Le dinamiche della spesa pensionistica e
la sostenibilità della finanza pubblica
Seminario
Scuola Superiore Economia e Finanza
Roma, 8 luglio Roma,
2010 9 luglio 2003
La spesa pensionistica e sostenibilità della finanza
pubblica - ARGOMENTI TRATTATI
(slide 2)
 Criteri di valutazione della sostenibilità della finanza pubblica
 La definizione dell’aggregato di spesa pensionistica
 Le previsioni di medio-lungo periodo effettuate con il
modello della RGS (Rapporto n. 11)
– Analisi degli effetti finanziari
– Analisi degli effetti distributivi
– L’adeguatezza delle prestazioni
– Analisi di sensitività
 Fonte: Rapporto n. 11 della RGS (www.rgs.gov.it), se non
diversamente specificato
La sostenibilità della finanza pubblica - IL PROGRAMMA
DI STABILITA’
(slide 3)
 Il programma di stabilità include una sezione (sez. 6)
dedicata all’analisi della sostenibilità della finanza pubblica,
la quale riporta le previsioni al 2060:
− delle principali componenti della spesa pubblica age-related
(pensioni, sanità, LTC, scuola, ammortizzatori sociali)
− del debito pubblico in rapporto al PIL
 Obiettivo della sezione 6 del Programma di Stabilità è:
– analizzare l’impatto dell’invecchiamento sulla sostenibilità della
finanza pubblica
– Valutare I progressi compiuti dagli stati membri nel riformare i
loro sistemi di welfare con l’obiettivo di renderli finanziariamente
sostenibili
La sostenibilità della finanza pubblica - L’ATTIVITA’ DI
PREVISIONE IN AMBITO EPC-WGA
(slide 4)
 A livello europeo, l’attività di previsione delle componenti di
spesa pubblica age-related è realizzata da EPC-WGA
(Working Group on Ageing) costituito presso il Comitato di
Politica Economica (Economic Policy Committee) del
Consiglio Ecofin
 Il gruppo di lavoro è stato istituito alla fine degli anni ’90 con
lo scopo di migliorare la confrontabilità delle previsioni di
medio lungo periodo degli stati membri, attraverso:
– l’adozione di aggregati di spesa confrontabili
– la definizione di ipotesi demografiche e macroeconomiche
condivise
– l’adozione di metodologie condivise
– L’elaborazione di previsione a legislazione vigente a politiche
invariate (no-policy change scenario)
La sostenibilità della finanza pubblica nel Programma di
Stabilità – LA PROIEZIONE DEL DEBITO PUBBLICO (slide 5)
Dt
Dt 1 1  i PBtNAR S tAR



PILt PILt 1 1  g
PILt
PILt
D = Debito pubblico
i =Tasso di interesse sul Debito pubblico
g = Tasso di crescita del PIL
PBNAR = Avanzo primario al netto spesa pubblica age-related
SAR = Spesa pubblica age-ralated
La sostenibilità delle finanza pubblica nel Programma di
Stabilità - LA PREVISIONE DEL DEBITO PUBBLICO
(slide 6)
NAR


dt  dt 1 1  r  pbt  stAR
d = Debito pubblico/PIL
r = (1-i)/(1-g)-1
pbNAR = Avanzo primario al netto spesa pubblica age-related/PIL
sAR = Spesa pubblica age-related/PIL
d t  d t o 1  r t 01 

Livello iniziale
del debito
t
t
t i
t i
NAR
AR




pb
1

r

s
1

r
 i
i
i t 0 1
i t 0 1




posizioneinizialedi bilancioal
netto delle spese age related
Dove : t0  anno base; pbtNAR  pbtNAR
0
effetto delle spese
age related
La sostenibilità della finanza pubblica nel Programma di
Stabilità - INDICATORI DI SOSTENIBILITA’
(slide 7)

Principali ipotesi: avanzo primario, al netto delle componenti di
spesa age-related, costante in rapporto al PIL (pb) rispetto al livello
iniziale

Due indicatori di sostenibilità:
– S1: azzeramento del debito pubblico su un orizzonte temporale infinito
– S2: rapporto debito pubblico/PIL al 60% alla fine del periodo di previsione

Entrambi gli indicatori misurano il c.d. “Sustainability gap” che
esprime l’incremento strutturale dell’avanzo primario (tramite un
aumento delle entrate o una riduzione della spesa) necessario a
garantire la sostenibilità delle finanze publiche.

