Corso di Ingresso per
aspiranti volontari 2009
A cura di Rosa Riccardo
GRUPPO VOLONTARI DI
PROTEZIONE CIVILE PONTEVICO BS
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Introduzione
 Fornire gli elementi base di PC
 Indicare gli obiettivi che la PC si
prefigge
 Infondere la giusta motivazione in
tutti quanti vogliono avvicinarsi a
questo mondo
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Programma
 6 lezioni teorico-pratiche settimanali
 Test finale di simulazione di un
intervento
Al volontario non sarà mai dato un
giudizio, ma al contrario si cercherà di
motivarlo continuamente
nell’espletamento del nostro impegno
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Definizione di PC
 Un servizio di gestione dell’Emergenza,
organizzato in termini di leggi appropriate e
procedure definite, capace di contrastare
l’impatto sulla comunità di qualsiasi
disastro, emergenza naturale o causata
dall’uomo, attraverso l’addestramento, la
correlazione, la cooperazione e
l’applicazione coordinata di tutte le risorse
umane e tecnologiche disponibili.
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Definizione di Emergenza
 Evento determinato da un agente
fisico, che produce un impatto
distruttivo sul territorio in cui si
manifesta, la cui entità dipende sia
dalle caratteristiche fisiche e
fenomenologiche dell’evento stesso,
sia dalla struttura socio-politica preesistente nel territorio di riferimento.
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Definizione di RISCHIO
 E’ la probabilità che una situazione di
pericolo produca un’emergenza
specifica.
R=VxP
V = Vulnerabilità (possibilità di essere coinvolti)
P = Pericolo (situazione di minaccia)
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Organizzazione del Sistema
 L 996/70 – DPR 66/81: Organizzazione ed Enti preposti
Ispettore
VVFF
Commis.
Regione
Sindaco
Commis.
Straord.
Min.
Interno
COM
Dir. Gen.
PC
CCS
Prefetto
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Compiti degli Enti Preposti
 Stato: prevenzione degli eventi; predisposizione
dei Servizi di Soccorso; attuazione degli Interventi
assistenziali; coordinamento degli interventi
 Prefetto: cura la predisposizione del Piano
Provinciale di PC; dirige i servizi di soccorso ed
assistenza assicurando gli alloggi necessari; attua i
servizi di vigilanza chiedendo se necessario
l’intervento dell’esercito
 Sindaco: è l’Organo Locale di PC e Ufficiale del
Governo, e provvede ai primi interventi dandone
comunicazione immediata al Prefetto
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Legislazione (cenni)
 L 225/92: Istituzione del Servizio Nazionale di PC
All’articolo 3 della citata legge, sono classificati compiti di protezione civile le
seguenti attività:

la PREVISIONE, consistente nelle attività dirette allo studio ed alle
determinazioni delle cause dei fenomeni calamitosi, alla identificazione
dei rischi ed alla individuazione delle zone del territorio soggette ai rischi
stessi;

la PREVENZIONE, consistente nelle attività volte ad evitare o ridurre al
minimo la possibilità dei danni conseguenti ad eventi naturali o connessi
all’attività dell’uomo, o comunque classificati, sulla base delle
conoscenze acquisite nell’attività di previsione;

il SOCCORSO, consistente nell’attuazione degli interventi diretti ad
assicurare alle popolazioni colpite dagli eventi, ogni forma di prima
assistenza;

il SUPERAMENTO DELL’EMERGENZA, consistente nell’attuazione,
coordinata con gli organi istituzionali competenti, delle iniziative
necessarie ed indilazionabili volte a rimuovere gli ostacoli alla ripresa
delle normali condizioni di vita;
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Legislazione (cenni)
 L 225/92: Istituzione del Servizio Nazionale di PC



