Stefano Ciliberti
I pagamenti diretti e gli aiuti accoppiati
L’architettura giuridica della Pac
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
Le risorse finanziarie 2014-2020
1. Pagamenti diretti (52% risorse)
2. Misure di mercato (8% risorse)
3. Sviluppo rurale (40% risorse)
8%
40%
Misure di mercato
Pagamenti disaccoppiati
Sviluppo rurale
52%
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(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
I pagamenti diretti
Pagamenti obbligatori per gli Stati membri
Pagamento di base
58%
Pagamento ecologico (greening)
30%
Pagamento giovani agricoltori
1%
Pagamenti facoltativi per gli Stati membri
Pagamento ridistributivo per i primi ettari
0%
Pagamento per le zone con vincoli naturali
0%
Pagamento accoppiato
11%
Pagamento piccoli agricoltori
-
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
Il pagamento di base
Obiettivo:
Fornire un adeguato sostegno al
reddito degli agricoltori.
Il nuovo pagamento di base verrà erogato ai possessori di nuovi
titoli (trasferibili) all’aiuto, da attivare su terreni ammissibili.
I vecchi titoli storici, infatti, scadranno il 31 dicembre 2014.
I nuovi titoli saranno assegnati agli agricoltori attivi sulla base
della DU del 15 maggio 2015.
Le superfici ammissibili sono: seminativi, colture permanenti
legnose, prati e pascoli permanenti, serre permanenti.
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Il «requisito del 2013»
La prima assegnazione genera una importante conseguenza in merito
all’affitto dei terreni.
Per evitare che i proprietari assenteisti (non agricoltori) possano andare
alla caccia dei titoli, il regolamento prevede due requisiti per ricevere i
titoli:
aver ricevuto pagamenti diretti o aiuti nazionali in relazione ad una
domanda di aiuto nel 2013;
essere agricoltore attivo.
DEROGHE:
Chi ha coltivato nel 2013: ortofrutticoli, patate, piante ornamentali e
vigneti;
Chi ha ricevuto titoli da riserva nel 2014;
Chi presenta elementi di prova verificabili dimostrando che nel 2013
ha coltivato prodotti agricoli o allevato bestiame.
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8
Trasferimento dei titoli e del «requisito del 2013»
• Un modo per acquisire il “requisito del 2013”:
– in caso di vendita o affitto dell’azienda, il Reg. 1307/2013
(art. 24, par. 8) prevede la possibilità di trasferire il diritto a
ricevere i titoli ad uno o più agricoltori;
– valido solo in caso di vendita o affitto di terreni;
– il “requisito del 2013” si può trasferire anche a più
agricoltori;
• Impossibilità a risolvere il “requisito del 2013”:
– acquisito di soli titoli nel 2014;
– avvio di una nuova attività o società nel 2014 o nel 2015,
su terreni di proprietà, da parte di un agricoltore che non è
“nuovo agricoltore”.
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Il valore dei titoli: come si calcola?
 Il calcolo del valore unitario iniziale dei titoli si effettua nel modo
seguente:
VUI = 0.57*(A/B)
A = pagamenti ricevuti dall’agricoltore nel 2014 (+ ART. 68
tabacco, patate, D. Racemosa)
B = numero titoli dell’agricoltore nel 2015.
 L’Italia dovrà garantire che all’anno di domanda 2019 nessun
titolo avrà un valore unitario più basso del 60% del valore
medio nazionale/regionale al 2019.
 Al contempo, nessun titolo potrà diminuire di oltre il 30%
rispetto al suo VUI.
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Il modello “irlandese”: effetti aziendali
Euro
Caso di un agricoltore che nel 2014
possiede un titolo dal valore unitario più elevato del
valore medio
Perdita max
- 30% valore
unitario
iniziale
Valore
Medio
Nazion.
