L’attività di
accertamento ed il
sistema sanzionatorio
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
numero di ispezioni
105
75
65
66
29
75
76
74
74
76
83
105
903,0
importo contributi accertati (milioni)
2,5
10,9
4,0
7,5
4,3
13,2
8,3
9,3
8,2
9,6
14,0
15,4
107,2
importo sanzioni accertate (milioni)
2,5
15,8
4,4
9,3
4,6
14,8
4,4
5,3
3,3
3,8
7,8
8,7
84,7
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
quotidiani
18
11
14
21
8
12
11
9
5
22
9
11
151,0
periodici
33
29
24
14
12
16
13
35
11
5
23
33
248,0
service
9
21
11
5
5
5
6
6
14
10
12
5
109,0
emittenti TV
23
6
9
16
2
22
24
17
15
16
14
27
191,0
emittenti Radio
21
3
5
4
0
17
20
3
5
1
2
3
84,0
editoria on line
0
0
0
1
1
0
0
2
6
4
0
3
17,0
agenzie stampa
0
1
1
1
1
3
2
1
7
1
1
2
21,0
uffici stampa PPAA
0
0
0
0
0
0
0
0
8
16
17
15
56,0
altro
1
4
1
4
0
0
0
1
2
1
5
6
25,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
65
87
40
130
40
106
247
221
155
241
294
252
1878,0
formalmente cococo
32
60
20
93
30
74
111
138
94
163
175
160
1150,0
formalmente lavoratori autonomi (liberi
professionisti)
24
18
18
29
7
16
96
47
52
66
82
61
516,0
formalmente configurati come cessione
ditritto d'autore
9
9
2
8
3
16
40
36
9
12
37
31
181,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
17
12
12
23
26
25
203
195
150
142
82
101
tipologia aziende ispezionate
rapporti di lavoro formalmente
autonomo per i quali è stata accertata
la diversa natura subordinata
totale
totale
totale
totale
di cui:
giornalisti assicurati altri enti o non
assicurati per i quali è stata accertato
l'obbligo di assicurazione all'INPGI
totale
988,0
AMBITO E FINALITA’ DEI POTERI
ISPETTIVI INPGI
VERIFICA DEL CORRETTO ASSOLVIMENTO DEGLI OBBLIGHI E
DEGLI ADEMPIMENTI PREVIDENZIALI NEI CONFRONTI
DELL’ISTITUTO
OBBLIGO DI SEGNALAZIONE ALLE AUTORITA’ COMPETENTI DI
FATTI E CIRCOSTANZE CHE POSSONO COSTITUIRE
VIOLAZIONE DI NORME DI NATURA PENALE, FISCALE E
AMMINIISTRATIVA, RIENTRANTI NELL’AMBITO DELLA
LEGISLAZIONE IN MATERIA DI LAVORO E PREVIDENZA



OMESSO ASSOGGETTAMENTO AD IMPOSIZIONE FISCALE DI SOMME
EROGATE AL GIORNALISTA
IPOTESI DI SOMMINISTRAZIONE ILLECITA O NON AUTORIZZATA DI
LAVORATORI
VIOLAZIONI IN MATERIA DI ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE
GIORNALISTICA
VERIFICA DEL CORRETTO ASSOLVIMENTO DEGLI OBBLIGHI E DEGLI
ADEMPIMENTI PREVIDENZIALI NEI CONFRONTI DELL’ISTITUTO

VERIFICA DELL’IMPONIBILE ASSOGGETTATO A
CONTRIBUZIONE
Esame del regime normativo applicato in relazione alle
singole voci che concorrono a determinare la base
imponibile a fini contributivi

ANALISI DEI RAPPORTI DI LAVORO
Verifica della conformità sostanziale della tipologia dei
rapporti di lavoro denunciati mensilmente all’Istituto con
l’effettiva situazione posta in essere dal datore di lavoro
Poteri dei funzionari ispettivi








FONTI NORMATIVE
ART. 5 LEGGE 628/61
ART. 3 DL 463/1983 CONV. LEGGE 638/1983
ART. 6 DLGS 124/2004
ATTIVITA’
Accesso ai locali
Acquisizione dichiarazioni dei lavoratori, del datore di lavoro, delle
OO.SS. e di ogni altro soggetto in grado di riferire informazioni
connesse con il versamento dei contributi previdenziali e l’erogazione
delle prestazioni
Esame libri obbligatori ed ogni altra documentazione amministrativa
attinente alla sussistenza dell’obbligo contributivo
L’ispettore dell’Inpgi può adottare provvedimenti in materia di:

Mancato pagamento totale o
parziale dello stipendio ovvero
mancata applicazione del CCNLG
(o del CCNL AER ANTI CORALLO
/ FNSI)

No: se l’azienda denuncia correttamente
all’Inpgi le retribuzioni effettivamente
dovute (ancorchè non corrisposte) in
base al CCNL di riferimento, solo
l’ispettorato del lavoro può intimare al
DDL l’obbligo del pagamento della
retribuzione (con diffida accertativa =
titolo esecutivo) ovvero il Giudice del
Lavoro

Accertamento dell’illegittimità di
sanzioni disciplinari irrogate o di
licenziamenti intimati senza che
ne ricorrano i presupposti di
legge?

