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2006
Equità e sviluppo
Equità e sviluppo
G. Prennushi, World Bank
Università di Bologna, 26 aprile 2007
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Equità e sviluppo
Struttura della presentazione
 Introduzione
 Equità e disuguaglianze nei paesi e nel mondo
 L'impatto sullo sviluppo
 Politiche e istituzioni per una maggiore equità
•
•
a livello nazionale
a livello globale
2
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Equità e sviluppo
Introduzione: Che cosa significa equità?
•
Riteniamo che una società sia "equa" quando:
•
•
•
•
Tutti hanno eguali opportunità, indipendentemente dal
loro background socio-economico
Esiste una 'rete di salvataggio' per tutti
Non è la stessa cosa dell'"eguaglianza" di reddito
Le diseguaglianze sono la manifestazione visibile
della mancanza di equità
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi:
L'opportunità di vivere
La mortalità infantile varia nei paesi a seconda della scolarità dei genitori, zona di
residenza ecc.
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi:
L'opportunità di apprendere
Il quoziente di apprendimento
varia per livello di ricchezza...
... e per livello di scolarità della madre
Source: Paxson and Schady, 2004
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze all'interno e tra paesi:
La disponibilità di reddito/consumo
Il reddito pro capite varia nei paesi e tra paesi
(reddito per il 10-90% della popolazione, media e mediana, 1997-2002)
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi:
Kenya
La povertà monetaria (basata sui consumi) varia notevolmente all'interno
del paese
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi:
Kenya
La mortalita' infantile mostra forti variazioni:
•
Un bambino su 9 muore prima di compiere 5 anni
•
•
1 su 7 nelle famiglie piu' povere,
1 su 11 in quelle piu' ricche
•
•
1 su 5 bambini nella provincia di Nyanza,
1 su 20 nella provincia Centrale
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze all'interno dei paesi:
Kenya
La frequenza a scuola variava notevolmente in base al reddito
Proporzione di bambini frequentanti la scuola nel 2000, per eta' e livello di reddito
(MICS = Multiple Indicators Cluster Survey)
2000 (MICS)
2000
(MICS)
2003
(DHS)
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze tra paesi:
Trends nella speranza di vita alla nascita
La speranza di vita alla nascita è aumentata in media da 53 a 65 anni
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze tra paesi:
Trends nella povertà monetaria estrema
La povertà monetaria estrema (consumi al di sotto di $1/day)
è calata globalmente, ma non in ogni paese
Source: PovCalNet.
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze tra paesi:
Trends nelle diseguaglianze di reddito/consumo
Tre concetti di diseguaglianza di reddito nel mondo:
Source: Milanovic (2005)
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze tra paesi:
Trends nella diseguaglianza di reddito/consumo
La diseguaglianza non ponderata è cresciuta, quella ponderata è calata
Source: Milanovic (2005)
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Equità e sviluppo
Povertà e diseguaglianze tra paesi:
Trends nelle diseguaglianze di reddito/consumo
La diseguaglianza globale è cresciuta, ma non negli ultimi 30 anni
Source: Data by Bourguignon and Morrison (2002)
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
•
La mancanza di equità danneggia lo sviluppo
tramite due meccanismi fondamentali:
•
Chi non ha pari opportunita' spreca il suo potenziale
• nella formazione
• negli investimenti
• sul lavoro ...
•
Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio,
creando e mantenendo istituzioni inefficaci
• formazione d'elite
• espropriazioni illecite
• corruzione
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
Investimenti inefficienti: In presenza di mercati imperfetti, i ricchi pagano tassi
di interesse minori...
