Politiche Europee sulla sostenibilità
Simona Scalbi
OBIETTIVI del CORSO
• Il corso fornisce informazioni sulle Politiche
Integrate di Prodotto, la loro storia e i loro
sviluppi futuri. Queste politiche abbinano
strumenti economici e di mercato, meccanismi
obbligatori e volontari, che prevedono
l’informazione ed il coinvolgimento di tutte le
parti interessate, con l’obiettivo di promuovere
un’ottica preventiva e di miglioramento continuo.
Politiche Europee sulla sostenibilità
CONTENUTI
1) Presentazione delle politiche europee
per lo sviluppo di prodotti verdi
2)Definizione di queste politiche e degli
strumenti ad esse associati per la
promozione dell’eco-innovazione e lo
sviluppo di un mercato di eco-prodotti
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Sviluppo sostenibile
La definizione di “Sviluppo Sostenibile” contenuta nel
rapporto Brundtland del 1987, è “lo sviluppo che
garantisce i bisogni delle generazioni attuali senza
compromettere la possibilità che le generazioni future
riescano a soddisfare i propri bisogni”.
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La questione ambientale
• L’allarme per le questioni ambientali non riguardano
soltanto le implicazioni sulla vita del pianeta, ma anche
quelle di natura economica.
• Recenti studi collocano il costo delle inefficienze
energetiche, dell’uso delle risorse e delle esternalità
ambientali, a seconda dei paesi tra il 10 e il 15 % del
PIL, con una continua tendenza all’aggravio.
• Negli ultimi 20 anni le perdite economiche dovute a
eventi climatici sono continuamente aumentate,
passando da una media annua di meno di 5 mld $ a
circa 11 mld $.
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La sfida
• Dall’adozione di Agenda 21 a Rio de Janeiro nel
1992, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione
hanno aumentato l’efficienza delle risorse e
permesso miglioramenti ambientali
• Tali guadagni sono stati spesso ridotti e in qualche
caso vanificati dall’aumento dei consumi
conseguenti a stili di vita, come l’aumento della
mobilità
• La sfida principale è il “de-coupling”, rompere il
legame tra crescita economica e degrado
ambientale
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I prodotti e l’ambiente - Obiettivo
sostenibilità
Consumare e produrre di meno,
ma soprattutto produrre e
consumare in maniera
differente.
“DeDe-coupling”
coupling”
Benessere
Effetti ambientali
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Fare di più con meno
È possibile disaccoppiare la crescita
economica dagli impatti ambientale
e dal consumo di risorse?
Nei decenni passati il
disaccoppaimento relativo della
crescita economica rispetto ai
consumi di materiali ed energia è
stato raggiunto in diversi paesi
europei.
Due indicatori per gli impatti
ambientali (emissione dei gas serra
e il peso ambientale dei consumi di
materiali) mostrano un andamento
di disaccopiamento relativamente
simile.
Fonte: European Environmental Agency
Politiche Europee sulla sostenibilità
Sebbene gli Europei tendono ad
usare le risorse più
efficientemente, non ne usiano
meno in termini assoluti. Ci sono
pochi indicatori di un
disaccoppiamento assoluto
Percentuale di impatto globale per
settore produttivo
Food + Construction
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Fonte: European Environmental Agency
Politiche internazionali di riferimento
Le Politiche di Produzione e Consumo Sostenibili
PCS nascono all’interno delle politiche di
sostenibilità internazionali e dalle strategie
dichiarate nella
• Conferenza di Rio
• Conferenza di Johannesburg (programma UNEP,
UE, ecc.)
• “Processo di Marrakech”
Politiche Europee sulla sostenibilità
Conferenza Nazioni Unite di Rio de Janeiro 1992
Lo sviluppo sostenibile assume le caratteristiche di concetto integrato
di sviluppo Ambientale, Economico, Sociale.
1. Richiede misure di riduzione degli impatti in ottica preventiva agendo:
a) sullo stile di vita: riduzione consumi, incremento recupero e riuso,
corretto smaltimento
b) sulla “efficienza ambientale” : minimizzazione uso di materie prime e le
emissioni per unità di prodotto
2. Richiede il coinvolgimento di tutti gli attori sociali, istituzioni, imprese allo
sviluppo sostenibile
L’efficacia delle misure di contenimento/prevenzione deve essere
valutata nell’intero ciclo di vita di un bene o servizio, al fine di
valutarne la reale e globale maggior sostenibilità, evitando la
traslazione degli impatti e/o il loro incremento nelle fasi a monte/a
valle di esse.
