37-G1990
Ge:zerr* Urnclrle oeuu RepuBBLtcA
Ir.r,lrrHr
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eLigsrt Mort\.t
LA CORTE COSTITUZIONALE
a) dichíaraIa nwndestaint.,unissíhiÌi,?^!:!!:1:r:,i::::
d! legirritnitàcosrirtt:ionate
dell'art.I, ter:ocotrrt(,./crr.t)
tleIlaIegge27ynggío"l959,n.334(Míe|iora1rn|iecononúeiot.'p,1'ing11.'*;;i;h;;,i:"i,,;.";;;;í,ií,'ii'l.'..,'.|,
so;títuitodaII,art.I,dcI]àIqgge3tnà,:ò,úao'i.!ts:rli"inio..àtlakggu:
economicialpersonale.;tgtàle'inatih,itàe.dinq,1iy,àn,o)iîo_a,io',oi,fli,i,ìii91i!ii;l,tt.1.
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'civíti
emítitaiiddttosiàtù-jí.oìnre,nidncatiaiùiiiii"f "'it;;íi;';Asr zdl,ar:o
ni6,i.is (prorogaderrerminepreriso
dall'articoloI dellalegge6 dicembretbzg, n. oio , tn ,roirrii ii-rìàftan ento
econorttíco
delpersorulecirilee núlirared,.llo
statoin serti:ioedÍn quíescen=a;
nomrcin mareriaai cou,tpii àellarredícesirt,o
^o*itii:;,
dÍriliquida:íorrc
dell,inrlenriú
di buonuscita
e normecliinerprera:ionee di attua:ione
dàlt:anicoù';';;;irggr'if*ii
1976,À. 177.
s{ tràsfeTincnto
deg|íassegni.ritali:íalFondo.soeíaIe",,d,,::::f.'aeir,mi,-l-p.erta,;=i;;;i'.;,|í;;;;,.;;
Cosrilu:íone;con|,òrdinan:aindii;ara.'''ìii..ePE,aJe.
cosi decisoin Roma. neltasededellacorte costituzionate,
palarzodellaconsulra.it 14giugno
1990.
II Presidentr,..
'1''
Sei,t
II redattore..pescetont
Il caucelliere.:
Mrxsl-rr
. Deposir.ata
in cancelleriail 19 giugno 1990.
'
il ilireuore tlella cancellena..MrxEtr-r
90c-m95
:l
x.307
Senten:uI4_J2 xiugnoI9!Q
Giudiziodi legittimitàcostituzionare
in via incidentare.
Responsabilità
cirile- Trsttamentosanitario-obbli9l,lglio.".Tapouomielitico
- Dennocausato
daincidente
- Eou:
vaccinale
iudeurità- Ir{ancataptevisioneaerrot;à - I*ri",*i.ìa;FL
fespoìrsaEilita
a, on dirino fondamcnr"i*
deIl'Uomo-RichiamoalIagiurísprudenzadelIaCorte(sent"*lon.es/i9g;F'.''s',-@
(I*eSe 4 febbraio1966,n. 5I).
(Cost., art. 32).
LA CORTE COSÎITUZIONALE
compostadai signori:
Presidcnte:dotu FrancescoSAJA;
ri.
Giudici:
prof.Giovanni
coNSo, prof.EttoreGAI-Lo,dott.AIdoC€L4S-ANITI,
prof.Giuscppe
BoRZELLINO.
dotl
Francq*;o
GREco,
pror.Renaro
D€L:'4Mt*.o,qlgl9.il;i;i;:sèíioRE,
'ptof'
aw.
ugo
''óasaVóIe;
spAGNoLr.
I '
. pror. Aqtbnio:'
- -- ffÀio-ÀíiÀntE'Ti,
- France*mlaoto
'
vinccnzocArANrELLo.
