I modelli di Governance del
settore spaziale
Ing Marcello Spagnulo
2 dicembre 2011
I sistemi di lancio
rappresentano i vettori
insostituibili per l’accesso
allo spazio
I satelliti rappresentano strumenti
straordinari di comunicazione,
osservazione e navigazione e
conoscenza scientifica
Le stazioni di terra, fisse e
mobili, controllano
permanentemente i satelliti
in orbita ed i loro dati
La Governance del settore spaziale deriva
da una condizione fondamentale: il
possesso della tecnologia per l’accesso
allo Spazio
Kodiak
Vanderberg
Cape Canaveral
Nel mondo occidentale gli Stati Uniti, seguiti dalla Francia e quindi
l’Europa a livello continentale, sono i paesi che hanno dimostrato di
sviluppare una politica nazionale governativa per lo spazio chiara ed
efficace
Risorse
Finanziarie /
Umane
Governative per
lo Spazio
USA
Francia
ESA/UE
Giappone
Germania
Italia
0
Basso
4
Ruolo delle Istituzioni Pubbliche nella Definizione
della Politica Nazionale per lo Spazio
Governo
Parlamento
Forze Armate
Agenzia
Spaziale
Definizione &
Esecuzione di
una Chiara
Strategia
Nazionale per
lo Spazio
4
4
4
4
3
4
3
3
2
3
3
3
2
3
2
3
2
3
2
3
1
0,5
3
3
2
2
2
1
3
2
1,5
2
2
1
2
1,5
Alto
Paesi
Leader
Nel resto del mondo la Russia dispone di mezzi notevoli retaggio del
passato,ma Cina ed India stanno avanzando enormemente
Risorse
Finanziarie /
Umane
Governative per
lo Spazio
Russia
India
Cina
Brasile
Israele
0
Basso
4
Ruolo delle Istituzioni Pubbliche nella Definizione
della Politica Nazionale per lo Spazio
Governo
Parlamento
Forze Armate
Agenzia
Spaziale
Definizione &
Esecuzione di
una Chiara
Strategia
Nazionale per
lo Spazio
2
4
1
4
2
2
4
4
2
3
3
4
4
4
1
4
3
4
1
4
1
3
3
1
2
24
1
4
1
3
Paesi
Leader
Alto
5
Il Sistema Paese USA presenta uno scenario di Governance molto
articolato dove il principale artefice di indirizzo strategico è lo
stesso Presidente
Office of the President of USA
Dept. of Energy
 Sandia National Lab, Los
Alamos NL, Lawrence
Livermore NL
Dept. of Commerce
 National Oceanic &
Atmospheric
Administration (NOAA)
 Office of Air & Space
Commercialization
National
Aeronautics &
Space Administration
(NASA)
National Science
& Technology
Council
Office of Science
& Technology
Policy
Dept. of Interior
 US Geodetic Survey
Office of
Management &
Budget
Dept. of State
 Defence Trade Controls
 Oceans, Environment
and Science
Dept. of Transportation
 FAA
 Commercial Space
Transportation
National Security
Council
National Security
Space Architect
Dept. of Defence
Balistic
Missile
US Armed Forces
Defence
Organization
NIMA
CIA
Joint Staff
 US Space
Command
National
Reconnaissance
Office (NRO)
US Air Force
 AFMC
 SMSC
US Congress
House
Intelligence
Community
Director
US Navy
 SPAWAR
Senate
Principali istituzioni coinvolte nello sviluppo e nella esecuzione della politica spaziale USA
US Army
 SMDC
Il governo USA investe ogni anno nello spazio circa di
US $ 35 Mld e l’amministrazione Obama ha mantenuto gli
stessi livelli di spesa dell’amministrazione precedente
Le attività spaziali Europee sono guidate dall’European Space
Agency (ESA), principale motore dello sviluppo dell’industria
spaziale Europea
Overview
Storia
 Creata dagli Stati membri nel 1975, ESA è
diventata una delle più importanti istituzioni
mondiali per la ricerca e sviluppo in campo
spaziale
Missione
 Promuove e facilita la cooperazione tra i
paesi Europei nello sviluppo del settore
spaziale eseguendo e monitorando i
programmi di ricerca e sviluppo per scopi
pacifici
Risultati principali
 ESA ha sviluppato capacità di lancio
importanti posizionando Ariane come leader
di mercato nonostante la forte competizione
di USA e Russia.
