Il concetto di giustizia amministrativa
indica il complesso degli strumenti di tutela
amministrativa e giurisdizionale ordinaria e
amministrativa riconosciuto ai soggetti,
titolari di interessi protetti, avverso atti e
comportamenti contra ius rispettivamente
illeciti e illegittimi della P.A.
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Tutela in sede amministrativa
La tutela amministrativa è attuata
dalla stessa amministrazione
attraverso un procedimento
amministrativo (cosiddetto di secondo
grado) instaurato a seguito di un
ricorso dell’interessato (ricorso
amministrativo)
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Il ricorso amministrativo
è l’istanza diretta ad ottenere
l’annullamento, la revoca o la riforma di
un atto amministrativo con il rispetto
delle forme e dei termini previsti dalla
Legge.
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Classificazione dei ricorsi amministrativi
Ricorsi ordinari (ricorso
gerarchico ed in opposizione):
- hanno per oggetto un
provvedimento non definitivo;
- il ricorso è ammissibile sia per
motivi di merito che di legittimità.
Ricorsi straordinari (ricorso
straordinario al Presidente
della Repubblica):
Ricorsi impugnatori:
- hanno ad oggetto un atto
amministrativo
- sono di carattere generale
Ricorsi non impugnatori:
- hanno ad oggetto un
comportamento
- sono eccezionali ed atipici
- hanno per oggetto un
provvedimento definitivo (per
natura o per legge) ;
- il ricorso è ammissibile solo per
motivi di legittimità.
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Il ricorso gerarchico
Ricorso gerarchico proprio
a) rimedio amministrativo
ordinario e generale;
b) consistente
nell’impugnativa di un atto
non definitivo (non
definitività dell’atto
impugnato);
c) proposto all’organo
gerarchicamente superiore a
quello che ha emanato l’atto
(rapporto di gerarchia
esterna)
Ricorso gerarchico improprio
a) rimedio eccezionale;
b) ammesso solo nei casi
tassativi previsti dalla Legge;
c) non presuppone un
rapporto di gerarchia in snso
tecnico;
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Il ricorso in opposizione
è un ricorso amministrativo atipico;
è rivolto alla stessa autorità che ha emanato l’atto;
ha carattere eccezionale;
può essere proposto sia per motivi di legittimità
che di merito;
a tutela sia di diritti soggettivi che interessi
legittimi.
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Il ricorso straordinario al Capo dello Stato
è un rimedio amministrativo:
a) di carattere generale;
b) consistente nell’impugnativa di un atto
amministrativo definitivo;
c) ammesso solo per motivi di legittimità;
d) a tutela sia di interessi legittimi che di diritti
soggettivi;
e) alternativo con il ricorso giurisdizionale
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Il sistema della giurisdizione
amministrativa in Italia
è organizzato secondo il modello della
doppia giurisdizione, secondo cui:
- il giudice ordinario conosce delle lesioni dei
diritti soggettivi con il potere di disapplicare
l’atto illegittimo
- il giudice amministrativo conosce delle
lesioni dell’interesse legittimo con il potere di
annullare l’atto illegittimo
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Il riparto della giurisdizione tra giudice
amministrativo e giudice ordinario
Sono state elaborate varie teorie al riguardo:
- distinzione tra attività di gestione e attività
d’imperio;
- distinzione tra attività discrezionale e attività
vincolata;
- teoria della domanda (“petitum”);
- teoria della norma violata;
- teoria della prospettazione;
- teoria della natura della posizione giuridica
(“causa petendi”).
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La teoria della causa petendi
è la teoria accolta per delimitare la giurisdizione del
g.a. da quella del g.o.
Essa si fonda sulla natura della posizione giuridica
fatta valere in giudizio, per cui:
- se la posizione è di interesse legittimo la
giurisdizione è del g.a.
- se è di diritto soggettivo la giurisdizione è del g.o.
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Il diritto soggettivo
è la pretesa, direttamente prevista e tutelata
dall’ordinamento, a che tutti i soggetti si
astengano da un determinato comportamento
verso un dato bene (diritto assoluto) ovvero a
che un soggetto determinato tenga un
determinato comportamento, positivo o
negativo (diritto relativo).
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L’interesse legittimo
è “la posizione di vantaggio fatta ad un
soggetto dell’ordinamento in ordine ad un
bene oggetto di potere amministrativo e
consistente nell’attribuzione al medesimo
soggetto di poteri atti ad influire sul corretto
esercizio del potere, in modo da rendere
possibile l’interesse al bene” (Nigro)
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Differenze tra interesse legittimo e diritto
soggettivo
Grado di protezione:
il diritto soggettivo consta di
poteri atti a soddisfare sempre e
pienamente l’interesse, mentre
l’interesse legittimo è tutelato in
via mediata in funzione
dell’interesse pubblico.
