Programma per la razionalizzazione della spesa della
Pubblica Amministrazione per beni e servizi
MINISTERO DELL’ECONOMIA
E DELLE FINANZE
“Le nuove strategie di acquisto per gli Enti
Locali alla luce della Finanziaria 2003:
l’e-procurement e il ruolo di Consip”
Lecce, 13 maggio 2003
CONSIP S.p.A
L’accordo con la SSPAL
La scheda consegnata
Il materiale divulgativo
Tempi della giornata odierna
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Presentazione
.
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2
CONSIP S.p.A

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
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Agenda
.
3
CONSIP S.p.A
Fino al ‘99
Oggi
Sotto soglia
Sotto soglia
• Trattativa Privata (singola
o multipla)
• Trattativa Privata (singola
o multipla)
• Licitazione Privata
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
• Pubblico Incanto
• Convenzione ex art.26
• Mercato Elettronico
Sopra soglia
• Gara Telematica
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
Sopra soglia
• Licitazione Privata
• Pubblico Incanto
• Convenzione ex art.26
• Gara telematica
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Introduzione
.
CONSIP S.p.A
Art. 24
comma 1
Per ragioni di trasparenza e concorrenza , le
amministrazioni aggiudicatrici, …. per
l'aggiudicazione….. delle pubbliche forniture e degli
appalti pubblici di servizi ….espletano procedure
aperte o ristrette, con le modalità previste dalla
normativa nazionale di recepimento della normativa
comunitaria, anche quando il valore del contratto e'
superiore a 50.000 euro
Art. 24
comma 2
Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1….… le
pubbliche amministrazioni, nell'ipotesi in cui facciano
ricorso alle convenzioni quadro definite dalla Consip
…., ovvero facciano ricorso al mercato elettronico
della pubblica amministrazione di cui all'articolo 11
del (DPR 101 2002 - ndr)
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L’articolo 24 dellaFinanziaria 2003 incentiva l’uso
degli strumenti dell’e-procurement
.
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CONSIP S.p.A

