Trasformazione verso una economia a basso
consumo di carbone/libera da carbone?
ETUI conference
Brussels
29-30 March 2011
Béla Galgóczi
[email protected]
Obbiettivi per combattere nel periodo di post crisi
Obiettivi a breve temine, medio termine e lungo termine in
conflitto:
a breve termine: minimizzare i costi sociali e umani
durante la crisi, preservare le risorse umane per il dopo
crisi (proposte di stimolo e politiche occupazionali)
a medio termine: rivedere modello di sviluppo;
definanziare; consolidare il debito; trovare un equilibrio
economico (in termini nazionali e internazionali)
A lungo termine: soprattutto sfidare il cambio climatico,
La GRANDE TRASFORMAZIONE nel prossimo decennio
deve essere la transizione ad una economia a basso
carbone
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Caratterirtiche della sfida
Non si tratta di un giusto orizzonte ma di una dimensione di sostenibilità
che sfida ogni altra
Una cosa è in comune: il nuovo modello di sviluppo è necessario
Nell’attuale scenario,si può perseguire l’efficienza economica a
detrimento degli aspetti sociali e ambientali;
3
-
Questo è quanto accaduto nell’ultimo decennio: il bilancio fra capitale
e lavoro si è spostato al ribasso poichè la quota di lavoro dentro la
ricchezza accumulata è diminuita in tutte le maggiori economie;
-
Le risorse ambientali sono state viste come fattori esterni, liberamente
disponibili ed illimitati ( processi climatici irreversibili erano stati
lanciati con uno scenario catastrofico…)
La transizione verso un’economia a basso carbone, promesse,
dichiarazioni ma senza molto progresso nel disaccoppiamento
Attraverso I dati del cambiamento climatico le politiche di mitigazione
sono basate su un largo consenso immediato; queste potranno
essere effettive solo se appropriati strumenti economici
trasmettono gli obiettivi agli attori economici – questi ultimi
comunque al momento sono largamente mancanti.
La sfida di Cancun: Sebbene il limite di 2°C della futura
temperatura aumenti, è stato confermato come obiettivo
E’ chiaro che sulla base del corrente scenario politico il mondo
avanza per un aumento 3.5°C nel 2100 (IEA, 2010)
Prendendo i 2°C target richiede rate quattro volte più alte di
decarbonizzazione (riduzione di 2°C emesse per unità GDP).
Senza prendere nell’acconto se BRIC vorrà rivedere il ruolo
dell’energia nucleare dopo lo shock di Fukushima
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Pista record in breve
I grafici successivi mostrano che l'Europa ha preso impegni con la
strategia UE 2020, ma la performance passata non è
convincente
Le emissioni globali di gas serra continuano a crescere
La riduzione delle emissioni di gas serra in Europa era più dovuta
alle crisi che ad una politica di implementazione sistematica –
nessun segnale di dissociare lo sviluppo economico dalle
emissioni
Divario enorme in Europa in termini di produttività delle risorse
(Lussemburgo-Bulgaria: 1:30)
Uso di energia rinnovabile nell'UE: quadro estremamente diverso
- ruolo controverso dell'energia nucleare; punti interrogativi
circa il ruolo delle biomasse
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Nessun paradigma cambia ancora
Mancato progresso : emissioni di Co2 da combustibili fossili tra
1990 e 2008 a livello globane: + 41%
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Source: Schepelmann (2010)
Delle emissioni di gas serra in% delle emissioni per l'anno 1990
100
98
96
94
EU15
92
90
88
EU27
86
84
targeted reduction
by 2020
82
80
78
1990
1992
1994
Data source: EEA dataservice
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Produttività delle risorse 2008 - Valore aggiunto generato (EUR)
da una tonnellata di input di risorse
4500
4320
4000
3500
3000
2500
2000
1500 1300
1000
500
140
0
EU EU BG RO EE LV PL CZ LT SI SK TR HU PT CY IE FI ES GR NO DK AT BE IT DE SE FR MT UK NL CH LU
27 15
Data source: Eurostat
Quota di energia rinnovabile nel consumo finale
(2006: fatto; 2020: obiettivo)
2006
2020
50
40
30
20
10
0
MT LU UK CY NL BE IE HU IT SK CZ DE GR PL EU ES BG FR LT SI EE DK RO PT AT FI LV SE
27
Data source: Eurostat
Intensità energetica ( (consumi energetici kgep per 1000 euro PIL)
1995
1800
2008
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
DK IE UK AT IT DE SE LU FR EU GR NL ES PT MT BE CY FI SI LV PL HU LT SK CZ EE RO BG
27
Source: Eurostat
Il ruolo cruciale degli strumenti economici
gli strumenti applicati di politica economica (e i loro piani tempestivi)
per raggiungere i targets di cambiamento climatico in Europa –
limite e politica di mercato come ETS, carbon tax, condizione
diretta di partecipazione attraverso sussidi per obiettivi e politiche
di redistribuzione – sono cruciali per l’implementazione
Ma queste non sono ancora pienamente funzionanti – questo crea
incertezza – il prezzo effettivo del carbone nel futuro è cruciale
Gli impatti devono essere trasmessi attraverso:
Cambiando il costo delle strutture delle attività economiche,
cambiando metodi di investimento e mercato, cambiando domanda
attraverso consumi e investimento
I maggiore impatti sociali potranno sembrare impegnativi e
ineguali – come differente dipendente/categorie di
reddito saranno differentemente effettuati
Il grosso dell’adattamento deve ancora venire
Una volta noi avevamo una politica comprensiva in Europa che sta
certamente per essere implementata, I suoi effetti devono essere
anche inaspriti più di quanto vediamo ora.
