VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI E DELLE POLITICHE D’INTEGRAZIONE Costruiamo un sistema di valutazione Obiettivi • Elementi di riferimento del quadro europeo • Armonizzazione delle definizioni • L’ impianto valutativo • I consigli territoriali come soggetti valutatori • Le prefetture come attori del processo Elementi di riferimento del quadro europeo Hague Programme (2004) - The Common Basic Principles on Integration (CBP) adopted by the EU Council in November 2004 the need to "develop clear goals, indicators and evaluation mechanisms in order to adjust policy and evaluate progress on integration” Ministerial conference in Vichy in November 2008 regarded the evaluation of integration policies The Stockholm Programme "development of core indicators in a limited number of relevant policy areas (e.g. employment, education and social inclusion) for monitoring the results of integration policies in order to increase the comparability of national experiences and reinforce the European learning process Elementi di riferimento del quadro europeo The Zaragoza Declaration, adopted in April 2010 by EU Ministers responsible for immigrant integration issues, and approved at the Justice and Home Affairs Council on 3-4 June 2010, called upon the Commission to undertake a pilot study to examine proposals for common integration indicators and to report on the availability and quality of the data from agreed harmonised sources necessary for the calculation of these indicators. In June 2010 the ministers agreed "to promote the launching of a pilot project with a view to the evaluation of integration policies, including examining the indicators and analysing the significance of the defined indicators taking into account the national contexts, the background of diverse migrant populations and different migration and integration policies of the Member States, and reporting on the availability and quality of the data from agreed harmonised sources necessary for the calculation of these indicators". Elementi di riferimento del quadro europeo Area occupazione - Tasso di occupazione - Tasso di disoccupazione - Tasso di attività Area educazione - Il livello di scolarizzazione conseguito - La quota dei bassi risultati tra i quindicenni in letteratura, matematica e scienze - La quota dei laureati tra i soggetti tra i trenta e i trentaquattro anni - La quota degli abbandoni di scuola e formazione nella fascia d’età 18-24 Elementi di riferimento del quadro europeo Area inclusione sociale - Il reddito netto medio della popolazione immigrata in proporzione al reddito netto medio del totale della popolazione - La quota di popolazione a rischio povertà, cioè con reddito netto disponibile di meno del 60% della media nazionale. - La quota di popolazione che percepisce il proprio stato di salute come buono o scarso. - Il rapporto tra proprietari e non proprietari Area cittadinanza attiva - La quota di immigrati che hanno acquisito la cittadinanza - La quota di immigrati che posseggono un permesso di soggiorno permanente o di lungo termine - La quota di immigrati tra i rappresentanti politici eletti Elementi di riferimento del quadro europeo - La proporzione di overqualified - La capacità linguistica - Esperienze di discriminazione - La fiducia nelle istituzioni - La partecipazione al voto - Il senso di appartenenza Armonizzazione delle definizioni Che cosa significa valutazione? - Cosa? L’integrazione - Dove? Il livello europeo, nazionale e locale - Quando? Ex-ante, in itinere, ex-post Armonizzazione delle definizioni Che cosa significa valutazione? Key-words - Oggettività - Soggettività - Trasparenza - Riservatezza - Generalità - Specificità - …. Elementi essenziali - Criteri - Targets - Parametri di riferimento - … Armonizzazione delle definizioni Armonizzazione delle definizioni L’integrazione, un investimento in noi stessi (DG Home Affairs - Manservisi) GAMM… …ER 862/2007 L’impianto valutativo: le definizioni Il Regolamento (CE) n. 862/2007, del Parlamento europeo, sulle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale Il regolamento fissa le norme comuni per la rilevazione e la compilazione delle statistiche in materia di migrazioni internazionali, popolazione dimorante abitualmente, acquisizione della cittadinanza, protezione internazionale, prevenzione dell’ingresso e del soggiorno illegale, permessi di soggiorno di cittadini di paesi terzi, rimpatri. La normativa impone agli Stati di ottimizzare l’uso dei dati già disponibili per produrre statistiche il più possibile vicine alle definizioni armonizzate. L’impianto valutativo Organismo/istituto di ricerca : Eurostat Indagine di riferimento: “A pilot study 2011. Indicators of immigrant integration”. IMPIANTO METODOLOGICO: - Aree tematiche analizzate. 1) Occupazione; 2) Istruzione; 3) Inclusione sociale; 4) Cittadinanza attiva. Un ulteriore gruppo di indicatori (classificato come aggiuntivo) riguarda la misurazione dell’integrazione civica (ovvero la conoscenza della lingua, il senso di appartenenza, la fiducia nelle istituzioni pubbliche, ecc.) e l’approfondimento di alcuni aspetti riferiti alla partecipazione al mercato del lavoro (lavoro autonomo). - Indicatori. Sono stati individuati 14 indicatori ripartiti tra le quattro aree di interesse. Relativamente a quella lavorativa, gli indicatori selezionati sono il tasso di occupazione, disoccupazione e di attività. - Fonti. L’Indagine sulle forze lavoro (EU-LFS), l’Indagine sul reddito e le condizioni di vita (EU-SILC) e il Programma Internazionale per la valutazione dell’apprendimento degli studenti (OECD’s PISA Survey). - Anno di riferimento. 