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
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Agenda
.
6
CONSIP S.p.A
L’e-procurement è l’insieme di …
tecnologie
…. per la
acquisizione
di beni e
servizi
“on line”
procedure
requisiti
e modalità
organizzativi
operative
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L’e-procurement: introduzione
.
CONSIP S.p.A
Gli strumenti fondamentali dell’e-procurement
sono usualmente:
i mercati
elettronici
(o marketplace)
le gare
telematiche
(o aste on-line)
firma digitale
gestione documentale
i negozi
elettronici
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L’e-procurement: introduzione
.
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CONSIP S.p.A
La disciplina degli strumenti dell’e-procurement è
dettata dal DPR 101 del 4 aprile 2002, il quale…
• …. regolamenta le Gare Telematiche e i Mercati
Elettronici
• …. é applicabile ad amministrazioni dello Stato,
organismi di diritto pubblico, enti pubblici, …
“… con esclusione delle regioni, delle province, delle
città metropolitane, dei comuni e delle comunità
montane che possono applicare le disposizioni del
regolamento se così dispongono nell'ambito della
propria autonomia…”
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L’e-procurement: introduzione
.
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CONSIP S.p.A
Gli attori coinvolti nelle gare telematiche e nel mercato
elettronico secondo il DPR 101 2002
Amministrazioni: tutti i soggetti, gli enti e gli organismi tenuti
all’applicazione delle normative nazionali e comunitarie in tema di appalti
pubblici (con limitazioni per le autonomie locali)
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L’e-procurement: introduzione
Gestore del Sistema: il soggetto pubblico o privato di cui le Amministrazioni
possono avvalersi, nel rispetto della normativa vigente in tema di scelta del
contraente, per la gestione tecnica dei sistemi informatici di negoziazione
Utente: il fornitore di beni o il prestatore di servizi abilitato ai sensi del
Regolamento a partecipare alle Procedure telematiche di acquisto
attraverso il Processo di Autorizzazione
Unità ordinante: ogni soggetto abilitato nell’ambito dell’amministrazione
pubblica di appartenenza ad impegnare l’Amministrazione per l’acquisto di
beni e servizi nell’ambito del Marketplace
.
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CONSIP S.p.A
e-procurement
Mercati elettronici
Fornitore X
Fornitore Y
Fornitore Z
gare
telematiche
2) seleziona i
fornitori
Acquirente
1) si avvale
del servizio
3) pubblicano i
cataloghi
Unità Org.
Acquirente
mercati
elettronici
Mercato
elettronico
(o “Marketplace”)
4) consultano l’offerta,
richiedono quotazioni,
e in caso acquistano
organizza
e gestisce
Gestore
del
sistema
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L’e-procurement: strumenti
i negozi
elettronici
.
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CONSIP S.p.A
Idonei per beni/
servizi:
e-procurement
Mercati elettronici
gare
telematiche
i negozi
elettronici
La figura soprastante riporta una schermata del Marketplace della PA in fase presperimentale (il popolamento effettivo è previsto a partire da gennaio 2003)
.
mercati
elettronici
• standardizzati
• con tecnologia
consolidata
• con acquisti
frequenti
Vantaggi:
• rapidità
operativa
• stimolo della
concorrenza
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L’e-procurement: vantaggi
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CONSIP S.p.A
DPR 101/02
Art. 11
Mercati elettronici
e-procurement
mercati
elettronici
gare
telematiche
i negozi
elettronici
1. Le unità ordinanti delle amministrazioni, avvalendosi del
mercato elettronico, possono effettuare acquisti di beni e servizi, al
di sotto della soglia di rilievo comunitario, direttamente dai cataloghi
predisposti dagli utenti selezionati attraverso un bando di
abilitazione. Per gli acquisti di beni e servizi relativi a spese in
economia si applicano le procedure previste dal .. (DPR
384/2001).
2. Il mercato elettronico consente altresì di richiedere ulteriori
offerte agli utenti. Il sistema informatico di negoziazione provvede a
valutare in maniera automatica le offerte ricevute, predisponendo
una graduatoria sulla base dei criteri scelti dall'unità ordinante tra
le opzioni proposte dal sistema stesso.
3. Le amministrazioni abilitano, al mercato elettronico, i fornitori
di beni e servizi tramite uno o più bandi pubblicati in conformità
della normativa vigente.
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L’e-procurement: aspetti normativi
.
CONSIP S.p.A
I passi per realizzare un Mercato Elettronico
secondo il DPR 101/02
1
Individuazione
gestore del
sistema
Bando di
abilitazione
dei fornitori
2
e-procurement
mercati
elettronici
3
Abilitazione
fornitori
Pubblicazione
catalogo
Fasi ‘una tantum’
gare
telematiche
i negozi
elettronici
4
Negoziazione e
Acquisto
Fase di regime
nel bando di abilitazione, vanno individuati (tra l’altro):
• categorie merceologiche dei beni e dei servizi
• requisiti oggettivi e soggettivi per l’abilitazione
• specifiche tecniche, costruttive e di qualita’ dei beni, nonche’ livelli dei servizi cui
raffrontare beni e servizi offerti ai fini dell’abilitazione
• criteri e modalita’ di valutazione delle domande
Vanno inoltre predisposte le condizioni generali di fornitura (= schema di contratto)
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L’e-procurement: aspetti normativi
.
CONSIP S.p.A
e-procurement
Gare Telematiche
i negozi
gare
elettronici
telematiche
mercati
elettronici
Acquirente
b) informa
i fornitori
dello
svolgimento
della gara
a) si avvale
del servizio
Piattaforma
per lo
svolgimento
dell’asta
Gestore del
sistema
rende
disponibile
c) effettuano le offerte
Fornitore X
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Fornitore Y
Fornitore Z
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L’e-procurement: strumenti
Fornitore K
.
CONSIP S.p.A
e-procurement
Gare Telematiche
Idonee per beni e
servizi:
• anche con
• con un’alta
caratteristiche volatilità dei prezzi
‘uniche’
e delle tecnologie
Vantaggi:
• trasparenza
• rapidità
operativa
• stimolo della
concorrenza
(abbattimento
costi di
transazione)
mercati
elettronici
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L’e-procurement: vantaggi
i negozi
gare
elettronici
telematiche
.
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CONSIP S.p.A
Un caso reale di gara
telematica
Fornitura
Ausili per disabili
e-procurement
Gare Telematiche
mercati
elettronici
Ente Appaltante
ASL Umbria
N° di fornitori
partecipanti: 8
200
190
Inizio autoestensione
Migliore offerta a 137.000 Euro
(-31%)
€ x 1000
180
170
i negozi
gare
elettronici
telematiche
Prezzo base
199.000 €
ultimi 10 min.
Migliore offerta a 147.500 Euro
(-25,8%)
Prezzo di
aggiudicazione
116.000 € Euro
Riduzione :
42%
160
150
Asta aggiudicata
a 116.000 Euro
(-42%)
140
130
120
8 fornitori
110
0
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10
7 fornitori
20
30
40
6-5-4 fornitori
50
60
Minuti
17
70
3 fornitori
80
90
100
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L’e-procurement: vantaggi
2 fornitori
110
120
.
CONSIP S.p.A
a
Individuazione
gestore del
sistema
I passi per realizzare una
Gara Telematica secondo il
DPR 101/02
e-procurement
mercati
elettronici
b
Bando di
abilitazione
(generale)
60 gg prima
Nel bando di abilitazione,
vanno individuati tra l’altro:
• volume globale degli
appalti
• categorie merceologiche
dei beni e dei servizi
• eventuali classi di
abilitazione degli utenti
• requisiti oggettivi e
soggettivi per l’abilitazione
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i negozi
gare
elettronici
telematiche
c
Avviso di gara e
riapertura dei
tempi di qualifica
30 gg prima
Invito a
partecipare
10 gg prima
Insieme all’avviso di
gara va pubblicata
l’intera
documentazione di
gara (disciplinare,
capitolato tecnico,
schema di contratto)
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L’e-procurement: aspetti normativi
Negoziazione
(asta) ed
aggiudicazione
.
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CONSIP S.p.A
e-procurement
Negozi Elettronici
mercati
elettronici
Fornitore
gare
telematiche
i negozi
elettronici
Acquirente
Stipulano un
contratto quadro,
che fissa:
• prezzi
• modalità di
fornitura
• prestazioni
accessorie
• ……
si avvalgono
del servizio Gestore del
sistema
pubblica in un sito web i
termini del contratto
Negozio
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L’e-procurement: strumenti
sono autorizzate a accedere
via web al negozio, e nel caso
ad acquistare
Unità Organizzative (inviando gli ordini on line)
dell’Acquirente
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19
.
CONSIP S.p.A
Idoneo per beni e
servizi:
e-procurement
Negozi Elettronici
• standardizzati
• con alti volumi di spesa
• con prezzi
stabili
• con tecnologia
‘consolidata’;
Vantaggi:
• aggregazione
degli acquisti e
sfruttamento della
leva “volume”
• snellezza
gestionale
….anche in contesti
molto dispersi
i negozi
elettronici
aste
on-line
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L’e-procurement: vantaggi
marketplace
.
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20
CONSIP S.p.A

