DigitPA
Le competenze ICT per la PA
Dizionario dei profili di competenza per le professioni ICT
Linee guida sulla qualità dei beni e servizi ICT
per la definizione ed il governo dei contratti della PA
Marco Gentili
Area Metodologie per l’innovazione e la qualità organizzativa
1
Linee d’azione per l’ICT Governance
Centro di competenza per l’ICT Governance
 DigitPA come generatore di conoscenza sulle
tematiche afferenti alla ICT governance
• questa conoscenza per essere efficace deve essere diffusa
verso tutte le PA su tutto il territorio nazionale
Governare l’innovazione per
 rafforzare le strategie pubbliche di ICT outsourcing
 supportare la gestione del cambiamento della PA
 ottenere la qualità necessaria dai fornitori ICT
 creare valore e fornire qualità ai cittadini ed alle
imprese interpretati come clienti della PA appaltante
 rendere la qualità un concetto concretamente e
pragmaticamente utilizzabile
Marco Gentili - CNIPA
2
Linee d’azione per l’ICT Governance
Redazione dei contenuti delle Linee guida
 Evoluzione, integrazione, aggiornamento dei
contenuti delle Linee guida
 Gestione dei gruppi di lavoro
• sinora hanno partecipato circa 350 persone afferenti a
circa 120 organizzazioni tra PA, Fornitori ICT, Associazioni
 Condivisione dei contenuti
Promozione e diffusione delle Linee guida
 Animazione e gestione della community
 Protocolli d’intesa con mondi associativi
rappresentativi
• Confindustria, Confcommercio, Associazioni culturali
 Realizzazione di Convegni e seminari
Marco Gentili - CNIPA
3
Linee d’azione per l’ICT Governance
Trasferimento e condivisione della conoscenza
 Definizione di protocolli d’intesa
• enti pubblici per la formazione (SSPA, FORMEZ, CRUI)
 e-Learning
• realizzazione di Learning Object sui temi delle Linee guida
• gestione directory dei Learning Object per la condivisione
 Formazione a cascata
• orientamento offerta formativa di mercato
• qualificazione di eventi formativi coerenti alle Linee guida
• formazione di formatori
 Formazione-intervento
• apprendimento attraverso la partecipazione di soggetti
interessati all’innovazione
Marco Gentili - CNIPA
4
Linee d’azione per l’ICT Governance
Tools OS da realizzare
 Browser delle Linee guida
• più facile accesso e fruizione dei contenuti
• ricerche full text, contestuali e semantiche
• navigazione hypertext e contenuti multimediali audio/video
 Generatore automatico di contratti
• accelerare/semplificare predisposizione di documenti di gara
• garantire omogeneità di approccio
• percorsi guidati interattivi per identificare le necessità
• estrazione automatica di contenuti delle Linee guida
• assemblaggio assistito di bozze di capitolati
 Estrattore elementi da valutare
• individuazione items da sottoporre a monitoraggio
• estrazione e sintesi automatica elementi da capitolati tecnici
Marco Gentili - CNIPA
5
Contesto
qualità su tutta la catena cliente-fornitore
Qualità, attributo principale della costruzione del valore
sull’intera catena cliente-fornitore unico flusso di processi
scomponibili in specifiche attività da gestire
fornitore
cliente
FORNITORI ICT
ACQUISIZIONE
forniture ICT
fornitore
cliente
AMMINISTRAZIONI
di
CLIENTI
VENDITA
di beni o servizi
6
Contesto
outsourcing e contratti di servizio
Linee guida DigitPA sulla qualità delle forniture ICT
 forniscono un modello operativo per la costruzione
di contratti di servizi
Outsourcing
 Il Fornitore agisce nell’ambito di una delega operativa
concessa dalla PA appaltante nel rispetto di un
prefissato insieme di livelli di servizio finalizzati a
garantire un livello di qualità ottimale per il Cliente
La PA si concentra sul governo del contratto
 Verifica tempi, costi, risultati quantitativi e qualitativi
 Interviene dove vi siano scostamenti fra gli indici di
qualità misurati ed i valori di soglia prefissati
 Non ha necessità di interessarsi delle persone dedicate
dal fornitore ICT all’erogazione dei servizi
Marco Gentili - DigitPA
7
Contesto
a che servono i profili di competenza?
In relazione a contratti di servizio
 Può essere utile definire la figura professionale della
persona responsabile del servizio
 Servizi accessori (attività non definibili a priori),
possono essere pagati a consuntivo, sulla base dei
GP consumati di specifiche professionalità
 Servizi di consulenza legati alla chiara identificazione
di competenze e figure professionali
Occorre chiedere al Fornitore l’uso di figure professionali
adeguate alle attività da espletare
 Il capitolato deve descrivere i profili richiesti
 Il disciplinare deve specificare i criteri per la selezione
 Il contratto deve definire specifici obiettivi
Marco Gentili - DigitPA
8
Dizionario dei profili di competenza ICT
Perché il Dizionario ?