2009 - Tipologia dati. Dati di stock e di flusso. - Disaggregazione territoriale. A livello nazionale (EU-27 Member States). - Livello di misurazione. Individuale e aggregato (dimensione ‘Cittadinanza attivà). L’impianto valutativo Organismo/istituto di ricerca: Migration Policy Group e British Council Indagine di riferimento: “Migrant Integration Policy Index III” (MIPEX). 2011. L’indice delle politiche per l’integrazione degli immigrati. IMPIANTO METODOLOGICO: - Aree tematiche analizzate. 1) Mobilità del mercato del lavoro; 2) Ricongiungimento familiare; 3) Istruzione; 4) Partecipazione politica; 5) Soggiorno di lungo periodo; 6) Accesso alla cittadinanza; 7) Antidiscriminazione. - Indicatori. Sono stati utilizzati 148 indicatori politici, ognuno dei quali consente di misurare la posizione di ciascun singolo paese in un determinato campo di policy rispetto agli altri e agli standard adottati (sia a livello europeo che internazionale). - Fonti. Documenti istituzionali (leggi, politiche e ricerche pubbliche rese disponibili a maggio 2010). - Anno di riferimento. Documenti resi disponibili a maggio 2010. - Tipologia dati. I dati sono rappresentati dai giudizi espressi da esperti nazionali in materia di leggi sull’immigrazione, istruzione e antidiscriminazione. - Disaggregazione territoriale. A livello nazionale. - Scala di misurazione/presentazione dei dati. La media dei punteggi fornisce i punteggi complessivi per ciascun paese. La scala iniziale viene convertita in una scala che varia tra 0 (a cui corrisponde una politica sfavorevole) e 100 (se la politica è fortemente sfavorevole). L’impianto valutativo Organismo/istituto di ricerca: Fondazione ISMU Indagine di riferimento: ‘‘Indici di integrazione. Un’indagine empirica sulla realtà migratoria italiana’’. IMPIANTO METODOLOGICO: Aree tematiche analizzate. 1) economica; 2) demografica; 3) politica; 4) sociale. Indicatori. È stato elaborato un sistema di 22 indicatori, sintetizzati in quattro indici parziali e uno totale. Fonti. Indagine campionaria. Anno di riferimento. Rilevazione svolta nel periodo ottobre 2008 - febbraio 2009. Tipologia dati. Dati campionari. Disaggregazione territoriale. A livello provinciale o comunale (complessivamente 32 unità territoriali). Livello di misurazione. Individuale (basato su micro dati). National perspective - Data collection - Systematic process of validation - Link between operational and political levels European definition Definition - Comparability - Accuracy - Timely Regional perspective - Data collection - Systematic process of validation - Link between national and local levels Definition European definition - Comparability - Accuracy - Timely L’impianto valutativo: il Modello Organismo/Istituto Di Ricerca: Ministero dell’Interno e ISTAT Indagine di riferimento: ‘‘Relazione intermedia sugli aspetti metodologici per la definizione della batteria completa degli indicatori da utilizzare nell’analisi e desumibili dalle rilevazioni ISTAT di fonte amministrativa nonché sull’indagine campionaria Condizione e integrazione sociale dei cittadini stranieri’’. IMPIANTO METODOLOGICO: Aree tematiche analizzate. 1) socio-demografica; 2) linguistica; 3) lavorativa; 4) linguistica; 5) civica. Indicatori. Sono stati individuati 78 indicatori ripartiti tra le cinque aree di interesse. Fonti. 1) Indagine campionaria (Condizione e integrazione Sociale dei Cittadini stranieri); 2) Fonte anagrafica/stato civile; 3) Archivio dei permessi di soggiorno; 4) Stime effettuate a partire dell’archivio delle acquisizioni di cittadinanza. Tipologia dati. Dati di stock, di flusso, campionari e record linkage longitudinale. Disaggregazione territoriale. Sono disponibili diversi livelli di dettaglio territoriale (nazionale, ripartizionale, regionale, provinciale e comunale) a seconda del tipo di indicatore utilizzato. I Consigli territoriali Cosa abbiamo bisogno per valutare: - Contesto - Dati - informazioni qualitative - Target di riferimento - Misure qualitative e quantitative - Periodo temporale di riferimento - Metodologia Gli indicatori di policy I Consigli Territoriali - La valutazione di impatto - Dati - informazioni qualitative - La valutazione delle implicazioni - Misure qualitative e quantitative - La sostenibilità futura dal progetto al programma Il ruolo delle Prefetture Le Prefetture - Monitoraggio del progetto - Dati - informazioni qualitative - Valutazione a consuntivo - Misure qualitative e quantitative Gli indicatori degli interventi - La lettura del territorio i fabbisogni e le priorità - La valutazione della realizzazione Economy + Efficacy+ Efficiency - La valutazione dei risultati Misure qualitative e quantitative - Gettiamo le reti il sistema - gli stakeholders - Best practice definizione ed esportabilità Gli indicatori degli interventi La lettura del territorio rispondenza ai bisogni del territorio con una valutazione del territorio + Efficacy Obiettivi; Targets + Efficiency - Descrizione delle attività progettuali - Attività dettagliate ed articolazione delle fasi - Aderenza delle fasi + Economicy Budget committement - previsionale di spesa La valutazione della realizzazione e degli impatti - Risultati attesi - Indicatori - Impatti Conclusioni L’interazione