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
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Agenda
.
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CONSIP S.p.A
Art. 26 FINANZIARIA 2000
(Legge 23 dicembre 1999 n.488)
• La Finanziaria 2000 ha affidato al Ministero del Tesoro il
compito di stipulare Convenzioni nazionali per
l’approvvigionamento di beni e servizi delle Pubbliche
Amministrazioni
• il Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell’Economia e
delle Finanze) ha quindi incaricato la Consip S.p.A. di
realizzare i compiti attribuitigli in questo campo dalla
legge Finanziaria
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Quadro normativo
.
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22
CONSIP S.p.A
La Finanziaria 2002 ha aggiunto alcune importanti novità, rendendo
le convenzioni ex art. 26 un riferimento necessario per gli acquisti
degli Enti Locali
“…In ogni caso per procedere ad
acquisti in maniera autonoma (...)
• Province
adottano i prezzi delle convenzioni di
• Comuni
Art. 24
cui sopra come base d’asta al ribasso.
• Comunità
Gli atti relativi sono trasmessi ai
montane
comma 6
• Consorzi di
rispettivi organi di revisione contabile
enti locali
per consentire l’esercizio delle funzioni
di controllo.”
Art. 32
Enti Locali
“... emanano direttive affinché gli
amministratori da loro designati negli
enti e nelle aziende
promuovano l’adesione alle
convenzioni di cui al comma 6…”
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Quadro normativo
.
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23
CONSIP S.p.A
La Finanziaria 2003 ribadisce e rafforza la funzione di riferimento
delle convenzioni ex art. 26
“…. Per procedere ad acquisti in maniera
autonoma (...) adottano i prezzi delle
convenzioni di cui sopra come base
d’asta al ribasso. Gli atti relativi sono
trasmessi ai rispettivi organi di revisione
contabile per consentire l’esercizio delle
funzioni di controllo.”
Art. 24
comma 3
• Province
• Comuni
• Comunità
montane
• Consorzi
di enti
locali
Art. 24
comma 4
“I contratti stipulati in violazione del comma 1 (….)
sono nulli. (….). La stipula degli stessi e' causa di
responsabilita' amministrativa; ai fini della
determinazione del danno erariale, si tiene anche conto
della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni
anzidette e quello indicato nel contratto”
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Quadro normativo
.
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24
CONSIP S.p.A
La Finanziaria 2003 introduce inoltre alcune novità tra le funzioni
svolte da Consip
Art. 24
comma 6
Al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica
e per consentire il monitoraggio dei consumi pubblici,
la CONSIP Spa puo' stipulare convenzioni quadro ai
sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.
488, e successive modificazioni, per
l'approvvigionamento di beni o servizi di specifico
interesse di una o piu' amministrazioni di cui al
comma 1 del presente articolo nel rispetto di quanto
stabilito al comma 3, ovvero puo' svolgere
facoltativamente ed a titolo gratuito, per conto e su
richiesta delle amministrazioni medesime, le attivita'
di stazione appaltante, nel rispetto della normativa
nazionale e comunitaria sugli appalti pubblici
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Quadro normativo
.
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25
CONSIP S.p.A
L’articolo 11 comma 5 del DPR 101/2002 prevede la realizzazione
di un Mercato Elettronico di tutta la Pubblica Amministrazione
Art. 11
comma 5
Il Ministero dell'economia e delle finanze e il
Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, anche
avvalendosi di proprie strutture e concessionarie,
predispongono gli strumenti elettronici e telematici
necessari alla realizzazione di un mercato elettronico
della pubblica amministrazione, e curano
l'esecuzione, anche attraverso l'affidamento a terzi,
di tutti i servizi informatici, telematici, logistici e di
consulenza necessari alla compiuta realizzazione del
mercato stesso
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Quadro normativo
.
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26
CONSIP S.p.A