Politiche Europee sulla sostenibilità
Conferenza di Johannesburg 2002
• Per rafforzare l’impegno globale verso lo sviluppo sostenibile. Tale
cammino è risultato molto lento e difficoltoso e le prospettive di Rio,
spesso non sono state mantenute.
• Non vengono fissati obiettivi quantitativi, ma si chiedono programmi
quadro decennali per indirizzare il sistema economico, verso:
• sistemi energetici e produttivi ad alta eco-efficienza e trasporti a
minore impatto sociale ed ambientale
• una riduzione della produzione e pericolosità dei rifiuti
• la salvaguardia ambientale e sanitaria dalle sostanze chimiche
pericolose “minimizzare gli impatti per il 2020”.
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“Processo di Marrakech”
•
•
•
•
•
•
•
“Incontro internazionale degli esperti” (Marrakech, 16-19 giugno 2003)
per dare seguito e concretezza agli impegni sottoscritti al Vertice di
Johannesburg. Seguono due incontri in Costa Rica il 5-8 settembre
2005 e Stoccolma il 26-29 giugno 2007
E’ stato promosso dal UNEP e dal UNDESA, e prevede:
l'organizzazione di consultazioni regionali per promuovere
consapevolezza e identificare le priorità per le PCS
la promozione e l'attuazione di progetti e programmi a livello
regionale, nazionale e locale;
il monitoraggio e la valutazione dei progressi, tramite incontri biennali;
lo scambio di informazioni ed esperienze a livello internazionale
la creazione e l'uso di task force tematica come strumento operativo.
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Eventi connessi lo sviluppo sostenibile
• Nel 1997, il Protocollo di Kyoto sui cambiamenti climatici;
• Nel 1998 la Convenzione di Aarhus sui diritti all’informazione e alla
partecipazione ai processi decisionali;
• Nel 2000 la Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite sui valori
sui quali fondare i rapporti internazionali del terzo millennio;
• Nel 2000, a Montreal, il Protocollo sulla biosicurezza;
• Nel 2001, a Stoccolma, la Convenzione sulle sostanze inquinanti
non degradabili;
• Nel 2002, a Monterrey, la Conferenza sui finanziamenti per lo
sviluppo.
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La Risposta Politica in Europa
• Lo sviluppo sostenibile è l’obiettivo trasversale e di lungo termine di
tutte le politiche comunitarie - “la strategia di Lisbona”
• La Strategia per lo sviluppo sostenibile della UE è stata adottata nel
2001 a Göteborg
• Da qualche anno ogni nuova proposta legislativa deve superare una
valutazione di impatto interna che valuta le conseguenze
economiche, sociali e ambientali
• Un quadro d’insieme delle politiche europee per lo sviluppo
sostenibile emerge a metà degli anni ’90, nel V piano d’azione
ambientale e viene poi confermato nel VI programma d’azione
ambientale (Decisione 1600/2003/CE) e proseguito nel VII
Programma d’Azione
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V Programma d’azione ambientale UE
Principi chiave
• Integrazione: della politica
ambientale nelle altre
politiche comunitarie
• Sussidiarietà: sostiene un
approccio del tipo “agiamo
insieme” per la definizione e
applicazione della politica
ambientale e relative misure
di accompagnamento.
