Il diritto amministrativo presentava le
seguenti caratteristiche originarie
forte ancoraggio allo Stato
diritto governativo
necessaria superiorità dell’interesse pubblico
importanti prerogative dell’amministrazione
giurisdizione di un giudice speciale (giudice
amministrativo)
Primo fattore di cambiamento del
diritto amministrativo
l’ordinamento giuridico italiano fa parte di un
più vasto ordinamento sopranazionale:
l’ordinamento dell’Unione europea.
si sono sviluppati ordinamenti globali, aperti a
tutti gli Stati.
L’attuale diritto amministrativo
ha anche una componente
ultrastatale
la sua disciplina non è più esclusivamente
statale
la sua organizzazione si innesta su quella
sopranazionale europea e su quella mondiale
le sue procedure sono in parte nazionali, in
parte sopranazionali o globali
Secondo fattore di cambiamento del
diritto amministrativo
dagli anni Settanta del secolo scorso, con il
trasferimento alle regioni della competenza
legislativa in ordine a numerose materie, il
diritto amministrativo ora ha anche una
componente regionale
Il diritto amministrativo è un diritto
speciale perchè:
l’amministrazione dispone di poteri che
eccedono quelli che risultano dalle normali
regole applicabili nei rapporti tra privati
nel diritto amministrativo sono presenti istituti,
regole, rapporti diversi da quelli propri del
diritto privato
la specialità del diritto amministrativo è
rafforzata dalla presenza di un giudice
speciale
In origine tra diritto amministrativo e p.a. vi
era una corrispondenza biunivoca:
il diritto amministrativo si applicava solo
all’amministrazione
quando vi è un’amministrazione si ricorreva
sempre al diritto amministrativo
Ma ora tra diritto amministrativo e p.a. non
vi più è una corrispondenza biunivoca:
il diritto amministrativo NON si applica solo
all’amministrazione
quando vi è un’amministrazione NON si ricorre
sempre al diritto amministrativo
Il diritto amministrativo non riguarda solo la
pubblica amministazione.
Ad esempio:
il diritto di accesso ai documenti amministrativi
si applica anche nei confronti dei gestori di
servizi pubblici, che sono - di regola - soggetti
privati
controlli e vigilanza pubblici possono essere
esercitati anche nei confronti di fondazioni (per
esempio, bancarie)
Non tutta l’attività della pubblica
amministrazione è regolata dal diritto
amministrativo.
Ad esempio:
l’amministrazione, quando stipula contratti di
appalto, si avvale del codice civile
Il diritto amministrativo è speciale
non perchè interamente diverso dal diritto
privato
ma in quanto composto sia da norme e
principi di diritto pubblico, sia da norme e
principi di diritto privato
La distinzione tra diritto privato e
diritto pubblico
è eminentemente
contingente
un
fatto
storico
e
ciò che nello Stato moderno è di diritto
pubblico in passato potè essere di diritto
privato, e viceversa
Art. 1, comma 1-bis, della Legge n.
241/90
la pubblica amministrazione, nell’adozione di
atti di natura non autoritativa
agisce secondo le norme di diritto privato
salvo che la legge disponga diversamente
L’applicazione del diritto privato da parte delle
p.a. non significa che in questo caso
esse svolgono un’attività privata,
intesa come attività indistinguibile da quella di
un privato che persegue interessi liberamente
scelti