COMUNE DI CUNEO
PROGRAMMA
PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITÀ
Anni 2015 – 2017
INDICE:
Introduzione: organizzazione e funzioni dell' amministrazione comunale
1. Le principali novità
1.1 Analisi dell' esistente
1.2 Novità da apportare nel triennio 2015-2017
2. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma
2.1 Gli obiettivi strategici e la performance
2.2 Soggetti coinvolti per l'individuazione dei contenuti del Programma. Termine e modalità di
adozione
2.3 Il coinvolgimento degli stakeholders
2.4 Modalità e tempi di attuazione del Programma
3. Iniziative di comunicazione della trasparenza
3.1 La pubblicazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità
3.2 Le giornate della trasparenza
3.3 Canali e strumenti di informazione
4. Processo di attuazione del programma
4.1 Pubblicazione on line dei dati
4.2 Modalità di pubblicazione dei dati.
4.3 Il ruolo dei Responsabili di Servizio - misure organizzative
4.4 Il Responsabile per la Trasparenza
4.5 L'accesso civico - Il Titolare del potere sostitutivo
4.6 Il ruolo del Nucleo di Valutazione
4.7 Misure di monitoraggio sull'attuazione degli obblighi di trasparenza
4.8 Le sanzioni
5. Dati ulteriori
Introduzione: organizzazione e funzioni dell'amministrazione comunale
In attuazione della delega contenuta nella legge n. 190/2012, il Governo ha adottato il d.lgs. 14
marzo 2013, n. 33, recante il “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni” in cui, nel
ribadire che la trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti
l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni, è stato evidenziato che essa è
finalizzata alla realizzazione di una amministrazione aperta e al servizio del cittadino (art. 1, c. 2,
d.lgs. n. 33/2013). Nel decreto è specificato che le misure del Programma triennale della trasparenza
e dell’integrità sono collegate al Piano triennale della prevenzione della corruzione e che, a tal fine,
il Programma costituisce, di norma, una sezione di detto Piano.
Il Piano triennale per la trasparenza e l'integrità rappresenta, ai sensi dell'art. 10 del D.Lgs. 33/2013,
lo strumento attraverso cui l'amministrazione definisce la politica che intende seguire in materia di
pubblicità dell'azione amministrativa, dando attuazione agli obblighi imposti dal legislatore, anche
in termini di riduzione della corruzione e dell'integrità dell'azione amministrativa, individuando le
misure organizzative volte ad assicurare la tempestività e la regolarità delle informazioni.
Nel rispetto dei principi costituzionali di legalità, imparzialità e buon andamento, in conformità alle
disposizioni previste nel Testo Unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (D. Lgs. 18
agosto 2000, n. 267 e s.m.i.) e nel rispetto dei criteri di organizzazione dettati dal D.Lgs. 30 marzo
2001, n. 165 e s. m. i., le strutture del comune sono organizzate secondo attività omogenee.
Il Regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e dei servizi (approvato con deliberazione
della Giunta Comunale n. 352 del 20 dicembre 2011 e s.m.i., ai sensi dell'art. 48, comma 3, del
D.Lgs. 267/2000) definisce la struttura organizzativa in base a criteri di autonomia, funzionalità ed
economicità di gestione e secondo principi di professionalità e responsabilità.
La struttura del Comune è articolata in 10 Settori ognuno dei quali comprende uno o più servizi e
uffici che hanno il compito di gestire specifici ambiti in materia del servizio di appartenenza
1. Le principali novità
1.1 Analisi dell'esistente
Il Comune di Cuneo dall’anno 2011 in esecuzione del D. Lgs. n. 150 /2009 aveva adottato un
proprio piano della trasparenza e l’integrità provvedendo a successivi adeguamenti. L’ultimo in
ordine di tempo è quello relativo al triennio 2014-2016 ed è stato approvato con deliberazione della
Giunta Comunale n. 21 in data 19 febbraio 2014.
Il programma e la deliberazione di approvazione sono stati pubblicati nell’apposita sezione delle
disposizioni generali dell’Amministrazione trasparente .
Con la trasparenza il Comune persegue i seguenti scopi:
- implementare il diritto del cittadino a essere informato in merito al funzionamento e ai
risultati
- illustrare l’organizzazione comunale
- favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità
- garantire il “miglioramento continuo” nell’uso delle risorse e nell’erogazione dei servizi al
pubblico
- promuovere l’integrità dell’azione amministrativa.
Nel quadro di questi obiettivi, il presente programma definisce le azioni di miglioramento della
trasparenza nel triennio 2015-2017.
