Azienda Ospedaliera di Rilievo
Nazionale
“Santobono-Pausilipon-”
Via della Croce Rossa,8 -80122- Napoli
Codice Fiscale/Partita Iva n. 06854100630
PROGRAMMA TRIENNALE DELLA TRASPARENZA ED INTEGRITA’
in attuazione del d.lgs. n.150 del 2009 ed all’art.54 del D.lgs 235/2010
1
SOMMARIO
Introduzione
pag.
3
Obiettivi
pag.
4
Quadro normativo e di riferimento
pag.
5
pag.
pag.
pag.
pag.
6
6
10
11
pag.
12
pag
12.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
12
13
13
13
13
14
14
14
14
14
Modalità di pubblicazione on line dei dati
pag.
15
Descrizione delle iniziative
3.
Sezione Programmatica
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
15
15
15
15
15
16
16
16
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
pag.
16
17
17
17
17
17
18
18
18
Programma Triennale
1. A.O. Santobono –Pausilipon
1.1 L’Amministrazione in cifre
1.2 Mandato Istituzionale e Missione
1.3 La visione Strategica e le strategie
Direzionali
1.4 Principi Ispiratori del servizio
al cittadino
Obiettivi del Programma Triennale della Trasparenza
2.
Pubblicazione dati
2.1 Piano e Relazione sulle Performance
2.2 Regolamento e funzionamento dell’Albo Pretorio on line
2.3 Dati informativi sull’organizzazione e i procedimenti
2.4 Dati relativi al Personale
2.5 Dati relativi a incarichi e consulenze
2.6 Dati sulla gestione economico-finanziaria
2.7 Dati sulla gestione del pagamento
2.8 Dati relativi alle buone prassi
2.9 Dati sul “public procurement”
3.1 Modalità di attuazione e azioni previste
3.2 Tripartizione delle attività
3.3 Risorse dedicate
3.4 OIV
3.5 Coinvolgimento Stokeholder
3.6 Posta elettronica certificata
Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità
4.
Prospetto Riepilogativo ed analitico della pubblicazione dei dati
4.1 Dati informativi sull’organizzazione e i procedimenti
4.2 Dati informativi elativi al personale
4.3 Dati relativi ad incarichi e consulenze
4.4 Dati sulla gestione Economico Finanziaria
4.5 Dati gestione pagamenti
4.6 Dati relativi alle buone prassi
4.7 Dati sul “public procurement”
Obiettivi di trasparenza e contenuti specifici da pubblicare sul sito web aziendale
 Programma Triennale trasparenza
pag. 18
 Piano e Relazione sulle Performance
pag. 18
2
INTRODUZIONE
Con il decreto 150/2010 il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione ha
posto l’accento sul tema della trasparenza,introducendo una serie di strumenti obbligatori
atti a garantire la pubblicità e l’accessibilità di dati ed informazioni e l’integrità delle azioni
amministrative.
L’A.O.. SANTOBONO-Pausilipon, in attuazione del d.lgs. n.150 del 2009 e dell’art.54 del
D.lgs 235/2010, sulla base delle Linee guida della Commissione per la Valutazione, la
Trasparenza e l’Integrità delle Amministrazioni Pubbliche,ai sensi della Delibera Civit
n.105/2010, che ritiene parte integrante della sua mission aziendale, al tema della
trasparenza e dell’integrità.
L’A.O. intende, pertanto, valorizzare una nuova nozione di trasparenza intesa come
“accessibilità totale delle informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli
indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento
delle funzioni istituzionali dei risultati dell’attività di misurazione e di valutazione”.
Il decreto,di cui sopra, obbliga tutte le amministrazioni pubbliche ad adottare un
programma triennale per la trasparenza e l’integrità, da aggiornare annualmente, che
indichi le iniziative previste per garantire un adeguato livello di trasparenza,la legalità e lo
sviluppo della cultura dell’integrità.
L’entrata in vigore del D.lg.150 del 2009 ha definito nuovi ambiti d’intervento in coerenza
con lo sviluppo del piano strategico Aziendale (richiamati nel Piano Triennale delle
Performance 2012-2014 così come previsto dall’art.10 del D.Lgs.27-10-2009 n.150, al
quale il presente Programma è collegato da iniziative di trasparenza reciproche e
bidirezionali), i quali sono stati recepiti secondo le tempistiche previste dalla norma. Tra
questi, l’art.11,comma 8, lettera a) prevede l’obbligo per le Pubbliche Amministrazioni di
adottare e pubblicare un Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità al fine di
garantire un adeguato livello di:
> Trasparenza La promozione dell’accessibilità totale presuppone la fruizione da
parte dell’intera collettività di tutte le informazioni pubbliche messe a disposizione
dall’Azienda perseguendo quindi forme diffuse di controllo, nel rispetto dei principi di
cui all’art.97 della Costituzione. La trasparenza viene intesa quale livello essenziale
delle prestazioni erogate dalle amministrazioni
pubbliche,ai sensi
dell’art.117,secondo comma,lettera m) della Costituzione.