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
... e i loro investimenti sono meno produttivi
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
La discriminazione riduce la produttività:
Numero di labirinti risolti, per casta, in cinque esperimenti
Caste
Caste
announced
not
announced
Source: Hoff and Pandey, 2004
Caste
Caste
Caste
not
announced announced
announced
and
segregated
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo
istituzioni inefficaci
Controllo ineguale sulle risorse
Istituzioni politiche inique
Istituzioni economiche inefficienti
Minore sviluppo
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo
istituzioni inefficaci
Esempio: Kenya e Zambia
Table 2: Percentage of Firms Indicating Importance of Ad Hoc Payments
Private
Private
Payments Contribution Average
Payments Payments to to Judges to Political
(across 4
to
Government
Parties
measures)
Politicians Officials
Low
Capture
Senegal
1.7
2.9
0.0
1.8
1.7
Uganda
3.5
0.0
7.0
8.9
4.6
Tanzania
4.6
6.0
6.9
5.1
6.3
Mali
5.5
8.2
0.0
11.8
6.3
High
Capture
Zambia
5.5
8.3
9.7
11.7
8.7
Kenya
11.4
18.8
23.4
6.3
15.5
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
Le élites utilizzano il potere a proprio vantaggio, creando e mantenendo
istituzioni inefficaci
Esempio: Kenya e Zambia
Percentage of Firms Lobbying Government
Mali
Senegal
Tanzania
Uganda
Kenya
Zambia
Overall
3.9
7.6
9.7
13.9
30.9
41.4
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Equità e sviluppo
L'impatto della mancanza di equità sullo sviluppo
Le diseguaglianze di reddito riducono l'impatto della crescita sulla povertà
Source: Authors’ creation.
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Equità e sviluppo
Politiche e istituzioni per una maggiore equità
Porre l'accento sull'equità permette di sottolineare tre punti:
1. Ridurre la povertà può richiedere una redistribuzione del
potere e delle risorse
2. I trade-offs tra efficienza ed equità vanno considerati
tenendo conto dei benefici dell'equità nel lungo periodo
3. Non c'è una dicotomia tra politiche per la crescita e politiche
per l'equità
La scelta delle politiche dipende dal contesto del paese
Occorrono azioni sia a livello nazionale che a livello globale
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Politiche nazionali per una maggiore equità (1)
Investire nell'educazione
Sviluppo mentale di bambini malnutriti:
lo studio giamaicano
Source: Grantham-McGregor and others (1991).
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Politiche nazionali per una maggiore equità (1)
Educazione elementare gratuita in Kenya
Proporzione di bambini frequentanti la scuola nel 2000 e nel 2003
(dopo l'introduzione del programma Free Primary Education):
più dell'80% dei bambini frequenta la scuola
2000 (MICS)
2003 (DHS)
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità (1)
Educazione elementare gratuita in Kenya
... e ne beneficiano soprattutto i bambini delle famiglie piu' povere
2000 (MICS)
2003 (DHS)
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità (2)
Promuovere un accesso equo alle infrastrutture
Accesso all'acqua potabile e costi in Niger
Source: Bardasi and Wodon (2004).
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità (3)
Riformare il settore finanziario
 E' importante evitare due errori:
•
•
cattura da parte delle elites (es: Messico, Russia): sistemi
finanziari protetti, prestiti basati su conoscenze, accesso per gli
insiders
populismo (es: India): credito agevolato diretto al settore
agricolo, a beneficio soprattutto degli agricoltori piu' benestanti,
con altissimi tassi di default
 Riformare il sistema finanziario richiede soluzioni
tecnologiche innovative e controlli instituzionali e sociali
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità (3)
Esempio: Zambia
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Politiche nazionali per una maggiore equità
Zambia
 Zambia: La crescita beneficia i poveri?
•
•
•
La crescita recente e' stata concentrata in alcuni settori intensivi
in risorse naturali: miniere (rame, pietre preziose), agricoltura per
l'esportazione, turismo
Questi settori sono dominati da:
• grandi imprese
• di proprieta' estera o di Zambiani bianchi/asiatici
• che richiedono competenze elevate
• e forti investimenti di capitali
Lo sviluppo di questi settori accentua il dualismo: da un lato forte
crescita di grandi imprese sostanzialmente straniere, dall'altro
stagnazione di piccole e medie imprese nazionali
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità
Zambia
 Zambia: La crescita beneficia i poveri?
•
•
•
La tendenza al dualismo e' rafforzata dalle leggi e norme vigenti,
che:
• sono complesse e contradditorie
• vengono interpretate in maniera diversa da funzionari diversi
• richiedono tempo e soldi
Le grandi imprese riescono ad ottenere licenze e evitare sanzioni,
le piccole, no.
