UN CASO DI ANALISI DI GESTIONE PROGRAMMATICA E
CONTRATTUALE: IL LANCIATORE SPAZIALE “VEGA”
DELL’AGENZIA SPAZIALE EUROPEA ESA, SVILUPPI E
CRITICITA’
Cons. Antonio Menè
Ing. Marcello Spagnulo
Il settore spaziale: scenario
I programmi spaziali sono gestiti da :
 Agenzie Spaziali Nazionali
 ESA (convenzione istitutiva maggio
1975
 UE
ASI è l’Agenzia Italiana (L.186/1988 e
revisione D.L. 128/2003)
VEGA programma ESA da c.a 760 M€
finanziato da ASI al 72% (c.a. 550
M€)
Cronologia eventi
 Contratto pubblicistico ESA – Industria italiana (2003) per
lo sviluppo del lanciatore
 Contratto privatistico Industria italiana – Industria
francese (2004) per la fornitura del software di volo
 Accordo intergovernativo Francia-Italia (febbraio 2007)
per la cooperazione delle politiche spaziali
 Non export verso l’Italia del prodotto francese (ottobre
2007); conferma definitiva non export da governo francese
ad aprile 2009
Contrasto normativo
Si manifesta una pluralità di piattaforme legali per un
contenzioso che non presenta precedenti nella storia ESA
Approccio ESA
 Articolo 133 Trattato UE e art. VI Annex I Convenzione ESA
e Risoluzioni del Council UE n.1334/2000 e n.394/2006:
competenza UE in regime controlli esportazioni per
materiali e tecnologia ad uso duale
Approccio Francia
 Arréte 20 nov. 1991 classificazione non come materiali ad
uso duale ma materiali bellici, sottoposti ad
autorizzazione governativa per export del CIIEGM
Status
 ESA dichiara che il non export non è in contrasto con la
Convenzione istitutiva dell’Agenzia
 Il programma ESA prosegue senza export, senza penali
contrattuali ma con modifiche operative gravi
 ASI fa avviare nel programma ESA un nuovo contratto
industriale per la realizzazione di un nuovo software
 Non vi sono da parte francese né impedimenti né garanzie
sulla futura applicabilità del nuovo software sul suolo
francese
Natura giuridica complessa del contratto
 Contratto civilistico tra società francese e
italiana per validazione Guida navigazione e
controllo (GNC) e consegna programma di
volo (FPS)
 Presupposti pubblicistici del contratto:
inclusione di VEGA tra programmi ESA, con
sottoscrizione finanziaria di Paesi membri
 Integrazione normativa per adempimenti di
obblighi amministrativi (autorizzazione
all’esportazione di CIIECG)
Ipotesi di soluzioni giuridiche
 Redazione di un codice contrattuale UE per le attività
spaziali (anche altre?), predisposto da ESA e UE ⇨
qualificazione come normativa comunitaria a carattere
sovranazionale, prevalente sulle normative nazionali
 Certificazione preventiva ESA/UE sulla compatibilità dei
contratti con la normativa UE e le norme nazionali
 Risoluzione delle controversie in via arbitrale, in ambito
UE