Gli obblighi derivanti dal
DLgs 229/2011
Come adempiere in modo efficace e puntuale
Relatore
Paolo Perissinotto
Milano 03 dicembre 2014
Visione unitaria del
progetto
Nuovo indirizzo comunitario
2
Coerenza dei dati nei
vari contesti
Conseguenza dell’unitarietà della progettazione
Presupposto e conseguenza per l’interoperabilità
Modelli BIM
3
Contenimento rischi
contestazioni
Cardine della Soluzione STR
4
5
L’idea di fondo
Analisi e Preventivazione
Contabilità Lavori
Capitolato Speciale d’Appalto
U
Piano di Manutenzione
Cronoprogramma Lavori
Giornale dei Lavori
( BIM )
6
Sicurezza Cantieri
L’idea di fondo
Lavoro
Analisi e Preventivazione
Contabilità Lavori
Capitolato Speciale d’Appalto
Piano di Manutenzione
Cronoprogramma Lavori
Giornale dei Lavori
Sicurezza Cantieri
7
Integrazione «nativa» area tecnica
Funzione1
Funzione2
Funzione3
DATO
(Unico)
DB
8
Anche in ambito BIM
9
Rivolta al Lavoro in mobilità
GdL
Sic
10
Tema del giorno
11
Un breve riepilogo
12
Codice Contratti
163/06
Regolamento
207/10
Direttiva Ricorsi
53/10
Monitoraggio Opere
Circ.14/MEF
Tracciabilità Flussi
136/10
Trasparenza PA
DLgs 33/13
57 c6 163
Anticorruzione
Indagini Mercato
AVCP Det.2/2011
190/12
Verifica Requisiti
AVCPass
13
Obbligo
Informatizzazione
229/11
11/11/11
Progr. Triennale
Verifica Progetti
La trasparenza
Decreto 33/2013 e Legge 190/2012
14
Bandi di Gara e Contratti
Decreto 33/2013
Art. 37. Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
1. Fermi restando gli altri obblighi di pubblicità legale e, in particolare, quelli previsti dall'articolo 1, comma
32, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ciascuna amministrazione pubblica, secondo quanto previsto dal
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e, in particolare, dagli articoli 63, 65, 66, 122, 124, 206 e 223, le
informazioni relative alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e
forniture.
2. Le pubbliche amministrazioni sono tenute altresì a pubblicare, nell'ipotesi di cui all'articolo 57, comma 6,
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, la delibera a contrarre.
Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione
15
Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni
Art.1 Legge 190/2012
32. Con riferimento ai procedimenti di cui al comma 16, lettera b), del presente articolo, le stazioni
appaltanti sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: la struttura proponente;
l’oggetto del bando; l’elenco degli operatori invitati a presentare offerte; l’aggiudicatario; l’importo di
aggiudicazione; i tempi di completamento dell’opera, servizio o fornitura; l’importo delle somme liquidate.
Entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all’anno precedente, sono pubblicate in
tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto che consenta di
analizzare e rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici. Le amministrazioni trasmettono in formato
digitale tali informazioni all’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, che le
pubblica nel proprio sito web in una sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini, catalogate in base
alla tipologia di stazione appaltante e per regione. L’Autorità individua con propria deliberazione le
informazioni rilevanti e le relative modalità di trasmissione. Entro il 30 aprile di ciascun anno, l’Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture trasmette alla Corte dei conti l’elenco delle
amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in tutto o in parte, le informazioni di cui al
presente comma in formato digitale standard aperto. Si applica l’articolo 6, comma 11, del codice di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
16
17
18
19
Trasparenza dei contratti con Vision PBM
Decreto 33/2013
Legge 190/2012
www.ente.it
Amministrazione Trasparente
Amministrazione Trasparente
Export XML
20
20









Organizzazione
Personale
Performance
Attività e procedimenti
Provvedimenti
Bandi di gara e contratti
Bilanci
Beni immobili e gestione patrimonio
Controlli e rilievi sull'amministrazione
Trasparenza nella Pubblica Amministrazione
Accesso Civico (art. 5)
Sito - Sezione «Amministrazione Trasparente»
Sotto sezione «BANDI di GARA E CONTRATTI»
Art. 68 Dlgs 82/05
 Dati in chiaro
 Formato tabellare
aperto
 Accessibili da ogni
tipo di programma
per elaboratore
21
Dati Aggiornati e tempestivi (art. 8)
In Formato Aperto e Riutilizzabili (art. 7)
Accessibili Motori Ricerca web (art. 9)
Semplice Consultazione Comprensione e
Accessibilità (art. 6)
Decreto 33/2013
 Disposizioni generali
 Art 1- principio generale di trasparenza
come accesso totale alle informazioni
concernenti l’organizzazione e le attività
della PA
 Art 2 – per pubblicazione si intende la
pubblicazione nei siti istituzionali di
documenti informazioni e dati cui può
ricorrere chiunque
22
Decreto 33/2013
 Disposizioni generali
 Art 3 – chiunque ha diritto di conoscere,
fruire gratuitamente ed utilizzare i
documenti, le informazioni e i dati
oggetto di pubblicazione
 Art 4 – richiamo al rispetto dei principi
sul trattamento dei dati personali
23
Decreto 33/2013
 Disposizioni generali
 Art 5 – ACCESSO CIVICO
 L’obbligo di pubblicare documenti
informazioni e dati comporta il diritto di
chiunque di richiedere i medesimi
 La richiesta non è sottoposta ad alcuna
limitazione … non deve essere motivata
soggettivamente … ed è gratuita …
24
Decreto 33/2013
 Disposizioni generali
 Art 6 – Qualità delle Informazioni
 La PA la garantisce rispetto a







25
Integrità
Costante aggiornamento
Completezza
Tempestività
Semplicità di consultazione
Comprensibilità, omogeneità, accesso
Conformità ai documenti di origine
Decreto 33/2013
 Disposizioni generali
 Art 7 – Dati Aperti e Riutilizzo
 I documenti le informazioni e i dati sono
pubblicati in formato aperto
Art. 68 Dlgs 82/05
 Sono riutilizzabili
 Dati in chiaro
 Art 8 – Decorrenza e durata
 Pubblicazione tempestiva
 Obbligo aggiornamento
 Durata 5 anni
26
 Formato tabellare
aperto
 Accessibili da ogni
tipo di programma
per elaboratore
Decreto 33/2013
 Disposizioni generali
 Art 9 – L’Accesso nei siti
 Istituzione apposita sezione «Amministrazione
trasparente»
 Possibili sotto-sezioni
 No filtri a motori di ricerca web
 Art 10 – Programma triennale trasparenza
 Obbligo pubblicazione (c.8)




27
Programma triennale trasparenza
Piano e Relazione (art 10 dlgs 150/09)
Nominativi e curricula valutatori (art 14 dlgs 150/09)
Curricula e Compensi dirigenti e PO
Un esempio fra tanti
28
Un altro esempio
29
30
Chi ha alimentato
l’ambiguità
Soprattutto per la sottosezione
Bandi di Gara e Contratti
31
32
33
Sanzioni ?