In 24 mesi con l’emissione dei pareri sui contratti di
grande rilievo della PAC sono stati censiti
 550 figure professionali
 5-6 livelli tariffari
Bisogna evitare la babele
 E’ inutile partire da un foglio bianco
Serve uno standard per i profili di competenza ICT
 Europeo, visto che si parla di gare comunitarie
 Condiviso dai fornitori, visto che si parla di contratti
 Specifico per l’ICT
 Bisogna fare sistema (Borsa lavoro, ISFOL, CNEL)
Marco Gentili - DigitPA
9
Dizionario dei profili di competenza ICT
Progetto
Gen 08 Costituzione del gruppo di lavoro (Confindustria
SI e Assinform, AICA, MEF) e avvio lavori
Lug 08 – Nov 09 Dieci eventi di diffusione e condivisione
Nov 08 Presentazione manuale ai RSIA della PAC
Gen 09 – Giu 09 Manuale in bozza sul sito DigitPA,
gestione richieste di emendamento
Gen 09- Lug 2009 acquisizione consenso stakeolder
(Confindustria SI e ASSINFORM, AICA, ASSITEL
Confcommercio, CNI, ISFOL, CNEL, ALSI)
Set 09 – Ott 09 Consulenza e formazione verso l’Area
Pareri e definizione del piano di utilizzo DigitPA
Nov 09 Approvazione definitiva del manuale e
pubblicazione sul sito DigitPA
Marco Gentili - DigitPA
10
Dizionario dei profili di competenza ICT
Obiettivo
Fornire una descrizione, riconosciuta da PA e fornitori ICT,
dei profili di competenza delle persone da utilizzare nei
contratti di servizio ICT
Finalità
 uniformare la descrizione delle figure professionali
 migliorare la comprensione tra PA e fornitori ICT
Destinatari
 PA x Agevolare la redazione di capitolati e contratti
 Fornitori ICT x Agevolare la stesura delle offerte
 Commissioni di gara x Agevolare la valutazione e
comparazione delle offerte
Marco Gentili
11
Dizionario dei profili di competenza ICT
Contenuti
Manuale
 Modello EUCIP
 Denominazioni alternative dei profili di competenza
 Relazioni tra profili di competenza e classi di fornitura
 Utilizzo dei profili di competenza e Curriculum Vitae
21 Profili di competenza (lemmi del Dizionario)
 denominazione e descrizione breve
 altre denominazioni (correntemente utilizzate)
 attività tipiche (ruoli coperti e/o responsabilità)
 competenze comportamentali (attitudini)
 competenze professionali (sviluppate dopo adeguate
esperienze lavorative)
 dettaglio delle competenze (elementi del syllabus)
Marco Gentili - DigitPA
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Dizionario dei profili di competenza ICT
Profilo di competenza
Profilo di competenza
Descrizione breve
Attività tipiche
Competenze comport.
Competenze profess.
Marco Gentili - DigitPA
Figura Professionale
Descrizione breve
Attività tipiche
Competenze comport.
Competenze profess.
Attività contrattuali
Esperienze profess.
Metodi e tecnologie
Anzianità profess.
Titolo di studio
Certificazioni
13
Dizionario dei profili di competenza ICT
EUCIP
European Certification of Informatics Professionals
 definito dall’Unione europea, in Italia contribuisce AICA
 adottato in Italia da Confindustria e Confcommercio
Adozione DigitPA dello standard europeo EUCIP
 21 profili di competenza EUCIP tradotti da AICA
• non usato il profilo IT Administrator
 syllabus delle competenze tradotto da AICA
• 3.000 competenze elementari
Per DigitPA l’uso di EUCIP
 costituisce un riferimento descrittivo
 non prefigura un uso delle certificazioni
 è coerente con il D.Lgs 163/096 (non discriminazione)
Marco Gentili - CNIPA
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Dizionario dei profili di competenza ICT
Correlazione forniture ICT / profili di competenza
Cicli di Vita (CdV) delle forniture ICT
 38 Classi di fornitura definite dalle linee guida
 480 attività relative ai CdV delle classi di fornitura
 % peso dell’attività sul CdV di ogni classe di fornitura
Chi fa che cosa
 Profili di competenza per ogni attività di ogni fornitura
• Responsabili
• Tipici
• Specifici
MIX dei profili di competenza coinvolti
 % effort dei profili di competenza coinvolti in ciascuna
attività
Marco Gentili - CNIPA
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Dizionario dei profili di competenza ICT
Utilizzo dei profili di competenza
Analisi dei costi
 composizione del team di progetto: profili di
competenza impiegati e relative percentuali di impiego
 costo unitario GP per profilo impiegato
Analisi dei rischi
 Individuazione delle figure chiave
Definizione del capitolato tecnico
 Definizione profili operanti in ambito contrattuale
Compilazione delle offerte
 Curriculum Vitae Europass
 Standard europeo per descrivere esperienze (studio e
lavoro) e competenze sviluppate
Marco Gentili - CNIPA
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Dizionario dei profili di competenza ICT
Piano di utilizzo
Nov 09 Pubblicazione del Dizionario


