I vizi di legittimità
Concetto di validità/invalidità
• Un atto amministrativo è valido quando è
conforme alle regole e principi giuridici cui
è tenuto ad adeguarsi
Interdipendenza tra validità ed
efficacia
• Un atto invalido può produrre effetti ossia
essere efficace
• Un atto valido può non essere efficace (ad
es. nel caso di sottoposizione a condizione
sospensiva)
• Principio generale: si tende ad evitare che
l’atto invalido produca i suoi effetti
L’invalidità nel diritto privato
• Nullità (1418cc): inesistenza elementi
essenziali del consenso/può essere fatta
valere da chiunque/imprescrittibile
• Annullabilità (1425 cc): vizio del
consenso/può essere fatta valere solo da chi
è parte/prescrittibile
Prima prospettiva
• Nel diritto amministrativo non si possono
utilizzare gli schemi del diritto privato
perché la disciplina prescinde dalla volontà
degli autori ed è formulata in termini
oggettivi
Figure di invalidità grave
• Inesistenza dell’atto (componenti che si
incontrano per caso; organi non rinnovati)
• Difetto di attribuzione
• Carenza di potere in astratto/incompetenza
assoluta (organi di altro potere dello Stato;
di altro ente; di Ministero diverso)
• Carenza di potere in concreto: mancanza dei
presupposti
Tipologia di vizi
• Vizi di legittimità
• Vizi di merito (atto non opportuno)
Incompetenza
• Incompetenza relativa: a) per materia; b)
per territorio; c) per grado
• Organo della stesso settore amministrativo
• Violazioni di norme che riguardano la
composizione degli organi
• Interpretazione in senso rigoroso per atti
autoritari/flessibile in altri casi
Eccesso di potere: origine
• Originariamente con esso s’intendeva lo
straripamento di potere o incompetenza
assoluta
• Poi si passò allo sviamento di potere:
perseguimento di fine diverso
Figure sintomatiche
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Contraddittorietà interna
Contraddittorietà tra provvedimenti
Travisamento dei fatti
Contraddittorietà/insufficienza motivazione
Ingiustizia manifesta
Disparità di trattamento
Violazione di circolari o di prassi
Violazione di legge
• Vizio residuale
• Violazione delle regole sul procedimento
(mancata comunicazione d’avvio, mancata
motivazione)
Effetti dell’invalidità sui contratti
• Ipotesi di annullamento dell’aggiudicazione di un
contratto di fornitura di materiale ospedaliero
• Soluzione a): il contratto resta valido
(indipendenza rispetto all’atto)
• Soluzione b): il contratto diviene automaticamente
invalido
• Soluzione c): il contratto è nullo (mancanza
consenso/minoranza) o annullabile (incapacità
legale; prescrizione quinquennale; rappresentanza
senza potere/maggioranza)
Ipotesi giurisprudenziali di
Irregolarità
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Carenza comunicazione avvio
Errata indicazione dell’ufficio
Mancata traduzione
Mancata protocollazione
Mancata indicazione autorità e termine per ricorrere
Firma illeggibile; carenza di firma; firma sul retro
Emanazione di un atto oltre il termine
Mancato adempimento di onere fiscale
Errata citazione della normativa
Mancata indicazione del responsabile o della delega