I bilanci dei Comuni
dell’Alta Lombardia
(Como, Lecco, Sondrio, Varese)
Materiali per un confronto con i
Comuni del Canton Ticino
Prof. Giancarlo Pola
Indicatori di salute finanziaria
prescelti – A:
da Ministero Interni
 pressione finanziaria
 pressione tributaria
 intervento erariale, intervento regionale
 autonomia finanziaria
 autonomia tributaria (impositiva)
Indicatori di salute finanziaria
prescelti - B:
da Regione Lombardia
 capacità di entrate proprie
 …ecc
 spesa per abitante
 spesa per dipendente
 …..
 rigidità di bilancio
 …………
Discriminazione per provincia
Principali indicatori finanziari dei Comuni
considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Como
Popolazione dell'universo provinciale :
Anno
Anno
Variaz. %
2000
2005
%
539.934
565.704
4,77
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000
Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria
Euro p.c.
550
836
Indice di Pressione Tributaria
Euro p.c.
353
529
Intervento Erariale
Euro p.c.
9
14
Intervento Regionale
Euro p.c.
22
25
Indice di Autonomia Finanziaria
Percent.
78,53
91,45
Indice di Autonomia Impositiva
Percent.
51,50
65,50
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Anno 2000
Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie
Percent.
28,45
33,77
Incidenza Trasferimenti dello Stato
Percent.
1,36
1,61
Incidenza Trasferimenti della Regione
Percent.
3,27
2,90
Incidenza Entrate Tributarie
Percent.
65,56
71,52
Incidenza Entrate Extratributarie
Percent.
34,44
28,48
Anno 2000
Anno 2005
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante
Euro p.c.
628
820
Spesa corrente per dipendente
Euro p.c.
100.750
131.805
Spesa media personale
Euro p.c.
169
228
Spesa di investimento per abitante
Euro p.c.
290
370
Spesa di investimento per ettaro
Euro p.c.
1.128
1.657
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie
Percent.
37,55
40,27
Spesa personale/entrate ordinarie
Percent.
24,14
24,74
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie
Percent.
13,42
15,52
Principali indicatori finanziari dei Comuni
considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Sondrio
Popolazione dell'universo provinciale :
Anno
Anno
Variaz. %
2000
2005
%
177.574
179.757
1,23
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000
Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria
Euro p.c.
552
808
Indice di Pressione Tributaria
Euro p.c.
367
547
Intervento Erariale
Euro p.c.
5
16
Intervento Regionale
Euro p.c.
80
175
Indice di Autonomia Finanziaria
Percent.
66,12
82,15
Indice di Autonomia Impositiva
Percent.
42,82
53,81
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Anno 2000
Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie
Percent.
23,68
27,34
Incidenza Trasferimenti dello Stato
Percent.
0,81
1,59
Incidenza Trasferimenti della Regione
Percent.
11,38
18,99
Incidenza Entrate Tributarie
Percent.
64,21
64,91
Incidenza Entrate Extratributarie
Percent.
35,79
35,09
Anno 2000
Anno 2005
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante
Euro p.c.
662
824
Spesa corrente per dipendente
Euro p.c.
102.360
126.126
Spesa media personale
Euro p.c.
177
226
Spesa di investimento per abitante
Euro p.c.
486
689
Spesa di investimento per ettaro
Euro p.c.
284
386
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie
Percent.
38,56
42,23
Spesa personale/entrate ordinarie
Percent.
23,79
25,40
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie
Percent.
14,77
16,83
Principali indicatori finanziari dei Comuni
considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Varese
Popolazione dell'universo provinciale :
Anno
Anno
Variaz. %
2000
2005
%
848.452
3,50
819.778
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Anno 2000
Anno 2005
Indice di Pressione Finanziaria
Euro p.c.
493
696
Indice di Pressione Tributaria
Euro p.c.
309
510
Intervento Erariale
Euro p.c.
13
26
Intervento Regionale
Euro p.c.
6
22
Indice di Autonomia Finanziaria
Percent.
72,57
90,10
Indice di Autonomia Impositiva
Percent.
47,47
66,48
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Anno 2000
Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie
Percent.
32,49
24,22
Incidenza Trasferimenti dello Stato
Percent.
2,18
3,32
Incidenza Trasferimenti della Regione
Percent.
1,00
2,52
Incidenza Entrate Tributarie
Percent.
65,75
73,64
Incidenza Entrate Extratributarie
Percent.
34,25
26,36
Anno 2000
Anno 2005
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante
Euro p.c.
619
687
Spesa corrente per dipendente
Euro p.c.
104.782
121.473
Spesa media personale
Euro p.c.
168
204
Spesa di investimento per abitante
Euro p.c.
216
259
Spesa di investimento per ettaro
Euro p.c.