L’art.6 precisa che i soggetti competenti (amministrazioni dello Stato,
Regioni, province, comuni e comunità montane) provvedono, secondo i
rispettivi ordinamenti e le rispettive competenze, all’attuazione delle
attività di protezione civile, con il concorso di enti pubblici, istituti e
gruppi di ricerca scientifica con finalità di protezione civile, nonché ogni
altra istituzione ed organizzazione anche privata.
All’art.11, le organizzazioni di volontariato vengono classificate tra le
strutture operative di protezione civile.
L’art.15 della legge stessa, riconosce il sindaco autorità comunale di
protezione civile. Al verificarsi dell’emergenza nell’ambito comunale, il
sindaco assume la direzione e il coordinamento dei servizi di soccorso e
di assistenza alla popolazioni colpite e provvede agli interventi necessari
dandone immediata comunicazione al prefetto e al presidente della
giunta regionale.
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Legislazione (cenni)
 D.L 112/98: Funzioni di PC
Il presente D.L. all’art.108 del capo VIII - protezione civile, precisa che tutte
le funzioni amministrative non espressamente indicate nelle disposizioni
dell’art.107-funzioni mantenute allo stato-, sono conferite alle regioni e
agli enti locali e tra queste, in particolare, attribuisce ai comuni quelle
relative a:

all’attuazione, in ambito comunale, delle attività di previsione e degli
interventi di prevenzione dei rischi, stabiliti dai programmi e piani
regionali;

all’adozione di tutti i provvedimenti, compresi quelli relativi alla
preparazione all’emergenza necessari ad assicurare i primi soccorsi in
caso di eventi calamitosi in ambito comunale;

alla predisposizione dei piani comunali e/o intercomunali di emergenza,
anche nelle forme associative e di cooperazione previste dalla legge
08.06.90 n.142 , e in ambito montano, tramite le comunità montane, e
alla cura della loro attuazione, sulla base degli indirizzi regionali;
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Legislazione (cenni)
 D.L 112/98: Funzioni di PC



all’attivazione dei primi soccorsi alla popolazione e degli interventi
urgenti necessari a fronteggiare l’emergenza;
alla vigilanza sull’attuazione da parte di strutture locali di protezione
civile dei servizi urgenti;
all’utilizzo del volontariato di protezione civile a livello comunale e/o
intercomunale sulla base degli indirizzi nazionali e regionali
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Legislazione (cenni)
 L 401/01 - D.L 343/01: Modifiche al D.L 300/99

Al Ministero dell’Interno sono attribuite le funzioni e i compiti spettanti
allo Stato in materia di garanzia della regolare costituzione e del
funzionamento degli organi degli enti locali e funzioni statali esercitate
dagli enti locali, tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica, difesa civile,
politiche di Protezione Civile e prevenzione incendi, salve le specifiche
competenze in materia del Presidente del Consiglio dei Ministri, tutela
dei diritti civili, cittadinanza, immigrazione, asilo e soccorso pubblico

Competenze del Presidente del Consiglio dei Ministri in materia di
Protezione Civile: Il presidente del Consiglio dei Ministri ovvero il
Ministero dell’Interno da lui delegato, determina le politiche di
Protezione Civile, detiene i poteri di ordinanza in materia di Protezione
Civile, promuove e coordina le attività delle amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato, delle regioni, delle province, dei comuni, degli
enti pubblici nazionali e territoriali e di ogni altra istituzione ed
organizzazione pubblica e privata presente sul territorio nazionale,
finalizzate alla tutela dell’integrità della vita, dei beni, degli insediamenti
e dell’ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da calamità
naturali, da catastrofi o da altri grandi eventi, che determinano situazioni
di grave rischio
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Legislazione Regionale (cenni)
 L.R 45/95: Attività e competenze della Regione,
Provincie e Comuni, in materia di rilevazione, analisi ed
elaborazione dei dati di rischio in modo da consentire
l’aggiornamento dei programmi regionali, provinciali e
comunali di emergenza
 L.R 3/99: si stabilisce il trasferimento alle Provincie della
competenza in materia di spegnimento degli incendi
boschivi
 L Quadro 226/91
 L.R 26/93
 D.P.R 613/94
 L.R 37/96
 Delibera Giunta Regionale 2436/96
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Organi operativi di PC

Vediamo gli effettivi attori che prendono parte agli interventi nei momenti di crisi
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Sussidiarietà e Progressività

