VALUTAZIONE
DEGLI INTERVENTI
E DELLE POLITICHE
D’INTEGRAZIONE
Costruiamo un sistema di valutazione
Obiettivi
• Elementi di riferimento del quadro europeo
• Armonizzazione delle definizioni
• L’ impianto valutativo
• I consigli territoriali come soggetti valutatori
• Le prefetture come attori del processo
Elementi di riferimento del quadro europeo
Hague Programme (2004) - The Common Basic Principles on Integration (CBP) adopted by the
EU Council in November 2004
the need to "develop clear goals, indicators and evaluation mechanisms in order to adjust policy
and evaluate progress on integration”
Ministerial conference in Vichy in November 2008 regarded the evaluation of integration policies
The Stockholm Programme "development of core indicators in a limited number of relevant
policy areas (e.g. employment, education and social inclusion) for monitoring the results of
integration policies in order to increase the comparability of national experiences and reinforce
the European learning process
Elementi di riferimento del quadro europeo
The Zaragoza Declaration, adopted in April 2010 by EU Ministers responsible for immigrant
integration issues, and approved at the Justice and Home Affairs Council on 3-4 June 2010,
called upon the Commission to undertake a pilot study to examine proposals for common
integration indicators and to report on the availability and quality of the data from agreed
harmonised sources necessary for the calculation of these indicators. In June 2010 the
ministers agreed "to promote the launching of a pilot project with a view to the evaluation
of integration policies, including examining the indicators and analysing the significance
of the defined indicators taking into account the national contexts, the background of
diverse migrant populations and different migration and integration policies of the
Member States, and reporting on the availability and quality of the data from agreed
harmonised sources necessary for the calculation of these indicators".
Elementi di riferimento del quadro europeo
Area occupazione
- Tasso di occupazione
- Tasso di disoccupazione
- Tasso di attività
Area educazione
- Il livello di scolarizzazione conseguito
- La quota dei bassi risultati tra i quindicenni in letteratura, matematica e scienze
- La quota dei laureati tra i soggetti tra i trenta e i trentaquattro anni
- La quota degli abbandoni di scuola e formazione nella fascia d’età 18-24
Elementi di riferimento del quadro europeo
Area inclusione sociale
- Il reddito netto medio della popolazione immigrata in proporzione al reddito netto medio del
totale della popolazione
- La quota di popolazione a rischio povertà, cioè con reddito netto disponibile di meno del
60% della media nazionale.
- La quota di popolazione che percepisce il proprio stato di salute come buono o scarso.
- Il rapporto tra proprietari e non proprietari
Area cittadinanza attiva
- La quota di immigrati che hanno acquisito la cittadinanza
- La quota di immigrati che posseggono un permesso di soggiorno permanente o di lungo
termine
- La quota di immigrati tra i rappresentanti politici eletti
Elementi di riferimento del quadro europeo
-
La proporzione di overqualified
-
La capacità linguistica
-
Esperienze di discriminazione
-
La fiducia nelle istituzioni
-
La partecipazione al voto
-
Il senso di appartenenza
Armonizzazione delle definizioni
Che cosa significa valutazione?
-
Cosa? L’integrazione
-
Dove? Il livello europeo, nazionale e locale
-
Quando? Ex-ante, in itinere, ex-post
Armonizzazione delle definizioni
Che cosa significa valutazione?
Key-words
- Oggettività
- Soggettività
- Trasparenza
- Riservatezza
- Generalità
- Specificità
- ….
Elementi essenziali
- Criteri
- Targets
- Parametri di riferimento
- …
Armonizzazione delle definizioni
Armonizzazione delle definizioni
L’integrazione, un investimento in noi stessi
(DG Home Affairs - Manservisi)
GAMM…
…ER 862/2007
L’impianto valutativo: le definizioni
Il Regolamento (CE) n. 862/2007, del Parlamento europeo, sulle statistiche comunitarie in
materia di migrazione e di protezione internazionale
Il regolamento fissa le norme comuni per la rilevazione e la compilazione delle statistiche in
materia di migrazioni internazionali, popolazione dimorante abitualmente, acquisizione della
cittadinanza, protezione internazionale, prevenzione dell’ingresso e del soggiorno illegale,
permessi di soggiorno di cittadini di paesi terzi, rimpatri.
La normativa impone agli Stati di ottimizzare l’uso dei dati già disponibili per produrre
statistiche il più possibile vicine alle definizioni armonizzate.
L’impianto valutativo
Organismo/istituto di ricerca : Eurostat
Indagine di riferimento: “A pilot study 2011. Indicators of immigrant integration”.
IMPIANTO METODOLOGICO:
- Aree tematiche analizzate. 1) Occupazione; 2) Istruzione; 3) Inclusione sociale; 4)
Cittadinanza attiva. Un ulteriore gruppo di indicatori (classificato come aggiuntivo) riguarda la
misurazione dell’integrazione civica (ovvero la conoscenza della lingua, il senso di
appartenenza, la fiducia nelle istituzioni pubbliche, ecc.) e l’approfondimento di alcuni aspetti
riferiti alla partecipazione al mercato del lavoro (lavoro autonomo).
- Indicatori. Sono stati individuati 14 indicatori ripartiti tra le quattro aree di interesse.
Relativamente a quella lavorativa, gli indicatori selezionati sono il tasso di occupazione,
disoccupazione e di attività.
- Fonti. L’Indagine sulle forze lavoro (EU-LFS), l’Indagine sul reddito e le condizioni di vita
(EU-SILC) e il Programma Internazionale per la valutazione dell’apprendimento degli studenti
(OECD’s PISA Survey).
- Anno di riferimento. 2009
- Tipologia dati. Dati di stock e di flusso.