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
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Agenda
.
27
CONSIP S.p.A
Stipula contratti quadro e
attivazione negozi elettronici
Consip
Strumenti di
monitoraggio
Reportistica sul venduto
Fornitori
•Requisiti
•Livello di soddisfazione
Ordini on-line/fax
Amministrazioni
Fornitura
Pagamento
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Il modello di funzionamento degli “Acquisti in
rete della PA” (per le Convenzioni ex art.26)
.
CONSIP S.p.A
Direzione Acquisti in
Rete della P.A.
(DARPA)
Program
management
Assistenza legale
Area Sourcing
(Strategie di
acquisto)
Area Amm. Stato
Area Enti Locali
Area Sanità
Area Università
Merceologia 1
Merceologia 2
Merceologia n
Area E-Procurement
(Tecnologie)
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La struttura organizativa per la realizzazione degli
“Acquisti in rete della PA”
.
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29
CONSIP S.p.A
Studio di
fattibilità
Approvaz.
MEF
 Valutazione
domanda (*)
 Valutazione
offerta (*)
 Possibili
strategie di gara
 Stima risparmi
potenziali
Fonti:
•Banche dati Ministeri
•ISTAT
•Associazioni di categoria
•Interviste e campionamenti
diretti
•Studi
•….
(*)
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Sviluppo
Iniziative
Iter
approvativo
 Studio della domanda (*)
•tipologie di beni
MEF
•quantità totali
Antitrust
•servizi accessori
•forme contrattuali tipiche (AIPA)
•…
 Studio del mercato (*)
•attori e concentrazione
•distrib. geografica
•capacità produttiva
•catena distributiva
•…
 Strategie di gara
•quantità massime
•servizi accessori
•lotti (merceol., geografici, …)
•modalità contrattuali
•tempi
•…
 Sviluppo documentazione di gara
•Capitolato
•Schema di contratto
•Disciplinare
30
•.…
Lancio
iniziativa
 Pubblicazione
bando
 Aggiudicazione
 Stipula
convenzione
 Pubblicazione
catalogo
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Modalità operative per la creazione delle
Convenzioni degli “Acquisti in rete della PA”
.
CONSIP S.p.A
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Modalità operative per la fruizione delle
Convenzioni degli “Acquisti in rete della PA”
.
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31
CONSIP S.p.A
Avvalendosi delle convenzioni nazionali stipulate da Consip, le
Amministrazioni conseguono due tipi di benefici
Vantaggi
1
2
Benefici "di
prodotto"
Benefici
"di processo"
Valori
• Riduzione dei prezzi
d’acquisto di beni e servizi
• Semplificazione delle attività di
definizione del fabbisogno
• Riduzione dei tempi e degli
adempimenti di natura
amministrativa
• Riutilizzabilità del personale in
attività di front office
Risparmio medio del
28%, con un massimo
dell’85% (2a gara
telefonia fissa)
Difficilmente
quantificabili come
media (su singoli
acquisti possono
arrivare anche al 90%)
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I benefici per le amministrazioni che fruiscono
delle Convenzioni ex art.26
.
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CONSIP S.p.A
PROCESSO TRADIZIONALE
Analisi
fabisogno
Definizione
specifiche
tecnicofunzionali
Operazioni
Consip
Attivazione
procedura
di gara
Aggiudicazione
Eventuale
Eventuale
impugnazione
impugnazione
atti
atti di
di gara
gara
Stipula
del
contratto
Ricezione
prestazione
(effettuaz.
controlli su
beni/servizi e
documentaz.)
Eventuale
impugnazione
aggiudicazione
NUOVO PROCESSO
(nel caso di esistenza e utilizzo della Convenzione)
Invio
ordine
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I benefici “di processo” per le amministrazioni che
fruiscono delle Convenzioni ex art.26
Pagamento
.
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33
CONSIP S.p.A
Il sistema delle
convenzioni consente
di realizzare
significativi risparmi:
alcuni esempi di
riduzioni di costo
ottenute sulle gare
bandite a livello
nazionale
La riduzione media al
gennaio 2003 è di
circa il 28%
Categoria
• Telefonia mobile 2a gara
81%
• Telefonia fissa 2a gara
78%
• Telefonia mobile 1a gara
75%
• Telefonia fissa 1a gara
58%
• PC Portatili
46%
• Fax
44%
• Stampanti
39%
• Software di produttività
39%
• Gasolio riscaldamento
30%
• Centrali telefoniche
30%
• Buoni pasto 2a gara
16%
• Cancelleria
15%
• Carburanti rete
10%
• Autovetture
10%
• Buoni pasto 1a gara
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Riduzione
34
9%
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I benefici “di prodotto” per le amministrazioni che
fruiscono delle Convenzioni ex art.26
.
CONSIP S.p.A
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:
la sperimentazione
.
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35
CONSIP S.p.A
Registrazione
Punti Ordinanti
Abilitazione
Fornitori
Registrazione dei Punti Ordinanti delle
Amministrazioni
Gestione del processo di qualificazione dei
fornitori abilitati all’accesso
Acquisto
diretto
Acquisto di beni e servizi presenti a catalogo
con condizioni prenegoziate
Richiesta
d’Offerta
Acquisto di beni e servizi a catalogo con
negoziazione di specifiche condizioni
