Associazione Campana Economi e Provveditori Campani
Seminario di studi 2011- 5^ giornata
Il Regolamento attuativo del Codice dei Contratti Pubblici: i
soggetti istituzionali e le figure organizzative interne
rilevanti. La Centralizzazione degli acquisti della Sanità
Pubblica nella Regione Campania – La Medicina di genere.
Napoli 18 Novembre 2011
A.O.R.N.“ dei Colli”
Il Responsabile del procedimento ed il Direttore delle
Esecuzione dei Contratti: funzioni e compiti.
A cura di dr. Erica Ferri
Direttore S.C. Acquisizione Beni e Servizi
A.O. R.N. “Santobono – Pausilipon” di Napoli
PERCHE’
UN
PROCEDIMENTO ?
RESPONSABILE
DEL
GARANZIA (punto di riferimento, interlocutore)
EFFICIENZA (motore e guida del procedimento)
Novità introdotta dalla Legge n. 241/1990
PRINCIPI GENERALI
1.Obbligo d’individuazione.
2.Unicità (Vs dispersioni e balletti
competenze) – Rilevanza esterna.
di
3.Compiti:
Governo
del
procedimento
(istruttori,
rapporti
con
i
terzi,
comunicazioni, decisori).
4. Responsabilità: art. 328 c.p.
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO
NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI
ART. 10 D. LGS. 163/2006
1.Rinvio espresso alla legge sul procedimento
amministrativo – Obbligo di nomina e
d’indicazione nei bandi
2.Unicità per ogni contratto e per le tre fasi
(Progettazione/Affidamento/Esecuzione)
3.Compiti: come definiti dalla legge (rinvio al
regolamento) nonché residuali
4.Requisiti: Titolo di studio, competenza,
professionalità. Dipendente di ruolo (solo
nell’ipotesi
di
carenza,
personale
in
servizio).
IL RUP NELLA PROCEDURA
DI GARA
Nomina
del
RUP:
nell’atto
di
programmazione o di determinazione a
contrarre - Ordine di servizio (disciplina
privatistica del rapporto di lavoro).
• Compatibilità con la funzione di Presidente
della Commissione.
• Legittimità della gestione diretta della fase
amministrativa della gara da parte del RUP
(coadiuvato da due testimoni) e della fase
di valutazione dell’offerta tecnica da parte
della Commissione.
•
IL R.U.P. NEL REGOLAMENTO DI
ATTUAZIONE DEL CODICE DEI CONTRATTI
PUBBLICI
NOVITA’
Disciplina speciale per i contratti pubblici
relativi a forniture di beni e servizi:
1.Programmazione dell’attività contrattuale
per l’acquisizione di beni e servizi (art. 271)
2.Il RUP: funzioni e compiti nelle procedure di
affidamento di beni e servizi (artt. 272, 273
e 274).
IL PROGRAMMA DEGLI AFFIDAMENTI DI
BENI NELLE FORNITURE DI BENI E SERVIZI
Attuazione Direttiva
Comunitaria n. 66/2007:
escludere l’ esecuzione in via d’urgenza prima del
contratto.
1. Obbligo di programmazione annuale da
adottare
contestualmente
al
Bilancio
preventivo – Coinvolgimento diretto della
Direzione strategica e rinvio all’art. 128
comma 2 ult. periodo del Codice (preventiva
affissione).
2.Contenuto: oggetto, importo presunto e
modalità di finanziamento dell’intervento.
3.Derogabilità: urgenza determinata da eventi
imprevisti ed imprevedibili (Vs. urgenza
determinata da ritardi ed inerzia).
LA FIGURA DEL RESPONSABILE UNICO DEL
PROCEDIMENTO NELLE FORNITURE DI
BENI E SERVIZI (Art. 272)
PECULIARITA’
- Mission: creare le condizioni per condurre in modo
unitario la fornitura nei tempi e costi preventivati e
nella sicurezza e salute dei lavoratori.