=
185 €
2014
2015
2016
2017
2018
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2019
2020
11
Il modello “irlandese”: effetti aziendali
Caso di un agricoltore che nel 2014 non possiede titoli
Euro
60% del
valore medio
naz.
Valore
Medio
Nazion.
=
185 €
Valore medio
2014
2015
2016
2017
2018
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2019
2020
12
Guadagno insperato
 In caso di vendita, cessione o scadenza parziale o totale di un contratto di affitto
di superfici agricole tra il 16 maggio 2014 a il 15 maggio 2015, l'aumento del
valore dei diritti all'aiuto assegnati all'agricoltore interessato è riversato nella
misura del 50% nella riserva nazionale.
 La riduzione di superficie ammissibile tra il 2014 e il 2015 costituisce un guadagno
insperato perché genera un aumento del valore unitario dei titoli.
Es. la vendita di terreno o la cessione in affitto o la scadenza di affitto tra il 16
maggio 2014 a il 15 maggio 2015.
 Il valore dei titoli dopo la vendita o l’affitto viene ricalcolato con il valore dei titoli
che l’agricoltore avrebbe ottenuto senza la vendita o l’affitto (art. 27, Reg.
639/2014).
 Il guadagno insperato non si applica per affitti di durata uguale o inferiore ad un
anno e qualora l’importo da riversare nella riserva è inferiore a 1.000 euro.
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Il guadagno insperato: un esempio pratico
CASO 1)
SUP. COSTANTE
CASO 2)
SUP. IN DIMINUZIONE
PD 2014 = 50.000 €
SAU 2014 = SAU 2015 = 50+20 ha
PD 2014 = 50.000 €
SAU 2014 = 50+20 ha
SAU 2015 = 50 ha
VUI = 368,75 €
VUI = 516,25 €
PD/ha 2015 = 346,62 €/ha
PD/ha 2015 = 485,27 €/ha
GUADAGNO
INSPERATO
14
Il greening
Gli agricoltori (tranne agr. biologici e con certificaz. ambientali) sono
tenuti a rispettare tre impegni ambientali:
1)Diversificazione colturale
2)Aree a valenza ambientale (EFA)
3)Mantenimento prati permanenti
Importo
30% del valore dei titoli ricevuti
Sanzioni
Anni
Dimensione minima
2015-2016
perdita del pagamento greening
2017
Perdita green + sanzione del 20% del PB
dal 2018
Perdita green + sanzione del 25% del PB
15
15
La diversificazione colturale
Tale obbligo varia in funzione della superficie coltivata a seminativo
Superficie
aziendale a
seminativo
Colture
Dimensione minima
fino a 10 ettari
esenzione
da 10 a 30 ettari
min. 2
maggiore di 30
ettari
min. 3
nessuna delle colture deve coprire
più del 75% della superficie a
seminativo
la coltura principale copre al massimo
il 75% della superficie a seminativo;
le due colture principali al massimo il
95%.
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16
16
La diversificazione colturale (2)

Sono escluse dall’obbligo di diversificazione, le aziende in cui:
◦ le superfici interamente investite a colture sommerse per
una parte significativa dell’anno (riso);
◦ i seminativi investiti per più del 75% a foraggio e/o a
maggese, a condizione che i seminativi non coperti da questi
usi non superino i 30 ettari;
◦ le superfici agricole investite per più del 75% a prato
permanente, foraggio, a colture sommerse per una parte
significativa dell’anno (riso), a condizione che i seminativi
non coperti da questi usi non superino i 30 ettari;
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La definizione di coltura
1) Una coltura è diversa se appartiene ad un genere diverso nella
classificazione botanica delle colture;
 es. grano duro e grano tenero non sono diversi (genere Triticum);
 idem per la veccia, la fava e il favino, in quanto appartengono entrambi al
genere Vicia;
 es. grano (genere Triticum) e orzo (genere Hordeum) sono diversi.
