Corso avanzato di diritto dell’Unione Europea
Sanzioni dell'Unione Europea e tutela giurisdizionale
Prof. Antonino Alì – Trento, 19 ottobre 2015
Mercati energetici
e regimi sanzionatori:
gli aspetti strutturali
Matteo Verda
Istituto per gli Studi di Politica Internazionale - Milano
ISPI Energy Watch
CHE COSA È UNA SANZIONE?
«Misura o complesso di misure, costituite da forme varie di
ritorsione e di rappresaglia che possono essere decise da un
singolo stato (s. individuali) o da una pluralità di stati (s. collettive) a
carico di un paese che abbia violato le norme che regolano i
rapporti internazionali.
Se le misure riguardano interessi e scambî commerciali, finanziarî,
economici con altri paesi, si parla di s. economiche (delle quali una
delle più severe è l’embargo).»
Le sanzioni economiche portano all’interruzione di rapporti di
scambio vantaggiosi sia per chi impone le sanzioni (A) sia –
soprattutto – per chi subisce le sanzioni (B).
Fonte: Treccani(2015).
ISPI Energy Watch
QUANDO È POSSIBILE SANZIONARE?
Quando esiste una disuguaglianza di risorse coercitive, economiche
e simboliche.
A esercita potere su B non sulla base della minaccia di un danno
diretto, ma sulla base di vantaggio cessante.
Il caso estremo a cui guardare è quello del dominio economico, un
idealtipo che occorre quando:
- le risorse economiche di A sono salienti per B
- A detiene il monopolio delle risorse economiche salienti per B
- B è privo di risorse salienti per A
- B è nell’impossibilità di ricorrere alla violenza o alla coercizione
contro A
Fonte: Stoppino(2001).
ISPI Energy Watch
PERCHÉ GUARDARE ALL’APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO?
L’approvvigionamento energetico crea interdipendenza tra i Paesi
importatori e i Paesi esportatori.
Gli operatori economici dei Paesi importatori dipendono
dall’accesso agli scambi internazionali per ridurre i propri costi
oppure direttamente per soddisfare il proprio fabbisogno.
Gli operatori economici dei Paesi esportatori dipendono
dall’accesso agli scambi internazionali per trasformare le proprie
risorse naturali in valore monetario.
La posizione di forza relativa dei diversi attori sui mercati
internazionali varia nel tempo a causa di fattori tecnologici,
finanziari e geopolitici.
Fonte: Stoppino(2001).
ISPI Energy Watch
IL FABBISOGNO ENERGETICO CRESCE CON LO SVILUPPO ECONOMICO
Consumi di energia primaria
Mtep
1965-2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
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LA DISTRIBUZIONE DEI CONSUMI ENERGETICI
Consumi pro capite
Intensità energetica
Tonnellate equivalenti di petrolio
pro capite consumate in un anno
Tonnellate equivalenti di petrolio
ogni milione di dollari di PIL
2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e IMF(2015).
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LIVELLO DI DIPENDENZA ENERGETICA
Struttura dell’approvvigionamento energetico
Mtep
2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e Eurostat(2015).
ISPI Energy Watch
LA DIPENDENZA VARIA NEL TEMPO
Mtep
1981-2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e EIA(2015).
Mtep
ISPI Energy Watch
LA DIPENDENZA VARIA NEL TEMPO
Mtep
1981-2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e EIA(2015).
Mtep
ISPI Energy Watch
LA DIPENDENZA VARIA NEL TEMPO
Mtep
1981-2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015) e EIA(2015).
Mtep
ISPI Energy Watch
PANIERE ENERGETICO GLOBALE
Mtep
rinnovabili
nucleare
gas naturale
carbone
petrolio
1965-2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
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PANIERE ENERGETICO GLOBALE ATTESO PER IL FUTURO
Mtep
rinnovabili
nucleare
gas naturale
carbone
petrolio
2012-2040, New Policies Scenario – Fonte: elaborazione su IEA(2014).
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PANIERE ENERGETICO DELLE PRINCIPALI ECONOMIE
12.928 Mtep
2.972 Mtep
2.299 Mtep
1.611 Mtep
638 Mtep
456 Mtep
2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
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STRUTTURA DEI MERCATI INTERNAZIONALI
FONTE
QUOTA
CONSUMI
USI FINALI
PRINCIPALI
STRUTTURA DEL MERCATO
petrolio
33%
- trasporti
- petrolchimica
- termoelettrico [marginale]
- globale
- liquido
- solo due esportatori
indispensabili
gas
24%
-
-
carbone
30%
- termoelettrico
- industriali
termoelettrico
riscaldamento
industria
petrolchimica
trasporti [marginale]
dualismo tubo/GNL
regionale
parzialmente liquido
molti esportatori
indispensabili
- globale
- liquido
- nessun esportatore
indispensabile
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MERCATO PETROLIFERO GLOBALE
Consumatori: top-10
Produttori: top-10
Consumi mondiali:
92,1 Mbbl/g
Mbbl/g
Totale top-10 : 67%
Totale top-20: 88%
Flussi netti, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
Mbbl/g
Totale top-10: 69%
Totale top-20: 85%
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MERCATO PETROLIFERO GLOBALE
Importatori: top-10
Esportatori: top-10
Esportazioni
mondiali:
Esportazioni
mondiali:
56,7 56,7
Mbbl/g
Mbbl/g
Mbbl/g
Totale top-10: 58%
Totale top-20: 75%
Flussi netti, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
Mbbl/g
Totale top-10: 68%
Totale top-20: 75%
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FLUSSI DI ESPORTAZIONI PETROLIFERE
Fonte: BP(2015).