Invio alle PAC, alle PAL ed agli altri stakeholder
Presentazione ai RSIA delle PAC


Creazione della base dati dei prezzi
Promozione verso le PAC anche attraverso i pareri
• Valutazione di congruità tecnica delle forniture in cui si prevede
l’impiego di figure professionali con riferimento al Dizionario
• Se sono previsti profili non EUCIP, si individuerà una
corrispondenza fra questi e quelli del Dizionario
• Si chiede alla PAC di sostituire i profili individuati con quelli del
Dizionario o si raccomanda per il futuro l’uso dei nuovi profili
Gen 09 Formazione degli istruttori dei pareri
Mar 09 Evento di diffusione del Dizionario
Gen 10 – Dic 11 Fase transitoria
Gen 12 - Fase definitiva

Valutazione di congruità tecnica ed economica delle figure
professionali effettuata con riferimento al Dizionario
Marco Gentili - DigitPA
17
Impatto Outsourcing
Forniture ICT

sempre più combinazione di attività interne ed esterne
Forniture ICT
come una torta
Contratto di
Outsourcing selettivo
Strategia di
Outsourcing selettivo
Contratto
interno/informale
Contratto
esterno/formale
Insieme di Contratti
esterni/formali e interni/informali
Marco Gentili - DigitPA
18
Funzione per il governo dell’ICT
nuovo manuale delle Linee guida
La funzione ICT interna non va soppressa