2) una coltura appartenente a una qualsiasi specie della famiglia delle
Brassicacee, Solanacee e Cucurbitacee;
3) I terreni lasciati a riposo (maggese) rappresentano una coltura;
4) erba e piante da foraggio sono considerate come colture.

La coltura invernale e la coltura primaverile sono considerate distinte anche
se appartengono allo stesso genere.
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Il periodo ai fini della diversificazione
D1) Qual è il periodo da considerare ai fini della diversificazione colturale?
R1) In base a quanto stabilito dalla Circolare Agea, per la ripartizione delle
quote delle colture, si deve guardare al periodo “1° aprile - 9 giugno”,
prendendo in considerazione le colture seminate o coltivate nel detto
periodo di riferimento.
D2) Nel caso in cui, dal 1° aprile al 9 giugno, sulla medesima superficie
vengano coltivate 2 o più colture, quale si prende come riferimento per il
calcolo della diversificazione?
R2) Quella che occupa la superficie interessata per il periodo più lungo; in altre
parole, la coltura che ha il ciclo vegetativo più lungo.
Alcuni esempi:
- grano-pomodoro: la coltura diversificante è il grano che normalmente ha un ciclo
vegetativo da novembre a giugno e quindi più lungo del pomodoro;
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19
Aree a valenza ecologica (EFA)
Grazie allo sforzo profuso dai Paesi mediterranei (con l’Italia in
prima fila) l’obbligo si applica solo alle superfici a seminativo;
non si applica alle colture permanenti (vigneti, uliveti, frutteti,
ecc.) e ai prati e pascoli permanenti.
Le EFA sono obbligatorie per le aziende con più di 15 Ha di
seminativi, per almeno il 5% della superficie a seminativo.
Soglia del 5% può essere aumentata al 7% nel 2018.
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20
20
Aree a valenza ecologica (EFA)

Gli Stati membri decidono quali delle seguenti aree sono
considerate aree di interesse ecologico:
◦ terreni lasciati a riposo,
◦ terrazzamenti,
◦ elementi caratteristici del paesaggio,
◦ fasce tampone, comprese le fasce tampone occupate da
prati permanenti;
◦ ettari agroforestali, realizzati con i PSR,
◦ fasce di ettari lungo le zone periferiche delle foreste,
◦ superfici con bosco ceduo a rotazione rapida,
◦ superfici oggetto di imboschimento con i PSR,
◦ superfici con colture azotofissatrici.

Gli Stati membri possono avvalersi di fattori di conversione e/o di
ponderazione per alcune aree di interesse ecologico dell’azienda.
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
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21
Elenco delle specie azotofissatrici
arachide (Arachis hypogaea L.)
cece (Cicer arietinum L.)
cicerchia (Lathyrus sativus L.)
erba medica e luppolina (Medicago sp)
fagiolo (Phaseolus vulgaris L.)
fagiolo dall’occhio (Vigna L.)
fagiolo d'Egitto (Dolichos lablab L.)
fagiolo di Lima (Phaseolus lunatus L.)
fava, favino e favetta (Vicia faba L.)
fieno greco (Trigonella foenum-graecum L.)
ginestrino (Lotus corniculatus L.)
lenticchia (Lens culinaris Medik.)
liquirizia (Glycyrrhiza glabra L.,)
lupinella (Onobrychis viciifolia Scop.)
lupino (Lupinus sp.)
moco (Lathyrus cicera L.)
pisello (Pisum sativum L.)
sulla (Hedysarum coronarium L.)
trifogli (Trifolium sp.)
soia (Glycine max L.)
veccia (Vicia sativa L.)
veccia villosa (Vicia villosa Roth)
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
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22
Un esempio di calcolo delle EFA mediante i
fattori di conversione e/o di ponderazione
Elementi caratteristici
Aree di
interesse
ecologico
rilevate in
azienda
Fattore di
conversione
(m/albero/m2)
Superfici con colture
azotofissatrici (m2)
70.000
Siepi/fasce alberate
(per metro lineare)
Fattore di
ponderazione
EFA (se si
applicano
entrambi i
fattori)
Superficie EFA
convertita (m2)
n.p.
