OLTRE LA LOGICA DEI TAGLI:
UNA POLITICA PER LA CRESCITA
Le Unioni di Comuni:
quattro esperienze a confronto
Viareggio, Lunedì 17 ottobre 2011
A cura di Giovanni Forte
Direttore Generale
Unione dei Comuni della Valdera
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
1
UNA COMUNE CHIAVE DI
INTERPRETAZIONE: QUATTRO
ASPETTI COMPARATI
1.
2.
3.
Servizi efficienti. Quanti e quali servizi produce
l’Unione?, quali risultati in termini di efficacia e
efficienza?
Il governo dell'Unione. Come si governa l'Unione?,
come si prendono le decisioni?
La governance per lo sviluppo del territorio. Come
l'Unione è il motore della governance su area
vasta? quali materie sono affidate a quali
esperienze?
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
2
GLI ENTI ASSOCIATI
NELL’UNIONE VALDERA

Bientina
Lari

Buti
Palaia

Calcinaia
Peccioli

Capannoli
Ponsacco

Casciana Terme
Pontedera

Chianni
Santa Maria a Monte

Crespina
Terricciola

Lajatico
ZONA VALDERA
Territorio
Kmq. 648
Popolazione 31.12.10
121.749
Varianza elevata delle
condizioni operative
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
3
L’UNIONE VALDERA
ALCUNI DATI DI RIFERIMENTO

Dipendenti complessivi 760 ca., di cui 51
nell’Unione (+ 20 comandati), 270 nel comune
di Pontedera
 Amministratori: 15 sindaci, 200 Consiglieri,
70 assessori
 3430 imprese industriali e artigianali sul
territorio, due principali assi di sviluppo:
industria (pianura), turismo (colline)
 Bilancio parte corrente: 16 mil. Ca., parte
investimenti variabile
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
4
LA DIMENSIONE DELLE UNIONI:
IL LIVELLO LOCALE ‘DI ZONA’
La zona (in Toscana vi sono 36 zone
socio-sanitarie) può essere individuata
come ambito più esteso in cui si può
riconoscere una comunità territoriale per:

presenza di servizi ‘unificanti’

mobilità da ‘distretto produttivo’

consistente intreccio di relazioni e di
capitale sociale
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
5
GLI OBIETTIVI STRATEGICI
INDICATI NELL’ATTO DI INDIRIZZO
 Incremento
efficienza ed efficacia dei servizi
 Politiche
integrate per valorizzare rispettive
vocazioni e potenzialità
 Pari
opportunità per tutti i cittadini dell’area
 Adeguatezza
dimensionale
e
sviluppo
professionale
politico dell’area rispetto ad altri livelli
istituzionali
 Peso
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
6
DALLA SEPARAZIONE
ALL’INTEGRAZIONE
Evolvere da un’ordinaria amministrazione ‘sofferta’ e
frammentata ad una rete integrata di specialisti in grado di
condividere e rendere disponibile le conoscenze
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
7
LA VISIONE ALLA BASE
DELL’UNIONE
Dar vita ad una grande squadra
integrata di specialisti per le
funzioni individuate, a disposizione
di tutte le Amministrazioni locali e i
cittadini della Valdera, in direzione di
un servizio pubblico più efficace ed
efficiente.
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
8
IL VALORE AGGIUNTO DELLA
SPECIALIZZAZIONE

Attraverso l’acquisizione e formazione
di figure e competenze specialistiche
(attraverso l’integrazione organizzativa
dei comuni) è possibile ottenere:
– risposte più adeguate alla realtà
complessa che ci circonda
– maggiore efficacia della funzione svolta
– maggiore propensione all’innovazione
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
9
LE FUNZIONI INIZIALMENTE
ATTRIBUITE ALL’UNIONE












Servizi sociali
Servizi educativi e dell’istruzione (+4)
Biblioteche, archivi e musei
Informatica e telecomunicazioni (+1)
Cooperazione internazionale e Tavola della Pace
Gestione del personale (14), Formazione (15 + 2)
Sviluppo economico, SUAP e turismo (12 + 1))
Tributi (6)
Polizia municipale, Raccolta rifiuti(6)
Vincolo idrogeologico, VIA, Catasto boschivo (13)
Protezione civile, Agenda 21 (13 + 2))
Opere pubbliche complesse (4), Catasto
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
10
SERVIZI EFFICIENTI
Economie ridotte in base al modello
funzionale individuato (front-office / backoffice), forte incremento di efficacia
 Le economie sulla spesa di personale
hanno bisogno di tempo per esplicarsi
 Economie sensibili su appalti e forniture
 Maggiore capacità di attrazione risorse
(naz.li, reg.li, europee)

............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
11
IL GOVERNO DELLE UNIONI
L’ASSETTO ISTITUZIONALE
Organo
Funzioni
Componenti
Consiglio
Indirizzi, regolamenti, bilancio e
macro programmazione
40 Consiglieri (membri dei
Consigli dei comuni
aderenti)
Giunta
Funzione di governo (adozione atti
di rilievo, approvazione piani di
settore, approvazione PEG ecc.)
14 Sindaci e Presidente
Unione
Funzioni di esecuzione/istruttoria
rispetto alle attività della Giunta
Controllo sulla gestione
Assessori del settore
interessato (1 per
comune)
Direttore
Funzioni gestionali – sovrintende e
coordina l’attività tecnico-operativa
Componente interno
Segretario
Funzione amministrative e di
supporto agli organi – Collabora
strettamente con la Direzione
Componente interno
Revisore dei
conti
Funzioni di controllo contabile e
gestionale
Esecutivi di
settore (valenza
interna)
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
12
IL GOVERNO DELLE UNIONI
ALCUNI ELEMENTI SALIENTI DELLA
GESTIONE ASSOCIATA IN VALDERA
1.
Strutturazione in back office e front office
nell’ambito di una rete integrata
2.
Possibilità di cooperazione rafforzata e
strutturazione in sub-aree
3.
Integrazione in un’unica struttura delle preesistenti forme associative
4.
Sviluppo strumenti e applicativi informatici e
attenzione alla cd. divisione digitale
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
13
IL GOVERNO DELLE UNIONI
LA COOPERAZIONE RAFFORZATA
O GEOMETRIA VARIABILE