34
SI
 Contorte
 Possibili
35
Considerazioni al 31/12 …
Amministrazione
Trasparente
<XML>
CIG
Tempi
Bandi di Gara e contratti
ANAC
Monitoraggio 229 al 31/12
CIG
36
Tempi
Importi
Importi
Ciascuno analizzi la
propria situazione
Alla luce delle esemplificazioni mostrate
37
Il monitoraggio 229/2011
Le tappe collegate al adempimento
38
39
Istituzione Banca Dati
Amministrazioni Pubbliche (BDAP)
Finanziaria 2010
Per il monitoraggio degli andamenti della Finanza
Pubblica (art. 13)
(Legge 31/12/2009 n. 196)
Obbligo Decreti Attuativi per
monitoraggio della spesa in Opere
Pubbliche (art. 30)
40
Il Decreto 29 dicembre 2011 n. 229
Art. 1 Ambito di applicazione
• 1. Le Amministrazioni pubbliche di cui all'articolo
1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, e i soggetti destinatari di finanziamenti a
carico del bilancio dello Stato finalizzati alla
realizzazione di opere pubbliche, nell'ambito della
propria attività istituzionale sono tenute a:
• a) detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente le
informazioni anagrafiche, finanziarie, fisiche e
procedurali relative alla pianificazione e
programmazione delle opere e dei relativi
interventi, nonché all'affidamento ed allo stato
di attuazione di tali opere ed interventi, a partire
dallo stanziamento iscritto in bilancio fino ai
dati dei costi complessivi effettivamente
sostenuti in relazione allo stato di avanzamento
delle opere;
41
Art. 2 Comunicazione dei dati
•
1. I dati anagrafici, finanziari, fisici e
procedurali relativi alle opere pubbliche rilevati
mediante i sistemi informatizzati di cui
all'articolo 1, a decorrere dalla data prevista dal
decreto di cui all'articolo 5, sono resi disponibili
dai soggetti di cui al medesimo articolo 1, con
cadenza almeno trimestrale, salvo differenti
cadenze previste nella fattispecie di cui all'articolo
6, comma 3, alla banca dati istituita presso il
Ministero dell'economia e delle finanze Ragioneria Generale dello Stato, ai sensi
dell'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, e di seguito denominata «banca dati delle
amministrazioni pubbliche». (BDAP)
Il DM 26 febbraio 2013
•
DECRETO 26 febbraio 2013
•
Attuazione dell'art. 5 del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
concernente la definizione dei dati
riguardanti le opere pubbliche,
oggetto del contenuto informativo
minimo dei sistemi gestionali
informatizzati che le Amministrazioni
e i soggetti aggiudicatori sono tenute
a detenere e a comunicare alla banca
dati delle amministrazioni pubbliche,
di cui all'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196. (13A01930)
(GU Serie Generale n.54 del 5-3-2013)
•
Legge 196
31/12/2009
42
DLgs 229
29/12/2011
26/02/2013
«Regole tecniche per il
caricamento massivo delle
informazioni» nella BDAP
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Opere Oggetto del Monitoraggio
Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14
•
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle
modalità operative e prima rilevazione.
Oggetto della rilevazione sono le opere pubbliche, in corso di
progettazione o realizzazione a partire dalla data del 21 febbraio 2012,
fatta eccezione per le opere di manutenzione ordinaria.
Legge 196
31/12/2009
43
DLgs 229
29/12/2011
DM
26/02/2013
08/04/2014
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14
•
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle
modalità operative e prima rilevazione.
Principio di Univocità (dei dati)
Legge 196
31/12/2009
44
DLgs 229
29/12/2011
DM
26/02/2013
08/04/2014
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14
•
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle
modalità operative e prima rilevazione.
Tempistiche
3 FASI
SIMOG
DIPE
SIOPE
Fase 0
Inserimento delle informazioni chiave CUP-CIG nei sistemi
Fase 1
Verifica delle informazioni contenute in BDAP ed
eventuale correzione nei sistemi
(da Settembre)
Fase 2
Trasmissione delle informazioni (∆) a BDAP
(in Ottobre 2014)
Per le opere dal 21/02/2012 al 30/06/2014
45
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14
•
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle
modalità operative e prima rilevazione.
Tempistiche
3 FASI
SIMOG
DIPE
SIOPE
Fase 0
Inserimento delle informazioni chiave CUP-CIG nei sistemi
Fase 1
Verifica delle informazioni contenute in BDAP ed
eventuale correzione nei sistemi
(da Settembre)
Fase 2
Trasmissione delle informazioni (∆) a BDAP
(in Gennaio 2015)
Per le opere dal 01/07/2014 al 31/12/2014
46
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Scadenze a regime
1
2
3
4
5
6
7
Anno di esercizio
47
8
9
10
11
12
1
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14
•
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle
modalità operative e prima rilevazione.
