OLTRE LA PERCEZIONE, ESPERIENZE DI MISURA
DELLA CORRUZIONE A LIVELLO INTERNAZIONALE
Enrico Bisogno
Team Leader Crime Statistics
United Nations Office on Drugs and Crime
La ricerca di un ‘corruption index’
Per vari motivi:
1. Un concetto complesso
2. Mancanza di misure dirette
3. Bisogno di suscitare interesse
 Sviluppo di indici compositi basati
sulla percezione (ex: CPI di
Transparency International)
Una tendenza comune
A livello internazionale, proliferare di indicatori compositi in temi
emergenti dell´agenda politica:
Governance, Integrity, Rule of Law, Human Rights, Peace and
security, etc.
o Indici compositi  graduatorie
o Basati su ´Expert opinion´
o Sono misure? Sono statistiche?
Importante ripartire, su nuove basi
Illicit
enrichment
Grand corruption
Embezzlement
Abuse of functions
Bribery
Bribery in private
sector
Nepotism/cronyism
…..
Petty/administrative
corruption
Necessario disarticolare iI concetto generale
nelle sue parti
Quali obiettivi conoscitivi?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Quantitá
Modalitá
Settori/Procedure/Posizioni a rischio
Costo e impatto della corruzione
Qualitá/efficienza dei servizi pubblici
Efficacia dei meccanismi di denuncia
Opinioni su integritá e corruzione
Efficacia della risposta dello stato alla corruzione
(…)
Principi per la misura della
corruzione (UNODC)
Processo
• Produzione di dati e metodologie sviluppate a
livello nazionale, sulla base di ´good practices´
• Dati prodotti da/con agenzie nazionali di
statistica ed altri importanti ´stakeholders´
Contenuti
• Uso di metodologie scientificamente validate e
focus su esperienza di corruzione
• Produzione di informazione ´action-oriented´
• Un campo di indagine vasto (incl. risposta dello
stato)
Western Balkans: bribery prevalence and
TI corruption perception index (2011)
120
112
100
86
80
66
91
20.7%
95
20%
19.3%
16%
69
66
60
12%
11.2%
11.1%
9.7%
40
8%
9.3%
6.2%
20
0
24%
Croatia
The fYR of
Macedonia
CPI Rank
4%
Bosnia and
Herzegovina
Prevalence of bribery
Source: Transparency International (2011) and UNODC (2011)
Kosovo
0%
Western Balkans: % distribution of bribe-paying businesses
and population by type of official (2010-2012)
Tax/revenues officers
Municipal officers
Police officers
Customs officers
Inspection officials (health, safety, fire, labour etc)
Public utilities officers
Health authorities/Doctors
Nurses
Land registry officers
Municipal elected representatives
Social protection officers
Judges/prosecutors
Members of Parliament/Government
0%
Businesses
10%
20%
Population
Source: UNODC (2011 and forthcoming)
30%
40%
50%
60%
70%
Percentages of civil servants in a selected country
who received help for their recruitment
Source: UNODC (forthcoming)
Criminal justice response to corruption (selected country)
Criminal investigations of corruption cases
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2004-2005
0%
10%
20%
2006
30%
2007
40%
50%
2008
60%
70%
2009
80%
90%
2010
100%
100%
2009
2011
13.1%
3.1%
Persons investigated in
criminal investigations of
corruption cases
Persons referred to court
100%
2011
37.4%
10.9%
Source: UNODC (forthcoming)
Persons convicted
A livello internazionale, sviluppo di un
toolkit per la misura della corruzione
Alcuni elementi del toolkit:
• Indagini sull´esperienza di corruzione subita
da popolazione e imprese
• Indagini/indicatori sull´integritá nella
pubblica amministrazione
• Misura dell´efficacia dell´azione penale
contro corruzione
Le sfide per il futuro
• Testing e standardizzazione degli strumenti
esistenti
• Sviluppare metodologie per forme di corruzione
piú nascoste (ad es. indagini su utenti di servizi)
• Corruzione come meccanismo di mal
funzionamento della gestione pubblica: studio di
qualitá/efficienza dell´amministrazione