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Benchmarking
in Europa
Il termine CONCILIAZIONE è oggi sicuramente una delle parole chiave delle politiche nazionali ed europee all’intersezione
delle politiche del lavoro e delle pari opportunità.
via Ruggeri 3 60131 Ancona
telefono 071 5894220, fax 071 5894474
[email protected]
www.consigliera.parita.provincia.an.it
Consigliera di Parità effettiva Patrizia Barigelletti
Consigliera di parità supplente Rosanna Nichilo
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“Conciliazione” il significato del termine
La Road Map per le Pari Opportunità
CONCILIAZIONE vuol dire
permettere a donne e uomini di vivere meglio lavoro le responsabilità familiari,
La Lobby Europea delle donne (EWL) ha redatto la Road Map
2006 – 2010 per le Pari Opportunità tra uomini e donne.
Obiettivo generale: integrare strategie di superamento delle disparità di genere.
di prevenire le discriminazioni i processi di esclusione nelle
aziende.
Sono 6 gli obiettivi srategici per il 2010:
E’ elemento di innovazione nella gestione delle risorse
umane migliora l’immagine interna ed esterna dell’impresa.
• realizzazione della parità di genere e del mainstreming
• giustizia economica e sociale per le donne
• promozione delle donne nei posti decisionali
• lotta alla violenza contro le donne
• il ruolo dell’Europa
• eliminazione dei ruoli patriarcali
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Azioni in ambito occupazionale
Un grande cambiamento culturale
La strategia europea per l’occupazione racchiude i seguenti provvedimenti:
Le donne spesso vivono i tempi di lavoro e di vita come alternativi,
distinguendo in:
• contro le discriminità salariali
• a favore dei servizi di cura
• per migliorare le condizioni dei contratti atipici
• contro le discriminazioni multiple
• a favore del bilancio di genere
nei programmi di formazione
• a sostegno delle iniziative economiche delle donne
• per riconoscere il valore del lavoro domestico
• per garantire l’accesso paritario al credito
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tempi pubblici
(il tempo del lavoro e della formazione)
tempi privati
(il tempo della maternità, quello della responsabilità verso sé e
verso gli altri).
Spesso lasciano il lavoro, scegliendo i tempi privati.
Conciliare i tempi significa trovare una dimensione unitaria
del tempo che consenta una combinazione equilibrata tra la dimensione della persona e le attività che la coinvolgono.
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“Una sfida per gli uomini e per le donne”
La CONCILIAZIONE in Europa
La Commissione Europea nel rapporto sull’uguaglianza tra donne
e uomini del 2005 presenta la conciliazione tra vita professionale
e vita familiare come
Attraverso la
• Carta dei Diritti fondamentali dell’Unione Europea
(approvata a Strasburgo a novembre 2000 e proclamata nel Consiglio di Nizza del dicembre 2000) è stata formalmente dichiarata dall’Unione Europea la
“una sfida sia per gli uomini sia per le donne”.
La presenza di figli ha un impatto diverso nella condizione lavorativa di una donna e di un uomo.
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PARITA’ TRA UOMINI E DONNE
PRINCIPIO FONDAMENTALE
=
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La UE nel periodo 2007-2013
La Carta Europea per l’Uguaglianza
L’Unione europea in linea con il panorama Internazionale per eliminare gli stereotipi di genere:
La Regione Marche, Assessorato alle Pari Opportunità ha pubblicato la Carta Europea per l’Uguaglianza e la Parità delle donne
e degli uomini nella vita locale, che è stata:
• nell’istruzione, nella formazione e nella cultura
• nel mercato del lavoro
• nei mezzi di comunicazione
New York - Marzo 2008 avviare iniziative volte a:
• elaborata dal Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa
• adottata e sottoscritta dagli Stati Generali d’Europa nel 2006
• approvata dalla Giunta Regionale nel 2007
sensibilizzare enti pubblici e organismi territoriali
alla Parità di Genere;
introdurre strumenti di finanziamento sensibili al genere.
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Cosa è la Carta
La Carta contiene i PRINCIPI da seguire per superare la differenze
di genere, che sono:
Buone Prassi:
in Europa e in Italia
• La parità di uomini e donne è un diritto fondamentale
• Occorre superare le varie discriminazioni
(età, sesso, opinioni, etc)
• La medesima partecipazione alla vita sociale
• L’eliminazione di stereotipi sessuali
• L’importanza della parità di genere
nelle attività degli enti locali e regionali
• Interventi mirati per far progredire la parità tra donne e uomini
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Gran Bretagna
Irlanda
La Gran Bretagna mostra una crescente attenzione alle pari opportunità.