• Responsabilità: Dà rilevanza
alla suddivisione delle
responsabilità
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Iniziative, provvedimenti
normativi UE e di STATI
MEMBRI ispirati al concetto
dell’integrazione
- Dir. IPPC 96/61
- Proposta di EHS
- Incentivi economici e fiscali
- Marchi ecolabel e EPD
- Linee guida di ecodesign
- Direttive e principi UE
sulla responsabilità del
produttore
VI Programma d’azione ambientale UE
Principi chiave
• ribadisce la necessità di
continuare il processo di
integrazione degli obiettivi
ambientali in tutte le fasi
del policy making di altri
settori di intervento
• si propone di incoraggiare
il miglioramento delle
prestazioni ambientali di
prodotto lungo l’intero ciclo
di vita (libro verde)
STRUMENTI E AZIONI
- Azioni di di sostegno economico
- Informazioni ambientali più
accessibili ai consumatori
- Incoraggiamento del GPP
SCOPO
- Sviluppo di prodotti
ecocompatibili
- Sviluppo di una domanda
ecologica
- Ecoprogettazione e uso dell’LCA
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VII Programma d’azione ambientale UE
si afferma un nuovo approccio strategico ai temi della
tutela ambientale che ha come riferimento il “ciclo di
vita del prodotto” e vede il coinvolgimento dei diversi
attori, istituzionali ed economici, in strategie che:
• utilizzano strumenti di mercato e strumenti tecnico
scientifici
• affrontano in modo nuovo il rapporto tra tutela
ambientale e modello di produzione e sviluppo,
integrando tutti gli strumenti a disposizione, attraverso
obblighi di legge ed incentivi
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Le strategie tematiche
Nel 2005 la Commissione ha
presentato 7 strategie
tematiche, come previsto dal VI
Programma di azione
ambientale, con un nuovo
approccio integrato di politica
ambientale: Utilizzo sostenibile
delle risorse; Rifiuti; Pesticidi;
Qualità dell’aria; Ambiente
marino; Suolo; Ambiente
urbano
Nel 2006 la Strategia per lo Sviluppo Sostenibile viene rivista lanciando 7
sfide: 1. cambiamenti climatici ed energia pulita, 2.trasporti sostenibili, 3.
consumo e produzione sostenibili, 4.conservazione e gestione delle risorse
naturali, 5. salute pubblica, 6. inclusione sociale, demografia e migrazione,
7.povertà mondiale e sfide dello sviluppo
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Sviluppo degli indicatori per la sostenibilità
Nel 2007 la Commissione ha sviluppato:
• “…indicatori per misurare i progressi di efficienza e
produttività nell’uso delle risorse naturali e l’energia”
• indicatori specifici per le risorse al fine di valutare come
disaccoppiati gli impatti ambientali negativi dall’uso di
risorse
• un indicatore
aggiuntivo per
misurare i
miglioramenti nella
riduzione dello
stress ecologico
dell’uso di risorse da
parte dell’UE
(indicatori
ecoefficienza)
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Fonte: Thematic Strategy on the Sustainable Use of Natural Resources, 2005
Le politiche di sostenibilità in Italia
• Analisi sostenibilità dell’ISSI
L’indice di sostenibilità si basa su 30 fattori raggruppati
in 3 aree tematiche: Ambiente, Società ed economia,
Uso delle risorse.
• L’Italia è ancora
molto lontana dal
raggiungimento
degli obiettivi di
sostenibilità
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Gli strumenti per le PCS
misure economiche, giuridiche e regolamentari (volontarie/prescrittive)
metodologie per le valutazioni di sostenibilità e dell’ecoprogettazione
sensibilizzazione ed informazione di tutti i soggetti
uso delle tecnologie pulite
ciascuna di queste misure presuppone la disponibilità di metodologie, procedure e
strumenti scientificamente fondati per:
– le tre fasi nelle quali si articola il processo di ecoinnovazione:
valutazione, intervento e certificazione/comunicazione
– l’implementazione a tutti i livelli (micro-meso-macro) di strumenti adatti
ai diversi soggetti interessati: PA, impresa, ecc.
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Definizione IPP
“Approccio integrato alle politiche ambientali”, diretto a
promuovere un’ottica preventiva e di miglioramento degli
impatti ambientali mediante il coordinamento di strumenti
esistenti e la loro implementazione in processi e servizi.
obblighi normativi, tasse, incentivi economicifiscali- assicurativi, strumenti volontari
(ISO/EMAS e etichette ecologiche)
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IPP: finalità
Le IPP si collocano nell’ambito della strategia europea
al fine di coniugare
ambientale
sociale
competitività
sostenibilità
economica
per fornire una risposta più efficace:
– alle questioni ambientali (rompere il legame tra crescita
economica, degrado ambientale e consumo di risorse)
– alle questioni di competitività delle imprese
(ecoinnovazione di prodotto per ridurre i costi ambientali
e conferire maggiore valore aggiunto ai prodotti)
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La strategia delle IPP
 La strategia della IPP si impernia sulle tre tappe
del processo decisionale che condizionano
l'impatto ambientale del ciclo di vita dei prodotti:
 l'applicazione del principio "chi inquina paga"
 la determinazione dei prezzi dei prodotti,
 la scelta consapevole dei consumatori e la
progettazione ecologica dei prodotti.
