CENTRO DI FORMAZIONE
IN EUROPROGETTAZIONE
GUIDA AGLI AIUTI
FINANZIARI
DELL’UNIONE EUROPEA
Giampaolo Peccolo
Direttore del Centro di Formazione
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COSA FINANZIA IL BILANCIO UE?
Il bilancio dell’UE è utilizzato per la realizzazione degli
obiettivi dei trattati e delle politiche comuni:

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
Azioni per la crescita e la riduzione del divario fra gli Stati membri
(politica di coesione)
Finanziamenti diretti all’agricoltura
Ricerca, innovazione, formazione continua
Sostegno alla società della conoscenza
Tutela dell’ambiente e sostenibilità
Azioni esterne di aiuto e cooperazione
Azioni specifiche per la cultura, la cittadinanza, la libertà, la sicurezza e
la giustizia all’interno dell’UE
Nella quasi totalità, quindi, il bilancio europeo
ritorna agli Stati Membri
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LA PROGRAMMAZIONE PLURIENNALE
Dal 1987 il Parlamento, il Consiglio e la Commissione hanno deciso di
stabilire in anticipo le grandi categorie di spesa per il periodo
successivo, definendo in tal modo un quadro delle spese
comunitarie che prende il nome di “prospettive finanziarie”:
1.
2.
3.
4.
5.
1988-1992: pacchetto “Delors I”
1993-1999: pacchetto “Delors II”
2000-2006: pacchetto Santer (Agenda 2000)
2007-2013: pacchetto Prodi/Barroso (Agenda 2007)
2014-2020: Europa 2020
Le prospettive finanziarie indicano il massimale e la composizione delle
spese prevedibili della Comunità nei limiti delle risorse proprie
previste e degli impegni di stanziamento
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LA GESTIONE DEI FONDI UE
Ai sensi dell'articolo 274 del trattato, la Commissione è
responsabile dell'esecuzione del bilancio dell’UE
Questo non vuol dire che la gestione dei fondi sia
seguita interamente dalla Commissione: il fatto che
le operazioni siano finanziate dal bilancio
comunitario non implica automaticamente che esse
siano anche eseguite da organismi comunitari
Esistono 3 principali Metodi di Gestione dei fondi del
bilancio UE:
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DIRETTA
(interna / esterna)
INDIRETTA
(concorrente / decentrata)
CONGIUNTA
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LE AGENZIE
Gestione diretta, esterna
European Research Council Executive Agency (ERC) per singoli

ricercatori

Research Executive Agency (REA) per grandi progetti e organizzazioni

Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA)

Executive Agency for Competitiveness and Innovation (EACI)

Executive Agency for Health and Consumers (EAHC)

Trans-European Transport Network Executive Agency (TEN-T
EA)
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LA GESTIONE INDIRETTA CONCORRENTE
avviene negli Stati Membri
Si tratta ovviamente di fondi indiretti. Con questa modalità, è finanziata
(attingendo ai fondi strutturali FESR – FSE – Fondo di Coesione) la
politica di COESIONE TERRITORIALE.
Si tratta dei “fondi europei” per antonomasia, che gli Stati membri (con –
secondo i Paesi – le Autorità regionali) devono utilizzare in base ad
una pianificazione, da essi cofinanziata, e preventivamente concordata
con la Commissione europea (PON e POR), e da questa monitorata e
verificata.
Con tale pianificazione è possibile prevedere delle misure “a bando”
(statale/regionale), e quindi la concessione di grants a progetti e ai
rispettivi beneficiari, ma è anche possibile riservare misure alla
gestione diretta della Regione o allo Stato, per interventi che essi
realizzano direttamente.
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Quanto vale per l’Italia?
In base a quanto stabilito all’esito del negoziato sul Quadro Finanziario Pluriennale per il
2014-2020, l’Italia beneficerà di un totale di risorse comunitarie pari a 32.268 milioni di
euro, di cui 7.695 milioni di euro per le regioni più sviluppate, 1.102 milioni di euro per le
regioni in transizione, e 22.334 milioni di euro per le regioni meno sviluppate.
Alla quota comunitaria si aggiungerà il cofinanziamento nazionale a carico del Fondo di
rotazione nella misura di 24 miliardi di euro, nonché la quota di cofinanziamento di fonte
regionale da destinare ai POR (quantificabile in una cifra pari al 30 per cento del
cofinanziamento complessivo del programma). Alle risorse sopra accennate si
aggiungeranno anche quelle del Fondo Sviluppo e Coesione (ex FAS) per un importo
complessivo nel settennio di circa 54 mld.
Nel complesso il volume di risorse per la Coesione Territoriale nel
prossimo ciclo 2014-2020 supererà i 100 miliardi di euro.
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I GRANTS
Forme:
Rimborso di una determinata % dei costi ammissibili
 Somme forfetarie (premi, borse di studio)
 Finanziamenti a tasso fisso / altre