necessario modificarla profondamente
struttura, compiti e responsabilità
Direzione
Sistemi Informativi
Studi di Fattibilitˆ
Pianificazione e Controllo
Relazioni con Utenti
Osservatorio Mercato IT
EDP Manager
Asset Manager
Progettazione e
Sviluppo
Infrastruttura IT
Conduzione
Sistemi
Applicazioni Sw
Direzione
Sistemi Informativi
Progettazione
Pianificazione e Controllo
Studi di Fattibilitˆ
e Analisi C/B
Contratti
e Atti di Gara
Relazioni con Utenti
Apparati TLC
Project Manager
Stato Avanzamento
Lavori
Osservatorio Mercato IT
Data Administrator
Security Manager
Gestione
Banche Dati
Gestione
Sicurezza
Deliverables
Livelli di Servizio
Oggi
Fare
operativi e tecnici poco specializzati
Marco Gentili - DigitPA
Penali
Escalation
Domani
Far fare
manager e tecnici molto specializzati
19
Funzione per il governo dell’ICT
nuovo manuale delle Linee guida
Identificazione funzioni per la ICT Governance
 Funzioni elementari con le quali costruire la funzione
ICT interna all’organizzazione acquirente
• Missione
• Processi gestiti (COBIT)
• Profili di competenza
Descrizione profili di competenza della domanda ICT
 Creazione di 8 nuovi profili per la PA
• Da definirsi coerentemente alle modalità descrittive dello
standard EUCIP
syllabus per la ICT governance della PA
 DigitPA Pensiero codificato = syllabus
Marco Gentili - CNIPA
20
Linee guida per la qualità delle forniture ICT
in continua evoluzione dal 2004
1 Manuale
d’uso
Presentazione e
utilizzo delle
Linee Guida
Manuali
in corso di
redazione
Ciclo di vita dell’acquisizione di forniture ICT
strategie di
acquisizione
2 Manuale
applicativo
Strategie di
acquisizione
delle forniture
ICT
analisi di
fattibilità
8 Manuale
applicativo
Analisi di
fattibilità per
l’acquisizione
delle forniture
ICT
11 Manuale di
riferimento
Organizzazione
della funzione
per il governo
dell’ICT
Best practices e standard
Marco Gentili - CNIPA
selezione
del fornitore
3 Manuale
applicativo
Appalto
pubblico di
forniture ICT
definizione
del contratto
governo
del contratto
4 Manuale
operativo
Dizionario
delle forniture
ICT
5 Manuale
applicativo
Esempi di
applicazione
7 Manuale
applicativo
Governo dei
contratti ICT
10 Manuale
operativo
Dizionario dei
profili di
competenza
per le
professioni ICT
6 Manuale di
riferimento
Modelli per la
qualità
forniture ICT
9 Manuale di
riferimento
Ricognizione di
alcune best
practice
applicabili ai
contratti ICT
EUCIP
SERVQUAL
Iso 12207
Iso 9126
valutazione
12 Manuale
applicativo
Valutazione in
itinere ed ex
post di
interventi di
innovazione
ITIL
Iso 9001
COBIT Iso 10006
CMMI Iso 20000
PM Bok Iso 27000
Prince2
21
Linee guida per la qualità delle forniture ICT
piano editoriale 2009-2011
2009
 Giu Ricognizione delle Best Practice per l’ICT
 Ott Dizionario dei profili di competenza ICT
 Dic Comunicazione dei risultati degli interventi di
innovazione tecnologica ed organizzativa
2010
 Organizzazione della funzione per il governo dell’ICT
 Valutazione in itinere ed ex post di contratti/progetti
 Business Process Management
2011
 Utilizzo dell’Open Source nella PA
 Dizionario dei Sistemi Funzionali
 Progetti formativi in modalità e-learning
Marco Gentili - CNIPA
22
Community
