Traduzione esterna
PARLAMENTO EUROPEO
1999
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2004
14 aprile 2004
RELAZIONE
della missione di studio e di informazione in Perù effettuata da una delegazione
della commissione per lo sviluppo e la cooperazione dal 10 al 14 dicembre 2003
Relatori: onn. Marieke Sanders-ten Holte, capo delegazione, Giovanni Claudio
Fava e José Manuel García-Margallo y Marfil
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PE 326.824
Il 20 novembre 2003, la conferenza dei presidenti ha autorizzato una delegazione composta da
tre membri della commissione per lo sviluppo e la cooperazione a formare una missione di
studio e di informazione in Perù, concedendo alla delegazione l’autorizzazione eccezionale di
viaggiare nella settimana dell’8 dicembre 2003.
La delegazione, in viaggio dal 10 al 14 dicembre 2003, era composta dagli onn. SANDERSTEN-HOLTE (ELDR, capo delegazione), Giovanni Claudio FAVA (PSE) e José Manuel
GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL (PPE). Essa è stata accompagnata dalla sig.ra Anne Louise
McLAUCHLAN, membro della segreteria della commissione DEVE, e due interpreti, i sigg.
COLE e Ken COLGAN.
La delegazione ringrazia la delegazione della Commissione a Lima e in particolare il sig.
Mendel GOLDSTEIN, capo delegazione, il sig. Alain BOTHOREL, consigliere politico ed
economico, il sig. Ignacio SOBRINO CASTELLO, responsabile della cooperazione e il sig.
Manuel DE RIVERA LAMO, direttore del programma per i diritti umani e la democrazia.
I lavori della delegazione sono stati incentrati sulle seguenti aree, di particolare interesse per la
commissione DEVE:
1) l’utilizzo degli aiuti allo sviluppo, incluse le modalità di attuazione e la loro efficacia;
2) la situazione dei diritti umani, inclusa la recente pubblicazione della relazione della
commissione “Verità e riconciliazione”.
La presente relazione sarà incentrata in particolare su tali argomenti. Si allegano informazioni
dettagliate sul programma svolto dai partecipanti e sulle persone e le organizzazioni incontrate.
1. Utilizzo degli aiuti allo sviluppo
Prima di inviare la delegazione in missione di studio e di informazione, la commissione DEVE
aveva espresso le sue preoccupazioni in merito a varie questioni, alcune delle quali riguardavano
specificatamente l’America latina, mentre altre concernevano l’attuazione degli aiuti in tutte le
regioni. In qualità di beneficiario di aiuti consistenti da parte della Commissione europea, il Perù
è stato considerato un paese appropriato in cui procedere all’esame di varie questioni.
La delegazione della Commissione europea a Lima ha comunicato di gestire un ampia gamma di
progetti nel paese, per un totale di quasi 100 iniziative che riguardano sia azioni nazionali, sia
azioni concernenti la comunità andina a Lima, che di fatto che ricevuto fondi soltanto dalla
Commissione.
Il 10 dicembre, poco prima dell’arrivo della delegazione del Parlamento europeo e nel giorno in
cui in Perù si celebra la “Giornata della riconciliazione nazionale”, è stato siglato ufficialmente e
nel quadro di una cerimonia l’accordo di finanziamento della Commissione europea relativo al
“Programma di sostegno allo sviluppo socio-economico e alla decentralizzazione nelle regioni
di Ayacucho e di Huancavelica - AGORAH”, in linea con il programma di decentramento del
governo e con il suo “piano di pace e sviluppo” per la stessa regione. Il programma integra il
programma di sostegno alla sicurezza alimentare finanziato dall’UE, già operativo nella regione,
che mira a promuovere lo sviluppo nella regione delle Ande più gravemente colpita dagli atti di
violenza perpetrati durante il conflitto con le guerriglie del “Sentiero luminoso”, che è anche tra
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le regioni più povere del paese. La firma dell’accordo è stata menzionata in molti degli incontri
effettuati dalla delegazione, soprattutto durante la sua visita nella regione interessata.