Consegne e Resi
Servizi di
supporto
Gestione dati relativi a consegne ed
eventuali resi
Reportistica/posta elettronica/call center
Gestione documentale
Gestione Catalogo Elettronico
Funzionalità del Marketplace in corso di sperimentazione
Firma digitale
Le funzionalità disponibili nel Mercato Elettronico consentono a
Fornitori e Punti Ordinanti di eseguire l’intero processo di acquisto
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:
le funzionalità presenti
.
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CONSIP S.p.A
Il Catalogo Elettronico contiene i Prodotti/Servizi organizzati secondo la
gerarchia di seguito illustrata:
Categoria
Categoria merceologica: raggruppa un insieme di Sub-categorie
merceologiche e/o Meta-prodotti aventi caratteristiche comuni
Sub-categoria merceologica: contiene al suo interno un insieme di Metaprodotti aventi caratteristiche comuni
Sub-categoria
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02 :
definizione del Catalogo
Meta-prodotto: è la definizione di un prodotto generico mediante un insieme di
attributi descrittivi e di un codice CPV (Common procurement Vocabulary):
Meta-prodotto
•attributi
di base: descrivono gli aspetti commerciali del prodotto/servizio.
(Es.: Nome Fornitore, Prezzo, Luogo di consegna, Tempo di consegna, …)
•attributi
specifici: descrivono le caratteristiche tecniche del prodotto/servizio.
(Es. per la lampadina: Potenza, Forma, Tipo di attacco, ...)
•Articolo
•Articolo
•Articolo
•………...
•Articolo
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1
2
3
n
Articolo: é la singola istanza di un prodotto valorizzato in tutti i suoi
attributi (Es. per la lampadina: Produttore/Marca = Osram,
Denominazione commerciale = Basso Consumo, Potenza = 40 W,
Finitura Vetro = Opale )
37
.
CONSIP S.p.A
Un esempio di Struttura di
Materiale Elettrico di Consumo
Nome Categoria
Merceologica
Catalogo
Nome Categoria
Primo Livello
Elettronico:
Nome Meta-prodotto
Lampade ad
incandescenza
Lampade ad
incandescenza ad
alogeni
Lampade Fluorescenti
Apparecchi di
illuminazione e
Macchine e apparecchi, lampade elettriche
attrezzature e articoli di
consumo elettrici
Componenti di circuiti
Spine e Prese
elettrici
Trasformatori di
Trasformatori
potenza
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:
esempio di struttura del catalogo
.
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CONSIP S.p.A
Il Punto Ordinante dell’Amministrazione ha la possibilità di:
• eseguire un Acquisto diretto di prodotti a catalogo
oppure
• negoziare una Richiesta di Offerta (Request for Quotation - RFQ)
con i Fornitori abilitati, gestendo on-line tutto il processo di acquisto
mediante l’impiego degli strumenti di firma digitale.
La normativa vigente limita l’uso dell’Acquisto diretto agli importi più
contenuti ed impone il ricorso alla Richiesta di offerta a più fornitori,
nel caso di importi maggiori
Punto Ordinante
(PO)
Fornitore
Acquisto
diretto
Richiesta
d’Offerta
(RfQ)
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:
le modalità di acquisto
.
CONSIP S.p.A
Il Punto Ordinante può eseguire, nel rispetto della normativa vigente, un
acquisto diretto di un bene precedentemente abilitato, attraverso l’utilizzo
del catalogo elettronico e della firma digitale quale strumento di
sottoscrizione.
Marketplace
Ordine
d’Acquisto
1
2
Accesso al
Mktplace
3
Ricerca
Prodotti
4
Gestione
Carrello
Punto Ordinante
Fornitore
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5
Creazione
OdA
Firma
OdA
Firma Digitale
Visualizza
ed esegue
OdA
Accesso al
Mktplace
40
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:
l’acquisto diretto
.
CONSIP S.p.A
Il Punto Ordinante può eseguire, per acquisti al di sotto della soglia
comunitaria, la negoziazione di una Richiesta d’Offerta (RfQ) con Fornitori
Abilitati. Il sistema supporta la formulazione automatica della graduatoria
delle offerte pervenute.
Marketplace
RfQ
accesso compo- sele- lancio
al
sizione zione
RfQ
mktplace
RfQ fornitori
Punto
Ordinante
Fornitore
accesso
al
mktplace
aggiudicazione
RfQ
firma
doc. di
aggiud.
Firma Digitale
Pin Code
definiz.
offerta
firma e
invio
offerta
.
Pin Code
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valutachiusura
zione
RfQ
Offerte
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Il marketplace ex art.11.5 DPR 101/02:
acquisto attraverso RFQ
Firma Digitale
41
CONSIP S.p.A
In aggiunta ai benefici tipici di ogni marketplace, il mercato
elettronico ex art.11 comma 5 del DPR 101 permetterà:
Alle Amministrazioni:
• Integrazione della gamma coperta dalle
Convenzioni ex art. 26
•
Economicità e rapida fruibilità per tutte le
Amministrazioni
Ai fornitori:
• Allargamento del mercato per le PMIper
• Stimolo all’innovazione e alla applicazione delle
nuove tecnologie
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Il marketplace Consip : benefici e vantaggi
.
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42
CONSIP S.p.A
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Agenda