proporre, condividere, diffondere
Amministrazioni Centrali, Regioni, Enti Locali e Società ICT pubbliche
Confindustria Servizi Innovativi e tecnologici
 Assinform, Asstel, Assoconsult, Assocontact, Assocomunicazione, Assorel
Confcommercio
 Assintel
Associazione Italiana Cultura Qualità (AICQ)
Associazione Italiana Information Systems Auditor (AIEA)
Associazione Italiana per l’Informatica ed il Calcolo Automatico (AICA)
Associazione Laureati in scienze dell’informazione (ALSI)
Associazione per il Change Management (Assochange)
Associazione Profess. Consulenti di Direzione e Organizzazione (APCO)
Consiglio Nazionale degli ingegneri (CNI)
Ente Nazionale Italiano di Unificazione (UNI, UNINFO)
Federaz. Naz. Ass. Professionisti di Information Management (FIDAINFORM)
Gruppo Utenti Function Point Italia (GUFPI-ISMA)
Istituto Italiano di Project Management (ISIPM)
IT Service Management Forum Italia (itSMF)
Project Management Institute (PMI)
Marco Gentili - CNIPA
23
Profili di competenza e Certificazioni
Provocazione
 Che cosa è un Capo progetto ?
 Chi è un Capo Progetto ?
FACILE
DIFFICILE
Valutare l’utilizzabilità delle certificazioni …
 sistemi produttivi
 persone fisiche
… per la gestione della relazione cliente-fornitore
 selezione del fornitore
 valutazione della qualità delle offerte
 definizione dei contratti ICT
 governo dei contratti ICT
Marco Gentili - CNIPA
24
Certificazioni di interesse per l’ICT
TROPPE !!!
Oltre 600 certificazioni
 60 certificazioni di sistemi produttivi
 540 certificazioni di persone fisiche
• per la maggior parte proprietarie (CISCO, Microsoft, etc.)
Un esempio: il capo progetto ICT
 Certificazione PMP del PMI (la più diffusa al mondo)
 Certificazione Prince 2 (europea, molto usata in UK)
 Certificazione ISIPMP (alfabetizzazione al PM)
 Certificazione EUCIP
• Information Systems Project Manager
Marco Gentili - DigitPA
25
Problemi aperti delle certificazioni
una slide polemica
Problemi aperti per l’uso delle certificazioni
 Equipollenza tra le diverse certificazioni
 Mutuo riconoscimento tra i diversi paesi europei
 Accreditamento
• degli organismi di certificazione e loro controllo
 Verifica periodica e deterrenza per certificazioni date
• ritiro e/o sospensione della certificazione (il fallimento Iso 9001)
 Decadimento … tutto invecchia anche le certificazioni
 Valutare l’esperienza, non solo la formazione
 Tra il Dire ed il Fare ...
• metamorfosi del personale tra offerta ed avvio del contratto
 Approci Medioevali (albi professionali)
 Approcci Creativi (master universitari)
 Svilimento del titolo di studio universitario
 Compliance Complexity
• Iso 9001, Iso 20000, Iso 27000, EUCIP, itSMF, COBIT, CMMI, Pmbok
Marco Gentili - DigitPA
26
Compliance Complexity
Best Practices
Line Guida DigitPA
è un modello, non un metodo,
poiché non fornisce indicazioni
operative univoche e vincolanti
è un metodo, non un modello,
perché fornisce indicazioni
operative
le norme di riferimento
vanno adattate alle situazioni
operative di ogni singola
organizzazione
le indicazioni devono essere
scelte tra le diverse possibilità
indicate in funzione del contesto
l’applicazione richiede
l’applicazione richiede