ì
a\rv. Mauro FERRI, proi. Enzo CHEú;
ha pronunciatola scguenre
SENTEN4A
nel giudiziodí leeitrinrità
cosdruzionale
degtiarfl..l, 3 e 3 dellaleggc4 febbraío1966.n"51,(Obhlisilroricrà
ci.;ll-.
vaccinazione
anti-ooliomieliticar
piomgliglo" ordinanza.ni.ssuiii: reuuiaiolóói"a"r
rribunale
cji
Ìvfiiano
r*l
procedimento
civiievertente-tra-oirandi
Isidee il Minisreiooeirasanità..iscrirm
ql n. 461dclregisrroorc*ranzel9s- :
pubblicamnellaGazzerra
UfTiciàledettaRepubbri;;.;t;;;"
,.ri.;rilt.'deitianno t989:
udito nella'cameradi consígliodel 3l gennaio1990il giudice
reiaroreAldo corasaniri.
-36-
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itt.lìi:it:
.l._Opi:'riclif:i.leci.I:vt-.ni..,'r:i1n.;r1.iiriTrili'rltir|ecil'li|.rnct
.'J":!,jlnnodc"il.:i.:rl:d1p.-|t:Jn",'r;icio:r:*:.l:1i.aer':i}ntjl!'(rc,rtti|lìglíolììi;;;.;;oP...,
rntipolir.rrr....i::i::r.hnerltllt].lochcg:;ttr;:1l:íci;j':rri.in.tuì:r..,.rsùne.".'ni*,=ì'"DoD'!c.
;":;llt,it'
''
panicola:i'::tureic
da',sì:r',':i,c
nclc"'r^r:rro
.;; i;;';;";J':ii'iJ,.:',
,:aiucc!r::r!o.
cra!..iper:.onarr:renr..
Espietlta cons'':le::z:ttrrcnica-.cilg,1'oltirn-r1..,:r
J'erio!,--.g;a
delle..forrìrr::crb.I.a]
Tríbun:tle'con ordinan''-aennessir:il
33 feb:braio.t'').{g-;ùiiu_'..qu.rol;i;Ji:;i.giiiimità conrr:ìir:rd::ii.urrric.e-,,i1
cosriruzjonirc.ri;r
n'ennrenrj-r
allcrt;32dctìaGostituziont'
utirrrri'gsiafcb'brli:d;i96ó';.
'àir!"ti:;;n.n*"edonò'un.ri;;;;
riguardo'a3!i'àrtf::1.-i
,uccin.zionrariìpsiiomicriric.at
conparticolarc
il ,où,i**i;iii",ìr,
.'g;li
j!- n:^.-.i.,i^--di
índennlzzs,::o
prccar'.io:ra!i
as;isr,:iuiati"pc;
,t,droni".rr:inl*ilj'lirii" ";;;ó;;".rrr^r""ginaagne.,
,cio
:, , ,pioìr'1cc.a:
osservail grudicea'|qa che
non 1Jil,t;ùr0,r.,,..r*nseb'rirà
1gf caso.'in'-esame
Amminist'acàeai ucnsidell'il' 1013.*..
ccfiapubtric.a
;+pti*itio.ir.pror:io
aarJ.*rT.dozione
di
sistemi
prccarrzionali
su comt'nicuzicni
incentroti
c!î''se- cifncirmJrir.-""""iiúuilít'.ri*uà.."iì'iì"i
dclra
vacci:ri=ic,.,=_l.,bbli_nirroda.
allo
strtc
esscnic"
atttt "cnci.nz'i.
F{rc€ntu:ilrngnre
mi.nimoil rischlodel contagio.
Esclus:tquintÌi'13íesiions:rsiiii:i
ca fatto.i!!c';i:o.
Lr:ren':r
ii r:',l,unare.lh;;";è;o{."1fq11ii1,i,...
un-rresponsabiliti
delleP'z\'pe: rrri legittini.
rrc!.ia
spc.:.ir"_
r,"i"rre-irpi;,t;;,''.,:gri;it*;;i.nnimio-der didri;,
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sin_:ulo.,sacr!Íic:rrc.
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oSsen'ep+raiiroiì girrúiu-e
t guo che.t'u;-i.
