Parlamenti e rappresentanza
• Definizione di parlamento
• La rappresentanza democratica
• Gli antecedenti storici della rappresentanza
democratica
• Le varianti strutturali nei parlamenti contemporanei
• Attività e funzioni delle istituzioni parlamentari
• Declino dei parlamenti?
1
Che cosa connota
i parlamenti democratici?
• la natura assembleare
• il carattere permanente dell’istituzione e la sua
competenza generale
• il mandato temporalmente definito dei componenti
• il pluralismo interno
• il collegamento organico con i processi della
rappresentanza politica
2
la definzione minima strutturale
di parlamento democratico
è dunque
Assemblea rappresentativa,
a competenza generale, ...
…pluralistica e permanente, ma...
…rinnovata nella sua competizione
tramite elezioni a scadenze regolari
3
Che cosa è la rappresentanza
La rappresentanza (politica democratica)
come attributo centrale, proprio di una
istituzione (rappresentanza democratica
parlamentare) e di una forma di regime
politico (la democrazia rappresentativa)
elemento comune ad ogni definzione: r.
come situazione duale e relazionale
4
Diverse accezioni del concetto di
rappresentanza democratica [Pitkin 1967]
•
•
•
•
•
R. come conferimento di autorità
R. come responsabilità
R. come rappresentazione o specchio
R. come evocazione simbolica
R. come azione per conto di
5
Alcuni caratteri del parlamentarismo premoderno
• Parlamenti molto diffusi (dal medio evo) ma riferiti a vari
tipi di entità territoriale
• Parlamenti che, fino all’esperienza delle monarchie
assolute, riflettono essenzialmente l’incontro di più ceti
• Parlamenti che rappresentano in modo sociologico gli strati
considerati degni di cittadinanza politica
• Parlamenti che si formano per cooptazione, eredità o
designazione.
6
Le centralità dei parlamenti nelle democrazie
• La struttura assembleare dei parlamenti è condizione
necessaria per assicurare carattere pluralistico alla
rappresentanza
• I parlamenti hanno un ruolo bifronte: sono espressione
della società e delle sue domande e luogo del potere
decisionale.
7
Dimensioni di variazione
strutturale dei parlamenti
•
•
•
•
Monocameralismo vs. bicameralismo
Articolazione in commissioni
Articolazione lungo linee partitiche
Articolazione governo-opposizione
8
Modelli di bicameralismo
Poteri simmetrici
Poteri asimmetrici
Base
rappresentativa
diversa
I
Bicameralismo forte
o bilanciante
II
Bicameralismo
debole
Base
rappresentativa
uguale
III
Bicameralismo
ridondante
IV
Bicameralismo a
base funzionale
9
Modelli riassuntivi di strutturazione parlamentare
•
•
•
•
MODELLO
AVVERSARIALE
Monocameralismo o
bicameralismo debole
pochi gruppi parlamentari
e coesi
governo capace di gestire
l’agenda parlamentare
commissioni deboli
•
•
•
•
MODELLO
POLICENTRICO
Bicameralismo effettivo e
basato su diversi criteri
rappresentativi (es. Usa)
Molti gruppi parlamentari
e indisciplinati
Governo “al guinzaglio”
Commissioni forti
10
Le funzioni del parlamento secondo Bagehot
[1867]
•
•
•
•
•
•
Elettiva  designazione dell’esecutivo
Espressiva  trasmissione degli orientamenti popolari
Educativa  elevazione delle opinioni popolari
Informativa  comunicazione degli interessi delle minoranze
Legislativa
Finanziaria
11
Le funzioni del parlamento
•
•
•
•
•
•
Elettiva
Espressiva
Educativa
Informativa
Legislativa
Finanziaria
Funzione di controllo sul governo
Funzione rappresentativa
Funzione di policy making
12
Elementi di variazione nella funzione di
rappresentanza parlamentare
• La forma di governo (presidenzialismo vs.
parlamentarismo)
• Il tipo di maggioranza (coalizione vs.
monopartitica)
• Il grado di istituzionalizzazione del parlamento
13
Elementi di variazione nella funzione di
controllo sul governo
• La forma di governo e le sanzioni in mano al
parlamento
• L’impatto della variabile partitica
• La centralità del parlamento nel disegno
istituzionale
• Procedure specifiche (poteri di bilancio, poteri di
inchiesta, ecc.)
14
Elementi di variazione nella funzione legislativa
• Regolamenti parlamentari
• Effettività dell’azione legislativa del governo
• Competenza e prestigio del law maker
parlamentare
15