La Banca d’Irlanda ha introdotto programmi di pari opportunità fin dal 1985.
Il Guardian ha pubblicato un vero e proprio censimento delle
aziende Inglesi che hanno attuato le Parità di Genere e la Conciliazione.
La direzione lavora costantemente per migliorare le possibilità
di conciliazione a tutti i livelli.
Il Times ha pubblicato elenco di 50 multinazionali che adottano politiche family friendly, con flessibilità oraria e contributi per
pagare la baby sitter o l’abolizione delle riunioni dopo una certa
ora.
Sono state adottate varie forme di flessibilità oraria, tra cui:
• job sharing;
• orari di lavoro personalizzati;
• congedi dai 3 mesi a 1 anno.
A questo scopo effettuano anche meeting con le rappresentanze
dei Sindacati.
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Finlandia
La Conciliazione in Romania
Il forte legame che esiste tra:
Anche la Romania sta aggiornando la normativa nel campo della
parità di genere adeguandosi alle norme UE.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
operatori economici e sociali
governi;
autorità;
istituzioni;
imprese;
società;
organizzazioni commerciali;
sindacati;
gruppi d’interesse e ONG ecc.
• Sono state introdotte norme “favorevoli” alle donne;
• I datori di lavoro devono rispettare i diritti delle donne specialmente durante la gravidanza e la maternità;
• Le donne che intendono difendere e far valere i propri diritti
hanno il sostegno dei sindacati.
conferisce al sistema camerale della Finlandia un ruolo unico per
azioni “vincenti” di conciliazione tra lavoro e vita familiare.
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La Spagna, esempio all’avanguardia
Università IESE Business School a Navarra e Barcellona
CATTEDRA DI CONCILIAZIONE tra lavoro e famiglie
Pari Opportunità: normativa in Italia
Nel 1990 per la prima volta viene formulato il progetto di legge
di iniziativa popolare “Orari di lavoro, stagioni della vita, tempi
delle città” presentata alla Camera dalle donne parlamentari progressiste.
Stabiliva per tutti uomini e donne tre grandi diritti:
Estremamente innovativo
Gli uomini e le donne integrano, agiscono simultaneamente e formano il mondo del lavoro e della famiglia. La IESE Business School
ha una cattedra di conciliazione che prova ad individuare, analizzare, valutare e suggerire le politiche che favoriscono l’ armonia tra
i due generi.
• autogoverno del tempo
• libera espressione della propria personalità nella varie dimensioni dell’esistenza (lavoro, cura, tempo libero, formazione, affettività, vita di relazione)
• prestare e a ricevere cura
Finalità
Studiare le possibilità e le proposte da presentare al Governo.
Il progetto non diventò mai una legge, ma in Italia si parla di un
“Piano Regolatore degli Orari della città” per migliorare
la qualità di vita.
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Il Decreto Legislativo 196/2000
La legge 142 del 1990, un passo avanti
L’art. 7 del D.lgs. 23 maggio 2000, n.196, stabiliva che gli enti
pubblici nazionali, regionali e locali predisponessero
Nella legge si parla per la prima volta di Piani di coordinamento degli orari.
PIANI DI AZIONI POSITIVE
per eliminare gli ostacoli che impediscono la piena realizzazione
della parità di genere
L’art. 36 (terzo comma) attribuisce al Sindaco il compito di “coordinare gli orari degli esercizi commerciali, dei servizi pubblici, gli
orari di apertura al pubblico degli uffici periferici delle PA, per
armonizzare l’esplicazione dei servizi alle esigenze complessive
e generali degli utenti”.
Le donne dovono essere inserite nei settori e nei livelli professionali;
deve essere favorito il riequilibrio della presenza femminile nelle
attività e nelle posizioni gerarchiche dove c’era un divario di genere.
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La 125/ 1991 per la Parità di Genere
Nel 2000 la svolta culturale
La legge 10 aprile 1991 n.125 propone
La vera svolta culturale si è avuta nel 2000 con la Legge 53 che
vuole favorire la conciliazione tra tempi di vita e di lavoro
“Azioni positive per la realizzazione della parità uomodonna nel lavoro”
rappresenta una svolta fondamentale nelle politiche in favore delle donne.
E’ stata classificata come la legge più avanzata in tutta l’Europa occidentale che ha disegnato un percorso specifico dalla
parità formale alla parità sostanziale.