a) Obiettivi della cooperazione
Benché il Perù sia stato classificato dall’OCSE come “paese a reddito medio”, permangono
gravi problemi legati alla povertà, che colpiscono approssimativamente il 54% della
popolazione con una percentuale di casi di estrema povertà pari al 16-17%1. Come affermato
dalla delegazione della Commissione a Lima, la lotta contro la povertà, che costituisce la
priorità assoluta di tutta la cooperazione allo sviluppo della Commissione europea, è sempre
stata una questione prioritaria in Perù. Pertanto, la maggior parte dei progetti riguarda aree
legate allo sviluppo sociale ed economico. Tuttavia, è d’uopo menzionare anche altre misure
relative al campo dei diritti umani, inclusa la riforma del sistema giudiziario, l’assistenza fornita
al governo regionale nell’ambito del piano di decentramento e il sostegno offerto alla
commissione “Verità e riconciliazione”. Altre priorità includono il commercio, agevolato dalla
costruzione di una strada verso l’Ecuador (Piura-Guayaquil), progetto promosso da entrambi gli
stati, e lo sviluppo rurale, nel quadro del quale si cerca di sostituire la coltivazione di foglie di
coca con coltivazioni alternative.
La regione di Ayacucho, visitata dalla delegazione, presenta gli indicatori di sviluppo umano più
bassi2 del paese ed è caratterizzata da un elevato livello di bisogni, retaggio della guerra civile
ormai conclusa durante la quale il governo centrale ha dato priorità alla sicurezza invece che allo
sviluppo. Il programma AGORAH mira a migliorare le condizioni di vita nella regione e nel
vicino Huancavelica mediante azioni riguardanti le due seguenti aree:
 rafforzamento delle amministrazioni locali attraverso il processo di decentramento,
soprattutto mediante il rafforzamento della capacità di individuare le priorità, identificare,
avviare ed eseguire progetti volti allo sviluppo socio-economico e per la gestione delle finanze
pubbliche;
 migliorare la copertura dei servizi d’interesse per la regione, mediante l’utilizzo di un
sostegno di bilancio mirato per finanziare la costruzione di infrastrutture sociali ed economiche
di importanza regionale.
Nella stessa regione, il progetto AMARES3 finanziato dalla Commissione europea e visitato
dalla delegazione, è incentrato in particolare sul settore sanitario. Tuttavia, i sindaci dell’area
hanno per lo più indicato il settore delle infrastrutture dei trasporti, come il settore che presenta
le necessità più pressanti.
b) Reste a liquider (RAL)
Anche il Perù è colpito dal problema del reste a liquider (RAL), che fino a poco tempo fa era
molto diffuso nella cooperazione allo sviluppo della Commissione in tutte le regioni e che resta
una difficoltà particolarmente presente nell’America latina. In Perù, il problema riguarda
prevalentemente la categoria dei “RAL potenzialmente anomali” venutisi a creare a seguito
della sospensione della cooperazione durante la presidenza di Alberto Fujimori. In quel periodo,
1
Dati forniti dall’agenzia peruviana per lo sviluppo internazionale
Livello di povertà al 76,2% stando ai dati forniti dal governo regionale.
3
Programma di sostegno alla modernizzazione del settore sanitario e relativa attuazione in una regione del Perù
(Programa de Apoyo a la Modernización del Sector Salud y Aplicación en una Region del Perú - AMARES)
2
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si continuavano a prevedere stanziamenti d’impegno in bilancio al fine di garantire una rapida
ripresa delle azioni una volta avvenuto il cambio di governo. Alcuni rappresentanti della
delegazione della Commissione hanno affermato che non dovrebbero esservi difficoltà a erogare
ora gli impegni, ma che il ritardo accumulatosi ne ha comportato la classificazione come “RAL
potenzialmente anomali”. La delegazione ha altresì affermato che vi sono circa 200 milioni di
euro in impegni in corso e che alcuni problemi generali hanno portato a ritardi nell’erogazione,
ma si prevede che tali problemi saranno risolti rapidamente grazie al decentramento e
all’adozione del nuovo regolamento finanziario. Nel frattempo, la delegazione ha sostenuto
attivamente i progetti al fine di garantire che venissero attuati a ritmo sostenuto pur rispettando i
requisiti giuridici e procedurali.