Modalità
FASE 2
48
Trasmissione del Delta
di informazioni a
BDAP
Modulo web (MOP)
Caricamento massivo
Circolare MEF 8 aprile 2014 n. 14
Circolare dell'8 aprile 2014, n. 14
•
Monitoraggio opere pubbliche in attuazione del decreto
legislativo del 29/12/2011 n. 229: esplicazione delle
modalità operative e prima rilevazione.
Contenuti
FASE 2
49
Trasmissione del Delta
di informazioni a
BDAP
Localizzazione e Geo-Localizzazione Progetti
Quadro Economico (Previsto / Effettivo)
Economie e Ribassi d’Asta
Pagamenti e Piano dei Costi
Indicatori - Iter Procedurale e SAL
Sospensioni – Revoche – Procedure di Aggiudicazione
Iter Aggiudicazione
I dati «delta»
50
Caratteristiche di rilievo
Localizzazione e Geo-Localizzazione dei Progetti
Quadro Economico (Previsto / Effettivo)
Economie e Ribassi d’Asta
Pagamenti (complessivi)
Piano dei Costi (nel tempo)
Indicatori - Iter Procedurale (previsto/effettivo) e SAL
Sospensioni – Revoche
Procedure di Aggiudicazione
Iter Aggiudicazione
FORTE COINVOLGIMENTO UFFICIO TECNICO
51
Il Monitoraggio
52
Chi riguarda
53
 Tutta la Pubblica Amministrazione (ISTAT)
 I soggetti «privati» (non PA) con
finanziamenti a carico del Bilancio
dello Stato (anche Fondi Strutturali Europei FSE)
 I soggetti cui il MEF ha inviato una
mail con l’elenco dei CUP aperti
54
La Comunicazione del MEF
Comunicazione MEF, a mezzo mail, alla PEC della Stazione
Appaltante nel periodo che va dal 7 al 12 luglio 2014 con:
 «Stato dei CUP-CIG della SA» e
 Credenziali per il primo accesso e l’iscrizione definitiva
alla BDAP del Referente Unico per la rendicontazione
55
Cosa prevede
56
 Invio di dati aggiuntivi ogni tre mesi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
Anno di esercizio
Relativi alle opere pubbliche, rispetto a quelli
già presenti (acquisiti) nella BDAP
Legge 196
31/12/2009
57
DLgs 229
29/12/2011
DM
26/02/2013
08/04/2014
Perché c’è
preoccupazione ?
58
I dati delta si aggiungono a dati già comunicati
Ragioneria
Ufficio Tecnico
Ufficio Gare
Ufficio Tecnico
1
SIOPE
CUP
CIG
Sk. Oss
+
Facile
Controllo
Dati Delta
Facili
Sanzioni
59
I dati Delta sono «dichiarativi»
2
Quadro Economico (Previsto / Effettivo)
Piano dei Costi (nel tempo)
Indicatori - Iter Procedurale (previsto/effettivo) e SAL
… facilmente verificabili
60
I dati Delta «accorpano» elementi
Pagamenti (complessivi)
… riferiti non solo ai LAVORI ma a
tutte le spese relative al quadro
economico dell’opera.
Es.
61
Imprevisti
Spese tecniche
Indennità
ecc.
3
I dati Delta «guardano» al procedimento nella sua unitarietà
PROCEDIMENTO
CORPO UNICO
 Programmazione Generale
 Programmazione Operativa
 Programmazione Attuativa
62
4
Le sanzioni sono pesanti
Dal Decreto 229/2011
Art. 4. Definanziamento per mancato avvio dell'opera
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, ……. sono stabiliti i
criteri per la definizione di un sistema di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti per la realizzazione di opere pubbliche nei tempi previsti …
……. con il medesimo decreto si provvede altresì alla definizione delle
procedure e modalità di definanziamento automatico delle opere in caso
di mancato avvio, …
E’ DI FATTO L’ANNUNCIO DI UN NUOVO DECRETO
63
5
Dal DM 26 febbraio 2013
Art. 5 Mancata comunicazione
1. L'adempimento degli obblighi di comunicazione previsti dall'art. 1 del D.Lgs. n.
229/2011 e regolati dal presente decreto è un presupposto del relativo
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, verificato all'atto della sua
erogazione dai competenti Uffici preposti al controllo di regolarità
amministrativa e contabile.