-il c"iia ccsii.tgiion'-.
ru,.t, ir ur:u,.:rcn sorocc.nìc,
ctriletti*ita'
nt:'runc':ea.Sr''FriiltutÌ'rtomecjrirtc
i'r,r.i.esse
rieii;
prin*ìo Jl.,Ì:i1," r1:rsingoro
(co^e cosr.n. BB;r979.r,
rutelasi lgtrli;z'rnellacitplir'edire;:ior'e
e chesifiara
iji apprliirrrcitir"r-.ii p*i.cnzioncì
ii assicurare
curegraruiieagiiiniigen:i.
anche:nedisnie
int'-'rvr-':lto
sirlideris:,ico'ic<rite
"";;. 3'ò!;ùiri. r-.,ra1".-ì;ili,il="chlnoderrur;o
né
sia
daro
ricorrere
proì.videnzc
-eener-e"
a formerisa"-citorie
dr.r
"ii.tr"ìit';.'i. grr"r.i, .or,ii*io"ol..di
rurera
risulta
dcil.inreliirà
vaniÍìca:a'
Pcrscne
fisicaderr
Ed Lr particolarc"io o*i.ni'iJt .oro
r;;;;.
;J quaretaie fon,rÀ,jnrarediitt..,
dell"individuo
puo esserù
sacrihcato
in conseguenza
dell'csercizio
d,
p"i.l-;ii;t"io
ai attir,:r.tà
collbttirità(tratiamentoraccinaleobbligatùol,
regitrima
a favorede'a
t"*"li."irioo.
oíuì-";;;;".quirarenre,
proporzionatoal sacrificioeventual*tl::,
od art,-oequipolrenre
"r ri-oltro nen'aaeu,pirnel;;; ;,
ob.brigo
dellasanitàpubblica' Al riguardo,infatti,T::*r
impostoner.interesse
nessunapreùsioncin tar sJnso-l'"oìr.nur,
nera reggen.5r der t966.
2' - Noa vi'è snta costitt'tzione
di parti privateie na spiegato
intcrvcnto
ir presidentc
detconsigriodeiministri.
Considerarc.in
dirirrc
I" - L'ordinanzadi rimessione
ha.mes'so
in dubbiola leginimiÉcostituzionare,-in
riferimento
','E j j:bbraio
ar"art.32dera
re66;".lìi'dfi;;"#à1{ffiffi;Ti,iporiomieritió
,?il'l:'"":ìit":i1
con-panicorare
La normaiivae impugnatain quento- mentre
ponel'obbligo.
dellavaccinazione
antipoliomietirica
entro il primo anno di eti' conside'unào
prr i barchinj
,.rponsabile(aachepenàrrnente)
d.1,;;;;rnza ccr.obbtigor.esercenir
pstriapc:"stàlogg:ila pot*:È
h
-n*"iioriot.lo ta'tutetasul È;;;;i;r l,r ir oirencre-aerrìi"i,.r,o
il banrbjnoè riccvei-aîo'
cjipubblica
lssisrenz:
ia
c,-ri
ir
?.1'-ptt*ono-.,ri bcmbino;;;;t"
afiidatoa.-ui ,rstirutodi pubblica
arrríbuenco
al lvfi'r:stercdclia
a:s:srenza,).
-'a':itàil compitodú;r;.;d;^î-I:,opri.
e
spese
alr-acqulsio,e
rElQ'p!-cvsrleun sisrema
ala uistribuzione
i,:!
di inJe-nii;"-.''"i;i ;;;idenzr prei:rzionaii
l.;fi::*
eyoassisîenziari
pcr g!: incrlcnri
Nel corsodi un -eiuiliziocir'ileinlentato
neiconfrontideiMinisrrod':iiasenirà
in relazione
unu madrepcr 3veieccrìlmttoIa pcliornieli""
ai danniriportat!dr
l""l"t"F'rù;.
p..rsisreate,
'lÌgiio' soitoposto
in q*ir; aIeírrssmes.o
p", "oirr.gio,de!
a vacciaazjonaouuiilri.oio-."ottpouo-riiritL,
ir gi"dil';;;
"'ó-*ia.,',o
nc4rneteestreni':di'responsabiliti
che
ncn-sernbiavano
ai s;nsíaef'11i'ioai;;;r
proqpenato
ù'possibilcconrmsrcclna denunciari
carerizadi prerisioneaí rirneaic"*i
o";iii ruioai*ti-p"rì:.i*i.i=
Í l."r;"i d;ri"q da pn tratramenro
saninrio
,ìT[-1':,i,'?,:-ffi";,19";,,Till;i::;i'"dil;'fi#*'h;p,,,iffiri*.ìideilacostituzione,,deriapiena
2. - La quesrioneè fondau.
