Programma Operativo Nazionale 2007/2013
CONSIP
Cronistoria
La Legge Finanziaria 2000 introdusse
regole innovative per l'acquisto di beni
e servizi da parte delle Amministrazioni
Pubbliche, al fine di ridurne le spese ed
ottimizzarne i servizi e le procedure.
OBIETTIVI:
- benefici in termini di economicità,
- elevati livelli di servizio e
semplificazione dei processi interni.
Cronistoria
La norma attribuisce al Ministero
dell'Economia e delle Finanze la
funzione di stipulare convenzioni in
base alle quali le imprese fornitrici
prescelte si impegnano ad accettare,
alle condizioni ed ai prezzi ivi stabiliti,
ordinativi di fornitura sino alla
concorrenza di quantitativi
predeterminati.
La nascita di Consip S.p.A.
Con il Decreto Ministeriale del 24
febbraio 2000 il Ministero dell'Economia e
delle Finanze ha conferito alla
Concessionaria servizi informatici pubblici
- Consip S.p.A. l'incarico di concludere le
convenzioni per suo conto e per conto
delle altre Pubbliche Amministrazioni.
A tal fine la Consip S.p.A. ha assunto la
funzione di amministrazione
aggiudicatrice.
Le caratteristiche di Consip S.p.A.
 Società per azioni, interamente di proprietà
del Ministero dell’Economia, costituita alcuni
anni fa per centralizzare le forniture di
servizi informatici alle pubbliche
amministrazioni.
 Da una legge finanziaria all’altra, il suo
mandato si è allargato, sia per quanto
riguarda le categorie di beni e servizi trattati,
che per il numero di soggetti pubblici cui la
sua azione di intermediazione si è andata
rivolgendo.
Il ruolo della Consip
Lo scopo dichiarato è quello di realizzare economie
di scala, attraverso accordi riguardanti forniture
importanti.
La CONSIP non ha fini di lucro e non percepisce
commissioni per il suo intervento.
La CONSIP non fornisce direttamente beni e
servizi.
Il suo ruolo si può riassumere nei seguenti passi
operativi:
 indizione di bandi di gara per la fornitura di beni e
servizi. Ogni bando è indetto per un certo numero
di “pezzi” o di prestazioni, analiticamente descritti
in un capitolato di gara, corrispondenti ad un
determinato valore complessivo di fornitura; questo
valore è poi aumentabile entro limiti indicati;
Il ruolo della Consip
 espletamento della gara con il metodo dell’asta al
ribasso;
 stipula di una convenzione con cui l’aggiudicatario
della gara si impegna a fornire i beni in questione ad
un prezzo fisso e predeterminato alle amministrazioni
pubbliche che ne facciano richiesta. La convenzione
ha una scadenza prefissata;
 pubblicazione delle convenzioni sul proprio sito
www.acquistinretepa.it/.
L’accesso degli enti interessati avviene tramite
registrazione da eseguire una volta per tutte e poi di
volta in volta attraverso un identificativo utente ed
una password.
I vantaggi delle Convenzioni
Per le Amministrazioni:
 semplificazione del processo di acquisto
 riduzione dei costi unitari e dei tempi di
approvvigionamento
 aumento della trasparenza e della
concorrenza
 abbattimento dei costi legati alla gestione dei
contenziosi
 miglioramento della qualità della fornitura di
prodotto e di servizio
I vantaggi delle Convenzioni
Per i Fornitori:
 accesso al mercato della P.A. con elevato
potenziale di vendita
 possibilità di diventare fornitore per più
Amministrazioni con un’unica gara
 garanzia di un processo negoziale
improntato alla massima trasparenza
Aggiornamenti
Le funzioni affidate a Consip S.p.A.,
quale amministrazione aggiudicatrice
al servizio delle amministrazioni
pubbliche, sono state ulteriormente
ampliate dalla legge 28 dicembre 2001,
n. 448 (Legge Finanziaria 2002) e dalla
legge 27 dicembre 2002, n. 289 (Legge
Finanziaria 2003), stabilendo in modo
più puntuale l'ambito di obbligatorietà
dell’adesione alle convenzioni Consip
Le novità 2013
L. 24 dicembre 2012, n. 228 (Legge di
stabilità 2013) art. 1, comma 150, le parole
“ad esclusione degli istituti e delle scuole di
ogni ordine e grado, delle istituzioni
educative e delle istituzioni universitarie”
contenute nell’ art. 1, comma 449 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 sono state
sostituite dalle seguenti: “ivi compresi gli
istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le
istituzioni educative e le istituzioni un
universitarie”.