64
Dalla comunicazione AVCP del 8 maggio 2014
(Omissis)
A seguito della rilevazione dei dati da parte del MEF, l’Autorità procederà ad un
riscontro tra i dati presenti nel sistema SIMOG e quelli trasmessi
direttamente alla BDAP dalle amministrazioni, valutando la sussistenza dei
presupposti per l’avvio del procedimento sanzionatorio ai sensi dell’articolo 7,
comma 8, del D. Lgs. 163/2006.
65
Entità delle sanzioni da Codice dei contratti Dlgs 163/2006
Art. 7. Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
(art. 6, commi 5 - 8, legge n. 537/1993; Art. 4, legge n. 109/1994; art. 13, d.P.R. n. 573/1994)
-----8. Le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori sono tenuti a comunicare all'Osservatorio,
per contratti di importo superiore a 50.000 euro:
(importo ridotto da 150.000 a 50.000 euro dall'art. 8, comma 2-bis, legge n. 94 del 2012)
------------Il soggetto che ometta, senza giustificato motivo, di fornire i dati richiesti è sottoposto, con
provvedimento dell'Autorità, alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma fino a
euro 25.822.
La sanzione è elevata fino a euro 51.545 se sono forniti dati non veritieri.
66
La situazione diffusa
67
+
Ragioneria
Ufficio Gare
Ufficio Tecnico
L’Opera e il suo procedimento
68
Il contributo informatico
Per il monitoraggio 229/2011
69
Ragioneria
L’Opera e il suo procedimento
70
Dati (∆)
Invio 1
Invio 2
∆(1,2)
Invio n
∆(n, n-1)
L’Opera e il suo procedimento
71
Ma non solo
monitoraggio 229
L’informatica come occasione di razionalizzazione unificazione e
ottimizzazione dei bisogni informativi
72
Programmazione
Progettazione
Affidamento
Esecuzione
Collaudo
73
Supporto al
procedimento
74
(Procedimento)
Date
Protocolli
Valori
Anagrafiche
--- -
PROPAGAZIONE
DB
(Unici)





75
ALERT
CONTROLLI
DOCUMENTI
LIQUIDAZIONI
Ecc.
Capacità di gestione
Reale e Concreta
76
(Procedimento)
Date
Protocolli
Valori
Anagrafiche
--- -
PROPAGAZIONE
DB
(Unici)
MONITORAGGIO
(Gestione)
77
COMUNICAZIONE
(Trasmissione)
DB fonte delle
informazioni
Azienda Sanitaria Locale
PBM
78
79
80
Cosa si abbandona
81
PROCEDIMENTO
82
Continua
ripetizione di dati
Elevato dispendio
di tempo
Atti e Documenti
Adempimenti
Report
83
Cosa si mette al centro
84
Appalto e Ambiti organizzativi
Patrimonio
Documentale
Protocollo
Sistema Comunicazione
Istituzionale
Trasparenza
Amministrativa
85
Sistema di
Contabilità
Sistema
Programmatorio
Contabile
APPALTO
Sistema Operativo
Direzionale
Sistema Operativo
Controllo di
Gestione
Produttivo diretto
Adeguamenti Normativi facilitati
Senza informatizzazione
Con informatizzazione
SW
Coinvolgimento di
tutti gli operatori
sulle novità
86
A carico delle
{(funzioni;dati;proprietà)}t
del software
+
+
+
+
+
Benefici per i stakeholders
Condivisione dei dati
Coerenza tecnica
Conformità normativa
Capacità di governance del processo
più Efficienza
meno Tempo sprecato
meno Costi
meno Errori
87
Domande & Risposte
88
Grazie per l’attenzione
Relatori
Paolo Perissinotto
Milano 03 dicembre 2014