L'università pubblica in Italia
e la LEGGE 133
L'università pubblica in Italia
• L'università è composta da docenti (professori
ordinari ed associati), ricercatori, tecnici, personale
amministrativo, e studenti
• L'università è autonoma (lo dice la costituzione) e
tutte le sue componenti (studenti inclusi) concorrono
all'elezione degli organi di governo ed al controllo
L'università pubblica in Italia
• L’università è governata dal Senato Accademico,
presieduto dal rettore, che è il rappresentante legale
dell’ateneo;
• Le facoltà dai Consigli di Facoltà (CdF) presieduti dai
presidi;
• I corsi di laurea dai Consigli di Corso di Studi (CCS)
presieduti dai presidenti;
• I dipartimenti dai Consigli di Dipartimento,
presieduti dai direttori
• Gli studenti hanno rappresentanti in tutto ciò che
riguarda la didattica
• Tutte queste figure sono elettive  l'università è
autonoma
L'università pubblica in Italia
• L'università è essenzialmente finanziata dalle tasse di tutti gli
italiani, sia direttamente dallo stato che dal governo locale e da
fondazioni
• Qualche corso è finanziato da aziende o altre realtà
economiche
• Una parte delle spese di funzionamento viene coperta dalle
tasse universitarie
• La ricerca è finanziata dallo stato (anche tramite gli Enti
Pubblici di Ricerca, come il CNR, l’INFN, l’INAF), dalla
comunità Europea, o da aziende, tramite convenzioni
L’Università pubblica in Italia
FFO (Fondo Funzionamento Ordinario)
Finanziamento Statale del Sistema Universitario
STATO
FFO
ATENEI
Tasse
universitarie
Studenti
FACOLTA’
CORSI DI LAUREA
DIPARTIMENTI
DIDATTICA
RICERCA
L'università pubblica in Italia
In Italia l’FFO ammonta a circa lo 0,9% del
PIL rispetto a 2/2.5/3% di
Europa/USA/Giappone
Legge 133 – Breve cronistoria
Il 25 giugno 2008, su proposta del Ministro del Tesoro
On. Tremonti, il Consiglio dei Ministri approva
all’unanimità il DL 112 concernente
Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico,
la semplificazione, la competitività, la
stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria
Legge 133 – Breve cronistoria
Gli atenei di tutta Italia esprimono forti critiche sul
DL 112 in merito alle sue conseguenze sulle attività di
didattica e di ricerca
Il 6 agosto 2008, il Parlamento approva in via
definitiva il DL 112
Il decreto viene pubblicato il 21 agosto 2008 e diventa
legge (133)
Legge 133 – Elementi critici
1. Taglio dei finanziamenti pubblici all’Università
2. Riduzione del turn-over del personale
3. Università come Fondazioni
4. Sospensione delle Scuole di Specializzazione (SSIS)
per la formazione degli insegnanti
Legge 133 – Tagli
Tagli previsti al FFO dalla Legge 133
63,5
190
316
417
455
milioni di euro per il 2009
milioni di euro per il 2010
milioni di euro per il 2011
milioni di euro per il 2012
milioni di euro per il 2013
Per un totale di circa 1500 milioni di euro in 5 anni
pari al 19.7% del FFO 2008
Art. 66. Turn over
13. “… l'autorizzazione legislativa di cui all'articolo 5, comma
1, lettera a) (( della legge 24 dicembre 1993, n. 537)),
concernente il fondo per il finanziamento ordinario delle
universita', e' ridotta di 63,5 milioni di euro per l'anno
2009, di 190 milioni di euro per l'anno 2010, di 316 milioni
di euro per l'anno 2011, di 417 milioni di euro per l'anno
2012 e di 455 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013…”
Legge 133 – Effetti dei tagli
1. Riduzione dei servizi agli studenti
2. Riduzione delle infrastrutture
3. Peggioramento della qualità della didattica
4. Riduzione delle attività di ricerca
5. Aumento delle tasse di iscrizione
Legge 133 – In controtendenza
Spesa pubblica per studente in $
12000
9400
10000
10200
8400
9300
8400
8000
5400
6000
4000
2000
0
USA
UK
Germania
Francia
Media
OCSE
Italia
Dal confronto
con gli altri
Paesi avanzati
risultiamo
essere in
controtendenz
a (dati OCSE):
sarebbe
necessario un
aumento del
finanziamento
pubblico, non
una riduzione
Legge 133 – Turn over
La Legge 133 fissa un limite massimo di
1 su 10 per il 2009
1 su 5 per il 2010 ed il 2011
1 su 2 per il 2012
di nuove assunzioni rispetto al numero dei pensionamenti
Dimezzamento del numero dei docenti
Legge 133 – 6 agosto 2008
Art. 66. Turn over
7. “Per gli anni 2010 e 2011, le amministrazioni … possono
procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento
delle procedure di mobilita', ad assunzioni di personale a
tempo indeterminato nel limite di un contingente di
personale complessivamente corrispondente ad una spesa
pari al 20 per cento di quella relativa al personale cessato
nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unita' di
personale da assumere non puo‘ eccedere, per ciascun anno,
il 20 per cento delle unita' cessate nell'anno precedente…
• 13. Le disposizioni di cui al comma 7 trovano applicazione,
per il triennio 2009-2011 …”
Legge 133 – In controtendenza
E’ realmente necessario ridurre il numero di docenti?
N medio di studenti per docente
25
21.4
18.2
20
17.3
16.2 15.7
12.2
15
10.6
10
5
0
Italia
Francia
USA
Spagna
Legge 133 – Effetti del turn over
1. Riduzione del personale (docenti, ricercatori,
personale amministrativo)
2. Impossibilità di accesso ai giovani ricercatori
alla carriera universitaria
3. Impossibilità di ricambio generazionale dei
docenti
4. Impossibilità per lo studente di interagire
con il mondo della ricerca
Legge 133 – Università Fondazioni
La legge 133 introduce la facoltà per le
Università pubbliche di trasformarsi in
Fondazioni di diritto privato
La fondazione è un ente privato senza finalità di lucro,
che ha a disposizione un patrimonio da destinare a
determinati scopi
Art. 16. Facolta' di trasformazione in
fondazioni delle università
1. Le Università pubbliche possono deliberare la propria
trasformazione in fondazioni di diritto privato
2. Le fondazioni universitarie subentrano in tutti i rapporti
attivi e passivi e nella titolarità del patrimonio
dell'Università
4. Le fondazioni universitarie sono enti non commerciali e
perseguono i propri scopi secondo le modalità consentite
dalla loro natura giuridica e operano nel rispetto dei
principi di economicità della gestione. Non e' ammessa in
ogni caso la distribuzione di utili, in qualsiasi forma
6. Lo statuto può prevedere l'ingresso nella fondazione
universitaria di nuovi soggetti, pubblici o privati
Legge 133 – Effetti della
privatizzazione
1. La natura pubblica delle Università verrà annullata
2. Il sistema del “diritto allo studio” verrà cancellato e
non sarà più assicurata la possibilità di studi
universitari ai “meritevoli anche se in condizioni
disagiate” (Art. 34 della Costituzione)
3. Sparirà la differenza rispetto alle Università
private, ad esempio per le tasse universitarie
4. Incertezza nella nuova regolazione dei rapporti di
lavoro (c.c.n.l., contratti collettivi, contratti
individuali?)