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MERCATI REGIONALI DEL GAS
Consumatori: top-10
Produttori: top-10
Produzione mondiale:
3.715 Gmc/a
Gmc/a
Totale top-10 : 70%
Totale top-20: 84%
Flussi netti a 39 MJ/mc PCS, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
Gmc/a
Totale top-10: 69%
Totale top-20: 85%
ISPI Energy Watch
MERCATI REGIONALI DEL GAS
Importatori: top-10
Esportatori: top-10
Esportazioni mondiali:
1.071 Gmc/a
Gmc/a
Totale top-10: 63%
Totale top-20: 72%
Flussi netti a 39 MJ/mc PCS, 2014 – Fonte: elaborazione su BP(2015).
Gmc/a
Totale top-10: 66%
Totale top-20: 78%
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FLUSSI DI ESPORTAZIONI DI GAS
Flussi contrattuali, a 41,868 MJ/mc – Fonte: BP(2015).
ISPI Energy Watch
SCHEMA DEI MERCATI REGIONALI DEL GAS
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DIMENSIONE ECONOMICA DELL’INTERDIPENDENZA: GLI IMPORTATORI
importazioni (mld USD)
UE
USA
Giappone
Cina
India
petrolio
704
338
167
270
153
gas
139
14
74
24
10
27
1
20
22
17
totale fossili
870
353
262
316
180
import fossili su totale import
15%
15%
32%
16%
39%
5%
2%
6%
3%
9%
carbone
import fossili su PIL
Categorie SITC: petrolio [333, 334, 335, 342,344], gas [343], carbone [321, 322, 325].
Importazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015).
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DIMENSIONE ECONOMICA DELL’INTERDIPENDENZA: GLI ESPORTATORI
esportazioni (mld USD)
Russia
Arabia S.
Emirati
310
294
200
107
13
gas
58
1
8
14
16
carbone
12
0
0
4
35
totale fossili
380
294
208
126
64
export fossili su totale export
76%
83%
58%
27%
27%
export fossili su PIL
20%
39%
52%
7%
4%
petrolio
Canada Australia
Categorie SITC: petrolio [333, 334, 335, 342,344], gas [343], carbone [321, 322, 325].
Importazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015).
ISPI Energy Watch
CHI ESPORTA COSA
Flussi di import
Incidenza sul pil
mld USD
Categorie SITC: petrolio [333, 334, 335, 342,344], gas [343], carbone [321, 322, 325].
Esportazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015).
ISPI Energy Watch
QUANTO DIPENDONO GLI ESPORTATORI
Il valore delle rendite da risorse naturali sul PIL
Il dato della Siria si riferisce al 2007 – Fonte: elaborazione su WB(2015).
ISPI Energy Watch
QUANTO INCIDE L’ENERGIA
Esportazioni
di petrolio, gas e carbone
rispetto al PIL
Importazioni
di petrolio, gas e carbone
rispetto al PIL
Importazioni ed esportazioni, 2014 – Fonte: elaborazione su UNCTADStat(2015).
ISPI Energy Watch
LE SANZIONI SONO SOLO UN SEGNO DI FORZA?
L’adozione di un regime sanzionatorio indica che esiste una
asimmetria nell’interdipendenza, che A utilizza per imporre la
propria volontà.
Esistono strategie di emancipazione, tuttavia quanto più ci si
avvicina all’idealtipo del dominio economico, tanto più aumenta la
pressione su B a conformarsi alla volontà di A senza bisogno di
mettere in atto le sanzioni economiche.
L’adozione di sanzioni indica che la situazione di dominio non è
completa e che A deve fare ricorso a una misura punitiva proprio
perché non è riuscito a ottenere il risultato voluto.
ISPI Energy Watch
DOMINIO ECONOMICO ED EFFICACIA DELLE SANZIONI
condizioni del dominio economico
si verificano?
B dipende dalle esportazioni
sì
B può usare la forza contro A
no
B ha altri clienti
dipende
A ha altri fornitori
dipende
Per valutare l’impatto e gli obiettivi delle sanzioni economiche,
occorre sempre guardare alla dimensione temporale, agli obiettivi
di A e al costo delle sanzioni per A.
ISPI Energy Watch
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
Matteo Verda
Istituto per gli Studi di Politica Internazionale (ISPI) – Milano
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@matteoverda
ISPI Energy Watch
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
BP(2015)
Statistical Review of World Energy 2015.
EIA(2015) – US Energy Information Administration
International Energy Statistics, database online (accesso 16/10/2015).
Eurostat (2015)
Energy Statistics, database online (accesso 16/10/2015).
IEA(2014) – International Energy Agency
World Energy Outlook 2014.
IMF(2015) – International Monetary Fund
World Economic Outlook dataset, edizione di aprile.
Stoppino(2001), Mario
Potere e teoria politica, terza edizione, Milano, Giuffré.
Treccani(2015)
Enciclopedia, versione online (accesso 16/10/2015).
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