Abbiamo ancora un numero di questioni aperte:
Cosa accade alle industrie ad alto consumo energetico in Europa:
- Calare le attività ad alta densita energetica o affermare l’efficienza
energetica delle attività conservate (abbiamo bisogno di assicurare
che la seconda opzione sia applicata)
- Indirizzare l’uscita dal carbone
- Il futuro dell’industria automobilistica in Europa (non è già intorno
alle macchine pulite; quale sarà il ruolo futuro dei trasporti
individuali all’interno dei modi di trasporto)
- Occorre chiarire
Transizione verde
Sarà un processo di ristrutturazione che è direttamente indotto
e plasmato da obiettivi di politica esplicita
In caso di ondate di precedenti ristrutturazioni, le decisioni
politicche (ad esempio, la liberalizzazione degli scambi e dei
mercati, la deregolamentazione) hanno giocato un ruolo più
indiretto e alcun obiettivo politico esplicito fu coinvolti.
Questo è il motivo `` anticipazione dei cambiamenti attaccato a
questa ondata di ristrutturazione nuova può essere più
aiutata ed esplicito, e misure di accompagnamento per
affrontare i suoi «effetti collaterali» (soprattutto relative agli
effetti occupazionali) possono dall'inizio anche essere
programmati e integrati nel quadro politico del diritto
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La sfida della transizione verso un'economia a basse
emissioni di carbonio sui posti di lavoro industriale in Europa
Obiettivi climatici di attuazione saranno realmente di trasformare
posti di lavoro industriali, in termini quantitativi e qualitativi:
Vi è un ampio consenso in letteratura che, anche se le politiche
climatiche avessero alcun impatto complessivo sul numero di
posti di lavoro, una massiccia redistribuzione di posti di lavoro
è prevedibile:
- Nuovi posti di lavoro sono stati creati,
- posti di lavoro esistenti saranno trasformati (“a tinta verde” posti
di lavoro nelle industrie esistenti)
- Posti di lavoro scompariranno
Con enormi differenze per regione, settore e segmento LM!
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La sfida della transizione verso un'economia a basse emissioni
di carbonio sui posti di lavoro industriale in Europa
Tener conto degli effetti attesi dagli strumenti di politica economica che sono
necessari nel raggiungimento degli obiettivi del cambiamento climatico in
Europa (ETS, carbon tax, incentivi) in materia di occupazione industriale
Attualmente le previsioni per la creazione di posti di lavoro verde sono dipinte
`Rosa` (sulla base di obiettivi), mentre le perdite di posti di lavoro sono (sotto)
stimate sulla tendenza politica attuale (che cadono troppo a breve distanza dal
target)
Una mappatura realistica di occupazione reale e degli effetti sociali è necessarie
Strumenti di politica del lavoro mirata di mercato per facilitare la transizione verso
un'economia a basse emissioni di carbonio al più basso costo sociale possibile
sarebbe opportuno istituire
Una responsabile socialmente e giusta transizione verso un'economia a basse
emissioni di carbonio è un interesse vitale per i sindacati, ma pone anche
enormi sfide per tutti gli attori della gestione di questo processo, compresi i
rappresentanti dei lavoratori.
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Rafforzare le strutture esistenti di dialogo sociale per
affrontare la sfida
Abbiamo visto esempi positivi in passato:
gestione della ristrutturazione a livello aziendale soprattutto
nei paesi con forti modelli di partecipazione dei lavoratori
(patti per l'occupazione di un certo numero di imprese
tedesche)
Durante la crisi della cooperazione datore di lavoro /
dipendente (con l'aiuto di finanziamenti pubblici progetti di
lavori di breve durata) ha contribuito a salvare un gran
numero di posti di lavoro.
La trasformazione verde è il processo di ristrutturazione più
completo che abbiamo mai affrontato, e questo rimarrà con
noi nei decenni successivi
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Ruolo fondamentale delle istituzioni di dialogo sociale
Gli strumenti e le strutture ci sono (non in tutti i paesi e
soprattutto non in tutti i settori economici) e abbiamo visto
delle buone pratiche di gestione del cambiamento
La messa a fuoco unilaterale della politica attuale, purtroppo,
fornisce un quadro molto sfavorevole
Sarà un test per l'Europa, ma anche per le imprese come il
cambiamento strutturale verso un'economia a basse
emissioni di carbonio sarà gestita - come le necessarie
transizioni nel mercato del lavoro saranno trattate, quali
misure di politica regionale e industriale saranno applicate e
come le parti sociali saranno coinvolte
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