La vaccinazione
anLipoliomielirica
per bambinientroil primoaino di vira,
come*g_gl13ciallanonnadenunciata,
che ne fa".obbiigo ai genitori, ai tuiJri o
agti.aflidÀtaii i"1,1,1-;-.*i"
rnosservanu
t.ammendaper it caso di
àffi;tt;ati
' costituisceuno di quei trattam"iti t"nitrri'éul-tigrrori
cui fa riferimentor.an.3r dera cosritr:zione.
-37-
t7-ó-t990
:' G p:nrr
t U;'-lcru
eln ::uL+ REpL'naurc.cI'l.r ur.lri I
.,,.f*le.'.l;lrecc.'ionelpri'rioc0nìna'dcflnisce!asaiuieconre<fon.J:r;rrcntaledi;;i|.'o(lcllii:d
colle$irit&r; nel se:onCoccnima,rottopcne i'dctii.lrattumend a d-.crvadi:leggCe fa.selv!,niche rispstto aiia legge.i
Iimlti imposti dal rispetto della persona ulasna.
Da ciò si dcsume che la legge imposidra di un tîatticl.nto sanitarlo noa è incompetiblle con l"an" 32 delia
Costituzionesc il trattamento sia diretto non solo a migiiorsre c a prcscrvarelo stato di salu-cdi ci:i vi è asscgcuato"
ma anchea preseffire Io stato di salute degli altri. giacchéè propdo tale ulteriore scopo,attinente alla salu:e cornc
iatcresscdellacollcttivitÀ, a giustificare la compressiouedi quella autoderernrirÉticnedsll'uomo che inerisceal d:rin.r
di ciasctrnoalla salute in quanto diritto fondamentaie.
Ma si desumesoprattutto che un trattamento sanitario può cssereimposto solc nella previsionc che essonon
incida negativamenrcsullo sta'rodi salute di colui chevi è assoggettato,salvocheper quellesoleconsegucnze,
chc, per la
loro tcmporaneità e scarsa cntitii, appaiano norrnali di ogui intervésto sanitario, e pertanto tollerabiii.
Con riferimento, invece, ail'ipotesi di ulteriore danuo alla sslute del soggetto sottoposto al tratBr.rento
obbligatorio - ivi compresa la malattia contmtta per contagio causato da vacciuazioncprofilattica - il riiievo
costitr.ujonaleCclla saluî,ecorne itrteresscdella collettività non è da solo sufÍrcientea giustifìcarela misura sanirc.ria.
Tale riiievo esigecbe in ncme di esso,e quindi della solidarietàr'ersogll altri, ciascunopossaessercobbligaro, iesnn<lo
cosi legittimameutelimitata la sua autodeterminazioae,aun dato Lrattamentosaniiario, anchese questo importi un
risciúo qo*ciÍ'rco,rna non postula il sacrihcio della salutedi ciascunoper la tutcla della $.lure degli airri. Lln corero
bilianciamentofra le due suindicate dimensioni Cc! lalorc della saiute-.e lo s[essospirito di soiiCgrietà(da ritenr--re
owiascnte reciproca)fra individuo e coilettititi chc t'a a basedell'imposizionede! trattamcnto saninrio - impiica il
riconoscimeuto.per il caso che i! rischic si aweri, di una proiezicae ulteriore a iavore del scggetto passivo del
trattamento.Iu panicolare finirebbe con l'csseresecrificato il contenutominimale proprio d,-.1
diiino alla salutea lui
garanúto, se non gli fossc co:Dunque assicurato, a carico deila ccllettirità., e prr essadelio Stato che disgroneil
tratrerqento obbligatorio, il rimedio di uu equo ristoro del danuo patito.