No: solo in sede di conciliazione o
innanzi al Giudice del Lavoro è possibile
contestare la legittimità delle sanzioni
disciplinari o dei licenziamenti

Accertamento dello svolgimento di
mansioni corrispondenti ad una
qualifica contrattuale superiore a
quella di inquadramento ovvero
mancata erogazione di trattamenti
retributivi contrattualmente previsti

Sì, ma limitatamente alle conseguenze
sull’imponibile previdenziale da
assoggettare a contribuzione. Per
ottenere il diritto al pagamento delle
differenze di retribuzione, DPL (diffida
accertativa) o Giudice del Lavoro
L’ispettore dell’Inpgi può adottare provvedimenti in materia di:

Mancato rispetto delle norme in
materia di sicurezza ed igiene sui
luoghi di lavoro?

Violazione di norme
sull’ordinamento professionale
(deontologiche, organizzative o di
esercizio abusivo della
professione)?

Violazione di accordi negoziali o di
obblighi di legge inerenti lo
svolgimento di attività di lavoro
autonomo effettivamente
“genuino” (mancato rispetto dei
tariffari, illegittima risoluzione del
rapporto di collaborazione,
mancato pagamento del
contributo integrativo INPGI 2 a
carico azienda)?

No: solo le ASL o l’ispettorato del
lavoro possono effettuare le verifiche
e adottare eventuali provvedimenti
sanzionatori

No: la competenza è del Consiglio
dell’Ordine o dell’autorità giudiziaria

No: ogni diritto relativo allo
svolgimento di attività di lavoro
autonomo effettivamente “genuino” è
di competenza del Giudice.
Solo successivamente all’entrata in
vigore della riforma della gestione
Separata dell’Inpgi gli ispettori
dell’Istituto – limitatamente ai soli
rapporti di Co.Co.Co. - avranno la
possibilità di verificare il rispetto degli
obblighi contributivi da parte del
committente
L’ispettore dell’Inpgi può adottare provvedimenti in materia di:

Impiego non regolare di
giornalisti formalmente
dipendenti da società esterne o
service editoriale?

No: solo l’ispettorato del Lavoro può
accertare e sanzionare la
somministrazione irregolare di
lavoratori fra due o più società, ovvero
il Giudice del Lavoro (che può
riconoscere la sussistenza di un
rapporto di lavoro alle dirette
dipendenze della società effettivamente
utilizzatrice)

Mancato rispetto degli obblighi
imposti dalla legge 150/2000 in
tema di istituzione degli uffici
stampa presso le PP.AA.

No: la norma contiene un precetto di
natura organizzativa privo di
conseguenze sanzionatorie nel caso di
mancato rispetto.
Gli ispettori Inpgi possono comunque
rilevare ogni irregolarità sostanziale
riferita agli obblighi previdenziali
connessi all’impiego di giornalisti alle
dipendenze delle PPAA che svolgano
mansioni giornalistiche
Principali documenti da esibire















Libro unico del lavoro
libri matricola e paga (per le scritture rispettivamente ateriori al 18 agosto
2008 e al 16 febbraio 2009)
certificati di registrazione delle testate giornalistiche
denunce e versamenti mensili INPGI
modelli 770 per i periodi d’imposta relativi agli ultimi 5 anni
certificazioni, note o ricevute dei compensi a terzi per gli ultimi 5 anni
accordi integrativi aziendali
polizze assicurative per il personale dipendente
prospetti di liquidazione del t. f. r. e delle altre spettanze di fine rapporto dei
giornalisti dipendenti che hanno cessato il rapporto
piano dei conti del bilancio relativo all’ultimo esercizio
atto costitutivo, statuto, libro soci e verbali assembleari di
nomina/revoca/attribuzione poteri ai legali rappresentati
sentenze giudiziali aventi ad oggetto vertenze di lavoro con giornalisti
transazioni o conciliazioni intercorsi con giornalisti
elenco completo delle redazioni e degli uffici di corrispondenza
dell’Azienda
contratti di collaborazione giornalistica.
SEGNALAZIONE ALLE AUTORITA’ COMPETENTI DI VIOLAZIONI DI NORME DI
NATURA PENALE, FISCALE E AMMINIISTRATIVA NELL’AMBITO DELLA
LEGISLAZIONE IN MATERIA DI LAVORO E PREVIDENZA
ILLECITI PENALI
Art. 2 legge 638/83
omesso versamento delle ritenute previdenziali operate (Cass. Sez Unite n.10/2003 e n.
27641/2003)
Sanzione: reclusione fino a tre anni e multa fino a lire due milioni;
Causa di non punibilità (il datore di lavoro non è punibile se provvede al
versamento delle ritenute entro il termine di tre mesi dalla contestazione o dalla
notifica dell'avvenuto accertamento della violazione)
Art. 37 legge 689/81 (modificato dall’art. 116 comma 19° legge 388/00)
omesse registrazioni obbligatorie o denunce mensili da cui sia derivato il
mancato pagamento di contributi per un importo mensile superiore a € 2.582,28
ed al 50% dei contributi complessivamente dovuti
Sanzione: reclusione fino a due anni;
Causa di estinzione (il reato si estingue in caso di regolarizzazione
dell'inadempienza accertata, anche mediante dilazione)
CARATTERISTICHE COMUNI
- Giurisdizione: Autorità Giudiziaria Ordinaria
- Competenza territoriale (luogo di commissione del reato)
- Responsabilità “oggettiva” del legale rappresentante dell’azienda
ILLECITI AMMINISTRATIVI
LEGGE 689/1981
Responsabilità personale del trasgressore
Soggiace all’irrogazione della sanzione amministrativa la persona
fisica che riveste la qualità di Legale Rappresentante dell’azienda;
nel caso di pluralità di soggetti aventi tale funzione l’art. 5 dispone
che ciascuno di essi soggiace alla medesima sanzione salvo quanto
eventualmente stabilito diversamente dalla legge.
Responsabilità solidale dell’azienda (art. 6 comma 3°)
Se la violazione è commessa dal rappresentante o dal dipendente di
una persona giuridica o di un ente privo di personalità giuridica o,
comunque, di un imprenditore nell'esercizio delle proprie funzioni o
incombenze, la persona giuridica o l'ente o l'imprenditore è
obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento della
somma da questo dovuta”.
PRINCIPALI ILLECITI AMMINISTRATIVI
DIRETTAMENTE IRROGABILI