1.2 Novità da apportare al triennio 2015-2017
Il Programma Triennale per la trasparenza e l'integrità 2015-2017 viene predisposto nel rispetto
delle "Linee guida per l'aggiornamento del Programma triennale e l'integrità 2014- 2016", che
integra le precedenti "Linee guida per la predisposizione del programma triennale per la trasparenza
e l'integrità" e "Linee guida per il miglioramento della predisposizione e dell'aggiornamento del
Programma triennale per la trasparenza e l'integrità" (Delibere Civit n. 50/2013, 105/2010 e 2012).
Le misure adottate tramite il Programma Triennale per la Trasparenza e l'Integrità sono collegate al
Piano Triennale della Corruzione e a tal fine il Programma costituisce una sezione di detto piano.
Le iniziative che si intendono avviare per il triennio 2015-2017 sono principalmente finalizzate agli
adempimenti prescritti dal D.Lgs. 33/2013 sia in termini di adeguamento dei sistemi informatici per
l'accessibilità e la diffusione dei dati oggetto di obbligo di pubblicazione, sia in termini di
sensibilizzazione alla legalità e allo sviluppo della cultura dell'integrità.
2. Procedimento di elaborazione e adozione del Programma
2.1 Gli obiettivi strategici e la performance
L'Amministrazione comunale attribuisce alla trasparenza un ruolo fondamentale sia come efficace
strumento di lotta alla corruzione sia come mezzo di comunicazione ed ascolto della cittadinanza al
fine della realizzazione di un'amministrazione aperta al servizio del cittadino.
Le misure del Programma triennale sono coordinate con le misure e gli interventi previsti dal Piano
di prevenzione della corruzione, del quale il Programma ne costituisce una sezione. Il pieno rispetto
degli obblighi di trasparenza, infatti, oltre che costituire livello essenziale delle prestazioni erogate,
rappresenta un valido strumento di diffusione e affermazione della cultura delle regole, nonché di
prevenzione e di lotta a fenomeni corruttivi. Gli obiettivi ivi contenuti sono, altresì, formulati in
collegamento con la programmazione strategica e operativa dell’ente, definita nel Piano Esecutivo
di Gestione.
Le informazioni riguardanti la performance costituiscono il profilo “dinamico” della trasparenza;
pertanto sono oggetto di pubblicazione gli elementi essenziali della gestione del ciclo della
performance ed in particolare gli obiettivi ed i relativi indicatori.
2.2 Soggetti coinvolti per l'individuazione dei contenuti del Programma. Termine e modalità
di adozione
Il Programma indica le principali azioni e le linee di intervento che il Comune di Cuneo intende
seguire nell'arco del triennio 2015-2017 in tema di trasparenza.
In particolare definisce le misure, i modi e le iniziative per l'adempimento degli obblighi di
pubblicazione previsti dalla normativa vigente, ivi comprese le misure organizzative volte ad
assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi facenti capo ai Dirigenti di Settore.
La struttura di supporto al Responsabile per la trasparenza
Ai fini di garantire l'attività di supporto al Responsabile per la Trasparenza in merito al controllo
sull'adempimento da parte dell'amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla
normativa vigente, ogni Dirigente , vigila e cura la predisposizione del materiale oggetto di
pubblicazione.
Il responsabile della trasparenza si avvale del personale assegnato al Settore di cui è responsabile ed
in particolare di quello della Segreteria del settore, dell’Ufficio Ufficio Relazioni con il Pubblico e
Comunicazione e dell’Ufficio controllo di gestione incardinato nel Settore Segreteria Generale alle
dipendenze funzionali del Segretario Generale dell’ente.
In sede di conferenza dei servizi ogni Dirigente di settore ha individuato 1 o più dipendenti del
proprio settore cui è affidato il compito di monitorare e aggiornare le informazioni connesse alle
funzioni in capo al Settore stesso.
2.3 Il coinvolgimento degli stakeholders
Il D. lgs 14 marzo 2013, n. 33, all'art. 3, introduce il diritto di conoscibilità delle informazioni e dei
documenti oggetto di pubblicazione obbligatoria, ribadendo, all'art. 9, la piena accessibilità agli
stessi da parte dei cittadini.
Sulla base di questi principi è opportuno che l'amministrazione raccolga feedback dai
cittadini/utenti e dagli stakeholders (vengono individuati come stakeholders, al fine di un loro
coinvolgimento per la realizzazione e la verifica dell'efficacia delle attività proposte nel presente
programma, i cittadini anche in forma associata, le associazioni sindacali e/o di categoria, i mass
media, gli ordini professionali e le imprese anche in forma associata) sul livello di utilità dei dati
pubblicati, anche per un più consapevole processo di aggiornamento annuale del Programma della
trasparenza, nonché eventuali reclami sulla qualità delle informazioni pubblicate ovvero in merito a
ritardi e inadempienze riscontrate.
