ORIGINI E SVILUPPI DEL PROCESSO
D’INTEGRAZIONE EUROPEO
L’origine dell’integrazione: la CECA
Dalla CEE all’attuale Unione europea
Natura
di “processo” dell’UE
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Lezione I
L’UNIONE EUROPEA
OGGI
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I fondatori
L’origine dell’integrazione: la CECA
Alcide De Gasperi
Konrad Adenauer
Winston Churchill
Robert Schuman
Jean Monnet
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Il testo integrale della dichiarazione di Robert Schuman, l'allora
Ministro degli Esteri francese, rilasciata il 9 maggio 1950 e che
diede origine al processo di integrazione europea:
La pace mondiale non potrà essere salvaguardata se non con sforzi creativi, proporzionali ai
pericoli che la minacciano. Il contributo che un'Europa organizzata e vitale può apportare
alla civiltà è indispensabile per il mantenimento di relazioni pacifiche. La Francia,
facendosi da oltre vent'anni antesignana di un'Europa unita, ha sempre avuto per obiettivo
essenziale di servire la pace. L'Europa non è stata fatta: abbiamo avuto la guerra.
L'Europa non potrà farsi in una sola volta, né sarà costruita tutta insieme; essa sorgerà da
realizzazioni concrete che creino anzitutto una solidarietà di fatto. L'unione delle nazioni
esige l'eliminazione del contrasto secolare tra la Francia e la Germania: l'azione intrapresa
deve concernere in prima linea la Francia e la Germania. A tal fine, il governo francese
propone di concentrare immediatamente l'azione su un punto limitato ma decisivo.
Il governo francese propone di mettere l'insieme della produzione franco-tedesca di carbone
e di acciaio sotto una comune Alta Autorità, nel quadro di un'organizzazione alla quale
possono aderire gli altri paesi europei.
La fusione della produzioni di carbone e di acciaio assicurerà subito la costituzione di basi
comuni per lo sviluppo economico, prima tappa della Federazione europea, e cambierà il
destino di queste regioni che per lungo tempo si sono dedicate alla fabbricazione di
strumenti bellici di cui più costantemente sono state le vittime.
La solidarietà di produzione in tal modo realizzata farà si che una qualsiasi guerra tra la
Francia e la Germania diventi non solo impensabile, ma materialmente impossibile. La
creazione di questa potente unità di produzione, aperta a tutti i paesi che vorranno aderirvi
e intesa a fornire a tutti i paesi in essa riuniti gli elementi di base della produzione
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industriale a condizioni uguali, getterà le fondamenta reali della loro unificazione
economica.
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Questa produzione sarà offerta al mondo intero senza distinzione né esclusione
per contribuire al rialzo del livello di vita e al progresso delle opere di pace. Se
potrà contare su un rafforzamento dei mezzi, l'Europa sarà in grado di proseguire
nella realizzazione di uno dei suoi compiti essenziali: lo sviluppo del continente
africano. Sarà così effettuata, rapidamente e con mezzi semplici, la fusione di
interessi necessari all'instaurazione di una comunità economica e si introdurrà il
fermento di una comunità più profonda tra paesi lungamente contrapposti da
sanguinose scissioni.
Questa proposta, mettendo in comune le produzioni di base e istituendo una
nuova Alta Autorità, le cui decisioni saranno vincolanti per la Francia, la
Germania e i paesi che vi aderiranno, costituirà il primo nucleo concreto di una
Federazione europea indispensabile al mantenimento della pace. Per giungere alla
realizzazione degli obiettivi così definiti, il governo francese è pronto ad iniziare
dei negoziati sulle basi seguenti.
Il compito affidato alla comune Alta Autorità sarà di assicurare entro i termini più
brevi: l'ammodernamento della produzione e il miglioramento della sua qualità: la
fornitura, a condizioni uguali, del carbone e dell'acciaio sul mercato francese e sul
mercato tedesco nonché su quelli dei paese aderenti: lo sviluppo dell'esportazione
comune verso gli altri paesi; l'uguagliamento verso l'alto delle condizioni di vita
della manodopera di queste industrie.
Per conseguire tali obiettivi, partendo dalle condizioni molto dissimili in cui
attualmente si trovano le produzioni dei paesi aderenti, occorrerà mettere in
vigore, a titolo transitorio, alcune disposizioni che comportano l'applicazione di un
piano di produzione e di investimento, l'istituzione di meccanismi di perequazione
dei prezzi e la creazione di un fondo di riconversione che faciliti la
razionalizzazione della produzione. La circolazione del carbone e dell'acciaio tra i
paesi aderenti sarà immediatamente esentata da qualsiasi dazio doganale e non
potrà essere colpita da tariffe di trasporto differenziali.
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Ne risulteranno gradualmente le condizioni che assicureranno automaticamente la
ripartizione più razionale della produzione al più alto livello di produttività.
Contrariamente ad un cartello internazionale, che tende alla ripartizione e allo
sfruttamento dei mercati nazionali mediante pratiche restrittive e il mantenimento
di profitti elevati, l'organizzazione progettata assicurerà la fusione dei mercati e
l'espansione della produzione.
