Questioni vecchie
(Sartori)
• Preferibilità per la democrazia
• Esportabilità della democrazia
• Pace democratica
Guerrieri democratici
Grenada 1989, Iraq 1991-2003, ex Jugoslavia
1995, Kosovo 1999, Afghanistan 2001
 Casi in cui le democrazie hanno iniziato o
sono intervenute in conflitti già in corso
contro regimi che non le avevano attaccate
Temi nuovi
• Esiti delle democratizzazioni
• Esportare la democrazia
• Globalizzazione della democrazia
Esportare o promuovere la
democrazia?
L’ANCORAGGIO
ESTERNO
Perché è diventato un tema rilevante ?
• Fino agli anni ‘80 i principali protagonisti della
promozione della democrazia sono gli USA
• Con gli anni ‘90 anche l’Unione Europea
acquista rilievo (aree limitrofe)
• Nel complesso è cresciuto il ruolo dei grandi
organismi internazionali (ONU, FMI, BM,
OMC) e delle Ong
Le dimensioni della promozione
democratica
• Chi (i soggetti esterni che influenzano), molto
ampio: Og e Ong
• Che cosa (i contenuto dell’influenza), molto
ampio (good governance)
• Dove (i destinatari e i bersagli): cittadini,
società civile, partiti, istituzioni statali
• Quando (in quale fase del processo di
democratizzazione opera l’influenza)
• Quali risultati (effetti critici)
Modello Morlino-Magen 2008
EUCLIDA
1. Identificazione delle modalità dell’influenza
esterna (dell’UE) e dei diversi modi di
interazione con i fattori interni (Anchoring)
2. L’analisi dei livelli o strati (Layers) dell’impatto
esterno
3. L’individuazione delle sequenze temporali e
spaziali (Cycles)
Oggetto dell’influenza
-
-
Rule of law democratica
Protezione delle libertà civili e dei diritti
politici
Capacità amministrativa e istituzionale
Indipendenza della magistratura
Lotta alla corruzione
Controllo efficace della polizia
Tipi di influenza esterna
• IMPOSIZONE – controllo militare
• ESEMPIO – emulazione, apprendimento volontario
delle lezioni, prossimità
• CONDIZIONALITA’ – promozione (negativa, positiva,
ex-ante ed ex-post
• SOCIALIZZAZIONE – istituzioni di legami (economici,
geopolitici, sociali, comunicazione, società civile
trasnazionale)
Efficacia della condizionalità
•
•
•
•
Potere di contrattazione degli attori
Dimensione e rapidità delle ricompense
Credibilità della condizionalità
Dimensione e distribuzione dei costi nazionali
di obbedienza
• Determinatezza delle condizioni applicate
 densità delle norme
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Livelli di Impatto
• Adozione delle norme (AN)
• Implementazione delle norme (ImN)
 ipocrisi istituzionale, disaccoppiamento
istituzionale
• Interiorizzazione delle norme (IN)
Quando si ha l’adozione delle norme?
AN = trasposizione di norme e standard dalla UE
alle leggi nazionali, ristrutturazione delle
istituzioni nazionali, modifica delle pratiche
Fattori facilitanti
Agenti del cambiamento (AC)
Spostamento nell’equilibrio costi-benefici
(ECB)
Presenza di Alternative
Quando si verifica l’implementazione
delle norme ?
ImN = sviluppo e perfezionamento delle norme,
delle istituzioni governative e delle strutture
amministrative necessari per realizzare i
cambiamenti richiesti
Fattori facilitanti
Capacità istituzionale e amministrativa di
formulare, realizzare e applicare la legge
Scarsa inerzia burocratica
Quando si verifica l’interiorizzazione
delle norme ?
IN = accettazione delle norme trasferite, al di òà
dell’adozione formale, all’interno della
burocrazia statale, delle élite politiche, dei
gruppi rilevanti, del pubblico.
Fattori facilitanti
Scorrere del tempo
Impegno verso valori liberali, tolleranza,
democratici  fase di assuefazione
Socializzazione efficace
Conclusioni empiriche
1) Importanza della capacità istituzionale e
amministrativa
2) Presenza di agenti impegnati nel cambiamento
favorisce l’implementazione e l’interiorizzazione
3) Capacità dei veto players di bloccare
l’implementazione
4) Interrelazione tra i diversi settori della rule of
law
5) Rilevanza della congiuntura