Semplificazione
vs burocrazia
Emma Varasio
Fare meglio per fare di più
Sorrento 25-27 settembre 2014
unipv.eu
1
Cosa si intende per divario e
come lo misuriamo?
n° università e istituzioni universitarie statali
nord
24
35%
centro
21
31%
sud e isole
23
34%
Totale
68
100%
unipv.eu
2
Fondo di Finanziamento Ordinario
ANNI:
NORD
CENTRO
SUD
tot MLN €
unipv.eu
2007
40,3%
26,4%
33,3%
7.052,8
2008
40,2%
26,9%
32,9%
7.288,5
2009
40,7%
27,0%
32,2%
7.432,2
2010
41,2%
26,9%
31,9%
7.001,8
2011
41,4%
26,8%
31,7%
6.833,2
2012
41,1%
27,1%
31,8%
6.830,0
2013
41,3%
26,9%
31,8%
6.502,2
3
Numero docenti
(Fonte pag 238- Rapporto Anvur sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013)
2013
NORD 42,68%
CENTRO 25,55%
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MEZZOGIORNO 31,77%
4
Immatricolati per ripartizione
geografica (rif. sede del c.di studio)
Nord 45,00%
Mezzogiorno 31,25%
Centro 23,75%
(Fonte pag 33- Rapporto Anvur sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013)
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5
Numero di studenti per docente per
ripartizione geografica (valori medi)
(Fonte: ANVUR - VQR 2004-2010) PAG 166 Rapporto ANVUR 2013 Università e Ricerca
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6
Numero personale tecnico amministrativo
(Fonte pag 249- Rapporto Anvur sullo stato del sistema universitario e della ricerca 2013)
2012
NORD 39,68%
CENTRO 27,00%
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MEZZOGIORNO 33,32%
7
Numero: PTA per Docente
2012
20012
2008
2006
2004
-
0,20
ITALIA
unipv.eu
0,40
SUD
0,60
0,80
CENTRO
1,00
1,20
NORD
8
Numero: P.t.a / dirigenti per area geo.
NORD:
Pta
Dirigenti
n° pta per dir.
2012 n° per istituzione
20.141
839
112
5
179,8
Pta
Dirigenti
n° pta per dir.
2012 n° per istituzione
13.731
654
51
2
269,2
Pta
Dirigenti
n° pta per dir.
2012 n° per istituzione
16.925
736
79
3
214,2
Pta
Dirigenti
n° pta per dir.
2012
50.797
242
209,9
CENTRO:
SUD:
ITALIA:
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9
Come misuriamo il livello di
burocratizzazione? (1)

Studente/utente: livello di informatizzazione
procedure/decertificazione
Verbalizzazione esami; Presentazione
piani di studio; Immatricolazioni; Lauree;
Prove di Ammissione; Mobilità studenti;
Rilascio diploma supplement, certificati
linguistici; Questionari Valutazione
ANVUR; Supporto corsi
Grado di penetrazione (% online su totale)


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10
Come misuriamo il livello di
burocratizzazione? (2)

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Capacità di rapportarsi con esterno:
autofinanziamento/terza
missione/internazionalizzazione?
11
Entrate medie per docente,
per tipologia di entrata e ripartizione geografica
(numeri indice Nord=100)
Tipologia di entrata
Periodo
Ripartizione geografica
ITALIA
NORD
FFO
Entrate finalizzate da MIUR
Entrate finalizzate da altri soggetti
Entrate contributive
Totale entrate
CENTRO
MEZZOGIORNO
2000-2004
100,0
103,5
105,4
102,7
2005-2008
100,0
102,2
100,1
100,6
2009-2012
100,0
101,0
94,3
98,4
2000-2004
100,0
97,8
106,4
101,5
2005-2008
100,0
96,3
93,0
96,7
2009-2012
100,0
92,6
119,9
104,6
2000-2004
100,0
85,8
71,2
86,9
2005-2008
100,0
84,6
75,1
87,7
2009-2012
100,0
83,3
69,7
85,6
2000-2004
100,0
82,8
64,2
83,9
2005-2008
100,0
81,3
62,9
82,8
2009-2012
100,0
75,4
61,6
80,9
2000-2004
100,0
98,3
92,1
97,0
2005-2008
100,0
98,2
87,9
95,5
2009-2012
100,0
94,1
84,9
93,5
(Fonte: ANVUR - VQR 2004-2010) PAG 167 Rapporto ANVUR 2013 Università e Ricerca
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12
N° studenti stranieri iscritti lauree triennali
2013/2014
2012/2013
2011/2012
2010/2011
2009/2010
SUD
2008/2009
NORD
CENTRO
2007/2008
2006/2007
2005/2006
2004/2005
2003/2004
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Studenti con cittadinanza straniera (Fonte Anagrafe Nazionali Studenti)
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13
Come misuriamo il livello di
burocratizzazione? (3)