0,7
0.7 m2
49.000
300
5
2
10 m2
3.000
Alberi isolati (per
albero)
100
20
1,5
30 m2
3.000
Fossati (per metro
lineare)
2500
3
2
6 m2
15.000
TOTALE
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
70.000
7 ettari
23
Greening - Prati permanenti
•
•
•
•
Gli Stati membri designano i prati permanenti ecologicamente sensibili.
Gli agricoltori non possono convertire o arare tali prati permanenti.
Gli Stati membri assicurano che la proporzione della superficie a prato
permanente in relazione alla superficie agricola totale non diminuisca di oltre il
5%.
– Quindi gli SM assicurano il mantenimento di una certa proporzione delle
superfici a prato permanente in base alla “superficie di riferimento” al 2015.
Qualora un SM accerti che il rapporto è diminuito di oltre il 5%, deve prevedere
obblighi per i singoli agricoltori di convertire terreni a prato permanente.
• In Italia:
– l’obbligo di mantenere la proporzione di prato permanente è a livello
nazionale
– divieto di convertire o arare i prati permanenti in zone Natura 2000;
– per le altre zone, gli agricoltori non possono convertire i prati permanenti
senza essere preventivamente autorizzati da Agea, che rilascia
l’autorizzazione entro 30 giorni.
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
24
Sostegno accoppiato
Obiettivo
sostenere settori o regioni in cui determinati tipi di agricoltura o
settori agricoli sono in difficoltà e rivestono una particolare
importanza per ragioni economico e/o sociali e/o ambientali.
Scelte nazionali:
11% (circa 420 Mio €) del massimale nazionale per Piano
zootecnico, Piano seminativi, Piano proteine, Piano olivicoltura
Settori ammessi al sostegno
Cereali (frumento duro), semi oleosi, colture proteiche, legumi da
granella, riso, latte (pianura e montagna), carne ovi-caprina, carne
bovina, olio d’oliva, barbabietola da zucchero, pomodoro da
industria.
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
25
25
Sostegno accoppiato: i 3 macrosettori
Piano zootecnico
Plafond
(milioni di
euro)
210,5
49,3%
Piano seminativi
146,3
34,3%
Piano colture permanenti
70,0
16,4%
Totale
426,8
100%
Macrosettori
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
%
26
Sostegno accoppiato: piano zootecnia
MISURE
SOTTO-MISURE
IMPORTO
UNITARIO
(euro/capo)
1. Zootecnia
bovina da
latte
1.1. Vacche da latte
56
74,6
17,5
1.2. Vacche da latte in zona
montagna
40
10,0
2,3
2.1. Vacche nutrici
202
40,5
9,5
2.2 Capi bovini macellati 1224 mesi
46
66,4
15,6
3.1. Ovicaprini
12
9,5
2,2
3.2. Ovicaprini IGP
10
5,5
1,3
Bufalini
20
4,0
0,9
210,5
49,3
2. Zootecnia
bovina da
carne
3. Zootecnia
ovicaprina
4. Settore
bufalino
Totale
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore
zootecnico (DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
PLAFOND
(milioni di %
euro)
27
Sostegno accoppiato: piano seminativi
SOTTO-MISURE
IMPORTO
UNITARIO
(euro/ha)
PLAFOND
(milioni di
euro)
1.1. Soia (nord Italia)
97
10,0
2,3
1.2. Proteoleaginose e
frumento duro (centro
Italia)
60+80
30,0
7,0
1.3. Proteiche e frumento
duro (sud Italia)
60+90
55,4
13,0
2.Riso
Riso
120
22,6
5,3
3.Barbabietola