c) Modalità di erogazione degli aiuti
La cooperazione della Commissione in Perù resta prevalentemente basata su progetti, in quanto
il sostegno di bilancio non era una prassi comune in America latina. Tuttavia, la delegazione
della Commissione ha affermato che si sta cercando di orientarsi verso un maggiore utilizzo del
sostegno di bilancio e degli approcci pansettoriali (SWAP). Essa afferma che il fattore che più
contribuisce a tale tendenza è il nuovo regolamento finanziario, che scoraggia i progetti
autonomi e favorisce una stretta collaborazione con le strutture pubbliche e il loro
rafforzamento, portando a una maggiore concentrazione sul sostegno di bilancio.
Gran parte del programma di sostegno alla sicurezza alimentare1 nell’Ayacucho e nelle regioni
confinanti è stata attuata mediante un sostegno di bilancio mirato destinato ai governi a livello
locale e il progetto AGORAH di recente sottoscrizione includerà più azioni di questo genere.
L’agenzia peruviana per lo sviluppo internazionale ha confermato il valore del sostegno di
bilancio, in quanto consente di rafforzare il governo a tutti i livelli e di riavvicinare il processo
decisionale ai suoi beneficiari, il cui coinvolgimento è di fondamentale importanza per il
successo delle azioni. Ciò è stato ribadito anche dal sig. Werner Omar Quezada Martinez,
presidente della regione Ayacucho, che ha sottolineato la trasparenza che ha caratterizzato la
gestione dei fondi, affermando che il suo è stato il primo governo regionale a chiedere di
diventare una regione pilota per il dipartimento del governo centrale responsabile del controllo
dei bilanci.
Rappresentanti della delegazione della Commissione a Lima e del programma di sostegno alla
sicurezza alimentare hanno sottolineato il valore degli sforzi a favore del sostegno di bilancio
destinato agli enti locali, soprattutto per quelli presenti nella regione di Ayacucho pienamente
coinvolti nel processo. In collaborazione con tali enti è stato meno difficile concordare le
condizioni da applicare al sostegno di bilancio ed è stato possibile valutarne più agevolmente
l’impatto. Ciò ha inoltre permesso di affrontare una delle principali carenze del processo di
decentramento: la mancanza di fondi per gli enti regionali e locali. Mentre l’analisi di settore, la
promozione delle politiche settoriali e il coordinamento dei donatori rappresentavano degli
aspetti obbligatori nell’identificazione del progetto e nell’elaborazione di progetti a tutti i livelli,
a causa delle ristrettezze finanziarie è stato difficile garantire un effettivo coinvolgimento nel
processo decisionale relativo all’attribuzione delle risorse di bilancio generali quando gli aiuti si
basano su un approccio di sostegno di bilancio a livello nazionale.
1
Finanziato dalla linea di bilancio sulla sicurezza alimentare.