E pari:neati deve ritenersi per il danno - da malattia trasmcssapcr contagio dalla pcrsona sotroposta al
trattasrento sanitario obbligatorio o cornuaquea questoricollegabile- riportato dalle personeche abbiano presrÍrto
assistenzapersonalediretta alla prima in ragione-.dellasua non auiosuflicienzqFsica (pcr:soncancbsessecoiavolrcncl
trattamcntoo,bbligatodoche; sotto il prof-ilo obbiettivo, va co".sideratouuitariamentein tutte ie sue fasi e in tutre le sue
corseguenze immediate).
:
r
S€ cosi è, la imposizione legislativa dell'obbligo del trattamento sanitario in discorso ra dichiarara
sssfigrrzisszlmenteillegittima in quanto oon prevede un'iadcnnità come quella suindicata.
díchiarazionedi illegittimità, owiamente, non couccrtrelipotesi che il dauo ultcriore sia imputabile a
3. -b
comportamenticolposi attinenti alle concrcte misure di attua"ione della norna suindicatao addirittura alla matcrialc
esectrzionedel trattameato stesso.La norrra di leggecbe prcvcdeil rathmento non va incontro, cioè, a pronuncia
di ilegittinità costituziouale pcr la mancata prcvisiooe dellftutela risarcitoria iu riferimenro al danno ullriore cbe
risulti rniuría datwt. Soccorre in tal caso uel sistema la discipliua generalein tema di responsabilità civile di cui
all'art.20{3 c..c.
. I.a giurisprudenzadi questa Corte è infatti fcrcrissimanel ritenereche ogni meaomazione.dellasalute,definita
espíessamentecone (contcnuto di un) diritto fondameutale dell'uomo, implichi la tutela risarcitoria ex art ?M3 c.c. Ed
ha driarito cone tale hrtela prescinda daila ricorrenza di un daono patrimoniale quando, come nel caso, la lesione
incida sul conteguto di r!.diritto fondamentale(sentt. nn.88 del 1979c I84.del 1986).
È appcna ii."*
di notarc, poi, che it sriindicato rirnedio risarcitorio trova applicazione tutte le vo6e chc lc
consreteforme di attuazione della legge impositiva di un trattamcnto sanitario o di esecrzionemateriale dcl detto
trattameîto non siano accompagnatedalle cauteie o condotte sccohdo le modalità che Io stato delle coposcsze
scientificbe c l'arte prescrivono in rclazjone alla sua natuÍa. E fra questela ricomprcsa la comunicazjoac alla persona
che vi è assoggctta*,t*
o alle personeche sono tcnutc a preaderedecisioniper essae/o ad assisterla,di adeguateDotizie
'trattandosi
circa i rischi di lcsione (o,
di tratkmenti antiepidemiologici, di contagio), nonché delle partiòolari
pnrcar';ioni, che, scmpre allo stalo delle conoscenzescientifiche,siano rispcttivamentercrificabifi c adottabill
. Ma la responsabiiiri crrile opeîa sut piano dctla tutela della salute di ciascuno contro l'illcciro (da panc di
chicchessia)sullabascdei titoli soggettivi di imputo-ionc e con gli effettirisarcitori pieniprevisti dal detto aru 3043c.c.
.Con la pr$cnte dichiarezione di ilieEttinrirà cosrituzionale.invece,si introduce un rirnedio drstinato a opeî3re
rclalivamenl,c
al d:nno riconducibilcsotto I'aspettooggettivoal tratulmentosaniurio obbligatorioe nei limid di una
IiqtriCa:ioneequiativa chc pur tengaconto di tutie ie componenti.deldannostesso.
Rimedio giustifìcgro- ripctesidal corretto bilanciarncntodci valori chiamuii in causadall'an. 32 dellaCostitr:zionein relazionealle sresse
iacioni di
solidaricui rrei r.rpgrni fia ciascuno e la collettivirà, che legittimano l'imposizionedel rranamenro san;ùrio.