- Ampia discrezionalità gestionale
- Capacità organizzativa e funzione propositiva nei
confronti del dirigente.
- E’ il direttore dell’esecuzione del contratto (salvo
diversa indicazione della stazione appaltante).
COMPITI E FUNZIONI DEL RUP NELLE
FORNITURE DI BENI E DI SERVIZI
(Art. 273)
• Predisposizione
o
progettazione (art. 279)
coordinamento
• Gestore, supervisore, regista
conduzione delle operazioni
contraente.
• Flusso
informativo,
dell’esecuzione.
controllo
della
della corretta
di scelta del
e
vigilanza
• Supporto
dei dipendenti dell’Amministrazione:
ruolo di sovraordinazione e di coordinamento
funzionale del RUP – Dovere d’ufficio degli altri
dipendenti di collaborare.
IL RUP NEGLI ACQUISTI TRAMITE
CENTRALI DI COMMITTENZA
(Art. 274)
Ratio: necessità di un punto di riferimento
operativo.
- Obbligo di nomina di un responsabile del
procedimento per ciascun acquisto.
- Cura, vigilanza e controllo dell’esecuzione
e della verifica di conformità delle
prestazioni.
- Referente privilegiato dei contatti della
centrale d’acquisto.
LA RILEVANZA DEL CONTROLLO
DELL’ESECUZIONE DEL CONTRATTO PER LA
TUTELA DELLA CONCORRENZA
Lesione della concorrenza per inesatta o infedele
attuazione dell’offerta premiata con l’aggiudicazione
1. Rilevanza giuridica ed interesse dei terzi alla corretta
esecuzione:
•
dei concorrenti che seguono in graduatoria: “diritto
di scorrimento” (art. 140 del Codice)
•
degli
utenti
ad
ottenere
prestazioni
aggiudicate(qualità-prezzo): finalità della tutela
della concorrenza è “il miglioramento del tenore e
della qualità della vita” (art. 2. TCE)
2. Controllo dell’esecuzione Vs Tolleranza, inerzia della P.A.
nell’applicare penali, prassi di varianti e proroghe.
3. Rilevanza del testo contrattuale: oggetto certo, clausole
penali e risolutive (art. 298), monitoraggio in corso
d’opera, performance bond (possibilità di proseguire nel
contratto condizionata all’ esatta e corretta esecuzione)….
IL DIRETTORE DELL’ESECUZIONE DEI
CONTRATTI PUBBLICI DI SERVIZI E
FORNITURE
Art. 119 del Codice - Art. 300 del Regolamento
Quando il Direttore dell’esecuzione
essere diverso dal RUP ?
DEVE
1. Prestazioni di
500.000,00;
ad
importo
superiore
€
2. Prestazioni
particolarmente
complesse
sotto il profilo tecnologico o che richiedono
l’apporto di una pluralità di competenze
ovvero
caratterizzate
dall’utilizzo
di
componenti
o
di
processi
produttivi
innovativi (possibilità di nomina di uno o
più assistenti al Direttore dell’Esecuzione)
COMPITI DEL DIRETTORE
DELL’ESECUZIONE (Art. 301)
Coordinamento, direzione e controllo tecnico – contabile
del contratto – Assicura la regolare esecuzione e la
conformità delle prestazioni ai documenti contrattuali.
FASI DELL’ESECUZIONE
1. Avvio dell’esecuzione: autorizzazione del RUP Limiti all’avvio prima del contratto (beni e servizi
che per natura devono essere immediatamente
svolti o consegnati, casi di comprovata urgenza).
Verbale in contraddittorio.
2. Ritardato avvio dell’esecuzione imputabile alla P.A.
(art. 305)
3. Sospensione dell’esecuzione (condizioni climatiche,
forza maggiore, redazione di variante in corso di
esecuzione) – Verbale di sospensione e di ripresa.