Le finalità sono:
• Favorire l’occupazione femminile;
“Disposizioni per il sostegno della maternità e della
paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e
per il coordinamento dei tempi delle città”
• Disciplina l’accesso ai congedi per i genitori;
• Regola i congedi per la formazione di lavoratori/trici;
• Consente l’utilizzo di servizi per la qualità della vita;
• Prevede il coordinamento dei tempi di funzionamento delle città
e all’uso del tempo ai fini di solidarietà sociale.
• Realizzare l’uguaglianza sostanziale
tra uomini e donne nel lavoro;
• Azioni positive per le donne;
• Rimuovere gli ostacoli che impediscono le pari opportunità.
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La Conciliazione nella Legge 53/2000
La legge 53/2000 consente di armonizzare i tempi di lavoro, di
cura, di relazione e di formazione.
In particolare:
• Regola i congedi parentali
• Prevede congedi formativi
• Coordina i tempi delle città (ruolo degli Enti locali)
L’art.9
Erogazione annuale di finanziamenti europei alle imprese private ed
Enti locali per progetti di flessibilità a favore della conciliazione.
Scadenze di presentazione progetti:
10 febbraio, 10 giugno, 10 ottobre
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Art. 9 della Legge 53/2000
Azioni ammesse al finanziamento:
A • Flessibilità di orario e di organizzazione del lavoro
(part-time, telelavoro, banca delle ore, etc.)
B • Programmi di formazione per lavoratori al rientro da un
congedo per finalità di conciliazione, di almeno 60 giorni
(aggiornamento professionale)
C • Sostituzione parziale o totale del titolare d’impresa
o lavoratore autonomo con simile figura professionale indicata anche con CV
D • Servizi aziendali a beneficio di tutti i dipendenti
(vaucher, ludoteche, badante a domicilio, etc).
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Eventuali altre misure di conciliazione
Durata dei progetti di conciliazione
- Azioni di informazione e diffusione rivolte ai lavoratori
sugli strumenti di conciliazione esistenti o fruibili in azienda
I progetti per interventi di conciliazione possono avere
una durata massima di 24 mesi.
- Azioni di consulenza per l’orientamento a sostegno
motivazionale (coaching) a sostegno alla gestione delle mutate
condizioni di vita familiare e lavorativa (conselling).
Lettera B • La durata dei programmi di formazione deve
essere proporzionata alle effettive esigenze del lavoratore
Se realizzati con risorse esterne i costi dovranno rientrare nei massimali previsti dalla Circolare ministeriale n. 41/2003.
alle mansioni svolte
alla posizione ricoperta
alla durata del congedo
Lettera C • Nel caso di libere attività e professioni non può
superare i 12 mesi consecutivi o massimo 24 se non sono
consecutivi.
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Soggetti ammessi al finanziamento
Destinatari dei progetti di finanziamento
Per le lettere A, B, D possono presentare progetti di finanziamento:
Per la lettera A: lavoratori dipendenti
con priorità per i genitori con figli fino a 12 anni (15 in caso di affidamento o adozione), o figli disabili a carico (qualunque età)
Aziende private e a partecipazione pubblica,
Cooperative, Consorzi
Aziende sanitarie locali
Aziende ospedaliere
Per la lettera B: lavoratori dipendenti
con priorità per chi rientra da un congedo di maternità, paternità o
parentale
Per la lettera C:
Imprenditori (con o senza dipendenti)
Per la lettera D: lavoratori dipendenti
con figli minori o anziani disabili
Imprese uninominali
Imprese a carattere societario
Lavoratori autonomi
Liberi professionisti
Lavoratori a progetto
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Caratteristiche richieste dai progetti
Il ruolo dei Sindacati
I progetti con cui si richiede il finanziamento statale devono possedere le seguenti caratteristiche:
Il ruolo dei sindacati nell’ambito della Conciliazione è:
• Attivare proposte concrete in ambito di contrattazione a favore
Innovatività
capacità di attivare un nuovo processo, realizzare una nuova azione
rispetto alla legislazione vigente, al CCLN o alla prassi aziendale
dell’equilibrio tra lavoro e conciliazione dei tempi;
• Promuovere la conoscenza della legge 53/2000;
• Partecipazione obbligatoria ai progetti di conciliazione;
• Firmare protocolli di intesa e accordi quadro con gli enti locali per
Concretezza
proposta di un progetto effetivamente realizzabile
l’attuazione di politiche di conciliazione;
• Favorire l’inserimento nei contratti collettivi nazionali di lavoro di
clausole,che rendano effettivo l’esercizio del diritto del lavoratore a
conciliare i tempi di vita privata e quelli di vita lavorativa.