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È stata inoltre evidenziata la necessità di accompagnare le operazioni di sostegno di bilancio con
misure di assistenza tecnica al fine di rafforzare le capacità delle amministrazioni locali. I
funzionari responsabili dell’attuazione del programma di sostegno alla sicurezza alimentare
hanno espresso le proprie preoccupazioni in merito al fatto che un uso più diffuso del sostegno
di bilancio potrebbe rendere più difficile garantire che tutte le azioni di sostegno di bilancio
siano accompagnate dalle necessarie misure di assistenza tecnica. Ciò potrebbe causare
problemi relativi all’attuazione dei programmi futuri, per cui i risultati potrebbero essere
inferiori alle aspettative o si potrebbe verificare un aumento dei RAL.
d) Coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri
La questione del coordinamento è stata sollevata nel corso di una riunione con i funzionari
responsabili della cooperazione allo sviluppo delle nove missioni degli Stati membri
rappresentati a Lima1, cui ha partecipato anche un rappresentante della missione polacca nella
veste di “osservatore”, in quanto la Polonia non finanzia alcun programma di cooperazione con
il Perù.
I livelli di cooperazione degli Stati membri con il Perù variano sensibilmente e le loro attività
abbracciano un’ampia gamma di settori e più di uno Stato membro promuove progetti in
numerose aree, quali la salute, la protezione dell’ambiente e la cooperazione culturale.
Nel corso dei dibattiti relativi al livello di coordinamento e alle relative modalità di attuazione,
sono emersi problemi significativi.
La missione italiana, che rappresenta la presidenza, operava in stretta collaborazione con la
delegazione della Commissione al fine di elaborare un modello della cooperazione di tutti gli
Stati membri per questo paese. Attualmente, il modello è inteso quale semplice inventario delle
azioni in corso, ma si auspica che in futuro si possa includere anche una valutazione dei risultati.
La missione spagnola ha ritenuto l’iniziativa buona, ma limitata, in quanto il coordinamento si
sviluppava solo a livello locale e le prospettive e le politiche degli Stati membri potevano
volgere verso direzioni diverse (un esempio palese è la diminuzione degli sforzi di cooperazione
in Perù da parte del Regno Unito e dell’Irlanda che contrasta con l’aumento dell’impegno
spagnolo).
I rappresentanti italiani e belgi hanno dichiarato che i loro governi ancora non prendevano in
considerazione le attività della Commissione e degli altri Stati membri prima di decidere delle
proprie attività. La mancanza di una strategia per la riduzione della povertà, che in altri paesi
viene solitamente condotta dalla Banca mondiale, viene menzionata dal rappresentante del
Regno Unito come uno dei principali ostacoli, in quanto ciò significa che non vi è una base per
il coordinamento tra i donatori.
L’intenzione della Commissione di aumentare la frequenza delle riunioni e degli altri contatti è
stata contrastata dalle capacità limitate dell’amministrazione a livello locale e questa
preoccupazione è stata ribadita dal rappresentante belga, il quale afferma che il problema del
coordinamento non riguarda solo il Perù e che il coordinamento deve essere intensificato a
livello centrale tra gli Stati membri dell’UE.
1
Italia, Germania, Olanda, Spagna, Austria, Belgio, Grecia, Finlandia, Regno Unito,
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2. La situazione dei diritti umani
I dibattiti sui diritti umani sono stati fortemente influenzati dalla pubblicazione, lo scorso
agosto, della relazione della commissione “Verità e riconciliazione” istituita al fine di esaminare
le violazioni dei diritti umani verificatesi negli anni della guerra civile. Tuttavia, i dibattiti si
sono estesi anche a questioni più generali relative ai diritti umani e alla democrazia.
a) La relazione della commissione “Verità e riconciliazione”
La delegazione della Commissione a Lima riteneva che la commissione “Verità e
riconciliazione” avesse elaborato una relazione di elevata qualità, così come affermato anche da
un’ONG per i diritti umani avente sede a Lima, l’Instituto Peruano de Educación en Derechos
Humanos y la Paz, che ha giudicato la relazione “un trionfo per le organizzazioni che operano
nel campo dei diritti umani”. La delegazione ha ritenuto che i due anni in cui ha operato la
commissione “Verità e riconciliazione” fossero di per sé un progresso, in quanto avevano
consentito di rendere noto molti degli abusi commessi in passato e di promuovere una maggiore
presa di coscienza da parte dell’opinione pubblica. La relazione concludeva affermando che più
di 60.000 persone sono decedute o “scomparse” nel corso della guerra civile negli anni ‘80 e
‘90, una cifra di gran lunga superiore alle precedenti stime.
