world development report world development report 2006 2006 Equità e sviluppo Equità e sviluppo G. Prennushi, World Bank Università di Bologna, 26 aprile 2007 1 world development report 2006 Equità e sviluppo Struttura della presentazione Introduzione Equità e disuguaglianze nei paesi e nel mondo L'impatto sullo sviluppo Politiche e istituzioni per una maggiore equità • • a livello nazionale a livello globale 2 world development report 2006 Equità e sviluppo Introduzione: Che cosa significa equità? • Riteniamo che una società sia "equa" quando: • • • • Tutti hanno eguali opportunità, indipendentemente dal loro background socio-economico Esiste una 'rete di salvataggio' per tutti Non è la stessa cosa dell'"eguaglianza" di reddito Le diseguaglianze sono la manifestazione visibile della mancanza di equità 3 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi: L'opportunità di vivere La mortalità infantile varia nei paesi a seconda della scolarità dei genitori, zona di residenza ecc. 4 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi: L'opportunità di apprendere Il quoziente di apprendimento varia per livello di ricchezza... ... e per livello di scolarità della madre Source: Paxson and Schady, 2004 5 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze all'interno e tra paesi: La disponibilità di reddito/consumo Il reddito pro capite varia nei paesi e tra paesi (reddito per il 10-90% della popolazione, media e mediana, 1997-2002) 6 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi: Kenya La povertà monetaria (basata sui consumi) varia notevolmente all'interno del paese 7 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi: Kenya La mortalita' infantile mostra forti variazioni: • Un bambino su 9 muore prima di compiere 5 anni • • 1 su 7 nelle famiglie piu' povere, 1 su 11 in quelle piu' ricche • • 1 su 5 bambini nella provincia di Nyanza, 1 su 20 nella provincia Centrale 8 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi: Kenya La frequenza a scuola variava notevolmente in base al reddito Proporzione di bambini frequentanti la scuola nel 2000, per eta' e livello di reddito (MICS = Multiple Indicators Cluster Survey) 2000 (MICS) 2000 (MICS) 2003 (DHS) 9 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze tra paesi: Trends nella speranza di vita alla nascita La speranza di vita alla nascita è aumentata in media da 53 a 65 anni 10 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze tra paesi: Trends nella povertà monetaria estrema La povertà monetaria estrema (consumi al di sotto di $1/day) è calata globalmente, ma non in ogni paese Source: PovCalNet. 11 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze tra paesi: Trends nelle diseguaglianze di reddito/consumo Tre concetti di diseguaglianza di reddito nel mondo: Source: Milanovic (2005) 12 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze tra paesi: Trends nella diseguaglianza di reddito/consumo La diseguaglianza non ponderata è cresciuta, quella ponderata è calata Source: Milanovic (2005) 13 world development report 2006 Equità e sviluppo Povertà e diseguaglianze tra paesi: Trends nelle diseguaglianze di reddito/consumo La diseguaglianza globale è cresciuta, ma non negli ultimi 30 anni Source: Data by Bourguignon and Morrison (2002) 14 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo • La mancanza di equità danneggia lo sviluppo tramite due meccanismi fondamentali: • Chi non ha pari opportunita' spreca il suo potenziale • nella formazione • negli investimenti • sul lavoro ... • Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo istituzioni inefficaci • formazione d'elite • espropriazioni illecite • corruzione 15 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo Investimenti inefficienti: In presenza di mercati imperfetti, i ricchi pagano tassi di interesse minori... 16 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo ... e i loro investimenti sono meno produttivi 17 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo La discriminazione riduce la produttività: Numero di labirinti risolti, per casta, in cinque esperimenti Caste Caste announced not announced Source: Hoff and Pandey, 2004 Caste Caste Caste not announced announced announced and segregated 18 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo istituzioni inefficaci Controllo ineguale sulle risorse Istituzioni politiche inique Istituzioni economiche inefficienti Minore sviluppo 19 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo istituzioni inefficaci Esempio: Kenya e Zambia Table 2: Percentage of Firms Indicating Importance of Ad Hoc Payments Private Private Payments Contribution Average Payments Payments to to Judges to Political (across 4 to Government Parties measures) Politicians Officials Low Capture Senegal 1.7 2.9 0.0 1.8 1.7 Uganda 3.5 0.0 7.0 8.9 4.6 Tanzania 4.6 6.0 6.9 5.1 6.3 Mali 5.5 8.2 0.0 11.8 6.3 High Capture Zambia 5.5 8.3 9.7 11.7 8.7 Kenya 11.4 18.8 23.4 6.3 15.5 20 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo istituzioni inefficaci Esempio: Kenya e Zambia Percentage of Firms Lobbying Government Mali Senegal Tanzania Uganda Kenya Zambia Overall 3.9 7.6 9.7 13.9 30.9 41.4 21 world development report 2006 Equità e sviluppo L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo Le diseguaglianze di reddito riducono l'impatto della crescita sulla povertà Source: Authors’ creation. 22 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche e istituzioni per una maggiore equità Porre l'accento sull'equità permette di sottolineare tre punti: 1. Ridurre la povertà può richiedere una redistribuzione del potere e delle risorse 2. I trade-offs tra efficienza ed equità vanno considerati tenendo conto dei benefici dell'equità nel lungo periodo 3. Non c'è una dicotomia tra politiche per la crescita e politiche per l'equità La scelta delle politiche dipende dal contesto del paese Occorrono azioni sia a livello nazionale che a livello globale 23 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità (1) Investire nell'educazione Sviluppo mentale di bambini malnutriti: lo studio giamaicano Source: Grantham-McGregor and others (1991). 