La statistica nelle Province tra storia e innovazione
La misura della performance nelle PA:
Una esperienza da sviluppare
Manlio Calzaroni
Istat, Direzione centrale dati amministrativi e registri statistici
Torino, 7 Marzo 2012
La performance nella PA
Torino, 7 marzo 2012
Il quadro legislativo entro il quale operano l’Istat e la statistica ufficiale è
caratterizzato da numerose norme aventi l’obiettivo di migliorare la fruibilità
delle informazioni detenute dalle amministrazioni pubbliche, ai fini della
conoscenza della PA
Legge finanziaria 2008, art. 3
Comma 72.
Il programma statistico nazionale comprende un’apposita sezione concernente
le statistiche sulle pubbliche amministrazioni (…) finalizzata alla raccolta e
all’organizzazione dei dati inerenti al numero, natura giuridica, settore di
attività, dotazione di risorse umane e finanziarie e spesa dei soggetti (…)
nonché ai beni e servizi prodotti e ai relativi costi e risultati (…).
Il programma statistico nazionale comprende i dati utili per la rilevazione del
grado di soddisfazione e della qualità percepita dai cittadini e dalle imprese
con riferimento a settori e servizi pubblici individuati a rotazione.
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La performance nella PA
Torino, 7 marzo 2012
Il Portale Statistico della PA è la risposta dell’Istat alle disposizioni della
Legge finanziaria 2008 e alle esigenze informative sulla pubblica
amministrazione emergenti nel Paese

progetto triennale 2011-2013

evoluzione dell’Annuario sulle statistiche delle amministrazioni
pubbliche, pubblicato dall’Istat fino al 2007

