Titolo e struttura della legge n.
241/90
Prof. Avv. Francesco de Leonardis
Il titolo originale
• Legge 7 agosto 1990, n. 241: nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e
diritto di accesso ai documenti amministrativi
• La legge costituiva la riunione di due diversi ddl
(uno sul procedimento e uno sull’accesso)
• Normative sul procedimento: 1925 Austria, 1946
USA
• Prima della l. n. 241/90 normativa
giurisprudenziale (es. necessità di motivazione)
Gli interventi di modifica del
2005
• Legge 11 febbraio 2005, n. 15 recante modifiche e
integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241
concernenti norme generali sull’azione
amministrativa
• D.l. 14 marzo 2005, n. 35 recante “disposizioni
urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo
sviluppo economico, sociale e territoriale” conv.in
l. 14 maggio 2005, n. 80
Ragione delle modifiche
• A dieci anni dall’entrata in vigore della
l.241/90 si sentiva la necessità di rivederla
in modo globale
• Già nel 2000 venne approvato un primo
testo organico di riforma (che costituisce la
base delle modifiche del 2005) proposto
dall’on. Vincenzo Cerulli Irelli
Le modifiche del 2009
• Un secondo importante intervento di
modifica è avvenuto nel 2009 con la legge
18 giugno 2009, n. 69
Il diverso titolo
• Nel titolo originale le parole chiave erano
procedimento e accesso
• Nel titolo attuale la parola chiave è azione
amministrativa dal momento che oltre al
procedimento e all’accesso è stata inserita
pure la disciplina del provvedimento (capo
IV bis)
Concetto di amministrazione
• Esistono due concetti di amministrazione
• Amministrazione in senso soggettivo
• Amministrazione in senso oggettivo
Amministrazione in senso
oggettivo
• Dovere di curare concretamente l’interesse
generale
• Differenza tra amministrazione pubblica e
società privata
• Differenza tra amm.ne pubblica e
associazione ambientalista
• Differenza tra potere legislativo, esecutivo e
giurisdizionale
Amministrazione in senso
soggettivo
• Insieme di soggetti che hanno il dovere di
curare concretamente l’interesse generale
L’attuale struttura della legge
•
•
•
•
•
•
Capo I: principi
II: responsabile procedimento
III: partecipazione
IV: semplificazione
IV bis: efficacia e invalidità del provv.
V: accesso
Modifiche Capo I: principi
• Art. 1: principi, uso del diritto privato da
parte delle pa, soggetti privati esercenti
attività amm.va
• Art. 2: tutto cambiato (termine 90 giorni, no
diffida, 1 anno per impugnare, il ga può
conoscere fondatezza istanza)
• Inserimento 2bis: danno da ritardo
• Inserimento art. 3bis: uso telematica
Modifiche Capo II: Responsabile
• Art. 6: scostamento da risultanze istruttorie
solo con motivazione
Modifiche capo III:
Partecipazione
• Art. 8: deve essere comunicata la data entro
la quale il procedimento deve concludersi
• Art. 10 bis: preavviso di rigetto
• Art. 11: previa determinazione dell’organo
Interesse pretensivo e oppositivo
• L’interesse pretensivo è la posizione di chi
pretende qualcosa dall’amministrazione (es.
una concessione, un’autorizzazione, un
finanziamento)
• L’interesse oppositivo è la posizione di chi
si oppone ad un’attività
dell’amministrazione (es. un decreto di
esproprio)
Modifiche capo IV:
semplificazione
• Art. 14: Molte modifiche nella disciplina della
conferenza di servizi (determinazione finale
assunta “valutate le specifiche risultanze della
conferenza”; nuova disciplina dei dissensi)
• Art. 19: nuova disciplina della dichiarazione di
inizio attività
• Art. 20: nuova disciplina del silenzio assenso
Capo IV bis: efficacia e invalidità
del provvedimento
•
•
•
•
•
•
•
•
21bis: efficacia
21ter: esecutorietà
21quater: esecutività
21quinquies: revoca
21sexies: recesso
21septies: nullità
21octies: annullabilità
21nonies: annullamento d’ufficio
Capo V: accesso
• Art. 22 tutto nuovo (definizioni, interesse)
• Art. 24 tutto nuovo
• Art. 27 commissione per l’accesso