Efficacia
capacità di raggiungere gli obiettivi prefissi
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Le Associazioni datoriali
L’Accordo territoriale
della Provincia di Ancona
Il ruolo delle Associazioni datoriali è:
La Provincia di Ancona, le Consigliere di Parità, le Associazioni Sindacali e Datoriali, la Fondazione Consulenti del Lavoro hanno firmato
il protocollo d’intesa, un accordo territoriale con cui si impegnano a:
• Attivare proposte concrete in ambito di contrattazione a favore
dell’equilibrio tra lavoro e conciliazione dei tempi
• Promuovere la conoscenza della legge 53/2000
• Partecipazione obbligatoria ai progetti di conciliazione
> creare una giusta attenzione nel territorio sulle politiche di
conciliazione;
• Firmare protocolli di intesa e accordi quadro con gli enti locali e
per l’attuazione di politiche di conciliazione
• Adottare flessibilità di orario per consentire in particolare alle donne la maternità e la carriera professionale
> individuare con un’azione programmata di rete, gli elementi di
forza e di rischio, gli adeguamenti ed aggiornamenti necessari per
mantenere alto il livello di efficacia degli interventi;
> monitorare costantemente i bisogni, le aspettative, il grado di
consapevolezza, l’efficacia degli interventi prodotti, la necessità di predisporre nuovi strumenti, più adeguati alle trasformazioni avvenute.
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D.Lgs 165/2001, il ruolo della PA
Esigenza di Conciliazione in Italia
L’art. 7 del D. Lgs 165 del 2001 stabilisce che le amministrazioni
pubbliche devono individuare criteri di priorità nell’impiego flessibile
del personale, compatibile con il lavoro, a favore dei dipendenti in
situazione di svantaggio personale, sociale e familiare e dei dipendenti impegnati in attività di volontariato.
L’Italia ha:
• uno dei più bassi tassi di natalità in Europa
• uno dei più bassi tassi di occupazione
• il tasso più alto di anziani senza strutture sufficienti
• un bassissimo tasso di servizi per i bambini piccoli
• il più basso tasso in Europa di condivisione tra uomini e donne nel
lavoro di cura
L’art. 57 D. Lgs 165 del 2001 stabilisce che le amministrazioni
pubbliche devono garantire la partecipazione delle proprie dipendenti ai corsi di formazione e di aggiornamento professionale, consentendo la conciliazione fra vita professionale e vita familiare.
Modello rigido di organizzazione del lavoro
Modello flessibile
Presenza contemporanea di forme di rigidità e forme estreme di flessibilità.
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I recenti cambiamenti sociali
In Italia poche esperienze aziendali
• Sempre più donne entrano e vogliono restare nel mercato del lavoro;
L’applicazione della CONCILIAZIONE avviene in 2 maniere:
• Sempre più donne giovani hanno lavori a forte dilatazione di tempo;
• Infragilimento complessivo del tessuto familiare e sociale di supporto;
• I giovani maschi esigono tempo per la cura e l’affettività.
> Sempre più donne e più uomini affrontano responsabilità doppie
e spesso in conflitto tra lavoro e famiglia.
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Imprese medio-grandi: le azioni positive che risalgono agli anni
’90 in concomitanza o a seguito di importanti cambiamenti strategici
ed organizzativi;
Piccole imprese di settori innovativi: le misure nascono da
esigenze dei singoli, donne e uomini, che colgono le opportunità
offerte dalla Legge 53/2000.
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Ostacoli alla Conciliazione
Ancona adotta il giovedì del cittadino
I fattori che più di altri impediscono l’effettiva conciliazione della vita
professionale e familiare sono:
Il Comune di Ancona ha adottato un criterio degli orari dei servizi
consentendone la fruizione a tempo continuato nella giornata del
GIOVEDI ore 10 – 16
• Rete di servizi insufficiente asili nido, scuole materne, case di cura
per anziani, etc;
La pubblica Amministrazione nel nuovo contratto di lavoro ha previsto forme di flessibilità per i propri dipendenti.
• Organizzazione rigida del lavoro;
• Politiche per la famiglia poco incisive o inadeguate;
• Divisione ancora molto rigida dei ruoli all’interno della famiglia;
• Sovraccarico del lavoro domestico e di cura per le donne.
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Il Comune di Jesi adotta la Carta Europea
2007- Torino e la Conciliazione
Il Comune di Jesi ha adottato, con apposita decisione di Giunta, la
Carta Europea per l’Uguaglianza e la Parità delle donne e degli
uomini nella vita locale.
Un progetto europeo per mettere in risalto il ruolo degli uomini come
agenti di cambiamento nella riconciliazione della vita lavorativa e
familiare.