1.562
1.791
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie
Percent.
36,54
36,06
Spesa personale/entrate ordinarie
Percent.
25,89
26,72
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie
Percent.
10,64
9,34
Principali indicatori finanziari dei Comuni
considerati e loro evoluzione 2000 – 2005
Comuni della Provincia di Lecco
Popolazione dell'universo provinciale :
Anno
Anno
Variaz. %
2000
2005
%
311.664
325.018
4,28
Anno 2000
Anno 2005
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Indice di Pressione Finanziaria
Euro p.c.
488
714
Indice di Pressione Tributaria
Euro p.c.
342
535
Intervento Erariale
Euro p.c.
18
13
Intervento Regionale
Euro p.c.
23
24
Indice di Autonomia Finanziaria
Percent.
74,50
92,15
Indice di Autonomia Impositiva
Percent.
52,63
69,96
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Anno 2000
Anno 2005
Capacità di Entrate Proprie
Percent.
22,26
22,18
Incidenza Trasferimenti dello Stato
Percent.
2,64
1,59
Incidenza Trasferimenti della Regione
Percent.
2,68
2,99
Incidenza Entrate Tributarie
Percent.
70,26
75,76
Incidenza Entrate Extratributarie
Percent.
29,74
24,24
Anno 2000
Anno 2005
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante
Euro p.c.
606
699
Spesa corrente per dipendente
Euro p.c.
108.285
134.178
Spesa media personale
Euro p.c.
153
177
Spesa di investimento per abitante
Euro p.c.
265
312
Spesa di investimento per ettaro
Euro p.c.
200
250
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie
Percent.
35,87
34,94
Spesa personale/entrate ordinarie
Percent.
22,90
22,79
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie
Percent.
12,97
12,15
Discriminazione per fasce demografiche:
• prima fascia: 0-500
• ultima fascia: oltre 10 000
Principali indicatori finanziari dei Comuni
considerati al 2005 per fascia demografica
Comuni della fascia demografica 0 - 500
Anno
2005
Popolazione dell'universo :
16.263
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Indice di Pressione Finanziaria
Euro pro capite
873
Indice di Pressione Tributaria
Euro pro capite
562
Intervento Erariale
Euro pro capite
100
Intervento Regionale
Euro pro capite
606
Indice di Autonomia Finanziaria
Percent.
68,00
Indice di Autonomia Impositiva
Percent.
43,71
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Capacità di Entrate Proprie
Percent.
24,29
Incidenza Trasferimenti dello Stato
Percent.
8,18
Incidenza Trasferimenti della Regione
Percent.
46,24
Incidenza Entrate Tributarie
Percent.
62,82
Incidenza Entrate Extratributarie
Percent.
37,18
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante
Euro pro capite
1.090
Spesa corrente per dipendente
Euro pro capite
116.576
Spesa media personale
Euro pro capite
323
Spesa di investimento per abitante
Euro pro capite
1.219
Spesa di investimento per ettaro
Euro pro capite
619
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie
Percent.
38,99
Spesa personale/entrate ordinarie
Percent.
26,76
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie
Percent.
12,23
Principali indicatori finanziari dei Comuni
considerati al 2005 per fascia demografica
Comuni della fascia demografica 5001 - 10000
Anno
2005
Popolazione dell'universo :
418.701
Indicatori utilizzati dal Ministero degli Interni
Indice di Pressione Finanziaria
Euro pro capite
711
Indice di Pressione Tributaria
Euro pro capite
513
Intervento Erariale
Euro pro capite
10
Intervento Regionale
Euro pro capite
25
Indice di Autonomia Finanziaria
Percent.
89,88
Indice di Autonomia Impositiva
Percent.
66,50
Indicatori utilizzati dalla Regione Lombardia
a) Indicatori concernenti le entrate
Capacità di Entrate Proprie
Percent.
24,79
Incidenza Trasferimenti dello Stato
Percent.
1,40
Incidenza Trasferimenti della Regione
Percent.
3,04
Incidenza Entrate Tributarie
Percent.
73,17
Incidenza Entrate Extratributarie
Percent.
26,83
b) Indicatori concernenti le spese
Spesa per abitante
Euro pro capite
649
Spesa corrente per dipendente
Euro pro capite
134.567
Spesa media personale
Euro pro capite
168
Spesa di investimento per abitante
Euro pro capite
291
Spesa di investimento per ettaro
Euro pro capite
505
(Spesa person+ratei mutui)/entrate ordinarie
Percent.
36,05
Spesa personale/entrate ordinarie
Percent.
23,36
Spesa ratei mutui/entrate ordinarie
Percent.
12,69
Alcune evidenze
 Como e Sondrio presentano la più elevata spesa
corrente p.c.
