SETTORE RISORSE UMANE ECONOMICHE E STRUMENTALI
SERVIZIO FINANZE E BENI MOBILI
RELAZIONE IN MERITO AI RISPARMI CONSEGUITI SU PROCEDURE DI ACQUISTO DI
BENI E SERVIZI (ART.26 c.4 L.23/12/99 n. 488).
Nel corso dell’anno 2006 l’attività finanziaria dell’Ente si è realizzata tramite l’adozione di n. 1954
atti dei Dirigenti di cui n. 800 circa relativi ad “acquisti di beni e servizi”.
In attuazione del disposto di cui all’art.1, comma 5 del D.L. 168/2004 convertito in Legge 191/04
sono stati attivati controlli a campione nella misura del 25 % circa degli atti prodotti, per monitorare
il rispetto della norma sopra richiamata in merito alla dichiarazione della inesistenza di convenzioni
Consip attive.
Dal controllo effettuato come segue è emerso che per tutti gli atti è stata riscontrata la inesistenza di
convenzioni Consip attive:
AREA SERVIZI DI SUPPORTO
- atti controllati n. 70
AREA SERVIZI ALLA PERSONA
- atti controllati n. 72
AREA QUALIFCAZIONE DEL TERRITORIO
- atti controllati n. 36
AREA PROGRAMMAZIONE SVILUPPO
E CONTROLLO DEL TERRITORIO
- atti controllati n. 14
UFFICIO DI SUPPORTO ORGANI DI GOVERNO
- atti controllati n. 10
Per quanto riguarda l’adesione a Convenzioni Consip e ad affidamenti in deroga si rimanda alla
lettura delle relazioni di seguito riportate, redatte dai singoli responsabili di Servizio e/o Settore:
SERVIZIO INFORMATICA E STATISTICA
I risparmi effettuati sono frutto di politiche di razionalizzazione e di convenzioni Consip attivate.
Rinnovo tecnologico del servizio stamperia.
Su richiesta dell’Amministrazione – peraltro anch’essa non inserita tra gli indirizzi forniti con il P.E.G.
2006 – il Settore ha prodotto un’analisi dettagliata delle quantità e tipologie di copie effettuate, nonché
dei soggetti richiedenti, in vista della razionalizzazione dell’attività da attuarsi anche con l’acquisizione
di macchinari collegati in rete che consentissero lo snellimento dei lavori più voluminosi e la gestione di
particolari lavorazioni e tirature, (brochure, volantini, opuscoli vari…). Ad oggi è stata espletata la gara
ed i nuovi macchinari sono stati installati e sono funzionanti, con la necessaria formazione del personale
interessato.
Dopo la razionalizzazione (determina n. 868/06) dei fotocopiatori in stamperia ( passaggio da 3 a 2
macchine), effettuata a giugno 2006 , il costo copia per quelle a colori è di 0,09 euro cadauna compreso
il servizio di assistenza alla fotocopiatrice, a fronte del costo precedente
di 0,30 euro a copia .Dal
6.6.2006 ad oggi 12.4.2007 le fotocopie a colori prodotte sono state 50176 (con un costo di 6474 a
fronte di un costo precedente di 15548 ) con un risparmio di 9074 euro.
Realizzazione della nuova infrastruttura di rete per il collegamento tra le sedi
Nell’ambito dell’attuazione del relativo obiettivo di P.E.G., (– servizio informatizzazione – obiettivo n.
4), abbiamo installato un nuovo sistema che abbatte i costi Telecom e utilizza collegamenti ottici ad alta
velocità per le linee primarie, mantenendo i collegamenti wireless per le secondarie. Ciò consente di
ridurre i costi infrastruttuali, in linea con le attuali strategie di contenimento della spesa senza ridurre,
anzi migliorando, la qualità dei servizi. Attualmente la soluzione sopra descritta è stata collaudata il
16.10.2006 .
I collegamenti tra le sedi comunali nel 2006 hanno comportato una spesa complessiva di euro
33.927 per la Sede centrale comunale, cimitero, magazzino-manutentivi-ambiente, Polizia Municipale,
Anagrafe decentrata, Tributi, Immobile sito in PzaRisorgimento, Discarica .
In tale spesa è compreso anche il traffico telefonico tra le suddette sedi.
In seguito alla rimodulazione di alcuni collegamenti -discarica e anagrafe distaccata- ( spesa presunta
nel 2007 euro 7500 circa) e all’assistenza dei nuovi ponti radio-wireless per gli altri collegamenti ( euro
7.500) la spesa si attesterà nel 2007 a complessivi euro 15.000 .
Il risparmio nel 2007 per i collegamenti come costi di gestione si attesterà quindi ad euro
33927 -15000 = euro 18927 .