-38-
{i;rzz t;n't U Frtf r r Lc..,
octt.+ REpL,usLr(.,r,
I rer rexr
=:.':
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l::rrr,:.: -l.h;rl
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lu Serie spc't':u,!e - n" 2ó
i,,j,.,Pi:neuEsîlt*rofrvt
' r , . : . . : : ì i - . - : r ; j . i i i . . : . . 1 : i . , . ' . -: .: . ; . r . : r ; t , i . . i l i l i Ì S r i i . i í i À : l g t ! .
LA CORTE COSTTTUZIONALE
.J
. : . . . , : :ì,.;
irir:hit:ra l'iilegitti.flità c.ts:itu:iorale,della legge4 Jèhbraio 1g66, tt.SI (Ohhligurorieràdella vurcitru:iorie
m::lpoliottticlitico ).nellapar-tein cui ttotiprevetlc,a caricotlello Stato.urt'equaitulennitàp,r il casodi dannotlerivattre"ul di
ùori icii'ipotesi d! cuí all'cr:. J013 c.c-. dtz cat:ragioo da alta appre::abile ntalattia cttusalntetttericottducíbile
allu
kr'-':íila:iotÍe obbligetoría anfipolíonúelhica,riportarc.dalbunthup
- = -- vaccinatoo da alrro seggettoa causadell'assistett:a
dlrettla Prestaru al prinrc.
lrL'rs<,ndle
...
così rleciso in Ronta. netta sede della corte costitr-rzionalc.
Palazzodella consuira.ii 14 giugno lgg0.
:
Il ,rBdatore;Cones'+Ntn
II cancellÌere:Mrxer.tr
Dcposiran in cancelleriail 22 giugno 1990.,
II dircîtore /ella ynccileria; N.fmelu
e{ìc:!?gî
"
w.308
: Scnrqra I1-!! eiugnolgg0
Giudizio di lqiuirnità cestlruzionate
.!n via priicipail.
pub'bllca
s;r::ít'i
RegioccEisuria concorsÍ
dclle cornmissioni,.esaminatric!
ryesso'leúq"r.L Composizione
'utilirzazÍonc
deipersonale-dell'ospedate
- rnterrerenza
<<Gallier"u
";u;Afiil;
iiii" ,#
*il#i"";ìXilJ"*""rr"
delle uu'ss'll' già risen'ata alla legislazione stttale delegata-lsigenz? di unitarietà della normativa in rnateria Illegitfimità costituzionalc.
(LrggeregioncLiguriariapprorztaiII5novembre.I9s$.,..;
.
. i
:
I
LA CORTE COSTITUZION-ALE , .
cr)ínflosla dai signori:
r'rcsidcnrc:dott. FranccscoSAJA:
'-iitiiic'i: prof. Giovanni coNSo,'prof. Ettore GALLo.
dott. Atdo^c_oRASANnrI. prof. GiuseppeBoRZELLINo,
dott. Francesco
GRECO.profl ReoatoDEIL'AllDRo, prof.Gabriele
pEscAToRg,aw. ugn iiÀaNou,
prof' FrancescoPaolo CASAVOLA' prof.' Antonio EALDASSARRE,
prof. Vinu-enzo
tef,fùfnlrc,
a!v" h4auroFERRI. proL Luig fvfENGONl,prof. EnzoCHELI
h' pronunc",or" ***1.
,,,
'''
.. .
:
r:cl giudi;io cli legirtimità costituzionaled_ellaleggedella:RegroneLiguria riapprovara
il 15 novembrel9g9 dal
C'onsi-!!ioregionaleaventàper.ogg:tio:'<<Utilinz.zione.dell'elenco
del personale'àeil'Ospedale
Galliera"l fini arn"
ce::rposizione
dellecornnissioniesaminatricideiccncorsi.presso
Ie U.S.L> promossocon ricorsodel presidentedel
Consigliodeiministri. noiificatoil 5 dicetrbre1989,deposit"toin cancelleria
iit+ dicembrel9g9ediscrittoal n. :I04dcl
rt'$it ro ricorsi 1989;
--ÎTTt