> Integrità, da intendersi in relazione al carattere strumentale che la pubblicazione
ha al fine della prevenzione della corruzione nelle P.A. (la trasparenza è il mezzo
attraverso cui prevenire varie forme di illecito e di conflitto di interesse)
In tal direzione il “Programma triennale per la trasparenza e l’integrità” diviene
strumento principe di attuazione della disciplina della trasparenza finalizzata a
garantire sia un adeguato livello di informazione che di legalità tesa allo sviluppo
della cultura dell’integrità”. Rappresenterà le iniziative intraprese dall’Azienda in
una sorta di dichiarazione programmatica di intenti,nell’arco triennale di attività, al
fine di garantire un duplice profilo di Trasparenza dell’azione amministrativa:
3
a)
un profilo “statico”, consistente essenzialmente nella pubblicità di
categorie di dati attinenti all’Azienda per finalità di controllo sociale da parte
della cittadinanza e degli utenti in generale;
b)
un profilo “dinamico”, direttamente collegato alla performance nell’ottica
del sistema di accountability, che comporta l’obbligo di rispondere delle
decisioni prese e
delle azioni fatte. La pubblicità dei dati inerenti
all’organizzazione e all’erogazione dei servizi al pubblico, infatti, s’inserisce
strumentalmente nell’ottica di fondo del “miglioramento continuo” dei servizi
pubblici, connaturato al ciclo della performance anche grazie al necessario
apporto partecipativo dei portatori di interessi, (stakeholder) Il coinvolgimento
degli stakeholder e del loro apporto partecipativo concorre e agevola il
raggiungimento del medesimo obiettivo
In tal modo il buon andamento dei servizi pubblici e la corretta gestione delle relative
risorse, la pubblicazione on line dei dati consente a tutti i cittadini un’effettiva conoscenza
dell’azione dell’Azienda, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e
coinvolgimento della collettività. In questa ottica, la disciplina della trasparenza costituisce,
una forma di garanzia del cittadino, in qualità sia di destinatario delle attività delle
pubbliche amministrazioni,sia di utente dei servizi pubblici.
L’A.O. Santobono-Pausilipon, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo
del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità, adotta il presente
Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità e s’impegna ad
aggiornarlo annualmente.
Esso fa riferimento a tutte quelle iniziative intraprese o da intraprendere per
garantire i suddetti obiettivi e un livello massimo di trasparenza applicato
anche alle fasi cruciali e strategiche del ciclo di gestione della performance.
- OBIETTIVI DEL PROGRAMMA TRIENNALE
Tre sono gli elementi che caratterizzano il percorso di accountability che investe gli intenti
programmatici dell’azienda:
 la trasparenza:la garanzia , cioè, della completa accessibilità alle informazioni,in
primo luogo per i cittadini, anche in quanto utenti del servizio.La trasparenza
include anche attività di bilancio pubbliche e formali, la predisposizione di strumenti
volti a rendere più visibili decisioni, azioni, performance e risultati
delle
amministrazioni e l’allargamento della governance degli enti e dei servizi pubblici
locali alla partecipazione delle organizzazioni dei cittadini e dei consumatori;
 la “responsività”: la capacità di rendere conto di scelte, comportamenti e azioni e
di rispondere alle questioni poste dagli stakeholder.Il che significa rispondere in
modo pubblico, coerente e dimostrabile alle loro richiesta, verificare la “tracciabilità”
dell’azione amministrativa, valutarla a partire dal punto di vista civico, garantire una
capacità di influenza della popolazione sulle modalità di gestione dei servizi
pubblici;
 la compliance: la capacità di far rispettare le norme, sia nel senso di finalizzare
l’azione pubblica all’obiettivo stabilito nelle leggi, che nel senso di far osservare le
regole del comportamento degli operatori della P.A.. Significa anche adeguare
4
l’azione amministrativa agli standard di qualità e di appropriatezza definiti dalle leggi
e dai regolamenti o dagli impegni assunti volontariamente.
Il fondamento dell’iniziativa messa in atto dall’A.O.Santobono-Pausilipon
pubblicazione di una serie di dati e informazioni che favorisca:
-
è la
un rapporto diretto fra il cittadino e la pubblica amministrazione
una gestione ottimale delle risorse pubbliche
Nell’ambito del Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità sono specificati:




le modalità
i tempi di attuazione
le risorse dedicate
gli strumenti di verifica dell’efficacia dell’iniziativa
La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti ogni
aspetto dell’organizzazione,degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo
delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell’attività di
misurazione e valutazione (articolo 11,comma 1), anche attraverso il sito istituzionale
aziendale:www.santobonopausilipon.it, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del
rispetto dei principi di buon andamento ed imparzialità.
Quadro Normativo e di riferimento
In base a quanto contenuto nella delibera 105/2010 CIVIT, “Linee guida per la
predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità – articolo 13,
comma 6, lettera e) del decreto legislativo 27 ottobre 2009 numero 150 – punto 4.2 “
Pubblicazione on line dei dati”, vengono individuate nel presente documento le categorie
di dati e dei contenuti specifici come in seguito riportato.
La Legge dell’11 febbraio 2005, n.15, introduce esplicitamente nella legge sul
procedimento amministrativo il principio della trasparenza; il Trattato di Lisbona individua
la trasparenza come principio che regola l’azione della Commissione (art.11.c.3) e di
ciascuna istituzione,organo od organismo europeo (art. 15 ex art. 255 YCE); l’art 10 della
legge n.69 del 18 giugno 2009,obbliga a pubblicare sul sito internet delle singole
pubbliche amministrazioni “le retribuzioni annuali, i curriculum vitae, gli indirizzi di posta
elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale dei dirigenti nonché di rendere
pubblici,con lo stesso mezzo, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale
distinti per uffici di livello dirigenziale” nonché a rendere pubblico “ a) un indicatore dei
propri tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture,denominato
“ indicatore di tempestività dei pagamenti”; i tempi medi di definizione dei procedimenti e di
erogazione dei servizi con riferimento all’esercizio finanziario precedente” (art. 23,c.5).
In tal modo s’intende che il principio di Trasparenza è un fine per il quale sono strumentali
la pubblicità e il diritto di accesso, ma, a sua volta, costituisce uno strumento per evitare
elusioni del principio di concorrenza e accordi illeciti o corruttivi.