La gestione degli interventi prevede che i vari organi competenti entrino in scena
in momenti differenti e solo ed esclusivamente in caso di effettiva necessità
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Statuto Interno

Vediamo ora gli articoli più importanti dello Statuto sul quale si regola
la vita interna del nostro Gruppo

ART. 3. L’Organizzazione è apolitica, aconfessionale e non ha lo scopo
di lucro, opera a scopi di solidarietà e le prestazioni dei soci e le cariche
sociali sono a titolo gratuito. Nel caso di intervento richiesto dagli
organi competenti come pure nel corso di esercitazioni organizzate
dagli stessi o dalla Organizzazione i soci sono assicurati secondo le
leggi vigenti.
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Statuto Interno



ART. 4. Sono soci dell’Organizzazione tutte le persone fisiche, cittadini
italiani o dell’Unione Europea, senza distinzione di età, di pensiero, di
religione, che manifestino impegno ed interesse per la finalità di cui
all’art. 2 del presente Statuto e sono mossi da spirito di solidarietà. Il
socio deve presentare domanda di ammissione al gruppo e la stessa
verrà vagliata e deliberata dal Consiglio Esecutivo con maggioranza dei
2/3 dei componenti.
L’ammissione richiede: Il raggiungimento della maggiore età ed il
superamento della visita medica eseguita dal Direttore Sanitario del
Gruppo, atta ad accettare l’idoneità fisica dell’aspirante volontario.
La perdita della qualifica di aderente avviene: Per dimissioni, per
morte, per espulsione per cause gravi e comportamenti lesivi
dell’immagine dell’Organizzazione. L’espulsione viene decisa dal
Consiglio Direttivo, sentite le motivazioni dell’associato con atto
motivato a maggioranza dei 2/3 i componenti. Contro tale decisione
all’associato è ammesso il ricorso in assemblea.
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Statuto Interno

ART. 6. I soci hanno diritto di:
01-frequentare i locali dell’Organizzazione
02-proporre iniziative ed attività conformi allo Statuto da inserire nel
programma dell’Organizzazione
03-essere informati sulle attività dell’Organizzazione, partecipare alla
formazione periodica
04-essere coperti da assicurazione contro gli infortuni e responsabilità
civile
05-quant’altro si evince dal presente Statuto





ART. 7. Sono organi dell’Organizzazione:
01-L’Assemblea degli aderenti
02-Il Presidente
03-Il Consiglio Esecutivo
04-Il Consiglio dei Revisori dei Conti





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Statuto Interno

ART. 12. Il Presidente, eletto a maggioranza assoluta dai
componenti il Consiglio Direttivo, dirige l’Organizzazione e la
rappresenta ai sensi della legge e della normativa vigente di fronte a
terzi in giudizio. Al Presidente spetta la responsabilità generale della
conduzione e del buon andamento degli affari sociali. Al Presidente
spetta la firma degli atti sociali che impegnano l’Organizzazione sia nei
riguardi dei soci che nei riguardi dei terzi con facoltà di sottoscrivere
tutti gli atti, convenzioni e contratti che impegnino l’organizzazione. Il
Presidente sovrintende in particolare all’attuazione delle deliberazioni
dell’Organizzazione e del Consiglio Esecutivo. In caso di necessità
prende decisioni urgenti, comunicandole al Consiglio Esecutivo per la
ratifica nella prima seduta.
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Statuto Interno

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


Il Segretario collabora con il Presidente alla formazione dei
programmi e compila i verbali delle assemblee e del Consiglio
Esecutivo, verbali che sono a disposizione dei soci per la consultazione
presso la sede dell’Organizzazione.
I consiglieri collaborano alle varie attività e cooperano per soddisfare
le necessità del gruppo, secondo le disposizioni che vengono impartite
dal Presidente.
ART. 13. L’Amministratore Tesoriere
è responsabile della gestione amministrativa dell’Organizzazione
inerente l’esercizio finanziario ed il particolare della tenuta dei libri
contabili
redige il bilancio da sottoporre all’Assemblea dopo l’approvazione del
Consiglio verso di cui è direttamente responsabile
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Statuto Interno

