Bozza 007 – 19 -09-11 – risultato da riunione skype
Legge di iniziativa popolare
per togliere il quorum e
migliorare gli strumenti di
democrazia diretta
Obiettivi votati assieme
incontro a Bolzano 5-09-11
1)Livello di comune, provincia, città metropolitana, regione
2)Quorum
3)Trasparenza
4)Obbligatorietà seguito iniziative
5)Referendum obbligatori su modifiche costituzionali e trattati internazionali
6)Libretto informativo
7)Iniziative di legge a voto popolare
8)Raccolta firme senza funzionario
9)Revoca
10)Referendum opzionale
11)DD nella informazione
12)Firme via internet
13)Diritto dei cittadini di poter deliberare su tutte le materie di competenza
degli eletti a tutti i livelli
14)Indennità dei parlamentari è approvata dal popolo
Art. 67 - Revoca
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 67. Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue
funzioni senza vincolo di mandato.
(su ispirazione dell'art. 72 cost. Venezuela)
Diventa:
Art. 67. - Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le
sue funzioni senza vincolo di mandato.
I membri del parlamento eletti o nominati sono soggetti a revoca. Trascorso un
anno del mandato della persona eletta o nominata, un numero di elettori pari ad
almeno il 12% degli aventi diritto al voto del collegio elettorale di pertinenza o
l'1% dell'intero corpo elettorale nazionale, può presentare una richiesta di
votazione per la revoca del mandato. Quando la maggioranza dei votanti si
esprime a favore della revoca, il mandato del parlamentare sarà considerato
revocato e dovrà essere intrapresa un'azione immediata per ricoprire la
posizione vacante, con le modalità previste dalla legge.
Art. 69 – Indennità degli
eletti
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 69. I membri del Parlamento ricevono un’indennità stabilita
dalla legge.
Diventa:
Art. 69. I membri del Parlamento ricevono un’indennità
determinata dai cittadini al momento del voto scelta tra i multipli da
1 a 10 del reddito medio pro capite dei cittadini italiani.
Art. 70 – Funzione
legislativa
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 70. La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere.
Diventa:
Art. 70. - La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere o dal
popolo sovrano ogni qualvolta ne faccia richiesta un numero di elettori stabilito dagli
articoli successivi della Costituzione.
Art. 71 – Iniziativa delle
leggi
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 71.
L’iniziativa delle leggi appartiene al Governo, a ciascun membro delle Camere ed agli
organi ed enti ai quali sia conferita da legge costituzionale.
Il popolo esercita l’iniziativa delle leggi, mediante la proposta, da parte di almeno
cinquantamila elettori, di un progetto redatto in articoli.
Diventa:
Art. 71. - L’iniziativa delle leggi appartiene ai cittadini elettori, a ciascun membro delle
Camere, al Governo ed agli organi ed enti ai quali sia conferita da legge costituzionale.
I cittadini elettori esercitano l’iniziativa delle leggi mediante la proposta di un progetto
redatto in articoli secondo le modalità previste dall'art. xx (quello che descrive l'iniziativa,
probabilmente il 74 bis, ma verrà deciso in futuro).
Art. 74 ter – Firme
elettroniche
Articolo nuovo
Verrà inserito dopo l'art. Che discute l'iniziativa popolare probabilmente si chiamerà 74
ter
art 74 ter
La raccolta delle firme a sostegno delle richieste di referendum e delle iniziative di legge
popolare a livello locale o nazionale, può avvenire su supporto cartaceo e/od elettronicoinformatico.
Art. 74 quater – materie di
competenza
Articolo nuovo
probabilmente si chiamerà 74 quater (deve venire dopo l'art. della iniziativa popolare)
art. 74 quater
Gli strumenti di democrazia diretta sono applicabili a tutta la materia legislativa già di
competenza dei rappresentanti eletti dal popolo e non possono in alcun caso confliggere
né con le disposizioni inderogabili del diritto internazionale, né con i principi della
Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo, né con il dettato della Convenzione
Europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.
Ciascuna proposta di legge o di referendum deve rispettare il principio dell'unità della
forma e della materia.
Le schede successive sono
state elaborate in precedenza
alla riunione skype del
19/09/11
sul forum
http://quorum.forumattivo.it/
E servono come base per le
prossime discussioni
Art. 73 – promulgazione leggi
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 73. Le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un mese
dall’approvazione.
Se le Camere, ciascuna a maggioranza assoluta dei propri componenti, ne dichiarano
l’urgenza, la legge è promulgata nel termine da essa stabilito.
Le leggi sono pubblicate subito dopo la promulgazione ed entrano in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi stesse
stabiliscano un termine diverso.