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
.
43
CONSIP S.p.A
 promozione (ex art.59 della Finanziaria 2002) di 4 aggregazioni di acquisto di
Enti Locali (Lombardia, Emilia Romagna, Umbria)
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Attività svolte per gli Enti Locali nel 2002
 pubblicazione in Internet di 2 “kit” per lo svolgimento autonomo da parte degli Enti
Locali di gare in aggregazione su vestiario e pasti caldi veicolati
 avvio di studi di fattibilità su merceologie di specifico interesse degli Enti Locali
 svolgimento di una gara telematica sperimentale per il comune di Torino
(biancheria per asili nido)
 coinvolgimento di 4 Enti Locali nella sperimentazione del Mercato Elettronico
della PA ex art. 11 del DPR 101/02
 tramite la stipula di un apposito protocollo di intesa con la SSPAL sono stati
erogati a titolo completamente gratuito:
• 6 moduli di formazione in aula e tramite e-learning sull’e-procurement per
600 Segretari Comunali
• 3 seminari per 250 funzionari e dirigenti degli Enti Locali
 pubblicazione di articoli su riviste di settore
 organizzazione e/o partecipazione in 19 convegni e seminari per la diffusione
della conoscenza del programma di razionalizzazione della spesa pubblica e dei temi
dell’e-procurement, cui hanno partecipato gratuitamente oltre 1.700 persone
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.
CONSIP S.p.A
10.100
33.200
(=20% del totale Consip)
(=35% del totale Consip)
20%
del totale Consip
4.000
17%
del totale Consip
(=34% del totale Consip)
4.700
(=13% del totale Consip)
Dic.’01
Mar.’03
n° registrazioni
www.acquistinretepa.it
Risultati del Programma di razionalizzazione della
spesa per gli Enti Locali
Dic.’01
Mar.’03
n° ordini
Dic.’01
Mar.’03
% sul volume
economico
.
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CONSIP S.p.A
 stipula di convenzioni su merceologie di specifico interesse degli Enti Locali
 realizzazione di altri “kit” per la razionalizzazione della spesa su categorie
merceologiche specifiche degli Enti Locali
 lancio del Magazine e della Newsletter di “Acquistinretepa” dedicati alla PA
Locale
 sviluppo di strumenti di benchmarking della spesa degli Enti Locali
 assistenza alle PA Locali coinvolte nella sperimentazione del Mercato
Elettronico della PA