 ..ed anche la più alta spesa di personale p.c.
• (forse per questo) anche il più alto indicatore di “rigidità di
bilancio”
 Per fasce demografiche :
• CURVA ad U famosa ed eterna (vedi ricerca Giarda-Pola
1975…)
• …con massimo da 0 a 500 abitanti (quasi 1100 euro p.c.)
• …e minimo tra 5000 e 10000 abitanti (650 euro)
 Se si include spesa capitale, un micro-Comune spende
più del doppio p.c. di un Comune a dimensione
“ottimale” (2300 contro 1100 circa)
Servizi di polizia locale, spese di
viabilità ed entrate da multe….:
qualche correlazione esiste
Incrementi di spesa
nel settore Viabilità e trasporti (incr. 2005/2000)
Grafico 1 : Relazione tra entrate da Polizia m unicipale e spese per Viabilità e trasporti
3.000.000
coefficiente di correlazione = 0,43
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
-400.000
-200.000
0
-500.000
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000 1.200.000 1.400.000
-1.000.000
Entrate finalizzate al codice della strada (increm ento 2005/2000)
Grafico 1 bis : Relazione tra entrate da Polizia m unicipale e spese per settore Polizia
m unicipale
1.500.000
Incrementi di spesa nel settore Polizia municipale
(Incr. 2005/2000)
coefficiente di correlazione = 0,70
1.000.000
500.000
0
-400.000
-200.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000 1.200.000 1.400.000
-500.000
-1.000.000
-1.500.000
Entrate finalizzate al codice della strada (increm ento 2005/2000)
Possibili relazioni tra spesa dei
Comuni e loro caratteristiche
geo-topografiche e
socio-demografiche
(espressioni tipiche della
perequazione cantonale
svizzera…)
Fig. 1 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) e dim ensione
dem ografica del com une
90000
80000
correlazione = - 0,14
dimensione demografica
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
-10000
0
2.000
4.000
6.000
-20000
spese
8.000
10.000
12.000
Fig. 2 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) ed altitudine
2000
coefficiente di correlazione
= 0,48
1800
1600
1400
altitudine
1200
1000
800
600
400
200
0
0
2.000
4.000
6.000
spese
8.000
10.000
12.000
Fig. 3 : Relazione tra spesa totale (corrente e conto capitale pro-capite) e num ero
delle frazioni
45
coefficiente di
correlazione = 0,20
40
35
frazioni
30
25
20
15
10
5
0
0
2.000
4.000
6.000
spese
8.000
10.000
12.000
Fig. 4 : Relazione tra la spesa corrente ed il reddito (dati pro-capite)
20000
18000
coefficiente di correlazione = - 0,14
16000
14000
reddito
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
0
500
1000
1500
2000
spesa
2500
3000
3500
4000
Fig. 6 : Relazione tra numerosità degli alunni e spesa per istruzione pro-capite
400
coefficiente di correlazione = 0,30
350
300
alunni
250
200
150
100
50
0
0
50
100
150
spesa
200
250
Fig. 7 : Relazione tra presenza di famiglie numerose e quota di spesa sociale sul bilancio
400
coefficiente di correlazione = 0,02
350
famiglie numerose su 1000
300
250
200
150
100
50
0
0
10
20
30
40
spesa
50
60
70
Fig. 8 : Relazione tra presenza di anziani ( > 65) e quote di spesa sociale su spesa corrente
500
correlazione = - 0,12
450
400
densità di anziani
350
300
250
200
150
100
50
0
0
10
20
30
40
spesa
50
60
70
Fig. 9 : Relazione tra spesa totale per viabilità e trasporti e lunghezza rete viaria (valori assoluti)
450
400
coefficiente di correlazione = 0,76
350
rete viaria
300
250
200
150
100
50
0
0
2000000
4000000
6000000
8000000
spesa
10000000
12000000
14000000
Fig. 9 bis : Relazione tra spesa totale pro-capite per viabilità e trasporti e lunghezza rete viaria
(per 1000 ab)
1.000,00
900,00
coefficiente di correlazione =
0,40
800,00
rete viaria
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
0,00
500,00
1.500,00
1.000,00
spesa
2.000,00
2.500,00
Conclusioni generali:
 poche continuità storiche nel quinquennio, eccetto:
 primato di Como (Comuni) in fatto di spesa corrente
 primato di Sondrio in fatto di entrate da intervento
regionale
 alta Lombardia = regno della Curva ad U (come in
Ticino)
 salute finanziaria crescente con dimensione demografica
causa + elevata autonomia finanziaria e tributaria
 viabilità-trasporti-territorio-ambiente = settori
“responsabili” degli extracosti denunciati dalle piccole
dimensioni, anche causa….
 ….ampia dispersione abitativa …
 ……………….