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IPP promuovono
Le IPP sono volte a promuovere un approccio
integrato e di ciclo di vita, tramite:

Ecoprogettazione del prodotto in
all’uso, riuso, recupero e smaltimento
 Correlazione tra le fasi del ciclo di vita
 Implementazione
del concetto di
sostenibile in vari settori

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relazione
sviluppo
Cosa considerare
Per garantire buoni risultati, gli interventi ambientali
devono quindi comprendere i prodotti ed il loro
sviluppo
 Le imprese (e non solo) hanno spesso l’erronea
percezione che gli impatti ambientali da loro
originati siano connessi principalmente con le
attività del sito produttivo
La sfida consiste nel conciliare il
miglioramento del benessere e degli stili di
vita, con la tutela dell’ambiente
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Perché attenzione ai prodotti ?
• Quantità e qualità di prodotti e servizi sono all’origine di
gran parte dei consumi di risorse e di energia e degli altri
impatti ambientali.
• I cambiamenti tecnologici di questi anni hanno prodotto
significativi incrementi in termini di ecoefficienza
(dematerializzazione, tecnologie pulite, ecc), tuttavia la
quantità complessiva di prodotti è in continuo aumento
con una sempre maggiore loro complessità
• L’innovazione crea costantemente nuovi tipi di prodotti
con la possibilità di indirizzare questa creatività
nell’interesse dell’ambiente oltre che dell’economia.
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Mercato dei prodotti e degli ecoprodotti
• Il mercato annuo dei prodotti è in aumento del 4%, i nuovi
prodotti/anno 6-7% che normalmente integrano i consumi, non li
sostituiscono
• Aumenta la sensibilità ambientale
• Il mercato degli ecoprodotti cresce più rapidamente del consumo
totale (3-4% del mercato nei paesi più avanzati)
• L’Europa ha un vantaggio competitivo nel campo degli ecoprodotti
che delle tecnologie ambientali
• Le aziende “attente” agli aspetti ambientali (processo e prodotto)
sono tra le più innovative e di norma vantano risultati migliori
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Come intervenire sui prodotti
• Una corretta valutazione degli impatti richiede di
considerare il loro intero ciclo di vita (estrazione
delle materie prime, produzione, distribuzione,
uso, fine vita)
• Interventi tecnologici ed organizzativi appropriati
su ciascuna delle fasi del ciclo di vita possono
consentire notevoli miglioramenti ambientali.
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BENCHMARKING
AMBIENTALE
• EMAS
• ISO 14001
• Cleaner
technologies
• BAT
VINCOLI ambientali
Normativa
• prodotto
• processo
Fattori ambientali
IDENTIFICAZIONE e GESTIONE
di parametri ambientali
Innovazione
ambientale di
PROCESSO
Innovazione
ambientale di
PRODOTTO
Prodotti “verdi”
• Certificazioni
(EMAS, ISO)
• Rapporti
ambientali
Comunicazione
ambientale
“MARCHIO”
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MERCATO
 Utente finale
 Cliente intermedio
 PA  GPP
Raccolta,
Analisi,
Gestione
dati ambientali
I
• LCA
• Ecodesign
• POEMS
• Guide tecniche
• Ecolabel
• autocertificazione
• DAP
P
P
Opportunità
STAKEHOLDERS
 PA
 Clienti
 Associazioni, cittadini
Comunicazione
ambientale
PRODOTTO
VINCOLI
COSTI ambientali
Esterni
Interni:
• palesi
• non rilevati
I costi ambientali
• Di norma questi costi non vengono interamente valutati e controllati
a livello aziendale
• Costi “esterni” per la società in genere e per l’utente (salute, impatti
ambientali, consumi, ecc.)
• Costi “interni” aziendali
– Costi “palesi” o convenzionali (rifiuti, normative, ecc.)
– Costi nascosti (incorporati in materie prime ed energia,
assicurazioni, di immagine e relazionali, ecc.)