Per il 2006 il risparmio è equivalente a euro 3154 .
Sistema fonia-dati.
Premesso tutto quanto già più volte espresso sulla questione nelle precedenti relazioni, in questa
sede si intende far rilevare come a partire dal mese di marzo 2006 sia entrato in funzione il nuovo
sistema Hipath 4000. Se dal punto di vista tecnico quindi l’obiettivo può dirsi raggiunto, rimane da
chiarire invece la questione della verifica e del controllo della spesa che tale sistema produce. Si fa
rilevare infatti, che rispetto all’attuale sistema di ripartizione delle spese, (i cellulari sono gestiti dal
settore qualità urbana, mentre le telefonate passanti dal centralino dal CED), sarebbe opportuno che la
spesa relativa alle n. 6 SIM utilizzate sul nuovo centralino per la deviazione di telefonate da fisso a
cellulare fossero accorpate alla gestione del centralino in modo tale da avere un unico punto di regia per
il controllo della spesa e, quindi delle eventuali azioni da intraprendere.
Stante, perciò, l’attuale situazione non è possibile per il servizio CED verificare e quantizzare i costi e
le economie che indubbiamente ci sono.
Convenzione Consip attivate :
"Convenzione per la fornitura di reti e fonia dati , apparati attivi per le reti locali e servizi connessi",
stipulata in data 01/08/2003 dalla Consip S.p.A. con il R.T.I.Delta S.p.A. e Siemens S.p.A. a cui
abbiamo aderito con Determinazione N.1625 del 14/12/2005.
In tale progetto l’unica fornitura che possiamo comparare ( perchè in possesso di altri prezzi di mercato
) può essere l’apparato laser che incide per circa il 60% sulla fornitura complessiva:
Apparato Laser PAVLight 4000 costo cad. €13.384,14 x 8 = €107.073,12
Costo con acquisto Consip
€12.473,31 x 8 = €99.786,48
Risparmio
= €7.286,64
SETTORE QUALITA’ URBANA
Per quanto riguarda il Servizio Manutenzioni e il Servizio Ambiente e Sicurezza non sono
state attivate convenzioni Consip, pertanto non è possibile fare valutazioni in merito.
Con riferimento al Servizio Patrimonio e Demanio Comunale si evidenzia l’attivazione di una
sola convenzione Consip, relativa alla fornitura di gas da parte della società Cofathec.
In tal caso non sono, però, quantificabili i risparmi conseguiti in quanto, rispetto alla fornitura
precedente, sono cambiate le modalità di calcolo dei consumi e di conseguenza dei costi.
Precedentemente veniva liquidato un corrispettivo commisurato ai consumi effettivi, mentre
attualmente il costo per la fornitura del gas è forfettario (gradi calore per periodi di tempo) e dunque
indipendente dai consumi reali. Inoltre va rilevato come il consumo di gas sia fortemente
condizionato dalla stagionalità e dall’andamento del mercato dei combustibili fossili per cui è
difficile poter stimare i risparmi. L’ufficio, peraltro, ritiene non opportuno rinnovare la convenzione
consip e, alla scadenza dell’attuale contratto, procedere mediante gara ad evidenza pubblica, al fine
di poter stabilire condizioni più rispondenti rispondenti alle esigenze assai diversificate degli edifici
comunali.
Con riferimento al servizio di pulizie si evidenzia che nel 2003, anno in cui è stata effettuata la
gara, era attiva una convenzione Consip con un’azienda privata ma il Comune ha deciso di
procedere con gara richiedendo nel bando l’esecuzione dei servizi mediante inserimento lavorativo
di una % di personale svantaggiato. La gara è stata vinta da una cooperativa sociale che,
beneficiando di sgravi fiscali, ha potuto offrire prezzi di gran lunga più competitivi rispetto a quelli
della convenzione Consip. Ad oggi non sono attive convenzione per questa tipologia di servizio,
dunque non è possibile effettuare valutazioni in merito.
SETTORE FINANZE E BENI MOBILI
Nel corso dell’anno 2006 l’U.O. Provveditorato / Economato ha aggiudicato, tra i servizi/forniture
tradizionalmente trattati da CONSIP, i seguenti:
1) fornitura di carburante alla pompa;
2) servizio sostitutivo di mensa per i dipendenti comunali;
3) fornitura di n° 02 scuolabus;
1) FORNITURA DI CARBURANTE ALLA POMPA
La Det. n° 490/RU del 28.04.2006 affidava per due anni la fornitura di carburante per gli
autoveicoli dell’Ente alla ditta Tirrenomet S.r.l.di Ravenna, previo esperimento di apposita indagine
di mercato tra le ditte dotate delle caratteristiche individuate come necessarie (con Det. n° 364/RU
del 31.03.2006) per il corretto e proficuo svolgimento del servizio.