Principi:
•
•
•
•
•
•
Principi di trasparenza e parità di trattamento
Pubblici inviti a presentare proposte
Pubblicità dei beneficiari delle sovvenzioni
Divieto di cumulo: non si finanziano azioni già finanziate
Divieto di retroattività: non si finanziano azioni già concluse
Principio del cofinanziamento: una parte dei costi dell’azione deve
essere a carico del beneficiario o pagata con contributi diversi da
quello comunitario
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TIPOLOGIE DI BANDO
Spesso, nel linguaggio comune, con i termini bando, avviso
pubblico, invito a manifestare interesse, si intende una
generica opportunità di finanziamento cui partecipare
attraverso la presentazione del progetto.
Anche in questo caso i termini sono importanti poiché a
nomi diversi, corrispondono eterogenee tipologie di
bando, ognuna delle quali presenta alcune specificità.
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DOVE SI TROVANO I BANDI?
Fonti di informazione ufficiale:
Gazz. Uff. Unione Europea serie C o L per i bandi europei +
Speciale TED per i tender (http://ted.europa.eu)
Gazz. Uff. della Repubblica italiana bandi pubblicati dallo Stato
B.U.R. della Regione per quelli pubblicati dalla Regione
Fonti di informazione non ufficiale:
Siti web specializzati che monitorano bandi e scadenze (attenzione, se
verificate di tanto in tanto che continuino ad essere aggiornati!)
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Ad esempio: http://www.europafacile.net/agenda_bandi.asp
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LE PRIME COSE DA OSSERVARE IN UN BANDO
1) La Scadenza
Il bando prevede abitualmente termini che possono variare dai
30 ai 90 gg. Alcuni bandi sono inoltre strutturati con modalità
“aperta” sino ad esaurimento delle risorse disponibili
2) Finalità e obiettivi
Comprendere analiticamente i contenuti del bando, rappresenta
il presupposto imprescindibile per evitare il rischio di elaborare
proposte fuorviate, che non hanno alcuna speranza di essere
ammesse a finanziamento.
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LE PRIME COSE DA OSSERVARE IN UN BANDO
3) I Beneficiari
Ogni bando identifica in maniera più o meno puntuale la natura di
interlocutori che sono ammessi a presentare candidature:
pubbliche amministrazioni, organizzazioni non governative,
università ed enti di ricerca, imprese…
4) Azioni e interventi ammissibili
Ogni bando prevede una propria articolazione specifica, ed alcune
attività definite che consentono di perseguire gli obiettivi
individuati.
Valutare l’ammissibilità di una proposta significa quindi analizzare la
coerenza tra l’intervento programmato e la tipologia di azioni
presentabili sul bando
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“EUROPA 2020”
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EUROPA 2020
Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva - 3/3/2010 - COM(2010) 2020
Intelligente: sviluppare un’economia basata sulla
conoscenza e sull’innovazione
Sostenibile: promuovere un’economia più efficiente
sotto il profilo delle risorse, più verde e più
competitiva
Inclusiva: promuovere un’economia con un alto
tasso di occupazione che favorisca la coesione
sociale e territoriale
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EUROPA 2020
Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva - 3/3/2010 - COM(2010) 2020
5 obiettivi misurabili:





Occupazione  dall’attuale 69% al 75%
Ricerca e innovazione  investimenti in R&S al 3% PIL
Cambiamento climatico ed energia 20-20-20
Istruzione  abbandono scolastico e innalzamento livello
Lotta alla povertà  ridotto del 25%
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EUROPA 2020
Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita intelligente,
sostenibile e inclusiva - 3/3/2010 - COM(2010) 2020
Una crescita intelligente è quella che promuove la conoscenza e l'innovazione come
motori della nostra futura crescita. Ciò significa
migliorare la qualità dell'istruzione e potenziare la ricerca in Europa,
promuovere l'innovazione e il trasferimento delle conoscenze in tutta l'UE
utilizzare in modo ottimale le tecnologie dell'informazione e della
comunicazione e fare in modo che le idee innovative si trasformino in
nuovi prodotti e servizi tali da stimolare la crescita,
creare posti di lavoro di qualità
contribuire ad affrontare le sfide proprie della società europea e mondiale.
Per raggiungere lo scopo queste azioni devono essere associate a imprenditoria,
finanziamenti e un'attenzione particolare per le esigenze degli utenti e le
opportunità di mercato.
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EUROPA 2020
Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita intelligente,
sostenibile e inclusiva - 3/3/2010 - COM(2010) 2020
Crescita sostenibile significa:
costruire un'economia efficiente, sostenibile e competitiva,
sfruttare il ruolo guida dell'Europa per sviluppare nuovi processi e
tecnologie, comprese le tecnologie verdi,
accelerare la diffusione delle reti intelligenti che utilizzano le TIC,
sfruttare le reti su scala europea
aumentare i vantaggi competitivi delle nostre imprese, specie per quanto
riguarda l'industria manifatturiera e le PMI,
fornire assistenza ai consumatori per valutare l'efficienza sotto il profilo
delle risorse.
In tal modo si favorirà la prosperità dell'UE in un mondo a basse emissioni,
evitando il degrado ambientale e l'uso non sostenibile delle risorse e
rafforzando la coesione economica, sociale e territoriale.
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EUROPA 2020
Comunicazione della Commissione “Europa 2020 – Una strategia per una crescita intelligente,
sostenibile e inclusiva - 3/3/2010 - COM(2010) 2020
Crescita inclusiva significa
aumentare i livelli di occupazione elevati,
investire nelle competenze,
combattere la povertà,
modernizzare i mercati del lavoro, i metodi di formazione e i sistemi di
protezione sociale per aiutare i cittadini a prepararsi ai cambiamenti e a
gestirli e costruire una società coesa.
È fondamentale i benefici della crescita economica si estendano a tutta l'Unione,
comprese le regioni ultraperiferiche, in modo da rafforzare la coesione
territoriale.
L'Europa deve sfruttare appieno le potenzialità della sua forza lavoro per far fronte
all'invecchiamento della popolazione e all'aumento della concorrenza globale.
L’Europa deve perseguire politiche per la parità fra i sessi per aumentare la
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Grazie per l’attenzione.
Giampaolo Peccolo
Direttore del Centro di Formazione
[email protected]
anche se non è finita…