Partner: Spagna, Francia, Gran Bretagna, Ungheria, Olanda
Una particolare attenzione è stata rivolta all’art. 11, che recita:
“il firmatario riconosce il diritto a conciliare la vita professionale, sociale e privata, nonché il diritto alla dignità e alla sicurezza sul posto
di lavoro”.
Al centro del progetto i temi:
• Disponibilità mentale degli uomini ad assumersi responsabilità;
• Lavoro: interscambiabilità dei ruoli;
• Lo scambio dei ruoli nel lavoro domestico.
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Comune di Ferrara: sabato libero
Casale Monferrato:
martedi in comune
La novità riguarda due terzi dei circa 1.200 dipendenti comunali e
la maggioranza degli uffici.
Nel 2003-2004 viene approvato il progetto “Vivere la Città.
Le nuove politiche dei tempi a Casale Monferrato” che prevedeva la
formula.
Alcuni servizi hanno mantenuto il consueto orario, per assicurare la
funzionalità delle prestazioni.
MARTEDI IN COMUNE
giornata durante la quale gli uffici comunali sono rimasti aperti dalle
8 alle 18 con orario continuato.
Il nuovo orario:
Lunedì, martedì, mercoledì, venerdì 8.30/12,30
Giovedì dalle 8,30 alle 16,30
Sabato libero
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Il Piano dei tempi di lavoro, FIRENZE
2005 - L’esempio della Provincia di Lodi
Nel 1997 il Comune modifica i propri orari, partendo dal concetto
che il tema degli orari è funzionale alla programmazione del vivere
urbano e alla qualità della vita.
Nel 2005 la CONCILIAZIONE nei corsi di formazione interna dell’Ente è stata inserita come
MATERIA DI DOCENZA per:
I criteri adottati:
• differenziazione degli orari degli uffici e servizi
• aumento della flessibilità dell’orario di lavoro
• l’accessibilità ai servizi e le opportunità offerte dalla città siano
favorevoli alle categorie sociali più deboli (anziani, bambini, disabili, disoccupati, ecc.) e con le esigenze di vita delle donne;
• tutela dei principi relativi alle pari opportunità fra uomo e donna.
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• Favorire la conoscenza delle tematiche principali relative alla
dimensione di genere;
• Accelerare l’adozione di misure innovative da parte dell’Amministrazione Provinciale;
• Orientare allo sviluppo di politiche di pari opportunità.
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D.Lgs 151/2001 per i congedi parentali
D.Lgs 151/2001 per i congedi parentali
L’articolo 32 concede ad entrambi i genitori permessi per accudire i
figli, anche adottivi o affidatari, che abbiano fino ad 8 anni di età
Disciplina i congedi, i riposi, i permessi parentali per figli naturali,
adottivi o in affidamento.
La madre e il padre possono chiedere un periodo di aspettativa (continua o frazionata) fino a 6 mesi. Se la chiedono in contemporanea
non può eccedere i 10 mesi (5 e 5).
Il datore di lavoro può assumere personale in sostituzione con contratti a tempo determinato.
Se il nucleo familiare è composto da 1 solo soggetto, l’aspettativa
può essere fino a 10 mesi.
L’art. 33 prevede che in caso di un figlio con handicap entrambi i genitori possono fruire di un congedo straordinario di 2 anni retribuito,
entro i 3 anni di vita del figlio.
Nelle aziende con meno di 50 dipendenti è previsto uno sgravio
fiscale del 50%.
Nelle aziende con lavoratrici autonome è possibile entro il primo
anno del bambino assumere personale a tempo determinato per un
periodo massimo di 12 mesi
L’Art. 36 prevede congedi parentali in caso di figli adottivi.
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Ancona,
le azioni delle Consigliere di Parità
Le Consigliere di Parità della Provincia di Ancona hanno promosso
il convegno sulla
CONCILIAZIONE DEI TEMPI DI VITA E DI LAVORO NELL’IMPRESA
che si è tenuto a Jesi il 18 aprile 2008 presso il Centro Direzionale
Esagono.
Il convegno ha avuto come partner la Banca Popolare di Ancona, il
Comune e la Fidpa di Jesi.
Seminari informativi sulla 53/2000
Le Consigliere di Parità e la Provincia di Ancona hanno
organizzato Seminari informativi sull’art. 9 della 53/2000
9 maggio 2008 a Fabriano
16 maggio 2008 a Senigallia
23 maggio 2008 a Moie di Maiolati
26 maggio 2008 a Jesi
30 maggio 2008 a Osimo
9 giugno 2008 ad Ancona con la C.C.I.A.A.
13 giugno 2008 ad Ancona
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