Le novità 2013
Dal 1° gennaio 2013 anche le scuole
devono approvvigionarsi di beni e servizi,
utilizzando le convenzioni-quadro.
Non è più rimesso alla discrezionalità delle
singole scuole l’acquisto di beni e servizi
mediante adesione alle convenzioni, ma vi è
l’obbligo.
L’obbligo di utilizzo delle convenzioni
riguarda sia acquisti di valore inferiore sia
superiore alla soglia comunitaria.
Le novità 2013
Per i contratti in corso (ovvero stipulati
precedentemente all’entrata in vigore della
Legge di stabilità 2013), nei casi in cui i
fornitori non si dovessero adeguare alle
migliori condizioni indicate nelle
convenzioni-quadro, le Istituzioni
scolastiche possono recedere previa
formale comunicazione con preavviso di
almeno 15 giorni e previo pagamento delle
prestazioni già eseguite oltre al decimo delle
prestazioni non ancora eseguite.
Le novità 2013
Dal 1° gennaio 2013 anche le scuole
devono approvvigionarsi di beni e servizi,
utilizzando le convenzioni-quadro.
Non è più rimesso alla discrezionalità delle
singole scuole l’acquisto di beni e servizi
mediante adesione alle convenzioni, ma vi è
l’obbligo.
L’obbligo di utilizzo delle convenzioni
riguarda sia acquisti di valore inferiore sia
superiore alla soglia comunitaria.
Sanzioni
La legge finanziaria per il 2003 (legge
289/02), all’articolo 24 istituisce a sostegno
di tale obbligo, un pesante regime
sanzionatorio:
- nullità del contratto;
- responsabilità disciplinare del dirigente per
mancata osservanza della legge;
- danno erariale con obbligo di rivalsa
(differenza tra il prezzo CONSIP e quello
maggiore indicato nel contratto stipulato).
Sanzioni
Tali sanzioni sono ribadite dal comma 1 dell’
Art. 1 (Riduzione della spesa per l'acquisto di
beni e servizi e trasparenza delle procedure)
del Decreto Legge 6 luglio 2012, n. 95
“Disposizioni urgenti per la revisione della
spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini” convertito in Legge 7 agosto 2012 n.
135 (cosidetta “Spending review” )
Casi di acquisti extra Consip
 1.in caso di indisponibilità di convenzioni Consip
aventi ad oggetto il bene o servizio da acquistare
(sottoponendo il contratto a condizione risolutiva
nel caso di sopravvenuta disponibilità della
relativa convenzione);
 2.qualora, in considerazione delle peculiarità del
progetto, ai fini dell’attuazione del medesimo, sia
inderogabilmente necessario procedere
unitariamente all’acquisizione di un insieme di
beni e servizi non facilmente scorporabili, e tale
insieme di beni e servizi non formi oggetto di una
convenzione Consip;
Casi di acquisti extra Consip
 3.laddove il contratto stipulato
dall’amministrazione, a seguito dell’espletamento
di procedura di gara, preveda un corrispettivo più
basso di quello derivante dal rispetto dei
parametri di qualità e di prezzo delle convenzioni
messe a disposizione da Consip S.p.A., ed a
condizione che tra l’amministrazione interessata
e l’impresa non siano insorte contestazioni sulla
esecuzione di eventuali contratti stipulati in
precedenza (art. 1, comma 1, ultimo periodo, del
DL 95/2012 come modificato dall’art. 1, comma
154, legge n. 228 del 2012).
Casi di acquisti extra Consip
 4. in caso di motivata urgenza.
L’attivazione di una procedura di acquisto
fuori convenzione Consip, deve essere
subordinata alla preliminare verifica da parte
del Dirigente scolastico della presenza o
meno del bene/servizio/insieme di beni e
servizi richiesti nell’ambito delle convenzioni
Consip ovvero ad una analisi di convenienza
comparativa.
Casi di acquisti extra Consip
Qualora all’esito della verifica/analisi risulti la
indisponibilità della convenzione Consip ovvero
emerga che il corrispettivo dell’affidamento sia
inferiore a quello messo a disposizione dalla
convenzione Consip, il Dirigente scolastico deve
attestare di aver provveduto a detta
verifica/analisi, dando adeguato conto delle
risultanze della medesima (ad es. stampa
dell’esito della verifica e acquisizione a
protocollo, dichiarazione circostanziata dell’esito
dell’analisi di convenienza comparativa etc.).
Come accedere a Consip
Per aderire alle convenzioni-quadro, è
necessario accedere al portale
www.acquistinretepa.it. e seguire il percorso
indicato cliccando inizialmente sulla voce
“programma”, cliccando poi la voce “strumenti”
ed entrando, infine, nella “vetrina delle
convenzioni”.