I principi e gli impegni essenziali sopra definiti saranno oggetto di un trattato
firmato tra gli stati e sottoposto alla ratifica dei parlamenti. I negoziati
indispensabili per precisare le misure d'applicazione si svolgeranno con l'assistenza
di un arbitro designato di comune accordo : costui sarà incaricato di verificare che
gli accordi siano conformi ai principi e, in caso di contrasto irriducibile, fisserà la
soluzione che sarà adottata.
L'Alta Autorità comune, incaricata del funzionamento dell'intero regime, sarà
composta di personalità indipendenti designate su base paritaria dai governi; un
presidente sarà scelto di comune accordo dai governi; le sue decisioni saranno
esecutive in Francia, Germania e negli altri paesi aderenti. Disposizioni appropriate
assicureranno i necessari mezzi di ricorso contro le decisioni dell'Alta Autorità.
Un rappresentante delle Nazioni Unite presso detta autorità sarà incaricato di
preparare due volte l'anno una relazione pubblica per l'ONU, nella quale renderà
conto del funzionamento del nuovo organismo, in particolare per quanto riguarda la
salvaguardia dei suoi fini pacifici.
L'istituzione dell'Alta Autorità non pregiudica in nulla il regime di proprietà delle
imprese. Nell'esercizio del suo compito, l'Alta Autorità comune terrà conto dei poteri
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conferiti all'autorità internazionale della Ruhr e degli obblighi di qualsiasi natura
imposti alla Germania, finché tali obblighi sussisteranno.
Dalla CEE all’Unione europea
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La CECA era strutturata in un’Alta Autorità, un Consiglio
speciale dei ministri, un’Assemblea comune e una Corte di
giustizia.
Presentava già delle peculiarità rispetto alle altre organizzazioni
internazionali: ruolo centrale dell’Alta Autorità e capacità di
adottare norme direttamente vincolanti per le imprese del settore.
- Nel 1958 il progetto avviato con la CECA si amplia al settore
dell’energia atomica e alla creazione di un mercato comune:
nascono la Comunità economica europea (CEE) e la
Comunità per l’energia atomica (EURATOM).
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Da questo momento l’evoluzione dell’integrazione europea
procederà parallelamente lungo due linee direttrici :
1) quella dell’allargamento geografico;
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2) quella della tensione verso un modello di tipo federale.
ALLARGAMENTO: DA 6 A 28 PAESI
IL GRANDE ALLARGAMENTO: L’UNIONE DI EST
E OVEST
1989
1992
1998
2002
Cade il muro di Berlino – fine del blocco
comunista
Inizia l’aiuto economico UE: programma
Phare
Fissati i criteri per l’adesione all’UE:
• democrazia e stato di diritto
• economia di mercato funzionante
• capacità di attuare le norme europee
Iniziano i negoziati formali per
l’allargamento
Il vertice di Copenhagen approva un grande
allargamento con l’ingresso di 10 nuovi paesi
2004
Dieci nuovi membri dell’UE: Cipro,
Estonia, Lettonia, Lituania, Malta,
Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia,
Slovenia, Ungheria
2007
Adesione di Bulgaria e Romania
2013
La Croazia entra a far parte dell’UE il 1°
luglio
L’AVVIO DEL PROCESSO DI INTEGRAZIONE
- Con la creazione della CEE il punto di partenza è una unione
doganale, destinata diventare entro 12 anni un vero e proprio
mercato comune nel quale le condizioni di concorrenza
tra imprese non fossero falsate. Sin dall’inizio erano
previste poi alcune politiche comuni (politica agricola,
politica commerciale, politica dei trasporti) cui si aggiungevano
quelle relative ai settori CECA e EURATOM.
- Dal punto di vista istituzionale: mentre nella CECA il fulcro
del sistema era l’Alta Autorità (organo indipendente dagli Stati
membri) nella CEE il ruolo centrale era quello del Consiglio dei
ministri, rappresentativo degli Stati membri, mentre alla
Commissione spettava un ruolo di iniziativa normativa e di
controllo. Al Parlamento veniva inizialmente riconosciuto un
ruolo consultivo.
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LE PRINCIPALI TAPPE DEL PROCESSO DI
INTEGRAZIONE
1952
1958
Comunità europea del carbone e
dell’acciaio
Trattati di Roma:
• Comunità economica europea
• Comunità europea dell’energia atomica
(EURATOM)
1987
Atto unico europeo: nasce il Mercato unico
1993
Trattato sull’Unione europea - Maastricht
1999
Trattato di Amsterdam
2003
Trattato di Nizza
2009
Trattato di Lisbona
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Natura di “processo” dell’Unione europea
- A partire dal 1958, dal modello dell’organizzazione
internazionale classica ci si è avvicinati a un modello di unione
di Stati che però non possiamo oggi identificare con quello
federale (Il motto dell’UE è “uniti nella diversità”)
- Si tratta di un modello originale, che nasce dalla
pragmatica ricerca di equilibrio tra la forma dello Stato –
nazione e l’ente sovranazionale: “un processo dinamico” e
“un’evoluzione continua verso un traguardo tuttora indefinito”
(Tizzano-Adam)
- Ma l’evoluzione ha proceduto sempre nel senso di un
progressivo consolidamento del processo di integrazione
europeo. (v. art. 1 TUE).
- L’Unione risultata dal trattato di Lisbona deve essere vista
come un’ulteriore tappa di questo processo.
- Sviluppi successivi si sono già avuti con la riforma della
governance economica avviata per reagire alla crisi economico –
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finanziaria del 2008.