Art. 74 bis – Iniziativa popolare a
Art. 74 bis Il popolo esercita l’iniziativa delle leggi, mediante la proposta di legge di iniziativa
popolare a voto parlamentare o mediante la proposta di legge di iniziativa popolare a voto popolare.
Le leggi di iniziativa popolare a voto parlamentare sono mozioni di iniziativa popolare e sono
discusse, approvate o rifiutate dal parlamento. Le leggi di iniziativa popolare a voto popolare danno
luogo ad un voto deliberativo popolare.
I promotori di una legge di iniziativa popolare devono costituirsi in comitato di iniziativa popolare
composto da almeno 11 persone aventi diritto di voto. Il comitato deve aprire un conto bancario, e
dichiarare all'atto della propria costituzione i dati bancari del conto. I pagamenti per le attività
dell'iniziativa di legge popolare dovranno transitare esclusivamente attraverso tale conto, i cui
movimenti dovranno essere resi pubblici. Il non rispetto di queste condizioni di trasparenza rende
nulla l'iniziativa di legge.
Una proposta di legge di iniziativa popolare deve essere formulata secondo il principio dell’unità
della forma e della materia. Il testo deve essere consegnato alla cancelleria della Camera dei
deputati.
Il numero di firme da raccogliere a sostegno di una legge di iniziativa popolare a voto parlamentare
deve essere almeno pari allo 0,1% del numero degli elettori a livello nazionale ed il tempo per la
raccolta e' di 6 mesi.
Una legge di iniziativa popolare a voto parlamentare, in seguito alla raccolta delle firme valide nei
tempi prescritti, segue l’iter legislativo previsto dall’articolo 72.
Art. 74 bis – Iniziativa popolare b
Il parlamento deve prendere in esame la proposta di legge di iniziativa popolare ed esprimersi
approvandola o rifiutandola, trascorsi al massimo 12 mesi dalla data della presentazione. Entrambe
le camere hanno il diritto di proporre al comitato di iniziativa popolare emendamenti che possono
essere accettati o rifiutati dal comitato stesso.
Qualora il parlamento non si esprima entro i 12 mesi dalla presentazione della legge, la legge sarà
sottoposta all'approvazione attraverso il voto popolare, previa dichiarazione di ammissibilità da parte
della Corte Costituzionale.
Il numero di firme da raccogliere a sostegno di una legge di iniziativa popolare a voto popolare deve
essere almeno pari all'1% del numero degli elettori; le firme devono essere raccolte tutte nei 18
mesi successivi alla data di presentazione dell'iniziativa di legge popolare.Qualora sia stato raccolto
almeno un terzo delle firme necessarie il comitato può domandare un esame di ammissibilità della
legge alla corte costituzionale.
Una volta convalidata la raccolta delle firme necessarie al sostegno dell'iniziativa di legge popolare,
previo controllo di ammissibilità della corte costituzionale, il parlamento può elaborare una
controproposta e presentarla al comitato di iniziativa popolare.
Se il comitato di iniziativa popolare accetta la controproposta questa è approvata come legge e
viene promulgata, seguendo le procedure relative.
Art. 74 bis – Iniziativa popolare c
Se il comitato di iniziativa non accetta la controproposta parlamentare, la proposta popolare e la
controproposta parlamentare sono sottoposte al voto popolare.
Se esiste una controproposta parlamentare, gli elettori potranno votare a favore della iniziativa
popolare o a favore della controproposta parlamentare, oppure contro entrambe (due no) e quindi
per la conservazione dello stato legislativo esistente, come anche per entrambe (due si). In ogni
caso verrà approvata l'opzione (proposta, controproposta, conservazione esistente) che avrà
raccolto il maggior numero di voti. In mancanza di una controproposta parlamentare gli elettori
saranno chiamati a votare a favore o contro l'iniziativa popolare.
Ciascun tema referendario o legato ad iniziative popolari e' illustrato sinteticamente in un
documento pubblico e gratuito che deve essere reso disponibile almeno tre settimane prima della
data delle elezioni.
Il libretto informativo delle votazioni, per ogni oggetto di votazione contiene i seguenti capitoli:
1° - "Il problema in breve". Questo capitolo descrive il problema, la sua storia, i fatti, come e' gestito
altrove - Stile del testo: oggettivo e imparziale. La redazione del capitolo e' compito dalla corte
costituzionale. Lunghezza del capitolo: 2 pagine formato A5.
Art. 74 bis – Iniziativa popolare d
Per ogni proposta o controproposta:
2° - "Argomenti a favore". La redazione del capitolo e' compito del comitato di iniziativa (nel caso
della proposta) o del parlamento (nel caso della controproposta). Lunghezza del testo: 2 pagine
formato A5.