Possibilità di organizzare le funzioni per
sottoinsiemi di comuni

Possibilità di fornire maggiore livello di
servizio agli enti che lo richiedono e
conferiscono maggiori risorse;

Possibilità di esercitare funzioni in forma
associata anche relativamente ad un
sottoinsieme di enti sottoscrittori.
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
14
IL GOVERNO DELLE UNIONI
GLI STRUMENTI PER LA
COLLABORAZIONE A DISTANZA
 Il
manuale delle procedure
 Il
sito dell’Unione e la Intranet
I
software web appositamente realizzati
collegamento sempre ‘aperto’ con
l’esperto di riferimento
 Il
 Gli
incontri di confronto e informazione
(presto le video-conferenze)
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
15
IL GOVERNO DELLE UNIONI
LA RIORGANIZZAZIONE DEI
COMUNI ADERENTI
Comune 1
URP
Comune 2
URP
Comune 3
URP
Back office Unione
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
16
IL GOVERNO DELLE UNIONI
ORGANIZZAZIONE FUNZIONALE vs DIVISIONALE
Specializzazione su
prodotti/aree
geografiche
Specializzazione su
risorse
OUTPUT
INPUT
1. Struttura
funzionale
2.struttura
funzionale e
ruoli laterali di
coordinamento
per prodotto
(product
manager)
3.struttura a
matrice
4. Struttura
divisionale e
ruoli laterali di
coordinamento
per funzione
(function
manager)
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
5.struttura
divisionale per
prodotto/area
geografica
17
LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO
DEL TERRITORIO - DAL FRONT OFFICE
ALL’URP (IN RETE)
PROSSIMAMENTE SUGLI SCHERMI:
●Gli URP presso i comuni “dalla parte del pubblico”
(rilevazione della customer satisfaction)
●Il collegamento necessario con il complesso della
pubblica amministrazione presente sul territorio
(informazione e orientamento a 360°)
●Possibilità di sganciamento dei front office dalla
fisicità degli uffici per contrastare il digital divide
(sportello mobile)
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
18
LA GOVERNANCE PER LO
SVILUPPO DEL TERRITORIO
L’INTELLIGENZA TERRITORIALE

Possiamo dire che l'intelligenza territoriale è
un'organizzazione innovativa, di rete, delle
informazioni e delle conoscenze utili per lo
sviluppo e la competitività di un territorio. Si tratta
di una componente `sociale', che agisce sulla
base delle conoscenze e delle risorse umane
disponibili sul territorio, al fine di raggiungere
scopi e obiettivi condivisi dalla comunità. Ma non
solo. Si occupa anche di valorizzare le risorse,
estendendone la consapevolezza attraverso
forme di comunicazione che coinvolgono i diversi
soggetti attivi sul territorio.
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
19
LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO
L’UNIONE COME HUB DELLA RETE DI RETI
Coordinamento
produttori agricoli
sociali
Consulta
Terzo Settore
Costellazioni
(rete di scuole)
COMUNI DELLA
VALDERA
Sportelli
immigrati
Rete Bibliolandia
e Archilandia
Agenzie formative
accreditate
UNIONE VALDERA
Rete museale
Altre reti di settore Agenzie EDA e
………………….
altri settori
Sistema delle imprese
(tavoli di consultazione)
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
20
LA GOVERNANCE PER LO
SVILUPPO DEL TERRITORIO
I NUOVI AMBITI DI AZIONE






Il trasporto pubblico locale, rifiuti, acqua e tutti
i contesti di area vasta
L’agenda 21
Il coordinamento degli strumenti di
pianificazione
Il marketing territoriale
Le deleghe di funzioni provinciali
Valderaeconomia
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
21
LA GOVERNANCE PER LO SVILUPPO
DEL TERRITORIO
IL PIANO STRATEGICO VALDERA 2020
Coinvolgimento di cittadini e stakeholders
(200) attraverso un processo partecipato
 4 aree tematiche: welfare, pianificazione,
sviluppo e ambiente, istituzioni locali
 Fase di discussione e votazione on line
 Aggancio dei documenti di
programmazione al piano strategico

............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
22
FATTORI DA PROBLEMATICI NEL
PROCESSO DI TRANSIZIONE
●Necessità di correlare più strettamente decisioni
dell’Unione e decisioni comunali (es. software,
piani occupazionali, assetti dei servizi)
●Il sovraccarico dei livelli direttivi e dei servizi
generali dell’Unione nella fase di transizione
●La duplicità della catena di comando (in particolare
per gli operatori dei front office presso i comuni)
●Equilibrio tra rigidità delle procedure estese a 15
enti e flessibilità nelle regole di applicazione
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
23
Ulteriori notizie e informazioni su
www.unione.valdera.pi.it
www.valdera2020.it
GRAZIE DELL’ATTENZIONE
............................................ Le Unioni di comuni - Viareggio 17 ottobre 2011
24