• Costi associabili al prodotto, ai processi e di tipo generale
• Sono disponibili gli strumenti tecnici per la loro valutazione (LCA,
LCC)
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External costs min
Building ocupancy domestic
Building structure
Costi ambientali
esterni
per categorie di
prodotto:
le priorità di
intervento
Domestic appliances
Personal car
Municipal waste management
Building occupancy commercial
Goods transport
Textiles
Animal food
Vegetables
IT Equipments
Packaging
Civil work
Cleaning agents
Public transport
Water supply
Furniture
Gardening
External costs max
Footwear
Paper products
Baby products
External costs min
Alcoholic beverages
0%
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2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
Azioni UE di incentivo all’IPP







Emanazione direttive su settori prioritari
Inserimento dell’IPP nelle politiche generali per la ricerca,
innovazione, competitività e integrazione della variabile ambientale
negli standard di certificazione (Environment, Health and Safety,
EHS)
Incentivazione dei prodotti che promuovono il miglioramento
ambientale nell’ottica di ciclo di vita (etichette di I e III tipo,
ecoprogettazione, LCA prodotto)
Piano di azione delle tecnologie ambientali (ETAP)
Sviluppo strumenti (piattaforma europea LCA)
Studi pilota (telefonino, arredo per esterni)
Monitoraggio dell’implementazione dell’IPP negli stati membri
(obbligo di reporting)
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Sviluppo delle Direttive UE per IPP
•
•
•
•
•
Direttiva:
sugli imballaggi e sui rifiuti da imballaggio (94/62/EC )
sulla gestione dei veicoli fuori uso (ELVs - 2000/53/EC)
sul rendimento energetico nell’edilizia (2002/91/CE)
che limita l’uso di alcune sostanze pericolose nelle AEE
(RoHS - 2002/95/CE)
• sulle apparecchiature elettriche ed elettroniche (AEE2002/96/EC)
• che definisce dei requisiti di ecodesign per le
apparecchiature utilizzanti energia (EuP - 2005/32/CE)
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Strumenti per la realizzazione dell’IPP
Accordi volontari
•Panel di prodotto
Strumenti di
regolamentazione
•Direttive
•Standard
Politiche Industriali
•formazione
•sviluppo servizi
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Strumenti tecnici
•LCA
•Guide tecniche
•Banche dati
Mercato
Offerta
Strumenti volontari
di informazione e
orientamento
•Ecolabel
•EMAS
•Dichiarazioni amb.
di prodotto
•Centri di informazione
Domanda
Strumenti economici
Etichettature
obbligatorie
•fiscalità
•Incentivi
•Acquisti verdi pubblici e non
IPP: strumenti per comunicare
• Etichette ecologiche:
– Etichettature ecologiche certificate
– Autodichiarazioni di prodotto
– Dichiarazioni ambientali di prodotto
• Sistemi di gestione ambientale:
– EMAS
– ISO 14001
– POEMS
• Rapporti ambientali:
– Bilanci ambientali
– Rapporti di sostenibilità
• Benchmarking ambientale
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IPP: strumenti per valutare
• LCA (Life Cycle Assessment), normato dalla serie ISO
14040-2006, è lo strumento tecnico principale delle IPP
per valutare se e quanto un prodotto è “verde”
• E’ alla base di sistemi e strumenti quali ad esempio:
– etichette e dichiarazioni (EPD, ISO 14020)
– SGA (EMAS, ISO 14000, POEMS)
– LCC
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PMI e IPP
• Il tipo di innovazione previsto dall’IPP è fortemente
basato su un riesame progettuale delle caratteristiche
del prodotto ed è più rispondente alle possibilità ed
all’esperienza delle PMI rispetto a innovazioni
tecnologiche radicali
• Il legame con il prodotto consente una maggiore
spendibilità sul mercato rispetto ad approcci che
prendono in conto solo miglioramenti ambientali di
processo
• La struttura distrettuale favorisce il coinvolgimento
dell’intera filiera
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Le regioni e gli enti locali soggetti chiave
per l’IPP
• Le regioni e gli enti locali esercitano un ruolo di
sperimentazione e promozione che in alcuni casi
anticipa quello del governo centrale
• Forte legame con le politiche di innovazione sfruttando:
– Prossimità alle PMI e ai cittadini/consumatori
– Potenzialità legate ad acquisti ed appalti e connesse
con l’integrazione di altre forme di incentivazione
– Competenze nell’educazione e comunicazione
ambientale
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Azioni necessarie all’implementazione
dell’IPP
• Sperimentare strumenti, mezzi e forme di
integrazione della variabile ambientale
• Integrare i vari strumenti di IPP
• Integrare i vari sistemi di gestione
• Costruire una visione e un sistema di
governance complessivi
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Approfondimenti
•
•
•
•
GPP
SGA
LCA
Marchi e etichette ecologiche
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Per informazioni
•
•
•
•
LABORATORIO LCA & ECODESIGN
Centro Ricerche ENEA Bologna
via Martiri Monte Sole, 4
E-mail: [email protected]
• www.ecosmes.it
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