3° - "Argomenti contro". La redazione del testo e' compito di un comitato contro l'iniziativa (nel caso
della poposta) o dal comitato di iniziativa (nel caso della controproposta) . Lunghezza del capitolo: 2
pagine formato A5.
In caso di iniziativa popolare esiste un quarto capitolo:
4° - "Finanziamento" - Questo capitolo contiene una sintesi del finanziamento della iniziativa, con
dati raccolti nei movimenti del conto bancario del comitato di iniziativa. Deve riportare almeno:
- la somma totale spesa per l'iniziativa.
- il totale dei finanziametni ricevuti.
- una sintesi dei tipi di spesa.
- l'elenco dei primi 20 piu' importanti finanziatori e le realtive somme versate.
La redazione del testo e' compito della Guardia di Finanza . Lunghezza del testo: 1 pagina formato
A5.
Art. 74 bis – Iniziativa popolare e
Il libretto informativo delle votazioni deve essere disponibile gratuitamente in tutte le edicole di
giornali e deve essere scaricabile dalla rete internet dal sito del ministero degli interni, della camera
e del senato.
Ogni quotidiano che riceva sovvenzioni pubbliche dirette o indirette, deve pubblicarlo per intero in
pagine dedicate, in un unica publicazione o in puntate successive ma per intero entro la settimana
precedente alla data delle votazioni.
Ogni canale televisivo pubblico o privato ma beneficiario di concessioni statali di radio frequenze
dovra' annunciare l'esistenza del libretto informativo delle votazioni almeno in occasione dei notiziari
dal momento della pubblicazione del libretto fino al giorno delle votazioni. In questi annunci
dovranno essere elencati tutti i temi dei referendum e delle iniziative. Inoltre alla fine dei notiziari o
in trasmissioni specifiche nelle ore di massimo ascolto dovra essere data lettura dei capitoli del
libretto informativo senza privilegiare alcuni temi o alcuni capitoli, ma assegnando ad ognuno il
medesimo spazio.
La data del voto popolare per tutte le leggi di iniziativa popolare come per i referendum abrogativi o i
referendum ratificativi, e per tutte le altre occasioni di consultazione popolare che non abbiano
carattere imprevisto, cade in un unico e prefissato giorno dell'anno.
Art. 74 – Referendum confermativo
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 74. Il Presidente della Repubblica, prima di promulgare la legge, può con messaggio motivato
alle Camere chiedere una nuova deliberazione.
Se le Camere approvano nuovamente la legge, questa deve essere promulgata.
Diventa:
Art. 74. È sospesa l’entrata in vigore di una legge o di un atto avente valore di legge, quando lo
richieda, entro 10 giorni dall’avvenuta approvazione, un comitato composto da almeno 10.000
cittadini o un Consiglio regionale. In seguito alla richiesta di sospensione è indetto il referendum
confermativo se, entro tre mesi dall’avvenuta approvazione in sede parlamentare o governativa
della legge o dell’atto avente valore di legge, tale richiesta viene sostenuta dalle firme di almeno
l'1% dei cittadini aventi diritto al voto.
Non è ammesso il referendum confermativo per le leggi di bilancio.
La proposta di legge sottoposta a referendum confermativo entra comunque in vigore se la richiesta
di referendum confermativo non raccoglie il numero minimo di firme in sostegno.
Hanno diritto di partecipare al referendum confermativo tutti i cittadini chiamati ad eleggere la
Camera dei deputati.
La proposta di legge entra in vigore quando la maggioranza dei voti validamente espressi nel
referendum confermativo si esprime a favore.
La legge determina le modalità di attuazione del referendum confermativo.
Art. 75 – Quorum ed esito
referendum a
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 75. È indetto referendum popolare per deliberare l’abrogazione, totale o parziale, di
una legge o di un atto avente valore di legge, quando lo richiedono cinquecentomila
elettori o cinque Consigli regionali.
Non è ammesso il referendum per le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia e di indulto,
di autorizzazione a ratificare trattati internazionali.
Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini chiamati ad eleggere la Camera
dei deputati.
La proposta soggetta a referendum è approvata se ha partecipato alla votazione la
maggioranza degli aventi diritto, e se è raggiunta la maggioranza dei voti validamente
espressi.
La legge determina le modalità di attuazione del referendum.
Diventa:
Art. 75 – Quorum ed esito
referendum b
Diventa:
Art. 75. - La proposta soggetta a referendum è approvata se è raggiunta la maggioranza
dei voti validamente espressi.
Le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un mese
dall’approvazione parlamentare o popolare.
Se le Camere, ciascuna a maggioranza assoluta dei propri componenti, ne dichiarano
l’urgenza, la legge è promulgata nel termine da esso stabilito e si può chiedere
l’indizione di un referendum abrogativo soltanto dal momento che la legge è entrata in
vigore. Se si arriva al referendum confermativo popolare con esito sfavorevole alla
legge, essa viene abrogata e non può più essere riapprovata entro la medesima
legislatura.