 Tramite numerosi programmi scientifici, ESA
è il contribuente principale per la ricerca
europea in aree come l’osservazione della
terra e lo studio dell’universo
 ESA ha sviluppato forti competenze nella
gestione di missioni spaziali con astronauti
partecipando al programma ISS
L’organizzazione e il processo di decision making dell’ESA è complesso
ed articolato a causa della molteplicità di attori coinvolti
Struttura Operativa ESA
Consiglio dei
Ministri
Stati Membri
Declarations
Approvazione dei programmi
– Finanziamenti
– Partecipazione dei paesi
Direttore
Generale
Delegazioni
Nazionali
Budget annuale
Partecipazione
sicura dei paesi
Consiglio
Partecipazio
-ne del
Paese
Ministeri
Comitato
Consultivo
Programme
Boards
Direttori ESA
Management
Decisioni
programmi di
attività
Scienza
Programmi
Obbligatori
Programmi
Opzionali
Industria
L’Industria dei paesi
contribuenti riceveranno nel
tempo fino al 96% del
contributo governativo sotto
forma di contratti per l’ESA
Problematiche
 La sua natura
multinazionale obbliga
l’ESA a dover conciliare
diverse posizioni
– Aspettativa dei governi
Nazionali
– Agenzie spaziali
nazionali
– Comunità Europea
– Industria europea
 Processo decisionale
lento e complesso
 L’interesse crescente
degli organi europei
(Commissione)
probabilmente
determinerà ulteriori
cambiamenti
organizzativi per l’ESA
Il totale dei
finanziamenti dell’ESA
negli ultimi anni è
rimasto stabile
intorno ai 3 Mld €,
Francia, Germania ed
Italia sono i maggiori
finanziatori con più
del 60% del budget ESA
totale
Il sistema spaziale francese è organizzato attorno ai Ministeri
della Difesa, Ricerca e a istituzioni civili di cui CNES è la
principale
Propone programmi
Propone programmi
ricerca
Presenta la
Approva
programmi e
finanziaria
spazio
Approva la
e budget per la
finanziaria
e budget per lo
Ministero della Difesa
Armforces Command
Direction Generale de
l’Armement (DGA)
Definisce e
coordina i
programmi
spaziali militari
Governo Francese
French Legislation
Parliament
Defence Commission
budget
Ministero della Ricerca
Approva
programmi e
budget
Istituzioni Civili
Agenzia Spaziale
(CNES)
Istituzioni di Ricerca
Definisce i programmi spaziali
Europei
Definisce ruoli/responsabilità
Istituzioni Europee
ESA
Commissione UE
Parliamento UE
Definisce i
programmi
spaziali e
l’allocazione del
budget
Il CNES definisce le linee
guida del settore,conduce i
programmi spaziali,
definisce il capocommessa
e partecipa alla vita
industriale
Industria Spaziale Francese
Il budget del Ministero della Ricerca per le attività
spaziali ammontava a c.a. 1800 Mil € nel 2009 e
sottolinea l’importanza di tale settore per il governo
francese
Il CNES guida la politica spaziale francese attraverso
una presenza industriale diretta, la gestione di propri
centri tecnici ed il coordinamento di centri di
ricerca
Centro Tecnico
Laboratori Esterni e Centri di Ricerca


CNES è in grado di gestire complessi
programmi grazie alle competenze dei suoi
quattro centri tecnici
– Centre Spatial de Toulouse, un centro
tecnico diversificato
– Centre Technique Systèmes Orbiteaux
– Centre Spatial d’Evry che guida e
sviluppa le attività di lancio di Ariane
– Centre Spatial Guyanais che è il sito di
lancio di Ariane
Ruolo Industriale

CNES definisce l’orientamento tecnologico per
il settore industriale

CNES ha creato/ preso parte a entità
commerciali per fare leva su
commercializzazioni spaziali Companies (eg.,
Arianne Space)
– Groupement d’Interet Economique
(GDTA)
– Groupement d’Interet public (eg. IFRTP)
CNES coordina un network con più di 30
laboratori e centri di ricerca
– Laboratori propri (eg., Service
d’Aeronomie)
– Istituti di Ricerca associati (eg.,
Laboratoire Kastler-Brassel)