Barbabietola
325
17,1
4,0
4.Pomodoro
da
industria
Pomodoro da industria
160
11,2
2,6
146,3
34,3
MISURE
1.Piano
proteico
Totale piano seminativi
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
%
29
Sostegno accoppiato proteiche - frum. duro
Premio colture annuali proteiche e frumento duro
Localizzazione:
Toscana, Marche, Umbria, Lazio
Condizioni di ammissibilità:
Aziende agricole che destinano una percentuale della propria superficie
a seminativi alla produzione di colture proteoleaginose
Colture ammissibili: Colture proteiche da granella (pisello, fava,
favino, favetta, cece, lenticchia, veccia, lupino dolce, fagiolo,
lenticchia, erbai di sole leguminose), girasole, colza, frumento duro
Plafond destinato alla misura: 55.4 Mio €
Entità dell’aiuto:  60 €/ha per il grano duro; 80 €/ha per le proteiche
30
30
L’art. 52: il piano colture permanenti
MISURE
1. Olivo
SOTTO-MISURE
IMPORTO
UNITARIO
(euro/ha)
1.1. Premio base olivo
(Liguria, Puglia e
Calabria)
78
43,8
10,3
1.2. Premio aggiuntivo
olivo (Puglia e
Calabria)
70
13,2
3,1
130
13,0
3,0
70,0
16,4
1.3. Olivicoltura con
rilevante importanza
economica territoriale
ed ambientale (DOP,
IGP, biologico)
Totale piano olivicoltura
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
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PLAFOND
(milioni di %
euro)
31
31
Giovani agricoltori
Obiettivo:
promuovere il ricambio generazionale.
Beneficiari:
Età < 40 anni;
Insediamento in qualità di capo azienda, per la prima volta o
negli ultimi 5 anni;
Pagamento
Importo: 25% del valore medio dei titoli individuali detenuti
dall’agricoltore (fino a 90 Ha)
Durata: pagamento annuale per un periodo fino a 5 anni dal
primo insediamento;
 cumulabile con le altre misure destinate ai giovani
agricoltori previste nei futuri programmi di sviluppo rurale.
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
33
33
Piccoli agricoltori
Obiettivo
semplificazione burocratica e amministrativa per le aziende di
piccole dimensioni.
Pagamento che sostituisce tutti gli altri pagamenti diretti,
esemplifica gli obblighi della condizionalità ed esonera
eventualmente dagli obblighi del greening
Regime volontario per gli agricoltori:
l’agricoltore che presenta la DU nel 2015 può optare per tale regime.
Importo
pagamento annuo fra 500 e 1.250€ (pari all’importo altrimenti
ricevuto) indipendente dalle dimensioni dell'azienda.
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misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
34
34
CASO AZIENDALE 1 – SEMINATIVI (G. DURO E GIRASOLE)
DATI DI INPUT
Valore dei titoli attivati dall'agricoltore al
15/05/2014
SAU 2014
Valore medio dei titoli 2014
Articolo 68
Giovane agricoltore
Totale pagamenti diretti
Riduzione massimale
Pagamenti ricevuti nel 2014
Articolo 68 compreso nel calcolo VUI
Pagamenti ricevuti nel 2014 - art. 26 (A)
Sostegno accoppiato (art. 52 reg. 1307/2013)
SAU 2015 (B)
Valore unitario iniziale (X / Y) * (A / B)
INFO(PAC)K: LA PAC INFORMA. Progetto cofinanziato dal PSR Umbria 2007-2013
misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
U.M.
