Le tendenze della
cooperazione allo sviluppo
italiana, europea e
internazionale
Carlotta Aiello, CeSPI
Tendenze dell’APS mondiale
Tendenze dell’APS europeo
Tendenze dell’APS italiano
Definizioni dell’APS (1)
APS (Aiuto Pubblico allo Sviluppo): “quei flussi ai Paesi in via
di sviluppo e alle istituzioni multilaterali forniti da organi
pubblici, inclusi i governi statali e locali, o i loro organi
esecutivi, ciascuna transizione dei quali soddisfa le seguenti
condizioni: (a) è amministrata con l’obiettivo di promuovere lo
sviluppo economico ed il benessere dei PVS; (b) è a condizioni
agevolate (concessionali) e contiene un elemento dono pari
almeno al 25%” (Definizione DAC/OCSE).
AP (Aiuto pubblico): ha gli stessi termini e condizioni dell’APS,
ma non è contabilizzato nell’ambito delle risorse che
concorrono al raggiungimento dell’obiettivo dello 0,7% del
PNL, perché non sono destinate ai PVS, ma a Paesi e territori in
transizione.
Lista DAC dei Paesi beneficiari di APS
Definizioni dell’APS (2)
Canale bilaterale: L’impiego degli strumenti di finanziamento da
parte del paese donatore al paese ricevente, con cui è stata
direttamente concordata l’iniziativa di sviluppo. L’esecuzione
delle iniziative è a gestione diretta delle amministrazioni dello
Stato – centrali o enti locali – o affidata (ad imprese/ONG).
Canale multilaterale: I paesi donatori versano delle somme, che
diventano parte del capitale di esercizio, agli organismi
internazionali. Si tratta di finanziamenti slegati e sempre a titolo
di dono. Le due fattispecie sono: contributi obbligatori e
contributi volontari.
Canale multibilaterale: Il ricorso da parte del paese donatore,
per valutazione tecnico-economica e/o gestione amministrativa
di un’iniziativa concordata con il paese ricevente, ad un
organismo internazionale. Le fattispecie sono: cofinanziamenti,
finanziamenti paralleli, fondi fiduciari, affidamenti amministrativi.
Tendenze dell’APS mondiale
(milioni $, correnti)
80.000
70.000
tot paesi DAC
membri UE
G7
Italia
2003*
2002
2001
2000
Multilaterale
1999
1998
1997
1990
0
1996
10.000
1995
20.000
1994
30.000
1993
40.000
1992
50.000
In base ai dati preliminari
del DAC relativi al 2003,
l’APS
ha
raggiunto
complessivamente 68,5
miliardi di dollari, pari
allo 0,25% del reddito
nazionale lordo (RNL)
combinato di tutti i Paesi
donatori (0,23% nel 2002)
1991
60.000
* - Dati preliminari
APS contabilmente in ripresa, ma ben lontano da obiettivi di Monterrey e
da necessità di MDGs
Fattori di contesto, legati a nuove priorità di agenda internazionale, sono
elementi condizionanti anche per APS
Divario crescente: APS pro capite non ha tenuto
il passo di crescita del RNL pro capite (prezzi e TC 1998)
Trend della finanza per lo sviluppo
Miliardi $
IDE
180
160
140
120
100
Flussi di capitale
privato
Rimesse
80
60
40
Flussi pubblici
20
0
- 20
1988
1991
1994
1997
2000
2003
Dati preliminari APS 2003 (milioni $)
Totale DAC: 68, 48 miliardi
Dati preliminari APS 2003 (% RNL)
Tendenze dell’APS europeo
Oltre al volume degli aiuti, alcuni problemi generali APS:
Nuovo contesto di sicurezza, problema di PVS che hanno
scarsi risultati, FfD, beni pubblici globali, liberalizzazione
commerciale, raggiungimento MDGs.
Inoltre, alcuni problemi specifici per l’UE:
 Rapporto APS – politica estera (nuova Costituzione)
 Implicazioni dell’allargamento (e focus dei 10 a vicini)
 Futuro di relazioni con Africa, Caraibi e Pacifico (ACP)
 Architettura di cooperazione UE
Aiuti pubblici CE ai PVS e agli altri paesi. Erogazioni nette (milioni $)
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
APS
2003*
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Aiuti pubblici
Relazioni
esterne
dell’UE,
spese 2002
(miliardi di
euro)
0,7 6,9
3,5
fondi strutturali
7,9
aiuti per la pre-adesione
34
agricoltura
politica interna
amministrazione
riserve
3,5
azione esterna (e FES)
43,2
0,33
1,55
6,9 miliardi di euro, di
cui 5,1 da bilancio.
Africa è marginale
(34,6%),
Wider Europe: 38,3%
1,85
0,03
0,57
2,05
0,52
AL
ACP (=FES)
Asia
Azioni umanitarie
Wider Europe
PESC
resto
Tendenze dell’APS italiano
APS italiano. Erogazioni nette (milioni $)
4.500
4.000
APS Multilaterale
APS Bilaterale
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2003*
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Fonte: DAC/OCSE
Rilievi DAC sulla cooperazione italiana
(Peer Review 2003)
 Mancanza di una guida politica proattiva e di un chiaro
orientamento strategico
 Volume e distribuzione degli aiuti (debt
bilaterale/multilaterale, allocazione strategica)
relief,
 La coerenza delle politiche (IDE, aiuto legato): verso
una chiara politica per la PCD (Policy Coherence for Dev.)
 Il sistema di gestione e l’implementazione degli aiuti
(debolezze strutturali, gestione delle risorse umane,
decentralizzazione, monitoraggio e valutazione)