Il principio della trasparenza,ancor più degli altri principi ( che già per loro natura sono
indeterminati), rischia di essere un principio bon a tout faire, senza una sua precisa
caratterizzazione. La conoscibilità degli atti e dei documenti amministrativi diviene il
fondamento della democrazia amministrativa degli Stati Moderni,ma ancora più in radice –
5
la trasparenza si contrappone a tutto ciò che si occulta per favorire interessi personali e di
gruppo, configurandosi come esigenza di “chiarezza, di comprensibilità, di non equivocità
di una struttura (nel nostro caso della Pubblica Amministrazione) e del suo agire, anche al
fine di garantire l’affidamento dei cittadini”,nonché l’imparzialità, il buon andamento e la
legalità dell’azione amministrativa.
La trasparenza è chiarezza e comprensibilità dell’azione amministrativa, è un quid pluris
sia rispetto alla pubblicità che allo stesso diritto di accesso, imponendo all’amministrazione
il dovere di agire correttamente, al di là delle mere prescrizioni formali della norma, nella
consapevolezza che la democrazia ha bisogno di un’esplicitazione comprensibile del
potere .
La gestione del Piano della Trasparenza e delle relative azioni è effettuata con l’ausilio del
supporto informatico (sito web) al fine di rendere completo ed esaustivo lo stesso e
consentire al cittadino al quale l’Azienda deve dar conto, della fruibilità di tutti i documenti
collegati.
A.O. SANTOBONO-PAUSILIPON – ORGANIZZAZIONE
1.1
L’amministrazione in cifre
Di seguito vengono rappresentati in estrema sintesi alcuni dati significativi del profilo
dell’Organizzazione. In particolare nel primo gruppo di schemi si evidenziano: il numero
delle strutture organizzative; il numero di dipendenti impiegati e il totale degli utenti serviti.
Il secondo gruppo di schemi rappresenta, invece,l’andamento economico
dell’amministrazione e i trend previsionali relativi.
AMMINISTRAZIONE IN CIFRE AL 31 DICEMBRE 2011
STRUTTURE ORGANIZZATIVE
48
24
3
7
6
NUMERO DIPENDENTI IMPIEGATI
715
332
24
75
*Inclusi Dir.a tempo Det., esclusi Spec.Ambu. eContratti a progetto; **
escluso contratti a progetto
UTENTI SERVITI ª
127.993
14.356
147
129
11
119.733
17.402
ªIl presidio Annunziata concorre dal 1 luglio
2011
A supporto della tabella di sintesi, la tabella che segue rappresenta il dettaglio dei dati
relativi al personale in servizio suddivisi per rapporto di lavoro e ruolo al 31 Dicembre
2011.
AREA
SANITARIO
Dirigenti Medici
Dirigenti Sanitari
Personale
Infermieristico
Personale
Tecnico
Sanitario
Personale di
Riabilitazione
TOTALE
PERSONAL
E IN
SERVIZIO
SantobonoPausillipon
TEMPO
DETERMINATO
SantobonoPausillipon
266
18
13
0
545
SPEC.AMB
SantobonoPausillipon
31
0
CONTRATTI
COLLABORAZIONE
PROGETTI
PERSONALE
IN
SERVIZIO
Santobono-Pausillipon
SS-Annunziata
SPEC.AMB
SSAnnunziata
2
4
53
6
20
0
150
715
68
0
5
18
91
16
0
5
1
913
33
16
228
22
123
8
6
5
0
0
11
4
0
0
0
4
5
0
0
1
6
6
0
0
0
6
31
16
1
Total
e
17
381
29
AREA PTA/
PROFESSIONI
SANITARIE
Dirigenti P.T.A.
Collaboratori
Tecnici
Professionali
Collaboratori
Professionali
Assistenti Sociali
Assistenti
Tecnici
7
Operatori
Tecnici
117
2
0
0
0
0
24
4
141
6
26
0
0
1
27
12
0
0
1
13
26
2
206
0
0
5
0
0
0
5
2
38
31
4
249
1119
38
16
266
Ausiliari
Collaboratori
Amministrativi
Professionali
Assistenti
Amministrativi
Coadiutori
Amministrativi
Commessi
TOTALE
TOTALE GENERALE
31
148
7
17
Per quanto riguarda, invece, il dettaglio della dotazione dei posti letto, si presenta di
seguito un dato pianificato che recepisce le previsioni della programmazione regionale per
effetto del Decreto 49/2010. Nelle tabelle che seguono è rappresentato il dettaglio della
distribuzione dei posti letto suddivisa per regime, Dipartimento, Plesso e Disciplina. Si
precisa che la completa attivazione di detta dotazione è subordinata alla realizzazione
delle necessarie e inderogabili opere di costruzione e ristrutturazione in corso di
esecuzione o da eseguire con i fondi ex art. 20 L. 67/80.
DOTAZIONE POSTI LETTO PIANIFICATA A LIVELLO DI UUOO
PRESIDIO
DIPARTIMENTO
DISCIPLINA / UUOO
CO D
DOTAZIONE PPLL
RO
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
P AUS ILIP O N
DIP. SCIENZE CHIRURGICHE
11 DAY SURGERY PEDIATRICA MULTISPECIALISTICA
S ANTO BO NO
DIP. SCIENZE CHIRURGICHE
11 CHIRURGIA PEDIATRICA E D'URGENZA
P AUS ILIP O N
DIP ONCOEMATOLOGIA
11 CHIRURGIA PEDIATRICA IND ONCOLOGICO PED
ANNUNZIATA
P.O. SS. ANNNUZIATA
11 CHIRURGIA PEDIATRICA ANNUNZIATA
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
19 MAL. ENDOCRINE DEL RICAMBIO E DELLA NUTRIZIONE - AUXOLOGIA
S ANTO BO NO
DIP NEUROSCIENZE E RIAB.