A tal fine, anche in occasione della predisposizione del presente programma triennale il Comune di
Cuneo ha pubblicato nella home page del proprio sito istituzionale apposito avviso per informare
della procedura aperta alla consultazione per l'aggiornamento del Programma Triennale per la
Trasparenza e l'integrità(PTTI) e dando la possibilità di formulare proposte.
Sempre nella prospettiva di migliorare le misure adottate per incrementare i propri livelli di
trasparenza e per innalzare il livello di soddisfazione e di consenso sulle attività realizzate, il
Comune attiverà nel corso dell’anno 2015, una casella di posta elettronica specifica per la
trasparenza in modo da consentire all'utenza di effettuare richieste, suggerimenti, osservazioni o
rilievi.
2.4 Modalità e tempi di attuazione del Programma
Nel triennio 2015/2017 i dati presenti sul sito saranno costantemente aggiornati ed integrati, al fine
favorire una sempre migliore accessibilità e funzionalità dello stesso, secondo criteri di omogeneità,
con particolare riguardo anche al rispetto delle norme sulla trasparenza amministrativa, mediante un
costante aggiornamento della sezione Amministrazione Trasparente.
Per le tempistiche si fa rimando all’Allegato 2.
3. Iniziative di comunicazione della trasparenza
3.1 La pubblicazione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità
Al fine di garantire la massima pubblicità, sul sito web dell'amministrazione, nella sotto-sezione
"Disposizioni generali" della sezione denominata "Amministrazione Trasparente" verrà pubblicato
il presente programma.
3.2 Le giornate della trasparenza
L'Amministrazione Comunale ha da tempo avviato un costante confronto con i quartieri che si
concretizza principalmente con incontri periodici sul territorio ai quali partecipano sia gli
amministratori cittadini sia i dirigenti di settore.
Con il progetto “Scuola di Legalità 2015”, finanziato dalla Regione e dalla Provincia di Cuneo
nell’ambito dei Piani Locali Giovani, si vuole promuovere il dibattito in merito a come trasmettere
ai giovani il senso concreto di costruire la legalità attraverso il proprio impegno quotidiano.
L’iniziativa vuole sensibilizzare e offrire occasioni di confronto, scambio, riflessione rivolte ai
giovani sia in contesti formalizzati come la scuola sia in luoghi extrascolastici come i centri di
aggregazione giovanile, circoli, parrocchie, Informagiovani; portare a conoscenza dei giovani
esempi concreti che possano fare da modello per una cultura della legalità intesa come educazione
alla dignità e al rispetto della persona, dell’ambiente, del lavoro e dei diritti, lontano da dinamiche
di sfruttamento, compreso il caporalato; far vivere direttamente ai giovani delle scuole percorsi di
democrazia partecipata, attraverso la media education e la multimedialità, entrando
nell'amministrazione comunale, partecipando ai lavori del consiglio comunale, partecipando
attivamente alla costruzione della città, per scoprire che si può essere cittadini attivi e protagonisti
che sanno partecipare alle scelte politiche dell'amministrazione.
Relativamente alle giovani generazioni si effettuano costantemente visite presso il Comune di
Cuneo nel corso delle quali oltre alle indicazioni storiche relative alla città vengono anche fornite
informazioni sull’attività del Comune.
Tali iniziative rappresentano un'importante apertura di spazi di collaborazione e confronto con la
società civile.
3.3 Canali e strumenti di informazione
L’attività svolta dal Comune di Cuneo per migliorare la propria trasparenza e accessibilità si
concentra su diversi canali di comunicazione: strumenti principali sono i mezzi informatici, in
primis il sito web istituzionale, cui si affiancano alcuni social network (facebook, twitter, google+,
youtube, e flickr come sperimentazione iniziale), mezzi che, consentendo la pubblicazione di grandi
quantità di informazione ed una diffusione pressoché illimitata, permettono di aumentare il grado
accessibilità delle informazioni e, conseguentemente, la trasparenza dell’operato amministrativo; a
questi si affiancano mezzi più tradizionali, quali opuscoli e materiale informativo in formato
cartaceo, ed il contatto diretto con la cittadinanza mediante l’URP e gli altri sportelli a servizio del
pubblico.