pubblicazione di articoli di specifico interesse della PAL
 erogazione di moduli di formazione per la PAL
 promozione e partecipazione a seminari, convegni e manifestazioni per
personale della PA Locale
www.acquistinretepa.it
Le linee di attività per il 2003
.
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CONSIP S.p.A
www.acquistinretepa.it
•Strumenti di supporto
•Selezione stampa
•Incontri e seminari
•Notizie aggiornate
www.consip.ancitel.it
•Consulenza On-Line
•Selezione argomenti
•Notizie aggiornate
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Gli strumenti per gli Enti Locali
.
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CONSIP S.p.A
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Agenda

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
.
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CONSIP S.p.A
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Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini
direttamente ai fornitori
1) Registrazione
• L’accesso alle condizioni previsto in Convenzione non è aperto a
chiunque: occorre essere riconosciuti come operatori di una pubblica
amministrazione, dotati di ideoneo potere di impegno della spesa.
• La registrazione è gratuita, di per sè non comporta alcun impegno
all’acquisto e può essere effettuata da tutte le persone di
un’amministrazione dotate di idonei poteri (la registrazione è relativa
alla persona che opera per l’amministrazione, non all’Ente o ad un suo
ufficio)
• La Registrazione si effettua inviando un apposito modulo (on-line o
via fax), che viene valutato da un apposito Ufficio Registrazioni
• Nei casi dubbi, la valutazione sulla idoneità della natura dell’Ente è
svolta dall’Ufficio Registrazione; il possesso degli idonei poteri è
autocertificato dalla persona che si registra attravderso la firma del
modulo
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.
CONSIP S.p.A
www.acquistinretepa.it
Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini
direttamente ai fornitori
1) Registrazione
esempio di modulo di registrazione
.
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CONSIP S.p.A
www.acquistinretepa.it
Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini
direttamente ai fornitori
2) Acquisto
A seconda della Convenzione, l’acquisto può svolgersi:
a) attraverso i negozi elettronici , con invio dell’ordinativo on line e
conferma via fax; il ricorso ai negozi è ad oggi una modalità aggiuntiva
rispetto alla successiva, ed è possibile solo per alcune convenzioni (*) . In
questo caso si deve:
o accedere al negozio dal sito www.acquistinretepa.it, comporre l’ordine
inserendo i dati che vengono richiesti dal sistema
o stampare il modulo d’ordine generato dal sistema (che riepiloga i dati
inseriti) e inviarlo via fax esclusivamente al fornitore
b) con modalità tradizionale, attraverso l’invio di ordinativo via fax. In
questo caso si può:
o scaricare il modulo d’ordine dal sito www.acquistinretepa.it, compilarlo
e inviarlo via fax esclusivamente al fornitore
o richiedere il modulo d’ordine al Call Center e procedere come sopra
Ove possibile, l’invio degli ordini on-line è da preferire, perché consente
alla Consip un miglior monitoraggio della Convenzione
Al 05/05/‘03: Cancelleria, Carta, Fax, Fotocopiatrici, Carburanti, Gasolio, PC portatili, Software, Servizio Energia).
N.B.: l’introduzione dei negozi elettronici è prevista gradualmente per tutte le Convenzioni
(*)
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.
CONSIP S.p.A
www.acquistinretepa.it
Per acquistare occorre registrarsi e inviare gli ordini
direttamente ai fornitori
2) Acquisto
esempio di modulo di acquisto compilato dal sistema al
termine della procedura di ordinativo on line
.
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CONSIP S.p.A
Lecce_13-05-03.ppt
www.acquistinretepa.it
Agenda