analisi e comprensione della
situazione esistente

analisi del contesto in cui
calare indicazioni operative

applicazione graduale e
mirata del modello

applicazione a macchia di
leopardo secondo necessità

monitoraggio dei benefici
conseguiti

governo delle forniture ICT e
monitoraggio degli SLA

coinvolgimento attivo di tutto
il personale/management e
formazione

coinvolgimento attivo del
personale ICT e formazione
Marco Gentili - DigitPA
27
Dizionario delle Best Practices
corrispondenza tra fasi del CdV e best practices
CMMI
DEV
COBIT
ITIL
PMBOK
PRINCE2
Analisi di fattibilità
Approfondita
Approfondita
Accennata
Accennata
Approfondita
Realizzazione progetti
Approfondita
Approfondita
Accennata
Approfondita
Approfondita
Erogazione servizi
Approfondita
Approfondita
Approfondita
Accennata
Accennata
Analisi di impatto
Accennata
Approfondita
Approfondita
Accennata
Approfondita
Attività del ciclo di vita
dell’acquisizione delle
forniture ICT
Marco Gentili - DigitPA
28
Dizionario delle Best Practices
applicabilità delle best practices
CMMI
DEV
Ambito di
applicazione
Finalità
ITIL
PMBOK
PRINCE2
Sviluppo e
Integrazione
prodotti ICT
ICT Governance
Gestione dei servizi
Gestione del
Governo e gestione
Controllo e gestione
ICT
progetto
del progetto
servizi ICT
Definizione di un
Miglioramento
quadro dei processi
qualità dei processi
ICT e relativi
Offrire indicazioni e
Raccogliere ed
di gestione
Definizione di un
obiettivi di controllo supporto operativo organizzare tutto lo
metodo generale di
per l’erogazione dei scibile riguardo la
Produzione ed
project management
Definizione e
servizi ICT
gestione Progetti
integrazione prodotti
miglioramento della
Sw
governance ICT
Organizzazione che
fornisce servizi ICT
Organizzazione che
Destinatari
principali
Destinatari
cointeressati
COBIT
sviluppa sw
fa system
integration
Cliente dei servizi
forniti da un
Fornitore ICT
Marco Gentili - DigitPA
Funzioni incaricate
definizione scelte
strategiche ICT
Funzioni incaricate
di definire le
organizzazioni IT e i
relativi processi
Dirigenti funzione
ICT con
responsabilità di
controllo
Organizzazione che
eroghi servizi ICT
Cliente dei servizi
forniti da un
Fornitore ICT
Organizzazione che
gestisce un
progetto.
Organizzazione che
gestisce un
progetto.
Project managers
Project managers
Committente del
progetto
Committente del
progetto
29
Dizionario delle Best Practices
applicabilità delle best practices
CMMI
DEV
COBIT
ITIL
PMBOK PRINCE2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Specificità
Pubblica amministrazione
Forniture ICT
Relazione cliente-fornitore
X
Punto di vista Cliente
Punto di vista Fornitore
X
Contesto d'uso in ambito PA
PA acquirente di forniture ICT
X
X
X
X
X
PA gestore di progetti
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ITA/ENG
ITA/ENG
PA erogatrice di servizi
Livello di dettaglio
Strategie
Controllo dei processi
X
Esecuzione dei processi
X
Istruzioni operative
X
Certificazione
Persone
X
Organizzazioni ICT
X
X
Centri di formazione
Lingua utilizzata
Marco Gentili - CNIPA
X
X
ENG
ITA/ENG
ENG
30
Compliance Complexity
CMMI
DEV
COBIT
ITIL
PMBOK
PRINCE2
corrispondenza tra Linee guida e best practices
Strategie di acquisizione forniture ICT (Man.2 Cap.4)
C
A
A
C
C
Strategie di acquisizione sw applicativo (Man.2 Cap.5)
C
A
C
N
C
Architetture contrattuali (Man.2 Cap.6, Cap.7)
C
C
C
C
N
Contenuti Contrattuali (Man.2 Cap.8)
C
C
C
C
C
Fattibilità tecnica (Man.8 Cap.6, Cap.8)
A
C
C
C
C
Analisi del rischio (Man8 Cap.7)
A
A
C
A
A
Gestione del cambiamento (Man.8 Cap.10)
A
A
C
C
A
Dimensionamento della fornitura (Man.2Cap.9, Man.2 Par.10.3, Man.3 Par. 3.5)
C
C
C
N
A
Criteri di valutazione delle offerte (Man.3 Par.3.6, Man.3 Par.3.10)
C
C
A
C
N
Criteri di accesso alla gara (Man.3 Par.3.8)
C
C
C
N
A
A
N
C
C
C
Governo dei contratti per la realizzazione di Progetti (Man.7 Cap.4)
A
A
A
A
A
Governo dei contratti per l’erogazione dei Servizi (Man.7 Cap.5)
C
A
C
N
N
Documenti per il governo dei contratti (Man.7 Cap.6)
C
C
C
C
A
Analisi di impatto (Cap.9 Man.8)
C
A
A
C
A
Ciclo di Vita
Acquisizione
forniture ICT
Definizione
strategie di
acquisizione
Analisi di
fattibilità
Selezione del
fornitore
ARGOMENTI
Approfondito (A) - Accennato (C) - Non trattato (N)
Definizione del
Definizione del capitolato tecnico (Man.4 Cap.3 - Man.5 Cap.3, Cap.4, Cap.5)
contratto
Governo del
contratto
Verifica dei
risultati
Marco Gentili - CNIPA
31