euro
ettari
euro
euro
info
anno
euro
euro
euro
euro
euro
euro
ettari
euro
Valori
66.340,00
225,00
294,84
15.640,00
81.980,00
7.984,49
73.995,51
59.878,78
19.050,00
220,00
155,67
€ 80.000
Accoppiato
€ 70.000
€ 60.000
€ 50.000
Giovani
agricoltori
€ 40.000
Greening
€ 30.000
Pagamento di
base
€ 20.000
€ 10.000
€0
2014
2015
Anno
Pagamento di base
2016
2014
euro
2017
2015
euro
2018
2016
euro
2019
2017
euro
2020
2018
euro
2019
euro
2020
euro
59.878,78
33.944,36
34.021,55 34.098,75 34.175,94 34.253,13 34.253,13
Greening
0,00
17.804,53
17.845,02 17.885,51 17.925,99 17.966,48 17.966,48
Giovani agricoltori
0,00
0,00
Accoppiato
14.116,73
19.050,00
19.050,00 19.050,00 19.050,00 19.050,00 19.050,00
Totale pagamenti diretti
73.995,51
70.798,89
70.916,57 71.034,25 71.151,93 71.269,62 71.269,62
Variazione rispetto al 2014
-4%
0,00
-4%
INFO(PAC)K: LA PAC INFORMA. Progetto cofinanziato dal PSR Umbria 2007-2013
misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
0,00
-4%
0,00
-4%
0,00
-4%
0,00
-4%
CASO AZIENDALE 2 - VIGNETO
DATI DI INPUT
U.M.
Valore dei titoli attivati dall'agricoltore al 15/05/2014
SAU 2014
Valore medio dei titoli 2014
Articolo 68
Giovane agricoltore
euro
ettari
euro
euro
info
anno
euro
euro
euro
euro
euro
euro
ettari
euro
euro
Totale pagamenti diretti
Riduzione massimale
Pagamenti ricevuti nel 2014
Articolo 68 compreso nel calcolo VUI
Pagamenti ricevuti nel 2014 - art. 26 (A)
Sostegno accoppiato (art. 52 reg. 1307/2013)
SAU 2015 (B)
Inserire il costo del lavoro
Valore unitario iniziale (X / Y) * (A / B)
INFO(PAC)K: LA PAC INFORMA. Progetto cofinanziato dal PSR Umbria 2007-2013
misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
Valori
4.400,00
17,00
258,82
-
4.400,00
428,54
3.971,46
3.971,46
-
25,00
90,86
€ 5.000
€ 4.500
€ 4.000
€ 3.500
€ 3.000
€ 2.500
€ 2.000
€ 1.500
€ 1.000
€ 500
€0
Accoppiat
o
Giovani
agricoltori
Greening
Pagamento
di base
2014
Anno
2015
2016
2017
2014
euro
2015
euro
3.971,46
2.388,37
Greening
0,00
Giovani agricoltori
Accoppiato
Pagamento di base
Totale pagamenti diretti
Variazione rispetto al
2014
2018
2016
euro
2019
2020
2017
euro
2018
euro
2.505,26
2.622,15
2.739,04 2.855,93
2.855,93
1.252,75
1.314,06
1.375,37
1.436,68 1.498,00
1.498,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.971,46
3.641,12
3.819,32
3.997,52
4.175,73 4.353,93
4.353,93
-8%
-4%
1%
INFO(PAC)K: LA PAC INFORMA. Progetto cofinanziato dal PSR Umbria 2007-2013
misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico
(DGR n. 261/2013; DD n.2127/2013)
5%
2019
euro
10%
2020
euro
10%
Le parole chiave del futuro della Pac e
dell’agricoltura
 Produttività
 Sostenibilità
• set aside ecologico;
• biodiversità;
• uso sostenibile delle risorse idriche;
• contrasto ai cambiamenti climatici (sequestro di CO2).
 Trasferimento delle conoscenze e delle innovazioni
 Adeguamento alla globalizzazione
• convivere con la volatilità dei prezzi;
• trasparenza del mercato e gestione del rischio;
• relazioni contrattuali, ecc.;
 Integrazione (“fare rete” perché il mercato penalizza chi è isolato)
• filiera lunga e corta;
• imprese agricole, imprese dei mezzi tecnici, ricerca, Istituzioni,
agroindustria, distribuzione;
• collaborare per competere.
GRAZIE PER L’ATTENZIONE