La promozione dei nuovi strumenti di acquisto nella
finanziaria 2003

L’e-procurement: strumenti, vantaggi , aspetti
normativi

Il ruolo di Consip/MEF definito dalle Finanziarie
2000 -2003 e dal DPR 101/02

Gli strumenti di e-procurement sviluppati da Consip

Le attività Consip per gli Enti Locali

Modalità per la registrazione e l’acquisto in
Convenzione

Le principali convenzioni Consip

Approfondimenti
.
53
CONSIP S.p.A
Le seguenti informazioni hanno l’obiettivo di illustrare in
maniera sintetica le Convenzioni (ex art. 26 della legge
488/99) attive o in fase di attivazione
Tali informazioni non intendono sostituire né integrare la
documentazione contrattuale sottoscritta fra le parti
Le informazioni riportate di seguito unitamente a tutta la
documentazione relativa alle Convezioni sono disponibili sul
sito internet www.acquistinretepa.it
www.acquistinretepa.it
Le Convenzioni - Premessa
.
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54
CONSIP S.p.A
Aggiornato al 5 maggio 2003
• Telefonia: fissa e
connettivita' IP (mag-04)
• Energia elettrica
• Servizio energia
(dic-03)
(giu-03)
in fase di attivazione
attive
(Gestione calore)
• Telefonia mobile
(feb-04)
• Gas naturale *
• Reti locali *
• Monitoraggio e
Consulenza
• Global Service Uso
didattico *
• Videocomunicazione
(lug-03)
• Fotocopiatrici 4
• Videoproiettori
• Videoproiettori
(gen-04)
-fascia
fascia
alta (feb-’04)
• Servizio luce (Gestione
impianti illuminazione
pubblica) *
• Global Service Uffici 2
• Sicurezza di Rete
• Servizi sanitari
alberghieri integrati
• Energy Management
• Soluzioni e servizi di
Contact Center
(apr-04)
bassa (feb-04)
• Automazione di edificio
(allarmi, videosorveglianza,
controllo accessi)
(apr-03)
• Autoveicoli 2
(mag-03)
• Carta in risme
(Manutenzione,Igiene
ambientale, Guardiania,
Facchinaggio, Consulenza)
(giu-03)
• Fotocopiatrici 3
• Fax
• Global Service
Uffici (mar-04)
• Centrali telefoniche 2 *
• Cancelleria 1
• Fotocopiatrici 5 *
• Bidoni e Cassonetti *
• Autocompattatori *
• Autobus *
• Fotocopiatrici 6 *
• Arredi didattici e per
ufficio*
• Cancelleria 2 *
• Gestione integrata
sicurezza sui luoghi di
lavoro
• Fax 2 *
• Carta in risme 2 *
• le date tra parentesi indicano le scadenze delle convenzioni, salvo proroghe future o raggiungimento massimali
• Il simbolo * indica che è stato pubblicato il bando di gara
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www.acquistinretepa.it
Quadro di sintesi delle Convenzioni (1 di 2)
.
CONSIP S.p.A
Aggiornato al 5 maggio 2003
attive
• PC Portatili 2
(giu-03)
• Software di
produttivita'
(include:
Microsoft 3 (lug-03)
e Sun 2 (nov-03))
• PC desktop 3
(mag-03)
in fase di attivazione
• Software di gestione
documentale (febb-04)
• PC Portatili 3 *
• Stampanti 3 *
• Software di
produttivita' (incl.
Microsoft 4)
• PC Desktop 4 *
• Olio combustibile da
riscaldamento (dic-04)
• Biodiesel da
riscaldamento
• Buoni Pasto tutti i
tagli (apr-05)
(giu-03)
• Carburanti rete (ago-03)
• Derrate alimentari
(mar-04)
• Carburanti extra
rete (apr-04)
• Gasolio da
riscaldamento
(nov-03)
• Lubrificanti
autotrazione *
• Ristorazione
collettiva
• Ecotomografi *
• Ambulanze *
www.acquistinretepa.it
Quadro di sintesi delle Convenzioni (2 di 2)
• Carburanti rete Fuel Card
• Farmaci *
• Carburanti rete Buoni Acquisto
• Servizi integrati per
apparecchiature
Elettromedicali
• Chimica clinica
.
• le date tra parentesi indicano le scadenze delle convenzioni, salvo proroghe future o raggiungimento massimali
• Il simbolo * indica che è stato pubblicato il bando di gara
Lecce_13-05-03.ppt
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CONSIP S.p.A