Tuttavia, l’ANFASEP1, un gruppo composto per lo più da donne parenti di vittime di atti di
violenza che la delegazione ha incontrato ad Ayacucho, ha affermato che la relazione ha omesso
numerose testimonianze e ritiene inoltre che la relazione avrebbe dovuto riportare i nomi dei
responsabili degli omicidi e degli altri abusi dei diritti umani.
L’ANFASEP ha inoltre menzionato le difficoltà incontrate da molti di coloro che vivono al di
fuori dai principali centri abitati nel reperire e leggere la relazione di 9.000 pagine. Un progetto
finanziato dalla Commissione mira ad elaborare un opuscolo contenente i principali punti della
relazione e prevede la sua traduzione nelle principali lingue locali del paese. Non è stato
possibile effettuare questi lavori prima della pubblicazione ufficiale della relazione, che doveva
essere presentata entro il 28 agosto, ma l’opuscolo sarà pubblicato successivamente come parte
delle attività della commissione “Verità e riconciliazione”.
b) Seguito dato alla relazione della commissione “Verità e riconciliazione”
La questione del seguito da dare ai risultati della relazione ha portato a discutere di un eventuale
risarcimento, che è divenuto uno dei principali punti di discussione. Il presidente della
Repubblica, Alejandro Toledo, ha illustrato ai membri della delegazione i suoi piani di
“risarcimento collettivo” previsti nel piano di pace e sviluppo del governo per il dipartimento di
Ayacucho e i dipartimenti confinanti. Egli ha affermato che tale risarcimento garantirebbe una
“maggiore presenza dello stato” nel territorio, fornendo più ospedali, scuole e strade. Tuttavia,
la commissione nazionale dei diritti umani e altre ONG hanno osservato che gli interventi di
sviluppo rientrano nel mandato generale del governo e non equivalgono a un risarcimento
individuale per i danni causati ai singoli cittadini. Questa opinione è stata ripresa ad Ayacucho
anche dall’ANFASEP, che ha altresì sottolineato che la commissione “Verità e riconciliazione”
ha dato vita a numerose aspettative di interventi a favore delle vittime, quali la possibilità di
un’istruzione e un aiuto psicologico gratuiti per le vittime, ma che di fatto non sono state offerte
1
Associazione nazionale dei parenti delle vittime di rapimento, detenzione e scomparsa in Perù (Asociación
nacional de familiares de secustrados, detenidos y desaparecidos del Perú - ANFASEP)
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finora opportunità di questo tipo. La delegazione della Commissione ha sottolineato che la
mancanza di fondi renderebbe difficile per il governo rimborsare le vittime su base individuale.
Il governo ha promesso che le persone implicate in tali atti di violenza non resteranno impunite.
Nel 2001 la Corte interamericana dei diritti umani ha dichiarato nulla un’amnestia generale
accordata nel 1995 sotto la presidenza di Fujimori e da allora sono stati processati tra gli 80 e i
90 ex militari. Benché la mancata citazione in giudizio del personale militare avesse rilevanti
implicazioni politiche, il numero di persone coinvolte è rimasto basso. Nel suo incontro con la
delegazione ad Ayacucho, l’ANFASEP ha citato i nomi dei responsabili degli atti di violenza
che non sono stati arrestati. Alcuni si trovano ancora nel paese, altri sono stati inviati all’estero
per allontanarli. Tuttavia, l’ANFASEP ha riferito che è stato processato anche un tenente.