Interna: come si misura?
Procedure (n° di passaggi)/efficienza/customer
satisfaction/qualità/grado di informatizzazione
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14
L’efficienza è inversamente proporzionale
al livello di burocratizzazione? (1)
€/doc+pta+ric+coll+assegnista
Personale: costo unitario PTA/area geografica
CENTRO
NORD
SUD
1,800.00
1,600.00
1,538.89
1,400.00
1,200.00
868.84
800.00
922.33
726.83
600.00
435.88
400.00
200.00
0.5
1
Valore
Minimo
unipv.eu
1,081.33
952.32
867.00
734.84
1,000.00
1.5
Valore
Medio
2
Valore
Massimo
2.5
3
3.5
Fonte: edizione Good Practice 2013
15
L’efficienza è inversamente proporzionale
al livello di burocratizzazione? (2)
Servizi generali & logistica: relazione costo unitario/area geografica
CENTRO
NORD
SUD
€ (con contratti)/mq
250
205
200
150
142
106
100
69
41
39
37
51
50
31
0.5
Valore
Minimo
unipv.eu
1
1.5
Valore
Medio
2
Valore
Massimo
2.5
3
3.5
Fonte: edizione Good Practice 2013
16
L’efficienza è inversamente proporzionale
al livello di burocratizzazione? (3)
Sistemi informativi: relazione costo unitario/area geografica
CENTRO
€/doc+pta+ric+coll+assegnista
NORD
1,800
1,600
1,565
1,400
1,385
1,200
1,030
1,000
920
868
802
710
800
600
555
504
400
200
0.5
Valore
Minimo
unipv.eu
SUD
1
1.5
Valore
Medio
2
Valore
Massimo
2.5
3
3.5
Fonte: edizione Good Practice 2013
17
A parità di normativa….
Convenzioni e centrali di committenza
hanno aumentato l’efficienza?
Realizzazione prese di rete
Anno 2012: Procedura negoziata interna
Costo medio € 150,04 per ogni presa di rete in opera.
Realizzazioni a regola d’arte ed entro tempi decisamente inferiori a quelli
stabiliti dal Capitolato d’oneri.
Impegno del personale interno limitato al sopralluogo per la definizione
dei percorsi
Anno 2013: Convenzione CONSIP “Reti Locali 4”
Costo medio € 345,39 per ogni presa di rete in opera (+130%).
Realizzazioni costellate da ritardi e costi extra.
Significativa rilevanza dei tempi di attesa soprattutto in fase di avvio,
lungaggini burocratiche, mancanza di un interlocutore
Impegno del personale interno quasi pari a quello del personale esterno
per la necessità di fornire loro continuo supporto.
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18
Semplificazione è sempre sinonimo
di buona gestione?
Approvvigionamenti per manutenzione
Rapporti ricorrenti con gli stessi fornitori
Assenza di programmazione della manutenzione
Risorse finanziarie inadeguate e riservate a interventi indispensabili e urgenti
Risorse di personale limitate impongono procedure snelle
Mancata verifica sui prezzi praticati e interventi sovrafatturati
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19
Iper-regolamentazione vs autonomia
2004-2013:
il legislatore interviene sulle università oltre 120 volte,
in media più di una volta al mese.
Interventi cui si sommano Decreti/note MIUR e ANVUR
Lesione del principio della certezza del diritto
Necessità di chiarimenti da parte degli apparati centrali
Moltiplicazione dei quesiti e note a chiarimento
Rallentamento decisionale e deresponsabilizzazione
degli amministratori degli Atenei
Iper-regolamentazione circoscrive i confini dell’autonomia
che da principio fondante dell’ordinamento universitario
diventa regola residuale confinata entro spazi minimi.
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20
Burocrazia vs controllo
Verifica di procedure ex-ante e rispetto di requisiti
cui sovraintendono più organismi con competenze che in parte
si sovrappongono e che spesso non sono coordinati tra loro
In condizione di turn-over fortemente limitato,
lo spostamento di risorse su funzioni strumentali impoverisce
le funzioni finali delle università
La burocrazia è necessaria ma l’eccesso di normativa,
farraginosa, frammentata e nidificata genera cattiva
burocrazia e rafforza la posizione di chi si oppone a qualsiasi
forma di valutazione
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21
Burocratizzazione vs performance
I recenti scandali evidenziano l’inadeguatezza di procedure
e adempimenti formali non contestualizzati rispetto alle
diverse tipologie di amministrazioni e ai relativi processi
critici nel fronteggiare i rischi veri di corruzione
I sistemi di monitoraggio delle performance (costi, efficacia)
rappresentano un potente strumento
per rilevare potenziali comportamenti in contrasto
con il “bene pubblico”
Controllo esterno indipendente
Responsabilizzazione del management
in relazione ai risultati
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22