4. Divieto di modifiche - Disciplina delle varianti.
IL DIRETTORE DELL’ESECUZIONE DEL
CONTRATTO E LA CONTABILITA’
DELL’APPALTO (Artt. 309, da 312 a 325)
1. Certificato di ultimazione delle prestazioni - Verbale
2. Certificato di verifica di conformità (sopra soglia) Possibilità di verifiche a campione – Verifiche in corso di
esecuzione per forniture e servizi con prestazioni
continuative (di regola emesso dal D. dell’E. e confermato
dal RUP).
3. Attestazione regolare esecuzione (sotto soglia) .
N.B.: in assenza delle certificazioni del direttore dei lavori
NON è possibile procedere ai pagamenti in corso di
esecuzione, del saldo ed allo svincolo della cauzione
Rinvio ai Regolamenti delle singole stazioni appaltanti per
le modalità di predisposizione della contabilità degli
appalti di beni e servizi.
IL RUP/DIRETTORE DELL’ESECUZIONE, LA
TUTELA DEI LAVORATORI ED IL DURC
(Artt. 4, 5 e 6 del Regolamento)
1. Inadempienza contributiva: obbligo del RUP di trattenere
l’importo corrispondente – pagamento diretto agli enti
previdenziali, ritenuta del 0,50 per cento sull’importo
progressivo delle prestazioni (fino alla verifica di
conformità).
2. Inadempienza retributiva: in caso di mancato pagamento
delle retribuzioni il RUP diffida al pagamento entro 15
giorni.
Decorso inutilmente tali termine, la stazione
appaltante può disporre il pagamento diretto in corso
d’opera a favore dei lavoratori.
3. DURC irregolare: per due volte consecutive, il RUP, sulla
base di relazione particolareggiata del D. dell’E., propone
la risoluzione previa contestazione e preavviso di quindici
giorni
- Segnalazione obbligatoria al Casellario
Informatico.
COME GESTIRE TALE PLURALITA’ DI
COMPITI E FUNZIONI IN CARENZA DI
RISORSE UMANE ?
Alcuni spunti
1. Affidamento delle attività di supporto del RUP con le
modalità degli appalti di servizi (art. 273 u.c.): carenze
accertate d’organico o di professionalità adeguate.
2.
Affidamento
dei servizi di progettazione di servizi e
forniture mediante gara nell’ipotesi di prestazioni
particolarmente complesse sotto il profilo tecnologico o
che richiedono l’apporto di una pluralità di competenze o
con processi produttivi innovativi (art. 279, comma 2).
3. Affidamento dell’incarico di D. dell’E. con le modalità degli
appalti di servizi: carenza accertata e certificata
di
organico e nell’ipotesi di necessità di nomina (art. 300,
comma 4).
Novità da introdurre nei provvedimenti di
aggiudicazione
Nomina del Direttore dell’Esecuzione (anche
per acquisti consip e mepa)
“
Nominare
Direttore
dell’Esecuzione del contratto il
sig.__________, perché provveda
al coordinamento, alla direzione
ed al controllo tecnico-contabile
dell’esecuzione
del
contratto
stipulato
dalla
stazione
appaltante, assicurandone la
regolare esecuzione”.
Autorizzazione a favore del direttore
dell’esecuzione a dare avvio all’esecuzione
anticipata del contratto:
“
Trattandosi di forniture/servizi che
debbono essere erogati immediatamente per
assicurare la regolarità dell’assistenza
sanitaria (oppure: per le seguenti ragioni
d’urgenza …..) il Direttore dell’esecuzione
del contratto è autorizzato a dare avvio
all’esecuzione delle prestazioni, non appena
l’aggiudicazione definitiva sia divenuta
efficace, ai sensi dell’art. 11 del D. Lgs. N.
163/2006,
nelle more della stipula del
contratto. Dell’avvio dell’esecuzione dovrà
essere redatto verbale in duplice esemplare
sottoscritto dal Direttore dell’esecuzione e
dall’esecutore del contratto, recante quanto
prescritto dall’art. 304 del DPR 207/2010 ”.