32 NEUROLOGIA
S ANTO BO NO
DIP. SCIENZE CHIRURGICHE
34 OCULISTICA
S ANTO BO NO
DIP. SCIENZE CHIRURGICHE
36 ORTOPEDIA E TRAUMATOGIA
ANNUNZIATA
P.O. SS. ANNNUZIATA
37 OSTETRICIA E GINECOLOGIA
S ANTO BO NO
DIP. SCIENZE CHIRURGICHE
38 OTORINOLARINGOIATRIA
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
39 DH PEDIATRICO MULTISPECIALISTICO
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
39 PEDIATRIA AD IND GASTROENTEROLOGICO
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
39 PEDIATRIA AD IND IMMUNO REUMATOLOGICO
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
39 PEDIATRIA SISTEMATICA
S ANTO BO NO
DEA
39 PEDIATRIA OSSERVAZIONALE E D'URGENZA
ANNUNZIATA
P.O. SS. ANNNUZIATA
39 PEDIATRIA AD INDIRIZZO METABOLICO E DELLE MALATTIE RARE
S ANTO BO NO
DEA
49 TERAPIA INTENSIVA
S ANTO BO NO
DEA
62 NEONATOLOGIA (UOC NEONATOLOGIA-TIN SANTOBONO)
P AUS ILIP O N
DIP ONCOEMATOLOGIA
64 ONCOLOGIA
P AUS ILIP O N
DIP ONCOEMATOLOGIA
64 D.H. ONCOLOGICO PEDIATRICO
P AUS ILIP O N
DIP ONCOEMATOLOGIA
65 ONCOEMATOLOGIA PEDIATRICA
P AUS ILIP O N
DIP ONCOEMATOLOGIA
65 TRAPIANTO DI MIDOLLO
S ANTO BO NO
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
68 PNEUMOLOGIA
S ANTO BO NO
DEA
73 TIN (UOC NEONATOLOGIA-TIN SANTOBONO)
ANNUNZIATA
P.O. SS. ANNNUZIATA
73 TIN (UOC NEONATOLOGIA-TIN -ANNUNZIATA)
S ANTO BO NO
DIP NEUROSCIENZE E RIAB.
76 NEUROCHIRURGIA PEDIATRICA
S ANTO BO NO
NEFRO- UROLOGIA
77 NEFROLOGIA PEDIATRICA
S ANTO BO NO
NEFRO- UROLOGIA
78 UROLOGIA PEDIATRICA
TO TALE
8 CARDIOLOGIA
3
0
24
5
0
2
10
7
23
26
8
53
DH
1
0
0
3
2
0
0
0
0
12
0
28 0
28 4
15 1
30 0
6 0
0 13
14 0
5
10 2
10
0
19
10 2
8 8
10 2
354 50
DS
TOT
0
4
12
2
52
1
8
0
5
0 12
1
8
2 25
2 28
2 10
0
125
0
0
0 16
0 30
0
19
0
0
19
0
12
0
29
0 12
0 16
0 12
30 434
8
DOTAZIONE POSTI LETTO PIANIFICATA A LIVELLO DI DIPARTIMENTO E DI PRESIDIO
DOTAZIONE PPLL PIANIFICATA
DIPARTIMENTI ASSISTENZIALI
RO
DH
68
62
30
20
83
18
73
354
DIP. PEDIATRIA SPECIALISTICA
DIP. SCIENZE CHIRURGICHE
DIP ONCOEMATOLOGIA
DIP NEUROSCIENZE E RIAB.
DEA
NEFRO- UROLOGIA
P.O. SS. ANNNUZIATA
TOTALE
DS
18
0
13
4
1
10
4
50
TOT
0
19
1
0
0
0
10
30
86
81
44
24
84
28
87
434
DOTAZIONE PPLL PIANIFICATA
Presidi
Ospedalieri
RO
DH
251
73
30
354
SANTOBONO
ANNUNZIATA
PAUSILIPON
TOTALE
33
4
13
50
DS
TOT
7
10
13
30
Introduce il secondo gruppo di schemi la rappresentazione del Conto Economico
riclassificato con l’andamento degli ultimi quattro anni dei tre margini sintetici.
CE Riclassificato
2007
2008
2009
2010
A) Valore della produzione
103.590 107.100 112.103 113.783
B) Costi della produzione
-107.118 -106.295 -98.830 -98.176
Margine operativo lordo (EBITDA) -3.528
805
13.274 15.607
Risultato operativo (EBIT)
-4.869
-716
9.305
11.667
RISULTATO DI ESERCIZIO
-3.575
1
5.007
8.004
Incidenza dei contributi regionali
96,4%
96,1%
95,1%
95,1%
(dati espressi in migliaia di euro)
Il miglioramento dei risultati economici nel quadriennio 2007-2010 è alla base della stima del trend
economico per i prossimi esercizi.
Trend Economico
35.000
Margine operativo lordo (EBITDA)
30.000
Risultato operativo (EBIT)
25.000
20.000
RISULTATO DI ESERCIZIO
15.000
Lineare (Margine operativo lordo
(EBITDA))
10.000
5.000
Lineare (Risultato operativo (EBIT))
0
-5.000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Lineare (RISULTATO DI ESERCIZIO)
-10.000
A completamento dell’analisi dell’andamento economico è necessario evidenziare,
attraverso la figura che segue, la strettissima dipendenza dai finanziamenti della Regione
a favore dell’Azienda ospedaliera Santobono-Pausilipon
9
291
87
56
434
100,00%
99,00%
98,00%
97,00%
96,00%
95,00%
94,00%
93,00%
92,00%
91,00%
90,00%
Trend - Indice di dipendenza dai contributi
regionali
Incidenza dei contributi
regionali
Lineare (Incidenza dei
contributi regionali)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1.2
Mandato istituzionale e Missione
L’Azienda Ospedaliera “Santobono-Pausilipon” è riconosciuta quale Centro di III livello per le
emergenze pediatriche, nell’ambito della rete regionale dell’Emergenza, ai sensi del DCA
49/2010.
L’Azienda ha personalità giuridica pubblica e autonomia imprenditoriale e sviluppa la sua attività
nel contesto e nei limiti delle legislazioni e delle normative comunitaria, nazionale e regionale.
