Lezione 9
I parlamenti
Poteri dello Stato e istituzioni
Ci sono tre poteri fondamentali dello Stato a cui
corrispondono altrettante istituzioni:
1. Potere legislativo esercitato dal Parlamento
2. Potere esecutivo esercitato dal Governo
3. Potere giudiziario esercitato dalla
Magistratura
Nelle prossime lezioni studieremo le istituzioni a
cui competono questi poteri
Unione europea
Magistratura
Leggi
Parlamento
Delega
Governo
Partiti
Canale elettorale
della rappresentanza
Cittadini
Canale funzionale
della rappresentanza
Gruppi di
pressione/interesse
Media
Politiche
Pubbliche
Chi comanda in una democrazia?
• La democrazia non è la dittatura della maggioranza
• Chi ottiene il potere è comunque tenuto a rispettare i
diritti fondamentali dei cittadini anche se questi fanno
parte di minoranze o sostengono la coalizione/i partiti
sconfitti alle elezioni
• Chi ottiene il potere è comunque soggetto alla legge ed
in particolar modo alle norme costituzionali
• Il fatto di aver ricevuto un ampio consenso elettorale
non legittima nessuno a dire “il popolo mi ha votato e
quindi posso fare quello che voglio”
Come si comanda in una democrazia?
Due alternative
1. Democrazie consensuali. Si cerca di ottenere il massimo
consenso per le politiche attuate creando maggioranze più
ampie del minimo necessario, consultando le parti sociali e
prestando particolare attenzione a non ampliare le fratture e le
divisioni che caratterizzano solitamente le società che adottano
questo tipo di democrazia.
2. Democrazie maggioritarie. Chi vince, pur con maggioranze
risicate, governa e chi perde fa opposizione. La solidità degli
stati che adottano questo sistema (caso tipico UK da cui deriva
il nome “sistema Westminster” utilizzato per indicare questo
tipo di democrazie) rendono sopportabili anche forti tensioni
senza rischi di scissioni o conflitti troppo violenti
Cos’è un parlamento
Un’assemblea rappresentativa a
competenza generale, pluralistica (cioè con
una pluralità di orientamenti politici) e
permanente, ma rinnovata nella sua
composizione tramite elezioni a scadenze
regolari
FUNZIONI DEI PARLAMENTI
TIPO DI FUNZIONE
FUNZIONE SPECIFICA
RAPPRESENTATIVA
ESPRESSIVA: TRASMISSIONE DEGLI
ORIENTAMENTI POPOLARI
RAPPRESENTATIVA
EDUCATIVA: FORMAZIONE DELL’OPINIONE
PUBBLICA
RAPPRESENTATIVA
INFORMATIVA: COMUNICAZIONE DEGLI
INTERESSI DELLE MINORANZE
CONTROLLO
ELETTIVA: DESIGNAZIONE DEL GOVERNO
POLICY MAKING
LEGISLATIVA: FORMULAZIONE DELLE LEGGI
POLICY
MAKING/CONTROLLO
FINANZIARIA: APPROVAZIONE DI IMPOSTE E
BILANCI
Quale rappresentanza?
• rappresentanza come conferimento di autorità: il
rappresentante ha titolo ad agire a nome del rappresentato
• rappresentanza come azione a favore del rappresentato:
lascia impregiudicato il problema di colui che ha titolo
per stabilire quali siano gli interessi del rappresentato
• rappresentanza come responsabilità: è garantita dalla
presenza di elezioni
• rappresentanza come rappresentatività: l’assemblea dei
rappresentanti riproduce le caratteristiche sociologiche
dell’insieme dei rappresentati
• rappresentanza come evocazione simbolica: è affidata a
istituzioni come il capo dello stato
Definizione di rappresentanza politica
democratica
Una relazione di carattere stabile tra cittadini e governanti
intesi gli uni e gli altri come soggetti pluralistici, per
effetto della quale i secondi sono investiti dell’autorità di
governare in nome e nell’interesse dei primi e sono
soggetti a responsabilità politica per i propri
comportamenti di fronte ai cittadini stessi; autorità e
responsabilità politica dei governanti sono realizzate
attraverso meccanismi istituzionali elettorali.
Tipi di bicameralismo
poteri simmetrici
poteri asimmetrici
base
rappresentativa
diversa
bicameralismo forte o bilanciante
Stati Uniti
bicameralismo debole
Gran Bretagna
base
rappresentativa
uguale
bicameralismo ridondante bicameralismo a base funItalia
zionale
alcune proposte di riforma
in Italia
Struttura interna dei parlamenti: le
commissioni parlamentari
Per rendere possibile lo svolgimento delle loro
funzioni i parlamenti si affidano alle
commissioni parlamentari. Queste possono
essere di vario tipo:
1. Con funzioni legislative, di controllo e
d’inchiesta
2. Stabili e specialistiche
3. Variabili e con funzioni generali
Struttura interna dei parlamenti: i
gruppi parlamentari
Anche i partiti hanno bisogno di organizzarsi nella
loro attività parlamentare, se non altro per collegare
partito e parlamentari del partito e per coordinare gli
interventi.
Per questo vengono costituiti i gruppi parlamentari.
Esistono i gruppi misti in cui confluiscono i
deputati/senatori che appartengono a partiti la cui
rappresentanza parlamentare è minima oppure i
transfughi di partiti maggiori
TIPI DI STRUTTURA
PARLAMENTARE
PARLAMENTO POLICENTRICO
BICAMERALISMO FORTE
PARLAMENTO AVVERSARIALE
MONOCAMERALISMO O
BICAMERALISMO DEBOLE
PARTITI POCO COESI
PARTITI COESI
SISTEMA PLURIPARTITICO
SISTEMA BIPARTITICO
DEMARCAZIONE POCO NETTA FRA DEMARCAZIONE NETTA FRA
GOVERNO E OPPOSIZIONE
GOVERNO E OPPOSIZIONE
DEBOLE IDENTIFICAZIONE FRA
GOVERNO E MAGGIORANZA
STRETTA IDENTIFICAZIONE FRA
GOVERNO E MAGGIORANZA
FORTE SISTEMA DI COMMISSIONI
DEBOLE SISTEMA DI COMMISSIONI