IMPEDIMENTO ALL’ESERCIZIO DELL’ATTIVITA’ DI
ACCERTAMENTO
art. 3, comma 3, DL463/1983 conv. Legge 638/1983
Art. 12, comma 3, legge 1122/1955
VIOLAZIONI IN MATERIA DI ISTITUZIONE, REGISTRAZIONE,
TENUTA ED ESIBIZIONE DEL LIBRO UNICO
Artt. 39 e 40 DL 122/2008 conv. Legge 133/2008
VIOLAZIONI IN MATERIA DI OMESSO INVIO DELLE
COMUNICAZIONI OBBLIGATORIE ON LINE
(Art. 4 del DDL n.1167 in esame al Senato)
ILLECITI AMMINISTRATIVI
NON DIRETTAMENTE IRROGABILI





ESEMPI
MAXISANZIONE PER LAVORO NERO
SANZIONE AMMINISTRATIVA PER VIOLAZIONE NORME N
MATERIA DI SOMMINISTRAZIONE
SANZIONI AMMINISTRATIVE IN MATERIA DI ORARIO DI
LAVORO, TUTELA DEL LAVORO MINORILE
PROVVEDIMENTI DI SOSPENSIONE DELL’ATTIVITA’
SANZIONI AMMINISTRATIVE PER VIOLAZIONE DI OBBLIGHI
FORMALI DEL RAPPORTO DI LAVORO
SANZIONI CIVILI

Autonoma potestà normativa in materia di sanzioni
riconosciuta dalla legge n. 140/1997 e confermata dalla
sentenza del Consiglio di Stato n. 3005 del 12 maggio 2004
(principio del coordinamento con le corrispondenti forme previdenziali
obbligatorie che presuppone autonoma discrezionalità valutativa)

Modifiche del regime sanzionatorio generale: nessuna
efficacia immediata e diretta sul regime sanzionatorio Inpgi;
necessario un eventuale recepimento della norma nel
sistema ordinamentale dell’Inpgi da attuare con proprio atto
deliberativo
SANZIONI CIVILI - MISURA
Dall’8 febbraio 2005
Fino al 7 febbraio 2005


EVASIONE: tasso
30% annuo fino al
tetto dell’80% dei
contributi non versati;
poi tasso di mora
(8,40%)
OMISSIONE: Tasso
BCE + 5,5 punti fino
al tetto del 60%; poi
tasso di mora (8,40%)


EVASIONE: tasso
30% annuo fino al
tetto del 60% dei
contributi non versati;
poi tasso di mora
(8,40%)
OMISSIONE: Tasso
BCE + 5,5 punti fino
al tetto del 40%; poi
tasso di mora (8,40%)
Ricorsi amministrativi avverso i verbali
ispettivi dell’Inpgi
termine di proposizione: 30 giorni



In materia di sussistenza o
qualificazione dei rapporti di
lavoro
Competenza del Comitato
regionali per i rapporti di
lavoro presso la DRL
Decisione entro 90 gg


Ogni altra materia
Competenza del Presidente
dell’Istituto
ESAURIMENTO: AVVIO DELL’ AZIONE
GIUDIZIALE PER I CREDITI CONFERMATI
DECRETO INGIUNTIVO
E’ possibile conoscere l’esito degli
accertamenti?
CHI
COME

Giornalista

Con richiesta scritta (lettera, fax o e-mail
contenente gli estremi di un D.I.): la
risposta può essere data solo dopo la
notifica del verbale ispettivo

Associazioni Sindacali

Forma “libera”: la risposta può essere
data solo dopo la conclusione dell’iter
amministrativo relativo all’esame
dell’eventuale ricorso proposto dalla
Società e la successiva instaurazione di
un contenzioso giudiziale