Relativamente alle convenzioni CONSIP al momento dell’aggiudicazione la situazione era la
seguente:
1) la convenzione ‘Carburanti di rete – Buoni acquisto’ risultava di prossima scadenza
(30.06.2006) e quindi, non essendo prevista alcuna proroga, oggettivamente incapace di soddisfare
le esigenze cui l’Amministrazione intendeva dare risposta;
2) la convenzione ‘Carburanti di rete – Fuel cards’, da poco stipulata (01.02.2006), era stata
aggiudicata, per il Lotto 5 (il lotto geografico comprendente la Toscana), alla compagnia Kuwait
Petroleum Italia S.p.A., la quale non disponeva, all’interno del territorio comunale, di nessuna
stazione di servizio abilitata all’erogazione del carburante con il sistema delle fuel cards, come si
poteva agevolmente desumere dall’elenco delle stazioni di servizio abilitate consultabile sul sito
CONSIP. Per questo motivo risultava pertanto assolutamente inopportuno e non conveniente aderire
alla convenzione citata, in quanto i costi da sostenere (in carburante e ore lavoro) per raggiungere le
stazioni di servizio abilitate più vicine (dislocate a Cecina, distante 12 Km. circa, e Livorno distante
25 Km. circa dall’asse Rosignano M.mo / Rosignano Solvay), oltre a vanificare lo sconto offerto sul
prezzo del carburante alla pompa, pur superiore a quello spuntabile in convenzionamento diretto
(€. 0,0552/lt. I.C. di CONSIP contro €. 0,028 per il gasolio e €. 0,030 per la benzina), avrebbe
comportato addirittura un aggravio rispetto al costo / rifornimento in convenzionamento diretto,
come appariva palese anche solo considerando il tempo necessario agli spostamenti;
2) SERVIZIO SOSTITUTIVO DI MENSA PER I DIPENDENTI COMUNALI
La Det. n° 211/RU del 01.03.2006 affidava ad una serie di esercizi variamente dislocati sul
territorio comunale il servizio sostitutivo di mensa per i dipendenti dell’Ente. In tale data non era
attiva alcuna convenzione in materia, in quanto la vecchia convenzione ‘Buoni pasto’ era oramai
scaduta, e la nuova ‘Buoni pasto 3 – tutti i tagli’ non era ancora attivata (lo sarebbe stata il 15.06,
ma non per il lotto riguardante la Toscana, mai attivato). L’Amministrazione ha pertanto
autonomamente fissato delle quotazioni per le tipologie ‘Buono pasto intero’ e ‘Buono pasto
ridotto’. Risulta difficile fare delle comparazioni anche con la convenzione attivata il 15.06 perché,
non esistendo il prezzo fisso, ma determinato, a loro discrezione, dalle singole Amministrazioni
aderenti, mancano i termini di riferimento.
3) FORNITURA DI DUE SCUOLABUS
Con la Det. n° 1244/RU del 16.10.2006 si aggiudicava la fornitura di n° 02 scuolabus alla ditta
Bernini Commerciale S.p.A. di Stagno – Collesalvetti (Li). Al momento era attiva la convenzione
CONSIP denominata ‘Scuolabus’, la quale contemplava l’offerta di mezzi con n° 28 posti per
alunni delle scuole Materne, Elementari e Medie più n° 01 accompagnatore più n° 01 autista, cioè
quelli richiesti dal Servizio Attività Educative, ma non dotati delle caratteristiche tecniche ritenute
necessarie (come, per l’allestimento, la pavimentazione su un unico livello anziché sfalsata su due,
o, per il veicolo, la trazione posteriore). Comunque, anche a prescindere dall’assenza dei requisiti
richiesti, considerando che, come si poteva evincere dalla lista visibile sul sito CONSIP, il più
vicino dei punti di assistenza risultava essere dislocato in Pontedera, il servizio post vendita, già
individuato quale elemento fondamentale per la valutazione delle offerte (Det. n° 980/RU del
24.08.2006), veniva a risultare oltretutto piuttosto oneroso (in termini di carburante e ore
lavoro/persona) dal punto di vista economico, tanto da vanificare in breve tempo anche il pur
piccolo differenziale di sconto (€. 58.892,28 contro a €. 59.700,00, cioè €. 807,72) rispetto
all’offerta della ditta Bernini Commerciale S.p.A. di Collesalvetti – Fraz. Stagno (Li). Con la
soluzione adottata, invece, l’assistenza può essere svolta presso l’officina autorizzata RVI di San
Pietro in Palazzi (Li). Per ogni intervento, a parità di costo, la spesa per il trasferimento sarà circa
di ¼ rispetto all’assistenza a Pontedera.
IL DIRIGENTE
Mario Bellucci