– Laboratori Universitari e centri di Ricerca
(eg., Université Pierre et Marie Curie)
– Altre collaborazioni con istituzioni
pubbliche (eg., Bureau National de
Meteorologie)
La politica spaziale Italiana viene sviluppata dall’interazione tra
il governo (MIUR) e l’Agenzia Spaziale Italiana (ASI)
Legge Finanziaria del
Governo
Richiesta di
approvazione
definitiva
Approvazione del
Parlamento
Autorizza la spesa pubblica
Comitato Interministeriale di Pianificazione Economica (CIPE)
Concertazione con altri
Ministeri sulle esigenze
Ministero dell’Istruzione,
Altri Ministeri coinvolti in
e programmi
dell’Università e della
attività nello spazio
Ricerca (MIUR)
(Difesa, Trasporti, …)
Elabora un Piano
Spaziale Nazionale
Contratti per R&D
Contratti per R&D
Contratti per Sviluppo
Finanziamenti ad hoc
e consultazioni
Università e altri centri di
ricerca
Finanziamenti per R&D
Industria
Punti di Attenzione
 Le attività spaziali e la politica nazionale
sono definite dall’Agenzia Spaziale
Italiana (ASI) che ha una forte
connotazione scientifica
 La supervisione, il controllo e la
definizione di linee guida sono di
responsabilità del MIUR
 Una volta passato il vaglio del CIPE, il
budget della politica spaziale diviene
parte della Finanziaria
 La definizione della politica spaziale
nazionale sembra svilupparsi
principalmente attraverso informali
meccanismi di consultazione tra ASI,
MIUR e altri Ministeri come Difesa e
Trasporti
Il budget Nazionale ASI si aggira intorno a Euro 600
Mil di cui il 26% per programmi nazionali e il 57% per
programmi internazionali (principalmente ESA)
Geopolitica della Governance dello spazio

1959: ONU declares that
the outer space has to be
utilized
for
peaceful
purposes
Breaking News
USA
FLEXING MUSCLE, CHINA DESTROYS
SATELLITE IN TEST
January 19, 2007, Friday
2008
Access to space can be denied by US to
protect national interests, either strategic
and commercial
By WILLIAM J. BROAD AND DAVID E. SANGER; MARK MAZZETTI
China successfully carries out first test of antisatellite weapon, signaling
resolve to play major role in military space activities; Bush administration
says US and other nations have expressed concern; until now only US
and Soviet Union have destroyed spacecraft in such tests, most recently
US in mid-1980's; arms control experts say test, in which weapon
destroyed aging Chinese weather satellite, is troubling development that
could foreshadow diplomatic attempt to prod Bush administration into
talks on weapons ban; Harvard astronomer Jonathan McDowell notes
end of long period of restraint; China is also modernizing nuclear
weapons, expanding naval reach and sending astronauts into orbit; test
in theory means that China could hit US spy satellites, which orbit closer
to Earth; Pres Bush in August authorized new space policy that ignored
calls for global ban on such tests; expert critics like Theresa Hitchens
have accused administration of conducting secret research on advanced
antisatellite weapons
Breaking News
World News & Analysis
Iran Poised For Apparent Satellite
Launch with Missile Implications
Aviation Week & Space Technology01/29/2007, page 24
Craig Covault Cape Canaveral
Tehran looks poised to try satellite launch with long-range missile
implications
Printed headline: Iran's Sputnik
Iran has just completed conversion of a powerful ballistic missile into a
satellite launch vehicle. But the 25-30-ton rocket could be a wolf in
sheep's clothing to test longer-range Iranian missile technologies
The new space war game is truly global
La Governance spaziale anche in Europa quindi sembra essere giunta ad una
fase “critica” per il mantenimento del posizionamento geo-politico
continentale