Il ciclo di vita
di una politica pubblica
Il problema
La
formazione
dell’agenda
Formulazione/
adozione
Il “policymaking”
retroazione
Attuazione
Risultati
Il processo di
“implemen-
La
tation”
valutazione
La valutazione delle politiche
Una definizione
“Valutare significa analizzare se un’azione intrapresa per uno scopo
corrispondente a un interesse collettivo abbia ottenuto gli effetti
desiderati o altri, ed esprimere un giudizio sullo scostamento che
normalmente si verifica, per proporre eventuali modifiche che
tengano conto delle potenzialità manifestatesi”
Nicoletta Stame, 1998
In sintesi:
La politica funziona?
Tre metodi di valutazione
• Gli indicatori di
performance
(performance review)
• La valutazione di
impatto
Riguarda soprattutto gli output e può
estendersi agli outcomes. E’
concettualmente semplice. E’ svolta a
tappeto con metodi quantitativi
Riguarda gli impatti. E’
concettualmente complessa. E’ svolta
su singole politiche con metodi
quantitativi
• La valutazione di
processo
Riguarda i meccanismi attraverso cui le
azioni generano gli impatti. E’
concettualmente complessa. E’ svolta
su singole politiche con metodi
qualitiativi
Gli indicatori di performance
• E’ la forma di valutazione che si sta diffondendo di più nelle
amministrazioni italiane
• E’ svolta in modo continuo e sistematico (a tappeto)
• Si basa sulla raccolta sistematica di indicatori di output o di
risultato.
• La valutazione nasce dal confronto tra indicatori:
– nel tempo: un indicatore aumenta o diminuisce
– tra diverse organizzazioni (benchmarking)
La valutazione di impatto
Nasce dalla domanda:
• una specifica politica funziona? risponde al
problema per cui è stata adottata? i risultati che
ottiene sono accettabili?
Nasce, in altre parole, da un dubbio
sulla capacità di certe azioni di produrre
risultati desiderati
La valutazione di processo
La valutazione di impatto ci dice quali sono gli effetti imputabili a una
certa politica, ma non ci dice nulla sui meccanismi che hanno
permesso di produrre y a partire da x.
Per fare questo occorrono disegni di ricerca più analitici
e qualitativi: studiare il processo che ha portato da x a y.
La valutazione di processo
Ricerca sul campo: problemi, attori,
interazioni, esiti. Metodi qualitativi.
Rapporto con gli stakeholders.
Poiché l’indagine è analitica e costosa, si
prendono in considerazione solo alcuni
casi (per esempio i casi estremi: supposti
successi o supposti fallimenti) allo scopo di
confrontare i meccanismi in opera.
E’ una strategia di ricerca particolarmente
adatta per politiche complesse che si
propongono risultati di diversa natura, non
facilmente quantificabili
VALUTAZIONE
1.
Considerazione di tutte le soluzioni
possibili
2.
Scelta di alcune
3.
Attuazione di alcune
4.
IL GOVERNO INIZIA A VALUTARE IL
FUNZIONAMENTO DELLA POLITICA
VALUTAZIONE
• I VARI MEMBRI DEL SOTTOSISTEMA DI
POLICY E DEL PUBBLICO INTERESSATI SI
IMPEGNANO NELLE LORO
VALUTAZIONI SUL FUNZIONAMENTO E
SUGLI EFFETTI DELLA POLIICA
ESPRIMERE IL PROPRIO SUPPORTO
ESPRIMERE LA PROPRIA OPPOSIZIONE
RICHIEDERNE LA MODIFICA
SOGGETTI
• I funzionari della burocrazia e i politici
dello schieramento di governo che
gestiscono la politica in questione
• Altri membri del sottosistema di policy
non facenti parte del governo
• I cittadini che possono esprimere la
loro opinione attraverso il loro diritto al
voto
• In realtà le sedi ove avviene la
valutazione sono più ampie e
numerose e non è limitata
all’apparato burocratico
DOPO LA VALUTAZIONE ?
1.
La politica attuata può essere
ripensata completamente (il ciclo
ritorna all’agenda setting o ad
un’altra fase precedente)
2.