Nel sito web istituzionale sono state create anche delle apposite sezioni riguardanti i servizi erogati,
suddivisi tra servizi principali, servizi on line e servizi per le persone (questi ultimi raggruppati in
modo da offrire una navigazione basata sulla tipologia di utente).
Inoltre sono disponibili anche altri servizi quali 1: bicincittà, comunalert, funerali on line,
librinlinea, mense scolastiche, mercato elettronico, pagamento multe, pratiche edilizie, WI-FI,
Sistema Piemonte, Social Network, SUAP, Consultazione Atti On Line.
4. Processo di attuazione del programma
4.1 Pubblicazione on line dei dati
Al fine di dare attuazione alla nuova disciplina della trasparenza in modo da consentire la
riorganizzazione dei contenuti conformemente ai criteri indicati nel D.Lg. 33/2013 e alle linee guida
indicate nella Delibera Civit n. 50/2013, si è creato nella home page del sito istituzionale dell' Ente
www.comune.cuneo.it un’ apposita sezione denominata "Amministrazione Trasparente".
La sezione “Amministrazione trasparente” è strutturata in coerenza con quanto indicato
nell’Allegato 1 del D.Lgs 33/2013.
Le informazioni presenti nella sezione Amministrazione trasparente sono riportate nell’allegato 2,
parte integrante del presente documento, riportante anche l’indicazione dei settori responsabili della
pubblicazione dei dati di propria competenza.
4.2 Modalità di pubblicazione dei dati.
Il Comune rispetta la strutturazione delle informazioni contenute nell’Allegato 1 del D.Lgs 33/2013,
le Linee Guida per i siti web della Pubblica Amministrazione e la struttura gerarchica di
informazioni previste dalla Bussola della Trasparenza dei Siti Web della PA.
Allo scopo di aumentare il livello di trasparenza, facilitando la reperibilità e l’uso delle
informazioni da parte dei cittadini, le scelte inerenti alla predisposizione, modifica o integrazione
dei dati del sito istituzionale del Comune sono le seguenti:
-Chiarezza e accessibilità
Il Comune valuta costantemente la chiarezza dei contenuti e della navigazione del sito e avvia le
eventuali attività correttive e migliorative.
1
Articolo 54 del Codice dell’Amministrazione digitale
Il sito ha l’apposita sezione “Amministrazione trasparente”, di facile accesso e consultazione,
raggiungibile attraverso un link, chiaramente identificabile dall’etichetta “Amministrazione
trasparente” e posto nell’homepage del sito stesso.
Il Comune adotta criteri e i principi operativi ed organizzativi atti a favorire l’accessibilità del sito a
tutela dei diritti dei disabili2.
-Tempestività
La gestione del sito persegue la tempestività della pubblicazione delle informazioni e dei dati e la
trasparenza dei criteri di validità.
Le informazioni superate e/o non più significative sono archiviate o eliminate, anche nel rispetto
delle disposizioni in materia di protezione dei dati personali e delle politiche di archiviazione dei
dati, soprattutto per quanto attiene ai dati informativi relativi al personale.
-Policy: note legali e privacy
Il sito informa con chiarezza il visitatore sulle politiche legali e di privacy. Un link costantemente
disponibile nella pagina iniziale del sito rimanda alle note legali, che contengono informazioni sulle
politiche comunali relative a:
 clausole di responsabilità in merito alla pubblicazione dei contenuti
 proprietà intellettuale dei contenuti pubblicati
 politiche di privacy (le modalità di gestione del sito in riferimento al trattamento dei dati
personali degli utenti che interagiscono con i servizi resi disponibili), secondo i diritti
previsti dal D.Lgs. 196/03 “Codice in materia di protezione dei dati personali”.
I dati di navigazione sono utilizzati al solo fine di ricavare informazioni statistiche anonime sull’uso
del sito e per controllarne il corretto funzionamento e sono cancellati immediatamente dopo
l’elaborazione.
Nessun dato personale degli utenti è di proposito acquisito dal sito, salvo per scopi e per tempi
strettamente necessari ad effettuare la transazione.
Il Comune verifica costantemente il livello di sicurezza del sito in merito a transazioni gestione dei
dati.
-Usabilità
Il Comune verifica il livello di utilizzo e di utilizzabilità del sito.
-Formati e contenuti aperti
Il Comune privilegia, ove possibile, la pubblicazione delle informazioni e dei documenti in formato
aperto.
Tutti i contenuti e le informazioni presenti all'interno del sito del Comune di Cuneo sono di
proprietà del Comune di Cuneo. Gli oggetti presenti nel sito per lo scaricamento (download) quali
ad esempio la modulistica sono liberamente e gratuitamente disponibili.