- Disaggregazione territoriale. A livello nazionale (EU-27 Member States).
- Livello di misurazione. Individuale e aggregato (dimensione ‘Cittadinanza attivà).
L’impianto valutativo
Organismo/istituto di ricerca: Migration Policy Group e British Council
Indagine di riferimento: “Migrant Integration Policy Index III” (MIPEX). 2011. L’indice delle
politiche per l’integrazione degli immigrati.
IMPIANTO METODOLOGICO:
- Aree tematiche analizzate. 1) Mobilità del mercato del lavoro; 2) Ricongiungimento
familiare; 3) Istruzione; 4) Partecipazione politica; 5) Soggiorno di lungo periodo; 6) Accesso
alla cittadinanza; 7) Antidiscriminazione.
- Indicatori. Sono stati utilizzati 148 indicatori politici, ognuno dei quali consente di misurare la
posizione di ciascun singolo paese in un determinato campo di policy rispetto agli altri e agli
standard adottati (sia a livello europeo che internazionale).
- Fonti. Documenti istituzionali (leggi, politiche e ricerche pubbliche rese disponibili a maggio
2010).
- Anno di riferimento. Documenti resi disponibili a maggio 2010.
- Tipologia dati. I dati sono rappresentati dai giudizi espressi da esperti nazionali in materia di
leggi sull’immigrazione, istruzione e antidiscriminazione.
- Disaggregazione territoriale. A livello nazionale.
- Scala di misurazione/presentazione dei dati. La media dei punteggi fornisce i punteggi
complessivi per ciascun paese. La scala iniziale viene convertita in una scala che varia tra 0
(a cui corrisponde una politica sfavorevole) e 100 (se la politica è fortemente sfavorevole).
L’impianto valutativo
Organismo/istituto di ricerca: Fondazione ISMU
Indagine di riferimento: ‘‘Indici di integrazione. Un’indagine empirica sulla realtà migratoria
italiana’’.
IMPIANTO METODOLOGICO:
Aree tematiche analizzate. 1) economica; 2) demografica; 3) politica; 4) sociale.
Indicatori. È stato elaborato un sistema di 22 indicatori, sintetizzati in quattro indici parziali e
uno totale.
Fonti. Indagine campionaria.
Anno di riferimento. Rilevazione svolta nel periodo ottobre 2008 - febbraio 2009.
Tipologia dati. Dati campionari.
Disaggregazione territoriale. A livello provinciale o comunale (complessivamente 32 unità
territoriali).
Livello di misurazione. Individuale (basato su micro dati).
National perspective
- Data collection
- Systematic process of validation
- Link between operational and
political levels
European definition
Definition
-
Comparability
-
Accuracy
-
Timely
Regional perspective
- Data collection
- Systematic process of validation
- Link between national and local
levels
Definition
European definition
-
Comparability
-
Accuracy
-
Timely
L’impianto valutativo: il Modello
Organismo/Istituto Di Ricerca: Ministero dell’Interno e ISTAT
Indagine di riferimento: ‘‘Relazione intermedia sugli aspetti metodologici per la definizione
della batteria completa degli indicatori da utilizzare nell’analisi e desumibili dalle rilevazioni
ISTAT di fonte amministrativa nonché sull’indagine campionaria Condizione e integrazione
sociale dei cittadini stranieri’’.
IMPIANTO METODOLOGICO:
Aree tematiche analizzate. 1) socio-demografica; 2) linguistica; 3) lavorativa; 4) linguistica;
5) civica.
Indicatori. Sono stati individuati 78 indicatori ripartiti tra le cinque aree di interesse.
Fonti. 1) Indagine campionaria (Condizione e integrazione Sociale dei Cittadini stranieri); 2)
Fonte anagrafica/stato civile; 3) Archivio dei permessi di soggiorno; 4) Stime effettuate a
partire dell’archivio delle acquisizioni di cittadinanza.
Tipologia dati. Dati di stock, di flusso, campionari e record linkage longitudinale.
Disaggregazione territoriale. Sono disponibili diversi livelli di dettaglio territoriale
(nazionale, ripartizionale, regionale, provinciale e comunale) a seconda del tipo di indicatore
utilizzato.
I Consigli territoriali
Cosa abbiamo bisogno per valutare:
-
Contesto
-
Dati - informazioni qualitative
-
Target di riferimento
-
Misure qualitative e quantitative
-
Periodo temporale di riferimento
-
Metodologia
Gli indicatori di policy
I Consigli Territoriali
-
La valutazione di impatto
-
Dati - informazioni qualitative
-
La valutazione delle implicazioni
-
Misure qualitative e quantitative
-
La sostenibilità futura dal progetto al programma
Il ruolo delle Prefetture
Le Prefetture
-
Monitoraggio del progetto
-
Dati - informazioni qualitative
-
Valutazione a consuntivo
-
Misure qualitative e quantitative
Gli indicatori degli interventi
-
La lettura del territorio
i fabbisogni e le priorità
-
La valutazione della realizzazione
Economy + Efficacy+ Efficiency
-
La valutazione dei risultati
Misure qualitative e quantitative
-
Gettiamo le reti
il sistema - gli stakeholders
-
Best practice
definizione ed esportabilità
Gli indicatori degli interventi
La lettura del territorio
rispondenza ai bisogni del territorio con una valutazione del territorio
+ Efficacy
Obiettivi; Targets
+ Efficiency
- Descrizione delle attività progettuali
- Attività dettagliate ed articolazione delle fasi
- Aderenza delle fasi
+ Economicy
Budget committement - previsionale di spesa
La valutazione della realizzazione e degli impatti
- Risultati attesi
- Indicatori
- Impatti
Conclusioni
L’interazione