Si decide di mantenere lo status
quo
RIELABORAZIONE
• Piccoli cambiamenti
• Riformulazione radicale delle politiche
• Abbandono della politica
VALUTAZIONE
• Esame oggettivo,
sistematico ed empirico
degli effetti delle politiche
e dei programmi pubblici
attuati sui loro destinatari
nei termini degli scopi che
ci era prefisso di
raggiungere
» D. Nachmias
Problemi nella attività di
valutazione
• I fini NON sono dichiarati in modo esplicito da riuscire a
capire se e fino a che punto siano stati raggiunti
• Insormontabile difficoltà di stabilire gli standard attraverso
cui valutare il successo del governo nell’affrontare
richieste soggettive e problemi formatisi nella società
Problemi nella attività di valutazione
• La stessa condizione può essere interpetrata in modi
diversi a seconda di chi la valuta e non si può stabilire chi
abbia ragione o meno
• L’interpetrazione prevalente è determinata da conflitti
politici e compromessi tra i vari attori
VALUTAZIONE governativa
• È un’attività politica
• È progettata per mostrare gli effetti di una
politica (ingenuità)
• È utilizzata per camuffare o nascondere
alcuni eventi
• I governi possono dettare i termini della
valutazione o adattare i termini della
valutazione a seconda che vogliano o
meno demolire o cambiare una politica
VALUTAZIONE esterna al governo
• Non è sempre pensata per migliorare la
politica ma piuttosto per criticarla e
trarne un vantaggio politico di parte o
per rafforzare postulati politici
VALUTAZIONE
• La valutazione delle
politiche potrebbe
sembrare un processo
irrazionale o politico
svuotato della intenzione
sincera di esaminare il
funzionamento di una
politica o i suoi effetti
VALUTAZIONE
• Il maggiore beneficio della valutazione delle
politiche non sono i risultati da essa
direttamente generati, ma piuttosto il processo
di apprendimento che l’accompagna
VALUTAZIONE
1.
Gli attori di policy apprendono
costantemente dalla valutazione delle
politiche e sono portati a modificare le loro
posizioni
2.
Gli attori traggono dall’attività di valutazione
insegnamenti che permettono di giungere a
conclusioni riguardo ai mezzi e agli obiettivi
delle politiche pubbliche
DISCUSSIONE,
IL DIBATTITO E LA PERSUASIONE CHE AVVIENE
COSTANTEMENTE TRA GLI ATTORI
VALUTAZIONE: tipologie
• VALUTAZIONE
AMMINISTRATIVA
• VALUTAZIONE GIUDIZIARIA
• VALUTAZIONE POLITICA
– Modo in cui le valutazioni
vengono condotte
– Gli attori
– Effetti
Valutazione amministrativa
Viene svolta all’interno del
governo
1.
Funzionari dei settori finanziario,
legale e politico che lavorano
presso i dipartimenti del governo
2.
Da agenzie esecutive specializzate
3.
Da organi legislativi e giudiziari
Valutazione amministrativa
• Si limita a controllare che l’erogazione
di servizi da parte del governo sia
efficiente
• Mira a d assicurasi che le politiche
stiano realizzando gli obiettivi al minor
costo possibile ed imponendo i minori
oneri possibili ai cittadini
Valutazione amministrativa
Richiede:
• La raccolta di informazioni
corrette sullo svolgimento dei
programmi
• La presentazione delle
informazioni deve avvenire in
forme standardizzate per
permettere la comparazione
dei costi e dei risultati nel
tempo e tra diversi settori di
policy
Valutazione amministrativa svolta dalle
agenzie governative
1.
2.
3.
4.
5.
Valutazione dello sforzo
Valutazione della
performance
Valutazione dell’adeguatezza
della performance
Valutazione dell’efficienza
Valutazione del processo
Valutazione dello sforzo
• Misura la quantità degli input
impiegati nel programma, ovvero
l’ammontare di impegno necessario
al governo per raggiungere gli
obiettivi
CREARE UNA BASE DI DATI DI
RIFERIMENTO DA UTILIZZARE PER
ULTERIORI VALUTAZIONI DI EFFICIENZA
E QUALITA’ DEI SERVIZI EROGATI
Valutazione della performance
• Esamina l’output del programma
DETERMINA QUANTO VIENE PRODOTTO
DALLA POLITICA ATTUATA
INDIPENDENTEMENTE DAGLI OBIETTIVI
FISSATI
I dati che vengono prodotti vengono usati
come input nelle valutazioni più
complesse
Valutazione dell’adeguatezza della
performance o della efficacia
• Va oltre la semplice elencazione degli
input o degli output dei programmi
cercando di verificare se il
programma sta facendo quello che
dovrebbe
• La performance di un dato
programma viene messa a confronto
con gli obiettivi fissati per determinare
se : 1) il programma soddisfi tali
obiettivi, 2) gli obiettivi devono essere
modificati alla luce dei risultati
raggiunti dal programma
Valutazione dell’adeguatezza della
performance o della efficacia
• Aggiustamenti
• Cambiamenti dei
programmi o delle
politiche
Valutazione difficile perché
occorrono molte informazioni
Valutazione dell’efficienza
Cerca di valutare i costi di un
programma e di giudicare se
sia possibile ottenere la stessa
quantità o qualità di output in
modo più efficiente, a MINOR
COSTO
Valutazione del processo
• Esamina i metodi organizzativi,
ovvero le regole e le procedure
operative utilizzate per attuare i
programmi
• I PROCESSI POSSONO ESSERE
SNELLI E RESI PIU’ EFFICIENTI?