L’associazione ritiene che infine la responsabilità dovrebbe ricadere sui politici allora al potere,
molti dei quali sono ancora in libertà. Permangono forti dubbi sulla capacità da parte del sistema
giudiziario di mettere in pratica le conclusioni della commissione “Verità e riconciliazione”.
c) Riforma del sistema giudiziario
Si ritiene che il sistema giudiziario sia stato seriamente compromesso per anni e al momento in
cui la delegazione si è recata in visita nel paese era in corso una riforma. Un progetto specifico a
sostegno della riforma in questo settore, finanziato dalla Commissione europea, dovrebbe essere
avviato alla fine del 2004.
Destano particolare preoccupazione i casi in cui è stata emessa una sentenza a norma
dell’articolo 173 della costituzione, il quale prevede che tribunali militari possono essere
competenti in cause civili. Ciò ha portato a numerosissimi casi inaccettabili che dovrebbero
essere riesaminati. Le ONG per i diritti umani che operano in Perù hanno chiesto tale riesame,
che costituisce una questione molto importante anche per la delegazione della Commissione.
Secondo la commissione nazionale dei diritti umani si sono registrati alcuni progressi per ciò
che riguarda la gestione della giustizia nel paese, ma alcune recenti sentenze della corte suprema
destano preoccupazione. Ad esempio, la commissione cita una sentenza secondo cui la tortura
non era un crimine nel periodo in cui questi atti vennero commessi, poiché la legge n. 26926 che
li condanna è entrata in vigore solo nel 1998.
La commissione episcopale per i diritti umani ha fatto riferimento alla questione dei diritti dei
prigionieri e ha sottolineato in particolare il fatto che il carcere di massima sicurezza di
Challapalca, situato a 4267 metri di altitudine, è ancora utilizzato. Le ONG per i diritti umani e
la Commissione interamericana dei diritti umani hanno chiesto ripetutamente che il carcere
venisse chiuso, in considerazione del fatto che la rarefazione dell’ossigeno, le temperature rigide
e l’isolamento dello stesso corrispondevano a un trattamento inumano e degradante. La
delegazione ha sollevato la questione con il presidente Toledo, il quale ha risposto che la
chiusura del carcere è un punto all’ordine del giorno del governo.
d) Democrazia e diritti civili
La delegazione della Commissione europea a Lima ha affermato di ritenere che dal momento in
cui il presidente Toledo è al potere non si sono presentati problemi veramente significativi per
ciò che riguarda i diritti civili e politici. La delegazione ha osservato che le elezioni comunali e
regionali tenutesi nel 2002 sono state trasparenti. La commissione nazionale dei diritti umani ha
inoltre ritenuto che le condizioni siano migliorate, ma ha osservato che il paese rimane in una
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fase di transizione verso la democrazia e che è necessario un continuo monitoraggio. Permane il
problema, sottolineato dall’Instituto Peruano de Educación en Derechos Humanos y la Paz, della
presenza di numerosi gruppi etnici differenti in Perù che spesso non sanno come esercitare i
propri diritti civili: esso ritiene che si debbano prodigare maggiori sforzi affinché la diversità
venga presa in considerazione nel processo democratico.
L’ANSFEP ha segnalato ad Ayacucho che il processo di democratizzazione ha portato anche a
risultati concreti. Essa afferma che in passato i lavori delle organizzazioni che lottano per i diritti
umani nell’area erano stati considerati estremamente pericolosi, ma che ora la situazione è meno
critica ed esse hanno maggiori possibilità di operare. L’ANSFEP ha altresì osservato che ora si
può celebrare la Giornata per diritti umani, mentre in passato ciò era proibito.
e) Violenza da parte di enti non pubblici
Lo scorso luglio, quando i ribelli del “Sentiero luminoso” hanno rapito 60 lavoratori e
annunciato l’inizio di una nuova campagna, è emersa l’eventualità che potesse verificarsi un
improvviso scoppio della violenza. Tuttavia, non sono seguite altre azioni dei ribelli per cui si
ritiene che il rapimento potesse avere l’obiettivo di preparare il terreno alla pubblicazione, il
mese successivo, della relazione della commissione “Verità e riconciliazione”. È stato difficile
valutare il livello di sostegno al movimento in aree così isolate, ma si ritiene che solo pochi
vorrebbero ritornare alla situazione di guerra civile degli anni passati.