attualmente disponibile un sistema in forma prototipale
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Il Portale statistico della PA
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Il Portale è concepito come strumento di diffusione e di lavoro
Destinatari
Esigenze
cittadini, società civile, operatori di informazione, trasparenza,
analisi, studi e ricerche sulla PA
settore, mondo accademico
amministratori pubblici di governo
definizione e valutazione delle politiche,
monitoraggio e controllo, governance
amministratori pubblici di settore
razionalizzazione dei processi di
produzione dei servizi pubblici, valutazioni
di efficienza/efficacia
strutture di produzione Istat,
indagini statistiche sulla PA
costituzione della base informativa per le
analisi statistiche sulla PA e la selezione
dei campioni statistici (archivio satellite di
ASIA-PA), indicazioni per il miglioramento
della qualità degli archivi della PA
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L’organizzazione dei dati: struttura di riferimento
Personale
Risorse
finanziarie
(bilanci)
Dotazioni
strutturali
ICT
attività,
processi,
organizzazione
......
Innovazione
ricerca
URP
servizi resi
customer
satisfaction
utenti
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
2 livelli – 4 chiavi di lettura
Tipologia di unità istituzionale
•
•
•
Amministrazioni centrali
Amministrazioni locali
Enti nazionali previdenza e assistenza sociale
Settore di intervento
•
Giustizia (civile, penale, amministrativa, fallimenti
e protesti, attività notarile)
•
Sanità (strutture e attività sanitarie, assistenza
socio-sanitaria, disabilità)
Istruzione (scolastica, universitaria)
Cultura e sport
Assistenza e previdenza
Ambiente
Trasporti e viabilità
Opere pubbliche
•
•
•
•
•
•
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Approfondimenti
Territorio
•
•
•
•
Costo del lavoro e retribuzioni
Informatizzazione della PA
Ricerca e sviluppo nella PA
•
•
•
•
Ripartizioni
Rapporto PA-utenti (strutture per il rapporto
con gli utenti, customer satisfaction)
Regioni
Province
Comuni
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L’organizzazione dei dati: l’albero dei temi
Il campo di osservazione è attualmente quello definito per la lista S13 (SEC95).
Per le amministrazioni centrali e locali è stata adottata una classificazione a
25 voci analoga a quella utilizzata nell’annuario PA
Amministrazioni centrali (9)
 Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri
 Organi costituzionali e di rilievo costituzionale
 Enti di regolazione dell'attività economica
 Enti produttori di servizi economici
 Autorità amministrative indipendenti
 Enti a struttura associativa
 Enti produttori di servizi assistenziali, ricreativi e culturali
 Enti ed istituzioni di ricerca
 Istituti e stazioni sperimentali per la ricerca
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Amministrazioni locali (16)
 Regioni e Province autonome
 Province
 Comuni
 Comunità montane
 Unioni di comuni
 Aziende sanitarie locali
 Aziende ospedaliere, aziende ospedaliere universitarie, Policlinici e IRCCS
 Camere di Commercio
 Agenzie ed Enti per il turismo
 Università, Politecnici ed istituti di istruzione universitaria
 Agenzie, Enti e Consorzi per il diritto allo studio universitario
 Autorità portuali
 Consorzi e Enti gestori di Parchi e Aree naturali protette
 Enti ed agenzie regionali
 Fondazioni lirico-sinfoniche
 Altre tipologie di amministrazioni locali
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Contenuti informativi – i dati già presenti
Risorse finanziarie
•entrate e spese delle amministrazioni centrali e locali (regioni, province,
comuni, comunità montane, enti per il turismo, enti parco, enti e agenzie
regionali, altre amministrazioni locali e enti per il diritto allo studio e Università)
•conto economico delle Camere di Commercio, degli enti lirici per voce
economica e delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere
Sanità
•aziende sanitarie locali, strutture sanitarie, convenzioni di medicina generale e
pediatria, guardia medica e assistenza domiciliare, ricette e spesa
farmaceutica, apparecchiature di diagnosi extra-ospedaliere
•istituti di ricovero SSN, posti letto, degenze e day-hospital, apparecchiature di
diagnosi
•scuole primarie e secondarie di primo grado statali (disabilità)
•presidi socio-assistenziali e socio-sanitari
•spesa per interventi e servizi sociali dei comuni/asili nido: utenti e spesa
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Contenuti informativi – i dati già presenti
Istruzione scolastica
•scuole, classi, alunni e studenti delle scuole pubbliche
•insegnanti delle scuole statali
•diplomati
Istruzione universitaria
•laureati, immatricolati e iscritti docenti
Cultura
•musei, gallerie, ecc. e relativi visitatori. Introiti di musei, monumenti ed aree
archeologiche, modalità d’ingresso, tipo di gestione, dotazione di strutture e
supporti alla fruizione
•archivi di Stato, materiale conservato e pezzi consultati
•biblioteche pubbliche statali, consistenza del materiale librario, lettori
Sport
•società sportive, praticanti tesserati e operatori sportivi delle federazioni
sportive nazionali e delle discipline associate
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Contenuti informativi – i dati già presenti
Giustizia civile
•procedimenti civili, fallimenti e protesti
Giustizia penale
•procedimenti penali
•delitti denunciati per specie di delitto, regione e ampiezza demografica
•condannati per ripartizione geografica e specie di delitto
•istituti di prevenzione e di pena per adulti e numero di detenuti
Giustizia amministrativa
•procedimenti amministrativi e ricorsi presso Corte dei Conti, TAR e CdS
Attività notarile
•atti notarili, tipi di convenzione e convenzioni contenute negli atti
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Contenuti informativi – i dati già presenti
Previdenza
•pensioni e beneficiari di pensioni
•spese per il personale, dipendenti, prestazioni e contributi sociali degli Enti
previdenziali
Retribuzioni contrattuali
•indici mensili e livelli retributivi annui
•struttura delle retribuzioni per i settori Istruzione e Sanità pubbliche
Customer satisfaction
•utilizzazione e gradimento dei cittadini utenti dei servizi pubblici (ASL, uffici
postali, trasporti, ecc.)
•soddisfazione dei cittadini sull'incontro con le forze dell'ordine
ICT
•tecnologie ICT utilizzate da Comuni, Comunità montane, Province, Regioni
•ricerca e sviluppo nella PA e nelle università pubbliche
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Contenuti informativi – obiettivi di sviluppo
1.Aumentare la quantità di informazioni fornite, sfruttando le opportunità offerte
dal processo di informatizzazione della PA
+ fonti, + variabili, + dettaglio informativo (voci)
2.Aumentare il dettaglio informativo fornito relativamente alle unità statistiche
macrodati  microdati
3.Fornire “misure” che consentano di valutare attraverso il “confronto”
le diverse
realtà/unità amministrative
dati  indicatori statistici
4.Fornire “misure” per la lettura contestuale di dati e indicatori
dati di contesto
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La performance nella PA
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dati  indicatori statistici
Verificare la disponibilità di fonti informative
adeguate :
Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali
Estensione /omogeneità
informativa: i dati devono consentire il confronto di
amministrazioni omogenee
Qualità informativa: i dati
devono fornire informazioni affidabili
Costruire un sistema coerente di indicatori per assicurare:

la trasparenza della PA

la base informativa per le analisi e le ricerche del modo accademico

adeguato supporto all’azione di governo ai vari livelli della PA
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dati  indicatori statistici
Verificare la disponibilità di fonti informative
adeguate :
Continuità informativa: i dati devono consentire confronti temporali
Estensione /omogeneità
informativa: i dati devono consentire il confronto
di amministrazioni omogenee
Qualità informativa: i dati
devono fornire informazioni affidabili
Assicurare la condivisione
delle scelte, requisito
essenziale per la costruzione di un sistema di
indicatori utile alla lettura e all’analisi della
Pubblica Amministrazione.
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La strategia Istat per la costruzione del sistema di indicatori sulla PA:

ricognizione ed analisi delle proposte (letteratura)
OCSE (Government at glance), DFP (Relazione al Parlamento sullo stato della PA),
Corte dei Conti (sezione Toscana), Ministero degli interni (DM sugli enti deficitari),
produzione tematica Istat e Sistan
raccordi
con amministrazioni-chiave e mondo accademico
RGS (Banca dati unitaria – legge 196/2009), CNEL (sistema di indicatori sulle
prestazioni finali della PA - legge 15/2009), SIEP - Società Italiana di economia
pubblica
collaborazioni con le amministrazioni locali
Il Progetto Elistat (convenzione con la Provincia di Rovigo) ha consentito di:
a)analizzare le fonti delle amministrazioni provinciali (Bilancio consuntivo, conto
annuale, bilancio di previsione, altri archivi interni)
b)selezionare e calcolare alcuni indicatori economico-finanziari
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dati  indicatori statistici
A partire dalle esigenze delle province è stato selezionato un primo
insieme di 22 indicatori di performance, derivati dai certificati di
rendiconto al bilancio
Gli indicatori selezionati sono stati calcolati e archiviati per le
principali amministrazioni locali (Regioni, Comuni, Province, Unione
di Comuni, Comunità montane) e sottoposti ad analisi statistica, al
fine di individuare le eventuali criticità informative e le azioni
necessarie per migliorare la qualità dei dati utilizzati (feedback
qualitativo).
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dati  indicatori statistici
La schematizzazione degli indicatori di performance a partire da CIVIT
Economica
Rapporti fra input e output
Efficienza
Tecnica
Performance
Interna
Efficacia
Rapporti fra risultati e obiettivi
Esterna
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Capacità di riscossione*
Grado di autonomia finanziaria
Capacità di spesa*
Rigidità della spesa
Indice di accumulazione dei residui
passivi*
Incidenza spese personale su spese
correnti
Indice di smaltimento dei residui
passivi*
Grado di dipendenza da finanziamento
esterno
Avanzo (disavanzo) di
amministrazione in relazione alle
entrate correnti*
Incidenza spese personale su entrate
correnti*
Debiti fuori bilancio/Entrate
Correnti*
Incidenza spese per rimborso prestiti su
entrate correnti*
Variazione dei debiti di
finanziamento*
Indice di consistenza iniziale dei residui
passivi
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La performance nella PA
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Indice di consistenza finale dei residui
passivi
Grado di copertura delle spese correnti e
dei rimborsi prestiti con entrate correnti
Grado di autonomia impositiva*
Incidenza delle spese in c/capitale
finanziate tramite mutui e BOC
Grado di dipendenza erariale*
Trasferimenti correnti/Spese correnti
Grado di finanziamento interno*
Trasferimenti in conto capitale/Spese in
conto capitale
Gli indicatori sono disponibili per l’anno 2009. Nei
prossimi mesi, si prevede di rendere disponibili tutti
gli indicatori in serie storica dal 2007
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…… Lavori in corso
si stanno analizzando i bilanci di Università , ASL, Aziende
Ospedaliere, e Camere di commercio (contabilità economica) per la
selezione e il calcolo di indicatori di performance specifici
si stanno analizzando le informazioni amministrative disponibili
sugli occupati, allo scopo di ampliare il sistema con l’inserimento di
indicatori di struttura e produttività
si sta verificando la possibilità di acquisire, a livello di singola
amministrazione/unità locale, i dati sull’attività delle amministrazioni
correntemente diffusi dall’Istat a livello aggregato, allo scopo di
calcolare opportuni indicatori di output/outcome
Il prossimo censimento della PA sarà uno strumento per acquisire
queste informazioni e cercare di individuare giacimenti informativi utili
a replicarle annualmente
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La performance nella PA
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Conclusioni
La realizzazione di un sistema di informazioni sulla Pubblica Amministrazione
richiede di affrontare due aspetti specifici:

Individuare la base informativa diretta e di contesto utile a “misurare” la PA

Definire a partire da essa l’informazione di sintesi (indicatori)
In sintesi consentire operazioni di valutazione (benchmarking)
attraverso due assi di lettura
Area tematica
Area Territoriale
L’esperienza condotta con UPI-CUSPI ha permesso di trattare
questi due aspetti a partire dalle esigenze/conoscenze degli
utenti, condividendo scelte, metodologie e algoritmi di calcolo
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