Entro tali limiti essa agisce con autonomia organizzativa, amministrativa, tecnica, patrimoniale,
contabile e gestionale.
Il funzionamento dell’Azienda è disciplinato da Atto Aziendale di diritto privato, prodotto ai sensi
dell’Art. 3 bis del D.Lgs. 502/92 e s.im.
In considerazione della peculiarità delle proprie attività, l’Azienda opera per la tutela della salute
dei bambini della Regione Campania e di qualsiasi altro minore che ne abbia titolo e diritto.
Sono elementi specifici della missione aziendale:
assicurare la risposta adeguata alle emergenze pediatriche complesse per l’intero bacino
regionale di riferimento;
offrire cure specialistiche in ambito pediatrico, promuovendo ed aggiornando le
competenze e garantendo l’evoluzione dei servizi in coerenza con l’evoluzione scientifica e
tecnologica.
In Italia sono attualmente presenti 13 ospedali pediatrici e/o materno infantili (di cui solo 3 IRCCS :
Istituto Giannina Gaslini di Genova, Ospedale Bambino Gesù, Roma -Citta del Vaticano, Ospedale
Burlo Garofano di Trieste), riconosciuti centri di riferimento a valenza regionale e sovraregionale.
L’AORN Santobono Pausilipon, risulta, in Italia, l’Ospedale pediatrico con il maggior numero di
accessi in urgenza (DEA di III livello).
10
1.3 La Visione strategica e le strategie direzionali
Nel perseguire la propria missione l’Azienda si propone alla collettività come insieme di persone,
organizzate in funzioni e servizi, che:
a) pongono i bisogni dei bambini assistiti al centro della proprio agire professionale,
indipendentemente dal ruolo e dalla responsabilità;
b) aderiscono ai documenti internazionali e nazionali in tema di tutela dei diritti dei minori ed
orientano a tale tutela la propria azione;
c) sviluppano e consolidano competenze pediatriche specialistiche, ancheattraverso lo studio, la
ricerca, la formazione e l’aggiornamento;
d) progettano e realizzano, in forma dinamica ed evolutiva, modalità assistenziali e di erogazione
di servizi per la cura del neonato, del bambino e dell’adolescente.
L’Azienda esplica la propria missione e seleziona i propri principi operativi:
a) adottando come metodo fondamentale la programmazione basata sulle risorse disponibili ed
operando nel rispetto del vincolo di bilancio;
b) consolidando il processo di decentramento dei poteri attraverso la dipartimentalizzazione delle
attività e dei servizi;
c) realizzando un sistema di verifica e revisione continua della tipologia, quantità e qualità delle
prestazioni rese, orientato ai criteri della assicurazione della qualità, dell’appropriatezza e della
prevenzione del rischio.
Quale atto integrante, operativo e di sostegno, dell’esercizio della propria missione, l’Azienda
aderisce all’Associazione degli Ospedali Pediatrici Italiani, nell’ambito della quale concorre a
promuovere l’assistenza specialistica pediatrica ed a sostenere a livello nazionale le problematiche
e le peculiarità delle Aziende ospedaliere pediatriche e materno-infantili.
1.4 Principi Ispiratori del servizio al cittadino
L’Azienda si ispira ai seguenti valori e principi fondamentali:
a) Eguaglianza, per cui l’accesso ai servizi pubblici deve essere uguale per tutti. Nessuna
distinzione nell’erogazione del servizio può essere compiuta per motivi riguardanti sesso, razza,
lingua, religione, opinioni politiche.
b) Imparzialità, per cui chi eroga un servizio deve tenere un comportamento giusto, obiettivo,
imparziale.
c) Continuità, per cui l’erogazione del servizio deve essere continua, regolare, senza interruzioni.
d) Diritto di scelta, per cui l’utente ha diritto di scegliere dove e a chi richiedere la prestazione.
e) Partecipazione, per cui deve essere garantita la partecipazione del cittadino per tutelarne il
diritto alla corretta fruizione del servizio.
11
f) Efficienza gestionale ed organizzativa, intesa come flessibilità e capacità di adeguare i
comportamenti, l’uso delle risorse e la varietà dei servizi ai continui e rapidi cambiamenti interni ed
esterni all’azienda.
g) Efficacia ed appropriatezza, intese come insieme di strumenti, di tempi, di azioni supportate
da evidenze di efficacia in termini di risultati di salute e capaci di raggiungere gli obiettivi
assistenziali ed organizzativi scelti come priorità.
h) Sicurezza, intesa come insieme di tecnologie, regole, procedure e comportamenti finalizzati a
garantire la massima tutela per i pazienti che usufruiscono delle prestazioni e degli operatori che
lavorano nei servizi.
i) Trasparenza, come impegno a garantire la libera circolazione delle informazioni sulle risorse
impiegate e sui risultati ottenuti, la visibilità dei processi decisionali e delle politiche aziendali,
l’esplicitazione dei criteri su cui si basano le scelte di politica sanitaria, la definizione dei livelli di
responsabilità e di autonomia.
j) Affidabilità, ossia capacità di rispettare gli impegni presi e adeguare continuamente la politica
sanitaria e le azioni intraprese alle reali necessità della popolazione servita.
k) Semplificazione, ossia adozione, di meccanismi di deburocratizzazione dei percorsi di accesso
ai servizi che elimini duplicazioni e ridondanze. Essa inoltre incoraggia tutte le forme di
integrazione, partecipazione e collaborazione con il più ampio contesto sociale per rispondere in
modo integrato e flessibile alla complessità e variabilità dei bisogni della popolazione.