24 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità (1) Educazione elementare gratuita in Kenya Proporzione di bambini frequentanti la scuola nel 2000 e nel 2003 (dopo l'introduzione del programma Free Primary Education): più dell'80% dei bambini frequenta la scuola 2000 (MICS) 2003 (DHS) 25 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità (1) Educazione elementare gratuita in Kenya ... e ne beneficiano soprattutto i bambini delle famiglie piu' povere 2000 (MICS) 2003 (DHS) 26 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità (2) Promuovere un accesso equo alle infrastrutture Accesso all'acqua potabile e costi in Niger Source: Bardasi and Wodon (2004). 27 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità (3) Riformare il settore finanziario E' importante evitare due errori: • • cattura da parte delle elites (es: Messico, Russia): sistemi finanziari protetti, prestiti basati su conoscenze, accesso per gli insiders populismo (es: India): credito agevolato diretto al settore agricolo, a beneficio soprattutto degli agricoltori piu' benestanti, con altissimi tassi di default Riformare il sistema finanziario richiede soluzioni tecnologiche innovative e controlli instituzionali e sociali 28 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità (3) Esempio: Zambia 29 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità Zambia Zambia: La crescita beneficia i poveri? • • • La crescita recente e' stata concentrata in alcuni settori intensivi in risorse naturali: miniere (rame, pietre preziose), agricoltura per l'esportazione, turismo Questi settori sono dominati da: • grandi imprese • di proprieta' estera o di Zambiani bianchi/asiatici • che richiedono competenze elevate • e forti investimenti di capitali Lo sviluppo di questi settori accentua il dualismo: da un lato forte crescita di grandi imprese sostanzialmente straniere, dall'altro stagnazione di piccole e medie imprese nazionali 30 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità Zambia Zambia: La crescita beneficia i poveri? • • • La tendenza al dualismo e' rafforzata dalle leggi e norme vigenti, che: • sono complesse e contradditorie • vengono interpretate in maniera diversa da funzionari diversi • richiedono tempo e soldi Le grandi imprese riescono ad ottenere licenze e evitare sanzioni, le piccole, no. Oltretutto, uno sviluppo dualistico puo' innescare una reazione di "rigetto". 31 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità Zambia Zambia: La crescita beneficia i poveri? • • Uno sviluppo bilanciato e condiviso richiederebbe: • una semplificazione delle leggi e norme • incentivi per lo sviluppo delle piccole e medie imprese nei settori "trainanti" Esempio: sviluppo del turismo su piccola scala • Oggi una pensione ha bisogno di 18 licenze per operare, diverse delle quali vanno rinnovate annualmente, spesso nella capitale • Quindi molte pensioni operano illegalmente, il che non permette loro di farsi pubblicita', crescere, entrare nei circuiti dei giri turistici • Una politica volta allo sviluppo equo dovrebbe riformare le leggi e norme, promuovere lo sviluppo dei circuiti turistici su piccola scala 32 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche nazionali per una maggiore equità Zambia Zambia: percorsi di crescita e povertà Base projection (6% real growth per annum) Staples (+1%) Cash crops (+1%) With improved market access 33 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche globali per una maggiore equità: gli aiuti • La risposta tradizionale alla povertà e alle diseguaglianze sono stati gli aiuti allo sviluppo, pubblici e privati - - • Il modo in cui gli aiuti sono forniti deve migliorare Gli aiuti sono aumentati ma non come promesso, e sono bassi in confronto ad altre spese pubbliche La riduzione del debito non deve essere un'alternativa agli aiuti ... ma in ogni caso gli aiuti non bastano; bisogna cambiare il funzionamento dei mercati globali 34 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche globali per una maggiore equità: i mercati globali I mercati internazionali sono imperfetti e chi ha potere e ricchezza li sfrutta a proprio vantaggio: • • • • i paesi ricchi limitano la migrazione legale, soprattutto per i lavoratori meno qualificati i paesi ricchi mantengono forti barriere al commercio di prodotti agricoli e tessili e forniscono enormi sussidi ai propri agricoltori la difesa dei diritti di proprietà intellettuali limita l'accesso dei paesi poveri alle medicine le regole sul funzionamento dei mercati finanziari sono difficili e costose da seguire nei paesi poveri 35 world development report 2006 Equità e sviluppo Mercati globali (1) Incentivi economici alla migrazione Migrazioni: differenziali salariali 36 world development report 2006 Equità e sviluppo Mercati globali (2) Sovvenzioni agricole e sviluppo Sovvenzioni agricole e aiuti allo sviluppo, OCSE 2003 1.6 Percent of GDP 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 Japan European Union United States All OECD-DAC countries 37 world development report 2006 Equità e sviluppo Mercati globali (3) Accesso ai medicinali Medicine nei PVS: una possibile soluzione 38 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche globali per una maggiore equità: la governance globale Ci vogliono soprattutto processi più equi • Necessità di una maggiore rappresentatività effettiva dei paesi nelle istituzioni internazionali: - World Bank e IMF - WTO - Financial institutions - Gestione delle risorse naturali 39 world development report 2006 Equità e sviluppo Politiche globali per una maggiore equità: la governance globale Come avvengono i cambiamenti? • • • Mobilitazione popolare come spinta iniziale Leadership informata da conoscenze Coalizioni trasversali Esempi: • • la campagna per la riduzione del debito Giubileo 2000 il commercio equo-solidale 40 world development report 2006 Equità e sviluppo Messaggi principali del WDR 2006 Equità vuol dire creare eguali opportunità, indipendentemente da genere, razza, background familiare, o altre caratteristiche indipendenti dal talento e dall'iniziativa individuale. L'equità è un ingrediente fondamentale nella prosperità di lungo periodo. Una maggiore equità richiede istituzioni economiche e politiche più eque, sia a livello nazionale che a livello globale 41