Le leggi sono pubblicate subito dopo la promulgazione ed entrano in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi stesse
stabiliscano un termine diverso.
Art. 118 – Enti locali a
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 118. Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne
l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla
base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.
I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative
proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive
competenze.
La legge statale disciplina forme di coordinamento fra Stato e Regioni nelle materie di
cui alle lettere b) e h) del secondo comma dell’articolo 117, e disciplina inoltre forme di
intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali.
Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa
dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla
base del principio di sussidiarietà.
Diventa:
Art. 118 – Enti locali b
Diventa:
art. 118
Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne
l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla
base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.
I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative
proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive
competenze.
La legge statale disciplina forme di coordinamento fra Stato e Regioni nelle materie di
cui alle lettere b) e h) del secondo comma dell'articolo 117, e disciplina inoltre forme di
intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali.
Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa
dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla
base del principio di sussidiarietà. Promuovono la partecipazione dei cittadini all’azione
politico-legislativa, includendo nei loro statuti i referendum consultivi, confermativi,
abrogativi e propositivi, senza quorum di partecipazione, su tutti i temi di competenza
dell'ente. Negli statuti di tali enti dovrà anche essere previsto il referendum di revoca
degli eletti e dei nominati alle cariche pubbliche, senza quorum di partecipazione
Art. 138 – Revisione
costituzione a
Articolo nella costituzione in vigore
Art. 138.
Le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da
ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi,
e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera nella
seconda votazione.
Le leggi stesse sono sottoposte a referendum popolare quando, entro tre mesi dalla loro
pubblicazione, ne facciano domanda un quinto dei membri di una Camera o
cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali.
La legge sottoposta a referendum non è promulgata, se non è approvata dalla
maggioranza dei voti validi.
Non si fa luogo a referendum se la legge è stata approvata nella seconda votazione da
ciascuna delle Camere a maggioranza di due terzi dei suoi componenti.
Diventa:
Art. 138 – Revisione
costituzione b
Diventa:
Art. 138. - Le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive
deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi e non superiore a sei, e sono approvate con almeno il 60% dei componenti di
ciascuna Camera nella seconda votazione.
Le leggi stesse sono obbligatoriamente sottoposte a referendum confermativo popolare.
La legge sottoposta a referendum non è promulgata, se non è approvata dalla maggioranza dei voti validi.
I principi fondamentali della Costituzione, i diritti umani sanciti dalle fonti internazionali, le libertà e i diritti dei cittadini fissati nella
prima parte della Carta costituzionale non possono essere ridotti o disconosciuti, così come non possono esserne indebolite le
garanzie di tutela disposte nella seconda parte. Le leggi di revisione della Costituzione devono essere formulate tenendo conto del
principio dell’unità della materia.
La Corte Costituzionale si pronuncia sulla conformità della revisione a tali imperativi entro novanta giorni dalla prima approvazione in
entrambe le Camere.
Il popolo esercita l’iniziativa delle leggi di revisione della Costituzione, mediante la proposta da parte di 500 elettori, di un progetto
redatto in articoli e segue l’iter come previsto dall’art. 73. La durata massima utile per la raccolta delle firme richieste per l’iniziativa
legislativa costituzionale popolare è di 18 mesi.
Entro novanta giorni dalla presentazione della proposta di legge alla Camera la Corte Costituzionale si pronuncia sull'ammissibilità
della proposta, dopodiché almeno il 2% degli elettori, possono richiedere che la proposta di legge sia sottoposta a referendum
popolare.
Qualora una proposta di legge costituzionale ad iniziativa popolare non venga tradotta in legge entro un anno, la proposta è
sottoposta al referendum popolare.
Il Parlamento può presentare una controproposta in materia, che deve essere approvata secondo l’iter legislativo previsto dal primo
comma. In questo caso ambedue le proposte dichiarate ammissibili da parte della Corte Costituzionale, vengono sottoposte alla
votazione referendaria. In questo caso le domande all'elettore sono tre: se preferisce la proposta popolare al diritto vigente; se
preferisce la controproposta del Parlamento al diritto vigente; quale proposta deve entrare in vigore se gli elettori preferiscono
entrambe le proposte al diritto vigente.
Una proposta è approvata se ha raggiunto la maggioranza dei voti validamente espressi. Se viene approvata sia la proposta popolare
che la controproposta parlamentare decide il risultato della terza domanda.
La legge determina le modalità di attuazione dell’iniziativa legislativa costituzionale popolare e del referendum confermativo popolare.