Permane inoltre il rischio che il movimento FARC della Colombia possa cercare di reclutare
militanti in Perù. È stato provato che il movimento operava alle frontiere, ma per il momento ciò
non costituisce un problema significativo.
3. Conclusioni
a) L’utilizzo degli aiuti allo sviluppo
In considerazione della situazione specifica del Perù, in cui la regione maggiormente bisognosa
affronta notevoli difficoltà in termini di collegamenti, la delegazione ritiene che sarebbe
ragionevole destinare gran parte degli aiuti allo sviluppo alla costruzione di infrastrutture per
migliorare le comunicazioni. Tuttavia, la delegazione accoglie con favore il fatto che vi siano
anche azioni in corso volte a fornire migliori servizi in settori quali la salute di base e
l’istruzione.
La delegazione esprime delle riserve in merito all’estensione dell’uso del sostegno di bilancio
come modalità di erogazione degli aiuti, soprattutto se ciò si diffondesse al punto da non
consentire l’attuazione delle necessarie misure di sostegno. Gli effetti del nuovo regolamento
finanziario in tal senso sono particolarmente preoccupanti. Tuttavia, la delegazione raccomanda,
qualora dovesse essere necessario aumentare notevolmente l’utilizzo del sostegno di bilancio,
che tale sostegno assuma la forma di SWAP e sia portato avanti, per quanto possibile, con gli
enti locali e regionali nell’ambito del processo di decentramento.
I risultati degli studi condotti sul coordinamento tra le attività di sviluppo promosse dagli Stati
membri e quelle finanziate dalla Commissione sono un argomento prioritario per la delegazione
che ha sottolineato l’evidente necessità di prestare maggiore attenzione al coordinamento a
livello centrale nelle capitali europee.
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b) La situazione dei diritti umani
La delegazione ha trovato incoraggiante la qualità della relazione della commissione “Verità e
riconciliazione” e ha ritenuto che il suo lavoro e la pubblicazione abbiano marcato un
significativo passo in avanti verso la risoluzione di questioni lasciate aperte in seguito al
conflitto e verso la normalizzazione e la democratizzazione della società.
Tuttavia, la delegazione ha osservato che restano da risolvere numerosi problemi relativi alla
qualità del seguito dato alla relazione e alle possibili soluzioni per rispondere alle notevoli
speranze cui essa ha dato luogo. In particolare, la delegazione chiede maggiori sforzi per
processare coloro che si sono resi responsabili di violazioni dei diritti umani durante il conflitto.
La delegazione osserva altresì la natura insoddisfacente del “risarcimento collettivo” destinato
alle vittime e alle loro famiglie mediante progetti di sviluppo, ma riconosce al contempo la
realtà finanziaria che limita le possibilità di risarcimento personale.
Il ruolo chiave del sistema giudiziario nel garantire il rispetto dello stato di diritto indispensabile
per una democrazia funzionante viene evidenziato dalla delegazione che chiede il
consolidamento della riforma del sistema giudiziario. In particolare, la delegazione chiede con
preoccupazione il riesame approfondito delle cause civili giudicate da tribunali militari e che il
governo onori gli impegni assunti in merito alla chiusura del carcere di Challapalca.