La valutazione degli obiettivi ha un ruolo centrale
LIMITI:
1.
Le politiche non specificano obiettivi precisi in modo da
permettere un’analisi del loro raggiungimento o meno
2.
Le politiche possono essere volte al raggiungimento di
obiettivi senza indicazioni di priorità ( più difficoltoso
verificare se un cero obiettivo è stato raggiunto)
3.
Ogni politica ha effetti anche su problemi diversi da
quelli che deve affrontare
Valutazione giudiziaria
Non riguarda il budget, le priorità, l’efficienza e le
spese ma
GLI ASPETTI LEGALI DELLE MODALITA’ DI
IMPLEMENTAZIONE DEI PROGRAMMI DI
GOVERNO
Valutazione giudiziaria
ORGANI GIUDIZIARI
Si occupano dei possibili conflitti
tra le azioni di governo e le
disposizioni previste dalla
costituzione e tra gli standard
fissati per la condotta della
amministrazione e i diritti
dell’individuo
Valutazione giudiziaria
•
Gli organi giudiziari sono
autorizzati al riesame delle
azioni di governo sia:
1. su propria iniziativa
2. sia su richiesta di singoli o di
organizzazioni che citano in
giudizio
Valutazione giudiziaria
• Esame di costituzionalità della
politica messa in atto
• Accertamento di violazioni, in
fase di attuazione, dei principi
di diritto che caratterizzano le
società democratiche
Valutazione politica
OBIETTIVO
NO miglioramento della politica
pubblica
SI appoggiare la politica o contrastarla
Cerca di valutare la politica
come un successo o un
fallimento e spesso è seguita
da una richiesta di
prosecuzione o cambiamento
Valutazione politica
• Viene intrapresa da chiunque si
interessi di politica
• Non è né sistematica, né
caratterizzata da un grado di
sofisticazione tecnica
Valutazione politica
Entra nel processo di policy solo in occasioni precise
• ELEZIONI- REFERENDUM
• CONSULTAZIONI CON ALTRI MEMBRI DEL SOTTOSISTEMA DI
POLICY INTERESSATO E DEL PUBBLICO INTERESSATO A
QUESTIONI SPECIFICHE D POLICY (forum amministrativi,
speciali comitati consultivi, gruppi di esperti)
IMPATTO IN TERMINI DI MODIFICHE SIGNIFICATIVE
APPORTATE ALLA POLITICA OGGETTO DI
VALUTAZIONE
SCOPO IMPLICITO DELLA VALUTAZIONE E’:
MODIFICARE LA POLITICA
SE CIO’ E’ NECESSARIO
APPRENDIMENTO
VALUTAZIONE E MODIFICHE ALLE
POLITICHE
Processo di apprendimento
APPRENDIMENTO
La valutazione consiste in un processo iterativo in cui gli
attori apprendono attivamente la natura dei problemi di
policy e delle loro soluzioni
APPRENDIMENTO
L’apprendimento serve ai governi per migliorare il
perseguimento degli obiettivi
E’ UN DELIBERATO TENTATIVO DI ADATTARE GLI OBIETTIVI
E LE TECNICHE DI POLICY ALLA LUCE DELLE
CONSEGUENZE
POLITICHE PASSATE E
DELLE NUOVE INFORMAZIONI IN MODO TALE
DA PERSEGUIRE MEGLIO GLI OBIETTIVI PRINCIPALI
DI GOVERNO
»
PETER HALL
APPRENDIMENTO
UN’ ATTIVITA’ MENO CONSAPEVOLE CHE SI
MANIFESTA SPESSO COME RISPOSTA DEL
GOVERNO A QUALCHE STIMOLO SOCIALE ED
AMBIENTALE
» HUGH HECLO
APPRENDIMENTO
• L’apprendimento è una
perdurante alterazione nel
comportamento che nasce
dall’esperienza; l’alterazione è
un cambiamento provocato
dalla reazione alla percezione
di certi stimoli
• L’apprendimento è quello che
fanno i governi sulla base
dell’esperienza è passata
» HECLO
APPRENDIMENTO
HALL
HECLO
•
•
•
è parte del normale in cui i
decision makers tentano di
capire perché alcune attività
hanno avuto successo ed altre
no
L’impulso al cambiamento
nasce all’interno del processo di
policy formale
•
è un’attività intrapresa dai
policy makers in reazione ai
cambiamenti negli ambienti
esterni alla policy.