Forme di protezione:
il diritto soggettivo legittima il
privato ad ottenere solo
condanne reintegratorie o
risarcitorie;
l’interesse legittimo legittima:
a) la richiesta di annullamento
al g.a.;
b) la richiesta di annullamento
mediante ricorso amm.vo;
c) potere di partecipare al
procedimento amm.vo;
d) potere di dare inizio al
procedimento amm.vo
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L’individuazione della giurisdizione del g.o. o
del g.a. secondo il criterio della causa petendi
Tutte le volte che si lamenta il cattivo uso
del potere dell’amministrazione, si fa valere
un interesse legittimo e la giurisdizione è
del giudice amministrativo, mentre si ha
questione di diritto soggettivo e
giurisdizione del giudice ordinario quando
si contesta la stessa esistenza del potere.
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Ambito della giurisdizione del giudice
ordinario (articolo 2 legge 2248/1865,
allegato E)
a) tutte le violazioni della legge penale;
b) tutte le materie in cui si faccia questione di un
diritto civile o politico;
c) comunque vi possa essere interessata la p.a.;
d) ancorché siano stati emanati provvedimenti del
potere esecutivo o dell’autorità amministrativa
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Deroghe alla giurisdizione del giudice
ordinario
1) casi di materie attribuite alla giurisdizione di
giudici speciali (Corte dei Conti, Commissioni
tributarie);
2) casi di giurisdizione esclusiva del g.a.;
3) casi di arbitrati obbligatori.
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Poteri del giudice ordinario in ordine
all’atto amministrativo
Dagli articolo 4 e 5 della L.A.C. si ricavano i
seguenti limiti ai poteri del g.o.:
1) il sindacato del giudice è limitato alla sola
valutazione incidentale della legittimità;
2) il g.o. non può incidere sull’atto amministrativo,
annullandolo o revocandolo;
3) il giudice può solo disapplicare l’atto
amministrativo
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Gli organi della giurisdizione
amministrativa
1) giudici amministrativi generali:
di primo grado: T.A.R.
di appello: Consiglio di giustizia amministrativa per la
Regione siciliana
2) giudici amministrativi speciali con competenze definite dalla
legge:
Corte dei Conti
Tribunali delle Acque pubbliche
Commissioni tributarie
Commissari per gli usi civici
Altri organi particolari
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La giurisdizione del giudice
amministrativo
1) giurisdizione generale di legittimità, relativa alla
sola conformità dell’atto ai principi e alle norme
dell’ordinamento giuridico. Il giudice può solo
annullare l’atto ;
2) giurisdizione speciale di merito, in cui il giudice
può sindacare anche l’opportunità e la convenienza
dell’atto. Il giudice può annullare l’atto, ma anche
riformarlo o sostituirlo in tutto o in parte;
3) giurisdizione esclusiva, in cui il giudice conosce
anche diritti soggettivi.
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La giurisdizione generale dei Tribunali
amministrativi regionali
(articoli 2, 3 e 4 della Legge 1034/1971): caratteri
a) generale;
b) simmetrica alla giurisdizione del g.o.;
c) limitata, quanto ai poteri di cognizione, all’accertamento dei
soli tre vizi dell’incompetenza, violazione di legge ed eccesso di
potere;
d) parzialmente limitata quanto ai mezzi di istruzione, in
quanto sono esclusi la prova testimoniale, il giuramento e la
confessione;
e) limitata quanto al potere di decisione, in quanto i Tar possono
solo annullare l’atto ma non riformarlo o sostituirlo
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La giurisdizione di merito del giudice
amministrativo
eccezionale, in quanto ammessa eccezionalmente, in
deroga al principio del sindacato giurisdizionale di
sola legittimità sull’atto amministrativo;
tassativa, in quanto limitata ai soli casi previsti dalla
legge;
aggiuntiva, in quanto non esclude ma si aggiunge
alla giurisdizione di legittimità
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La giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo: caratteri essenziali
possibilità di far valere la violazione sia di diritti
soggettivi che interessi legittimi
con il D.Lgs. 80/1998:
- estensione della g.e. ai servizi pubblici, urbanistica e
edilizia;
- estensione della cognizione del g.a. ai diritti
patrimoniali conseguenziali e alle pretese risarcitorie;
- ampliamento dei poteri istruttori
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