-Classificazione, semantica e reperibilità delle informazioni
Le informazioni e i dati indicati sono pubblicati nel sito web del Comune in modo da favorire
l’accesso e la reperibilità delle informazioni stesse da parte dei cittadini e dell’utenza, anche tramite
i motori di ricerca.
4.3 Il ruolo dei Responsabili di Servizio - misure organizzative
I Dirigenti di settore, ognuno per le proprie competenze, sono gli attori principali per la
predisposizione del Programma triennale e l'adempimento degli obblighi di pubblicazione.
In particolare:
- adempiono agli obblighi di pubblicazione, ognuno per le proprie competenze
- garantiscono che la pubblicazione avvenga nel pieno rispetto dei criteri indicati nel presente
Programma triennale.
2
Legge 4/04 sulla tutela del diritto di accesso ai servizi informatici e telematici della pubblica amministrazione da parte
dei disabili e Decreto ministeriale attuativo
L'inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dal D.Lgs. 33/2013 o la mancata
predisposizione del Programma triennale costituiscono elemento di valutazione della responsabilità
del dirigente di
settore, eventuale causa di responsabilità per danno d'immagine
dell'amministrazione e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della retribuzione e del
trattamento accessorio collegato all'indennità di risultato dei responsabili.
Il Responsabile per la trasparenza non risponde dell'inadempimento degli obblighi sopra indicati se
prova che tale inadempimento è dipeso da causa a lui non imputabile.
4.4 Il Responsabile per la Trasparenza
Responsabile del procedimento di formazione, adozione e attuazione del Programma, del processo
di realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di
trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell’integrità è il dirigente del Settore
Cultura ed Attività Promozionali Dr. Bruno Giraudo.
4.5 L'accesso civico - Il Titolare del potere sostitutivo
L'obbligo da parte del Comune di Cuneo di pubblicare documenti, informazioni o dati nel rispetto
di quanto stabilito dal programma triennale e dalla normativa vigente comporta il diritto di chiunque
di richiedere la pubblicazione dei medesimi, nel caso in cui sia stata omessa la loro pubblicazione.
La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione, non deve essere motivata, è
gratuita e va presentata al Responsabile per la trasparenza che si pronuncia sulla stessa. Il
Responsabile per la trasparenza, effettuata la verifica dell'omessa pubblicazione, procede, entro
trenta giorni, alla pubblicazione nel sito del documento, dell'informazione o del dato richiesto e lo
trasmette contestualmente al richiedente, ovvero comunica l'avvenuta pubblicazione indicando il
collegamento ipertestuale a quanto richiesto.
Se il documento, l'informazione o il dato richiesto risultano già pubblicati nel rispetto della
normativa vigente, il Responsabile per la trasparenza indica al richiedente il relativo collegamento
ipertestuale.
Nei casi di ritardo o mancata risposta il richiedente può ricorrere al Titolare del potere sostitutivo di
cui all'art. 2, comma 2 bis della L. 241/1990 che è il Segretario Comunale .
Il Titolare del potere sostitutivo, verificata la sussistenza dell'obbligo di pubblicazione, entro
quindici giorni, procede alla pubblicazione nel sito del documento, dell'informazione o del dato
richiesto e lo trasmette contestualmente al richiedente, ovvero comunica l'avvenuta pubblicazione
indicando il collegamento ipertestuale a quanto richiesto.
4.6 Il ruolo del Nucleo di Valutazione
Il Nucleo di valutazione attesta la veridicità e la attendibilità riguardo all'assolvimento degli
obblighi di pubblicazione dei dati, informazioni e documenti previsti dalla normativa vigente,
nonché dell'aggiornamento dei medesimi dati nel rispetto delle direttive emanate dagli organi
competenti in materia.
4.7 Misure di monitoraggio sull'attuazione degli obblighi di trasparenza
L'attività di controllo sarà svolta dal Responsabile per la Trasparenza, coadiuvato dai Dirigenti che
vigileranno sull'effettiva attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente,
predisponendo apposite segnalazioni in caso di mancato o ritardato adempimento.
4.8 Le sanzioni
L'inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente costituisce
elemento di valutazione della responsabilità dei Dirigenti di Settore, eventuale causa di
responsabilità per danno all'immagine ed è comunque valutato ai fini della corresponsione della
retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato all'indennità di risultato dei
Responsabili.
5. Dati ulteriori
Posta Elettronica Certificata (PEC)
Il Comune di Cuneo è dotato di Posta Elettronica Certificata (PEC) ;l’indirizzo PEC del Comune di
cuneo è [email protected].