Con il mutare di tali ambienti i
policy makers adattano le
politiche affinché queste
abbiano successo
• L’apprendimento avviene in modo endogeno o in modo
esogeno?
• E’ un processo imposto ai policy makers dall’esterno del
processo di policy
• L’apprendimento invece nasce all’interno del processo
quando i policy makers tentano di adattare le loro
politiche alla luce delle azioni passate
• APPRENDIMENTO ENDOGENO
Avviene nei policy network
piccoli
I policy network si
concentrano su una issue
L’obiettivo è
di apprendere con riguardo
agli strumenti di policy
(scelta dei mezzi, tecniche
utilizzate,etc.)
•
APPRENDIMENTO ESOGENO
Avviene in grosse comunità
Implica una discussione
sull’interpretazione del
problema o dell’obiettivo
della politica attuata per
risolverlo
L’obiettivo è di apprendere
con riguardo agli strumenti
di policy
Apprendimento endogeno o lesson-drawing
Nasce all’interno del formale processo di
policy
Interessa la scelta dei mezzi impiegati dai
policy makers per tentare di
raggiungere i propri obiettivi
LEZIONI CHE RIGUARDANO
SUGGERIMENTI SUL FUNZIONAMENTO
PASSATO DEL CICLO DI POLICY
DOMANDE
• Quale strumenti di policy hanno
funzionato?
• In quali circostanze?
• Quali hanno fallito?
• Quali issue hanno ottenuto
l’appoggio del pubblico nel
processo di agenda setting?
• Quali non lo hanno ottenuto
Apprendimento esogeno o apprendimento
sociale
• Nasce al di fuori del processo di
policy
• Riguarda i vincoli e le capacità
dei policy makers di modificare
o mutare la società
• Oggetto dell’apprendimento
sono gli stessi obiettivi
• VALUTAZIONI
AMMINISTRATIVE
• Avvengono all’interno delle
istituzioni create
appositamente dal governo
ne tendono ad assumere la
forma del lesson-drawing
• VALUTAZIONI GIUDIZIARIE
E POLITICHE
• Sono più soggette alle
trasformazioni dei valori e
dei costumi sociali e sono
il mezzo attraverso cui
l’apprendimento sociale
entra nel processo
amministrativo
Sia nell’apprendimento endogeno che in quello
esogeno la capacità di assorbire nuove
informazioni dipende solo dalla volontà che i
policy makers hanno di apprenderle
• Quali variabili influenzano
la valutazione in funzione
di una riformulazione
(APPRENDIMENTO) delle
politiche
• La valutazione determina
un processo di
apprendimento che può
comportare una
riformulazione delle
politiche
variabili
• La capacità
organizzativa/
amministrativa
dello stato
• La natura del
sottosistema
di politica
• La valutazione deve uscire
dagli angusti interessi
tecnocratici tipici della
valutazione amministrativa
• Focalizzare attenzione
sull’importante ruolo di
tutte le forme di
valutazione del processo
• E’ importante focalizzare
l’attenzione
sull’apprendimento perché
aiuta a capire come e
perché le politiche
cambiano
• Il grado di continuità delle
politiche pubbliche è
sorprendente
• La maggior parte delle
politiche elaborate dai governi
è una continuazione di
politiche e pratiche del passato
• POLICY CHANGE NORMALE
CONTINUITA’ DELLE POLITICHE
• NEL PROCESSO DI POLICY PERSISTE
SEMPRE LO STESSO GRUPPO DI ATTORI
PER LUNGHI PERIODI
• IN CIRCOSTANZE NORMALI I PROBLEMI
DI POLICY SONO AFFRONTATI
ALL’INTERNO DI UN CONTESTO
DEFINITO DAGLI APPROCCI GIA’
ESISTENTI ALLA MATERIA IN QUESTIONE
O DALLO STESSO STILE DECISIONALE
(POLICY STYLE)