Appalto Pubblico di Forniture ICT
Marina Venzo
Consip - Partecipante al gruppo di lavoro
Convegno Confindustria - CNIPA
La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT
Torino, 15 settembre 2005
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Manuale: Appalto pubblico di forniture ICT
Manuale applicativo
Presenta:
•diverse modalità di selezione del fornitore, possibili procedure di
gara, ragionamenti per l’individuazione dei requisiti tecnici;
•criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire soglie, sia di
tipo tecnico che economico;
•modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di valutazione delle
offerte tecniche;
•modalità di attribuzione dei punteggi tecnici economici
•possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le offerte
anormalmente basse.
Completa il manuale una appendice che fornisce i riferimenti
normativi, dottrinali e giurisprudenziali relativi all’appalto di
forniture ICT
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Caratteristiche di una gara
Principali aspetti delle gare
Tipologia
Modalità di aggiudicazione
Criteri di accesso al bando
Dimensioni
Requisiti tecnici
Base d’asta
Punteggio tecnico/economico
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Complessità di una gara
Le gare sono un sistema complesso
I vari aspetti non sono svincolati
Tipologia
Requisiti tecnici
Criteri di accesso al bando
Gara
risultante
Base d’asta
Dimensioni
Modalità di
aggiudicazione
Punteggio tecnico/economico
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Flash (1)
Una corretta procedura di gara deve garantire la
più ampia partecipazione
Criteri di accesso al bando:
• fatturato specifico
consigliato non più di 2 anni
• fatturato di bilancio
rapportato al valore della gara
• specifiche commesse
• garanzie bancarie
• certificazioni
Non escludere le aziende emergenti e gli RTI
• no RTI se ci sono i requisiti
• quote fatturato libere
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Flash (2)
Griglia di valutazione tecnica
• Criteri dettagliati
• Esposti con i pesi nella documentazione
• Minimizzare l’ambiguità e la discrezionalità in sede di valutazione
• Scomposizione in sottocriteri
Dipendenza dalla chiarezza dei requisiti
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News (1)
“Attribuzione del punteggio tecnico”
• attenzione
nell’utilizzo di criteri volti a valutare il fornitore;
privilegiare criteri che valutino le offerte
• le
valutazioni sull’azienda/fornitore possono essere inserite come
soglie nel bando
“Capacità tecnica e merito tecnico sono quindi due concetti ben distinti che si
riferiscono l'uno alla valutazione dei requisiti soggettivi dell'aspirante alla
procedura selettiva pubblica e l'altro alla valutazione dell'offerta
concretamente dal medesimo presentata.”
QUINDI, AD ESEMPIO

no punti alle esperienze pregresse

no punti al possesso della certificazione ISO

no punti alla presenza di strutture localizzate geograficamente
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News (2)
“Valutazione delle offerte tecniche”
•
Attenzione
nell’utilizzo
di
modalità
nell’assegnazione dei punti alle offerte
•
il punteggio assegnato deve rispecchiare il valore dell’offerta in
relazione ai criteri predeterminati
di
tipo
comparativo
“E' evidente che ………… l'attribuzione dei punteggi per l'offerta tecnica non
può basarsi su una comparazione delle offerte dei concorrenti finalizzata ad
individuare quale delle offerte è la migliore. In questo modo si finirebbe per
attribuire un punteggio superiore al minimo anche in presenza di offerte
tecnicamente insufficienti, solo perché tra queste ve ne è una meno insufficiente
delle altre.
E' evidente che il parametro da seguire per l'attribuzione dei punteggi deve essere
sempre quello della rispondenza dell'offerta ai criteri predeterminati
dall'amministrazione.”
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Il futuro (1)
Direttiva comunitaria 2004/18/CE
• Testo unico per appalti di forniture, lavori e servizi
• Deve essere recepita entro il 31/01/2006
• Gli Stati possono decidere se recepire o meno le novità
Novità:
• accordi quadro
• dialogo competitivo
• centrale di committenza
• asta elettronica (modalità di aggiudicazione)
• sistemi dinamici di acquisizione
• mezzi elettronici
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Il futuro (2)
Le cose che vengono sottolineate
(e che si possono già fare)
 Obbligo di indicazione dei pesi
 Specifiche tecniche
•
•
devono figurare nella documentazione di gara
devono consentire pari accesso e non comportare ostacoli
ingiustificati all’apertura alla concorrenza
•
previsione in termini di prestazioni e requisiti funzionali
•
sempre possibili le offerte basate su soluzioni equivalenti
(dimostrazione con qualsiasi mezzo di prova)
•
possibilità di inserire esigenze ambientali ed esigenze
sociali
Possibile sbarramento
Principio del’avvalimento
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