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COMMISSIONE PER LO SVILUPPO E LA COOPERAZIONE
Delegazione della commissione DEVE in Perù
10-14 dicembre 2003
LIMA/AYACUCHO (PERÙ)
PROGETTO DI PROGRAMMA
Mercoledì, 10 dicembre
Lima
Mattina
Partenza dall’Europa
18.45
Arrivo a Lima
Arrivo individuale dei membri a Lima e trasferimento in hotel
Incontro con Mendel Goldstein, capo della delegazione della Commissione
Trasferimento all’Hotel Marriot (Malecon De La Reserva 615, Lima,
Perù LIMA18, 866-244-9330)
Giovedì, 11 dicembre
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Lima
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8.30–11.00
Incontro con la delegazione della Commissione europea – resoconto
sulla situazione del paese
Alain Bothorel, consigliere politico ed economico, Ignacio Sobrino,
responsabile della cooperazione, Holger Rommen, capo della sezione
appalti e finanze (RAL), Manuel de Rivera, direttore del programma
per i diritti umani e la democrazia
11.00–12.15
Incontro con i supervisori della cooperazione degli Stati membri.
12.30–14.30
Pranzo con le ONG per i diritti umani
Coordinadora nacional de DDHH (Alejandro Silva & Francisco
Soberón), Centro de Atención Psicosocial (CAPS), Instituto Peruano de
Educación en Derechos Humanos y la Paz (IPEDEH - Pablo Zavala),
Proyecto de prevención de la tortura (IDL), Comisón Episcopal de
Acción Social (CEAS), Centro de Asesoría Laboral del Perú (CEDAL),
Asociación Paz y Esperanza, delegazione della Commissione europea a
Lima (Alain Botherel, Ignacio Sobrino e Manuel de Rivera)
15.00–16.00
Incontro con l’APCI (Agenzia peruviana per la cooperazione
internazionale)
a con il CND (Centro nazionale per il decentramento)
16.30–17.15
Incontro con Alejandro Toledo, presidente del Perù
Venerdì, 12 dicembre
Ayacucho
4.00
5.45
6.45
Trasferimento dall’Hotel Marriot all’aeroporto
Partenza da Lima
Arrivo ad Ayacucho
Trasferimento in Hotel
9.00-10.00
Incontro con le autorità del governo regionale
10.00-11.00
Visita al comune di Huamanga (Ayacucho)
11.00-12.00
Presentazione del gruppo responsabile del progetto PASA 2003
(funzionari del ministero delle Donne e dello sviluppo sociale)
12.00-13.30
Pranzo
13.00–17.00
Incontro con le autorità locali di Quinua
18.00-20.00
Incontro con le ONG: CAPS, Paz y Esperanza, ASPACEP per un
dibattito sulle vittime della violenza
20.00-22.00
Serata musicale e balli locali offerta dal governo regionale
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Sabato, 13 dicembre
9.00-11.00
Ayacucho
Incontro con i sindaci dei comuni del distretto che beneficiano dei
lavori di costruzione e dei piani di sviluppo finanziati nell’ambito del
PASA-Perù
11.00-12.00
13.00-14.30
Visita al progetto AMARES (Programma di sostegno per la
modernizzazione del settore sanitario e attuazione in una regione del
Perù)
15.00-18.00
Pranzo con il gruppo responsabile del progetto AMARES
Visita al sito di costruzione di un centro sanitario finanziato dal
progetto AMARES.
Domenica, 14 dicembre
Lima
9.00
Ritorno a Lima
11.00
Incontro conclusivo con Alain Bothorel, consigliere politico ed
economico, delegazione della Commissione europea a Lima
13:00
Pranzo con Alain Bothorel, Ignacio Sobrino e Manuel de Rivera della
delegazione della Commissione europea a Lima
16.00
Incontro con l’ambasciatore Schellekens, dell’ambasciata dei Paesi
Bassi (solo l’on. Marieke Sanders MPE)
21.05
Partenza da Lima
Lunedì, 15 dicembre
Europa
Pomeriggio
Arrivo a Strasburgo
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PARTECIPANTI
Marieke SANDERS-TEN-HOLTE (ELDR, capo delegazione)
Giovanni Claudio FAVA (PSE)
José Manuel GARCÍA-MARGALLO Y MARFIL (PPE)
McLauchlan, segreteria DEVE
Francis COLE, interprete
Ken COLGAN, interprete
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