Il raggiungimento di buone performance in termini di outcome è il risultato sinergico di più
attori, specialmente pubblici, che si collocano nello stesso contesto istituzionale con simili
o complementari competenze ed attività. I risultati, in termini di efficienza, dipendono
innanzitutto dal ruolo svolto dalla Regione, in particolar modo, dalla sua capacità di far
fronte agli impegni di finanziamento con certezza e tempestività. Come si è evidenziato
poc’anzi l’AO Santobono-Pausilipon, identicamente a tutte le altre aziende sanitarie,
dipende in larghissima misura (oltre il 90%) dai trasferimenti finanziari dell’ente Regione.
OBIETTIVI DEL PROGRAMMA TRIENNALE DELLA TRASPARENZA
Il Programma ha come obiettivi la garanzia di:


“un adeguato livello di trasparenza”
“la legalità e lo sviluppo della cultura dell’integrità”
Tali aspetti saranno attuati attraverso azioni positive aggiornate annualmente e tramite
pubblicazioni dei dati previsti dalla normativa vigente
E’ compito della Direzione Strategica dell’Azienda definire il Piano Triennale della
Trasparenza e dell’integrità, indicando in particolare gli obiettivi di carattere generale, le
linee guida, le metodologie e gli strumenti necessari alla sua attuazione.
2.PUBBLICAZIONE DEI DATI
E’ obbligatorio per le Amministrazioni Pubbliche, indicare sui propri siti Internet
istituzionale nella sezione “ Trasparenza,Integrità, Merito” i documenti relativi alle
seguenti tipologie di informazioni, comprensivi di eventuali riferimenti di legge,di cui ai
successivi punti.
12
E’ opportuno evidenziare che la pubblicazione on line dei dati consente a tutti i cittadini
un’effettiva conoscenza dell’azione delle pubbliche amministrazioni, con il fine di
sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività. La
pubblicazione di determinate informazioni rappresenta un’importante indicatore della
performance dell’Azienda e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel ciclo di
gestione delle diverse performance.
2.1 Piano e Relazione sulla performance (d.lgs .n.150 del 2009)
Il Piano delle Performance (Del. n.151 del 27.04.2012)viene redatto dall’azienda sulla
scorta delle indicazioni regionali. La redazione del Piano rispetterà i tempi e lo schema
che saranno indicati a livello regionale, in attuazione di quanto specificamente previsto
dal decreto legislativo 150/09l.
2.2 Regolamento e funzionamento dell’Albo Pretorio on line
Le modalità di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi presso l’AO
Santobono-Pausilipon sono disciplinate in ossequio ai principi di pubblicità e
trasparenza dell’attività amministrativa di cui all’art.1 della L.n.241/1990 e s.m.i. ed in
attuazione al citato ex art 32 della Legge n.69/2009, attualmente art. 2 comma 5 della
Legge n.25 del 26 febbraio 2010.
2.3 Dati informativi sull’organizzazione e i procedimenti








informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione (organigramma,
articolazione degli Uffici, attribuzioni e organizzazione di ciascun Ufficio anche a
livello Dirigenziale, nomi dei Dirigenti Responsabili dei singoli Uffici nonché settore
dell’ordinamento giuridico riferibile all’attività da essi svolta);
elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando le
caselle PEC;
elenco tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio ed ogni altro termine
procedimentale, il nome del Responsabile del procedimento, e l’Unità Organizzativa
Responsabile dell’istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché
dell’adozione del provvedimento finale;
scadenze e modalità di adempimento dei procedimenti;
informazioni circa la dimensione della qualità dei servizi;
carta della qualità dei servizi
elenco di tutti i bandi di gara (art.54,comma 1,lettera f, del d.lg. n.82 del 2005)
elenco dei bandi di concorso (art.54, comma 1, lettera f, del d.lg n.82)
2.4 Dati relativi al personale.




curricula e retribuzioni dei Dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti
variabili della retribuzione e sulle componenti legate alla retribuzione di risultato,
indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale;
curricula dei titolari di posizioni organizzative;
curricula , retribuzioni, compensi ed indennità di coloro che rivestono incarichi di
indirizzo politico amministrativo (art.11, comma 8, lett. f e g e h del d.lg.n.150 del
2009)
tassi di assenza e di maggiore presenza del personale;
13

nominativi e curricula dei componenti degli OIV di cui all’art. 14* (art.11, comma 8
lettera e) del d.lg. 150 del 2009);
2.5 Dati relativi a incarichi e consulenze:

incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti a dipendenti pubblici e ad altri soggetti.
Gli incarichi considerati sono:
o incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti o autorizzati dall’Amministrazione o
presso altre amministrazioni o società pubbliche o private;
o incarichi retribuiti e non retribuiti conferiti o autorizzati dall’ Amministrazione
ai dipendenti di altra amministrazione;
o incarichi retribuiti affidati, a qualsiasi titolo, dall’Amministrazione a soggetti
esterni. In ordine a questa tipologia di informazioni è necessario indicare:
soggetto
incaricato, curriculum di tale soggetto, durata dell’incarico,
compenso lordo, soggetto conferente, modalità di selezione e di affidamento
dell’incarico e tipo di rapporto, dichiarazione negativa ( nel caso in cui
l’Amministrazione non abbia conferito o autorizzato incarichi).
2.6 Dati sulla gestione economico – finanziaria dei servizi pubblici


servizi erogati agli utenti finali e intermedi, contabilizzazione dei loro costi ed
evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio
erogato;
contratti integrativi stipulati, relazione tecnico –finanziaria e illustrativa, certificata
dagli organi di controllo, informazioni trasmesse ai fini dell’inoltro alla Corte dei
Conti, modello adottato ed esiti della valutazione effettuata dai cittadini sugli effetti
attesi dal funzionamento dei servizi pubblici in conseguenza della contrattazione
integrativa;
2.7 Dati sulla gestione dei pagamenti


indicatore dei tempi medi di pagamenti relativi agli acquisti di beni, servizi e
forniture (indicatore di tempestività dei pagamenti).