ART. 15. Revisori dei Conti: Il Collegio dei Revisori dei Conti si
compone di tre membri effettivi eletti dall’assemblea anche tra i non
soci, essi restano in carica per un biennio e sono rieleggibili. Il Collegio,
elegge tra i suoi membri un Presidente, sorveglia la gestione
economica dell’Organizzazione riferendo all’Assemblea e redige la
relazione annuale che accompagna il bilancio. In caso di dimissioni o di
decadenza la sostituzione avviene secondo le norme previste
dall’art.12.
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Linea di Comando

Coordinatore dell’emergenza: è il massimo grado interno al
Gruppo, e gestisce le operazioni delle squadre. E’ l’unico autorizzato a
rilasciare dichiarazioni pubbliche ed interfacciarsi con le autorità. E’
aiutato nel suo lavoro dalla Segreteria e dalla Sala Radio. In generale
non partecipa attivamente alle operazioni.

Caposquadra: è il responsabile delle operazioni compiute dalla
squadra operativa a lui facente capo, e partecipa attivamente alle
operazioni controllando lo svolgimento delle stesse e tenendo i contatti
con la Sala Operativa. Riceve gli ordini direttamente dalla S.O. e quindi
dal Coordinatore. E’ affiancato da un Vice che ne fa le veci in caso di
necessità.

Volontario: dipende dal proprio Caposquadra ed è colui che
fisicamente interviene nelle operazioni eseguendo i compiti affidatagli.
Deve riferirsi unicamente ad esso durante le operazioni per qualsiasi
chiarimento e problema.
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Linea di Comando
e Comportamento in Emergenza








Ricordiamoci che l’unico autorizzato a rilasciare dichiarazioni,
specialmente ad organi di stampa, è il Coordinatore.
Nessuno è autorizzato a farlo se non dietro sua espressa
autorizzazione.
Ricordiamoci inoltre che quando operiamo siamo di solito a stretto
contatto con la popolazione e quindi qualsiasi comportamento nervoso
o discussioni interne ad una squadra possono tradursi solamente in
cattiva reputazione per il Gruppo stesso ed in aumento di ansietà da
parte della popolazione.
Ricordiamoci di indossare i nostri D.P.I. e controllarne il perfetto stato.
Prima di intervenire infatti dobbiamo metterci in sicurezza , per non
passare da soccorritore a probabile persona da soccorrere.
Non agire mai senza il consenso del proprio Caposquadra
Non utilizzare mai l’attrezzatura della quale non si conosce il giusto
utilizzo se non si è coadiuvati da un altro volontario esperto.
Al rientro da qualsiasi operazione ogni attrezzatura deve essere pulita,
controllata e rimessa efficiente.
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Linea di Comando
e Comportamento in Emergenza

Solo dopo aver controllato l’attrezzatura il volontario ritorna alla vita
normale … CIOE’ VA A CASA.

Successivamente all’operazione, o anche alcuni giorni dopo, è utile
sempre eseguire un de-briefing nel quale sollevare tutte le
problematiche emerse durante l’intervento e per al contrario indicare
comportamenti che si sono rilevati abbastanza redditizi.
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Codici colore in Emergenza


NORMALITA’: Fase di informazione, nella quale si
prende atto di solito delle informazioni che arrivano
dalle autorità o dagli organi d’informazione. Non è
richiesto nessuna azione in merito.
PRE-ALLARME: Fase di attenzione, nella quale in
base alle frenetiche informazioni in via di
acquisizione ci si deve preparare e tenere pronti in
caso di chiamata.

ALLARME: Fase di intervento, nella quale il Gruppo
viene attivato dall’autorità di Protezione Civile
(Sindaco in primo luogo) e si porta sul luogo
dell’intervento. Si instaurano i turni di presenza.

EMERGENZA: Fase CRITICA, quando gli eventi
sono di portata eccezionale e gran parte della
popolazione è interessata. Le operazioni sono
dirette dalla Sala Operativa Centrale Regionale e si
organizzano i primi aiuti umanitari.
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Fine prima parte
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