Oltretutto, uno sviluppo dualistico puo' innescare una reazione di
"rigetto".
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità
Zambia
 Zambia: La crescita beneficia i poveri?
•
•
Uno sviluppo bilanciato e condiviso richiederebbe:
• una semplificazione delle leggi e norme
• incentivi per lo sviluppo delle piccole e medie imprese nei
settori "trainanti"
Esempio: sviluppo del turismo su piccola scala
• Oggi una pensione ha bisogno di 18 licenze per operare,
diverse delle quali vanno rinnovate annualmente, spesso nella
capitale
• Quindi molte pensioni operano illegalmente, il che non
permette loro di farsi pubblicita', crescere, entrare nei circuiti
dei giri turistici
• Una politica volta allo sviluppo equo dovrebbe riformare le
leggi e norme, promuovere lo sviluppo dei circuiti turistici su
piccola scala
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Equità e sviluppo
Politiche nazionali per una maggiore equità
Zambia
Zambia: percorsi di crescita e povertà
Base projection (6% real growth per annum)
Staples (+1%)
Cash crops (+1%)
With improved
market access
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Equità e sviluppo
Politiche globali per una maggiore equità: gli aiuti
•
La risposta tradizionale alla povertà e alle
diseguaglianze sono stati gli aiuti allo sviluppo,
pubblici e privati
-
-
•
Il modo in cui gli aiuti sono forniti deve migliorare
Gli aiuti sono aumentati ma non come promesso, e sono bassi
in confronto ad altre spese pubbliche
La riduzione del debito non deve essere un'alternativa agli aiuti
... ma in ogni caso gli aiuti non bastano; bisogna
cambiare il funzionamento dei mercati globali
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Equità e sviluppo
Politiche globali per una maggiore equità: i mercati globali
 I mercati internazionali sono imperfetti e chi ha potere e
ricchezza li sfrutta a proprio vantaggio:
•
•
•
•
i paesi ricchi limitano la migrazione legale, soprattutto per i
lavoratori meno qualificati
i paesi ricchi mantengono forti barriere al commercio di prodotti
agricoli e tessili e forniscono enormi sussidi ai propri agricoltori
la difesa dei diritti di proprietà intellettuali limita l'accesso dei
paesi poveri alle medicine
le regole sul funzionamento dei mercati finanziari sono difficili e
costose da seguire nei paesi poveri
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Equità e sviluppo
Mercati globali (1)
Incentivi economici alla migrazione
 Migrazioni:
differenziali salariali
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Equità e sviluppo
Mercati globali (2)
Sovvenzioni agricole e sviluppo
 Sovvenzioni agricole e aiuti allo sviluppo, OCSE 2003
1.6
Percent of GDP
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Japan
European Union
United States
All OECD-DAC
countries
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Equità e sviluppo
Mercati globali (3)
Accesso ai medicinali
 Medicine nei PVS:
una possibile soluzione
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Equità e sviluppo
Politiche globali per una maggiore equità: la governance globale
 Ci vogliono soprattutto processi più equi
•
Necessità di una maggiore rappresentatività effettiva dei paesi
nelle istituzioni internazionali:
- World Bank e IMF
- WTO
- Financial institutions
- Gestione delle risorse naturali
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Equità e sviluppo
Politiche globali per una maggiore equità: la governance globale
 Come avvengono i cambiamenti?
•
•
•
Mobilitazione popolare come spinta iniziale
Leadership informata da conoscenze
Coalizioni trasversali
 Esempi:
•
•
la campagna per la riduzione del debito Giubileo 2000
il commercio equo-solidale
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Equità e sviluppo
Messaggi principali del WDR 2006



Equità vuol dire creare eguali opportunità,
indipendentemente da genere, razza, background familiare,
o altre caratteristiche indipendenti dal talento e
dall'iniziativa individuale.
L'equità è un ingrediente fondamentale nella prosperità di
lungo periodo.
Una maggiore equità richiede istituzioni economiche e
politiche più eque, sia a livello nazionale che a livello
globale
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