2.8 Dati relativi alle buone prassi
buone prassi in ordine ai tempi per l’adozione dei provvedimenti e per l’erogazione
dei servizi al pubblico;
2.9 Dati sul “public procurement”
L’azienda adempie agli obblighi di pubblicazione dei dati previsti dall’articolo 7 del
d.lgs. n.163 del 2006 (Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture) e s.m.i.
nei tempi e nei modi ivi previsti. Adempie inoltre alla pubblicazione dei dati sul public
procurement secondo le tempistiche e le modalità previste dalle norme.
14
MODALITA’ DI PUBBLICAZIONE ON LINE DEI DATI
I dati sono pubblicati sul sito istituzionale www.santobonopausilipon.it nella sezione in
evidenza sulla Home Page, denominata “Trasparenza,valutazione e merito”.
Le pagine saranno realizzate ed adeguate alle “Linee Guida Siti Web” in relazione alla
trasparenza e ai contenuti minimi dei siti pubblici, alla visibilità dei contenuti, al loro
aggiornamento, all’accessibilità e all’usabilità, alla classificazione e alla semantica, ai
formati e ai contenuti aperti.
La sezione “ Trasparenza, valutazione e merito” sarà aggiornata costantemente per
garantire un altro livello di trasparenza.
La sezione è suddivisa in macroaree denominate ed elencate secondo l’ordine indicato
nel capitolo 2 “Pubblicazione dati” del presente documento.
Ogni contenuto verrà aggiornato e le informazioni superate verranno eliminate.
All’interno della sezione prevista per la performance saranno pubblicate le indicazioni
relative allo stato di raggiungimento dei target desiderati rispetto ad obiettivi di
particolare interesse.
DESCRIZIONE DELLE INIZIATIVE
La condivisione e la partecipazione ai processi crea una cultura della trasparenza e
dell’integrità, per questo l’A.O. Santobono-Pausilipon si impegna a garantire
trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell’integrità eventualmente anche tramite
la pubblicazione di ulteriori dati e la programmazione di iniziative rivolte ai cittadini. Gli
stessi saranno condivisi con tutte le componenti sociali.
3.SEZIONE PROGRAMMATICA
3.1 Modalità di attuazione e azioni previste
Il programma sarà attuato attraverso il monitoraggio dello stato dei lavori.
Molti dati sono già stati pubblicati sul sito istituzionale e si sta ulteriormente
procedendo all’ampliamento della sezione “Trasparenza,valutazione e merito”.
Si provvederà, inoltre, alla pubblicazione annuale dello stato di attuazione del
programma.
3.2 Tripartizione delle attività
Si riporta di seguito la tripartizione delle attività del programma:
a) per l’anno 2012: coordinamento della revisione del sito internet e
pubblicazione dei dati già in possesso dell’azienda;
b) per l’anno 2013: studio,raccolta e pubblicazione dei dati non ancora
presenti nel sito istituzionale;
c) perl’anno 2014: operazioni di adeguamento degli standard tecnici e di
rintracciabilità delle informazioni precedentemente modificate.
3.3 Risorse dedicate
L’A.O. ha individuato il Responsabile della Trasparenza e dell’Integrità con del.n. 168
del 15 maggio 2012, che agisce non solo in quanto referente del procedimento di
formazione, adozione e attuazione del Programma, ma dell’intero processo di
15
realizzazione di tutte le iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato
livello di trasparenza, nonché lo sviluppo della cultura dell’integrità.
E’ opportuno che ogni U.O dell’AO.Santobono-Pausilipon indichi un Referente interno
per il programma al quale il Referente Aziendale della Trasparenza e dell’Integrità
potrà rivolgersi per la pubblicazione dei documenti e per ottenere dati,informazioni e
aggiornamenti sugli stessi.
3.4 OIV (Organismo Indipendente di Valutazione)
Ai sensi dell’art.14 del d.lgs. n. 150/09, l’OIV attesta l’assolvimento degli obblighi
relativi alla trasparenza e all’integrità, con particolare riferimento al presente Piano
triennale e agli obiettivi di trasparenza indicati dalla Direzione strategica dell’Azienda.
3.5 COINVOLGIMENTO STAKEHOLDER
Sono stakeholder tutti i soggetti pubblici e privati direttamente o indirettamente
interessati al buon funzionamento dell’Azienda Ospedaliera in quanto Pubblica
Amministrazione.
Il Referente Aziendale della Trasparenza e dell’Integrità è altresì responsabile dei
rapporti con gli stakeholder, in particolare dei rapporti con gli utenti, in modo da
facilitare lo scambio di informazioni sulla buona gestione della Pubblica
Amministrazione.
3.6 POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA (PEC)
L’Azienda Ospedaliera si è dotata di indirizzi di Posta Elettronica certificata, reperibile,
ai sensi della normativa vigente, sul sito internet aziendale.
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITA’ 2012-2014
4. PROSPETTO RIEPILOGATIVO ED ANALITICO DELLA PUBBLICAZIONE DEI DATI
Descrizione attività
Tempi di attuazione
Struttura interessata
Programma triennale per la trasparenza e l’integrità
Da pubblicare entro il 2012
AA.GG. e Legali
Piano e relazione della performance
Da pubblicare entro il 2012
Gestione del Personale
Pubblicato
AA.GG. e Legali
Regolamento di funzionamento dell’Albo Pretorio on line
4.1.Dati informativi sull’organizzazione e i procedimenti
Descrizione attività
Dati su organizzazione
(organigramma)
Articolazione uffici,
nominativi dirigenti.
Elenco completo delle caselle
di posta elettronica
istituzionali attive
(comprese PEC)
Elenco delle tipologie di
procedimento svolte da ciascun ufficio,
il nome del responsabile del proc. e l’U.O
resp. dell’istruttoria e di ogni adempimento
Tempi di attuazione
Da pubblicare entro il 2012
Struttura interessata
Gestione del Personale
Per articolazione uffici è
da intendersi le sole
UU.SS.CC. Organizzative
Da completare entro il 2012
Gestione del Personale
Pubblicata Legge 241/1990
AA.GG. E LL
SII
16
procedurale, nonché dell’adozione del
provvedimento finale.
