Le autorità indipendenti
Organizzazione e funzioni
Origini
Nascono nei paesi di common law
Origini
Entrano nell’Europa Continentale come
conseguenza del processo di integrazione
europea.
Francia: autorità amministrative indipendenti
Origini
Italia: hanno la stessa denominazione, anche se
l’aggettivo amministrativo è sempre meno
usato.
Caratteristica imprescindibile dei sistemi
amministrativi continentali dall’inizio della
riduzione dell’interventismo statale
PIU’ MERCATO
PIU’ CONTROLLI TERZI
Origini
Lo Stato Regolatore e Arbitro
Le AI hanno la delega da un organo politico allo
scopo di proteggere ambiti rilevanti dagli abusi del
mercato o del potere esecutivo
Risposta alla necessità di avere interventi:
TEMPESTIVI, SPECIALISTICI, CREDIBILI, COERENTI
NEL TEMPO, LEGITTIMATI IN BASE ALLA
COMPETENZA
La DOPPIA CATTURA
Le AI devono essere indipendenti tanto dalla
politica quanto dagli interessi dei gruppi
sottoposti a regolazione.
Rispetto alla prima repubblica, attualmente la
situazione è migliorata. Anche se le AI non sono
immuni da pericoli.
Origini
In Italia le AI sono esplose nei primi anni
Novanta: crisi del sistema partitico e
tangentopoli.
I requisiti minimi
E’ complicato classificare le AI, ma tutte devono
possedere alcuni requisiti:
1. Non appartenenza all’organizzazione ministeriale
2. Gestione autonoma delle risorse organizzative e
finanziarie
3. Esercizio dei poteri non influenzato dalla politica
4. Insussistenza di poteri di direzione da parte del
Governo
5. Inserimento in una rete di organismi omologhi a
livello UE
Ci concentriamo su quelle che rispondono ai requisiti minimi e
che sono altamente istituzionalizzate.
CONSOB (Commissione nazionale per le società e la borsa)
Antitrust (Autorità garante della concorrenza e del mercato)
AEEG (Autorità per l’energia elettrica e per il gas)
AGCOM (Autorità per le garanzie nelle comunicazioni)
Garante Privacy
IVASS (ex ISVAP) (Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni)
COVIP (Commissione di vigilanza sui fondi pensione)
AVCP (Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, lavori e forniture)
La Banca d’Italia è una autorità indipendente, ma non la
esamineremo
I Presidenti
CONSOB: Giuseppe Vegas, 1951, in carica dal
1/2011 (ex vice ministro dell’Economia negli ultimi due
governi Berlusconi)
Antitrust: Giovanni Pitruzzella, 1959, in carica
dal 11/2011 (ex consulente dei governi Ciampi e Dini e della
Regione Sicilia)
AEEG: Guido Bortoni, 1960, in carica dal 2/2011
(ex capodipartimento del Ministero dello Sviluppo Economico)
AGCOM: Angelo Cardani, 1949, in carica dal
7/2012 (ex membro del gabinetto di Monti all’epoca del suo
incarico da Commissario Europeo per il mercato)
Garante della Privacy: Antonello Soro, 1948, in
carica dal 6/2012 (ex capogruppo del PD alla Camera)
L’investitura dei vertici
Le modalità di investitura dei vertici delle AI e le
regole che ne disciplinano il mandato sono
fondamentali poiché agiscono sul livello di
indipendenza delle autorità
L’investitura dei vertici
CONSOB: il presidente è di nomina governativa
IVASS: il presidente è il Direttore Generale della Banca
d’Italia
Antitrust e AVCP: nomina da parte dei Presidenti
delle camere
Garante e commissari AGCOM: elezioni parlamentare
AEEG e presidente AGCOM: nomina del governo ma
con parere vincolante delle commissioni parlamentari
competenti da approvarsi con maggioranza dei 2/3
Durata del mandato
Il mandato è pari a 7 anni e non è rinnovabile,
l’unica eccezione è costituita dal COVIP (durata 4
anni, un solo rinnovo).
Il Presidente dell’IVASS è il direttore generale
della Banca d’Italia (Salvatore Rossi). Il suo
mandato dura 6 anni, è stato nominato nel
maggio 2013.
Disciplina delle incompatibilità
Divieti:
• Attività professionale
• Attività di consulenza
• Essere dipendenti di enti pubblici o privati
AEEG e AGCOM: solo dopo 4 anni dalla fine del
mandato è possibile svolgere attività per
imprese controllate.
Sarebbe opportuno che la disposizione fosse anche
retroattiva: non possono diventare membri coloro che hanno
svolto attività in imprese controllate (es. Giancarlo Innocenzi)
Disciplina delle incompatibilità
Gli incarichi non possono essere revocati
Nel caso della CONSOB c’è la revoca
sanzionatoria in caso di violazione della legge
Codici Etici (un magistrato nominato
dall’autorità ne controlla il rispetto)
Modello organizzativo
Gli organi direttivi di vertice hanno una forma
collegiale.
L’ AGCOM è più complessa, presenta un
Presidente e quattro commissari. Due operano
nella COMMISIONE PER I SERVIZI E I PRODOTTI.
Altri due operano nella COMMISSIONE PER LE
INFRASTRUTTURE E LE RETI.
Organigramma
AGCOM non di vertice
Organigramma Garante Privacy
SORO: PD
IANNINI: quota PDL
BIANCHI CLERICI: LEGA
CALIFANO: quota PD
BUSIA: ex Segretario
Generale AVCP
Compensi
Fissati dalla presidenza del Consiglio su proposta
del ministro dell’Economia.
Solo per il Garante della privacy è fissato per
legge (290.000 euro)
Antitrust: 476.000 euro
AEEG: 476.000 euro
CONSOB: 387.000 euro
AGCOM: 476.000 euro
Autonomia organizzativa
Hanno una elevata flessibilità organizzativa
Solo i regolamenti CONSOB sono sottoposti al controllo
della presidenza del Consiglio
STRUTTURE DI PRIMO LIVELLO (es. dipartimenti,
direzioni)
STRUTTURE DI SECONDO LIVELLI (uffici)
Antitrust dispone di un segretario generale di nomina
politica
Il finanziamento
Quanto più sono autonome dal finanziamento
pubblico, tanto più le AI possono essere
indipendenti.
AEEG: finanziata interamente da soggetti
controllati, entro limiti fissati dalla legge
AGCOM: in parte risorse pubbliche, in parte risorse
dei soggetti regolati
CONSOB: largamente finanziata dai soggetti vigilati
Fondi entrate AI: confronto bilanci
2009 e 2003 (%)
Le funzioni delle AI
La normativa è largamente diversificata
Possiamo comunque individuare 6 poteri
1. Poteri di vigilanza (ispezione, richiesta dati)
2. Poteri di segnalazione (le AI devono dire al
governo come intervenire nelle loro materie)
3. Poteri consultivi (il governo deve sentire le AI)
4. Poteri normativi di carattere regolamentare
5. Poteri di aggiudicazione (ricomposizione delle
controversie)
6. Poteri sanzionatori