Scadenze e modalità di adempimento
dei procedimenti individuati ai sensi degli art.2 e 4
della L.241 del 1990 (art.54, comma 1, lettera c,)
del D.LGS N.82 del 2005
Carta Qualità dei Servizi
Da pubblicare entro il 2012
,URP
4.2. Dati informativi relativi al personale
Descrizione attività
Dati relativi ai dirigenti:
curricula e retribuzioni
Indirizzi di posta elettronica,
numeri telefonici ad uso
professionale
Decorrenza e termine degli
incarichi conferiti
Curricula dei titolari di posizioni
organizzative
Dati del personale politicoamministrativo:curricula,
compensi
ed
indennità,
nominativi e curricula dei
componenti degli OIV e del
responsabile delle funzioni di
misurazione della performance
Documento sul sistema di
misurazione della Performance
Tassi di assenza e maggior
presenza e ruolo
Premi
collegati
alla
performance
(ammontare
complessivo)
Differenziazione premialità
Codici di Comportamento
Tempi
di
attuazione
Da
pubblicare
entro il 2012
Da
pubblicare
entro il 2012
Struttura Interessata
Dato presente nei
currucula
Da
pubblicare
entro il 2012
Pubblicazione,
per il personale
politicoamministrativo,
da integrare ne
corso del 2012
U.O.C. Gestione del Personale
Da
pubblicare
entro il 2012
Da
pubblicare
entro il 2012
Da
pubblicare
entro il 2013
U.O.C. Gestione del Personale
Da
pubblicare
entro il 2013
Da pubblicare
U.O.C. Gestione del Personale
U.O.C. Gestione del Personale
SII
U.O.C. Gestione del Personale
U.O.C. Gestione del Personale
U.O.C. Gestione del Personale
U.O.C. Gestione del Personale
AA.GG. e Legali
U.O.C. Gestione del Personale
4.3.Dati relativi ad incarichi e consulenze*
Descrizione attività
Incarichi retribuiti e non
conferiti o autorizzati
dall’amm.ne ai dipendenti presso altre amm.ni,
società pub. O private
Incarichi retribuiti e non retribuiti affidati, a
Qualsiasi titolo dall’amm.ne a soggetti
esterni
Incarichi retribuiti e non conferiti dall’amm.ne
ai dipendenti di altra amm.ne

Tempi di attuazione
Da pubblicare entro 2012
“”
Struttura interessata
U.O.C. Gestione del
Personale
Ciascuna U.O.C conferente
l’incarico
““
“”
(curriculum, oggetto dell’incarico, durata dell’incarico, compenso lordo, soggetto conferente,modalità di selezione e
affidamento dell’incarico e tipo di rapporto , eventuale dichiarazione negativa per i casi in cui l’amministrazione non
abbia autorizzat o conferito l’incarico) Dato da modularsi in relazione alle 3 tipologie di attività sopra descritte.
4.4. Dati sulla gestione economico-finanziaria
Descrizione attività
Servizi erogati agli utenti
finali ed intermedi;
contabilizzazione dei loro costi
ed evidenziazione dei costi effettivi
e di quelli imputati al personale
per ogni servizio erogato,nonché il
monitoraggio del loro andamento,
da estrapolare in maniera coerente
Tempi di attuazione
Da pubblicare entro il 2013
Struttura interessata
UOC GREF
17
ai contenuti del Piano e della relazione sulla performance
Contratti integrativi stipulati;
relazioni tecnico-finanziaria e illustrativa,
certificata dagli organi di controllo,
informazioni trasmesse ai fini
dell’inoltro alla Corte dei Conti
Modello adottato ed esiti
Valutazione effettuata dai cittadini sugli effetti
attesi dal funzionamento dei servizi
pubblici in conseguenza della contrattazione
integrativa
Da pubblicare entro il 2013
UOC Risorse Umane
Da pubblicare in esito a direttive
Nazionali/reginali
UOC Risorse Umane
4.5. Dati sulla gestione dei pagamenti
Descrizione attività
Tempi medi di pagamento
Relativo ad acquisto di beni, servizi
e forniture
Tempi di attuazione
Da pubblicare entro il 2012
Struttura interessata
UOC GREF
4.6. Dati relativi alle buone prassi
Definizione attività
Buone prassi:tempi
per adozione provvedimenti e per
l’erogazione dei servizi
Tempi di attuazione
Da da pubblicare entro il 2013
Struttura interessata
Tutte le UU.OO.CC. interessate
4.8. Dati sul “ public procurement”
Descrizione attività
Art. 7 del D.Lg N.163
Del 2006 (definiti dall’Autorità
Per la vigilanza dei contratti pubblici
Lavori)
Tempi di attuazione
Da pubblicare entro il 2012
Struttura interessata
UOC Provveditorato
Obiettivi di trasparenza e contenuti specifici da pubblicare sul sito web aziendale:
1)
Programma triennale per la trasparenza e l’integrità e relativo stato di attuazione (art.11,comma
8,lettera a) del d.lg.n.150 del 2009
Descrizione attività
Pubblicazione diretta, previa
adozione del documento da
parte della Direzione Generale
con specifico Atto
2)
Tempi di attuaziojne
Entro il 2012
Struttura interessata
UOC Risorse Umane
Piano e Relazione sulla performance (articolo 11, comma 8,lettera b), del d.lg.n.150 del 2009)
Descrizione attività
Pubblicazione diretta,previa adozione
Del documento da parte della Direzione
Generale con atto specifico
Tempi di attuazione
Entro 2012
Struttura interessata
UOC Risorse Umane
18