Le previsioni di medio-lungo periodo delle componenti di spesa
pubblica age-related, coerenti con le ipotesi di scenario e le scelte
metodologiche definite in EPC-WGA, sono effettuate con i modelli
della RGS
La sostenibilità delle finanze pubbliche nel Programma di
Stabilità - LE PREVISIONI DI MEDIO-LUNGO PERIODO (slide 8)
Public expenditure for Pension, Health Care, Long Term Care, Education and
Unemployment benefits (2005-2060) – Value in % of GDP
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
Public age-related expenditure
26.1
28.3
27.6
27.5
27.7
28.4
29.1
29.7
29.9
29.4
29.1
28.6
Pension expenditure
14.0
15.2
14.8
14.7
14.8
15.3
15.7
16.0
15.7
14.9
14.3
13.8
Healthcare expenditure
6.7
7.4
7.4
7.6
7.8
8.0
8.3
8.5
8.7
8.9
9.0
8.9
Long-term care expenditure(*)
0.8
1.0
1.0
1.0
1.1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Education expenditure
4.2
4.2
3.9
3.7
3.6
3.5
3.5
3.6
3.7
3.7
3.8
3.8
Unemployment benefits
0.4
0.6
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
Labour productivity growth rate
0.5
1.1
1.3
1.6
1.7
1.7
1.7
1.7
1.7
1.7
1.7
1.7
Real GDP growth rate
0.7
1.1
2.5
2.0
1.7
1.3
1.1
1.0
1.2
1.4
1.2
1.3
66.4
66.9
69.6
71.0
71.7
71.9
72.4
72.8
73.0
73.3
72.8
72.7
7.7
8.4
7.0
5.9
5.6
5.6
5.6
5.6
5.6
5.6
5.6
5.6
Population 65+ / total population
19.5
20.3
21.7
22.7
24.0
26.2
28.6
30.8
32.2
32.6
32.7
32.7
Old-age dependency ratio (65+/[20-64])
31.7
33.5
36.2
38.3
41.1
45.9
52.1
58.4
62.6
64.2
64.5
64.5
Assumptions
Partecipation rate [20-64]
Unemployment rate
Source: 2009-update of Italy's Stability Programme
(*) Social assistance component
Definizione della spesa pensionistica pubblica – CRITERIO
FUNZIONALE
(slide 9)
 Criterio definito a livello Europeo in ambito EPC-WGA
(2009-Ageing Report):
•
Pension expenditure should cover pensions and equivalent cash
benefits granted for a long period (over one year) for old age,
early retirement, disability, survivors (widows and orphans) and
other specific purposes which should be considered as
equivalents or substitutes of the above-mentioned type of
pensions, e. i. pensions due to reduced capacity to work or due to
labour market reasons
•
Pension should include earnings-related pensions, flat rate and
means tested pensions that aim at prividing a social minimum
pension, supplement which are part of the pension and are
granted for an indefinite period …Pensions and benefits can be
paid out from specific schemes or directly from government
budget
Definizione della spesa pensionistica pubblica – I CONTENUTI
DELL’AGGREGATO PER L’ITALIA
(slide 10)
 L’aggregato di spesa pensionistica pubblica (definizione RGS/EPCWGA) comprende:
–
la spesa per pensioni di invalidità, vecchiaia e superstiti erogate dal
sistema pensionistico obbligatorio (INPS, INPDAP ed enti pensionistici
minori) sulla base di versamenti contributivi – Componente previdenziale
–
la spesa per pensioni sociali (assegni sociali dopo il ‘95) – Componente
assistenziale
 Costituisce la componente principale (circa l’80%) dell’aggregato di
CN “prestazioni sociali in denaro”
 Tale aggregato:
–
è evidenziato nei documenti di finanza pubblica, nel quadro dei conti
della PA
–
ed utilizzato ai fini dell’analisi della sostenibilità della finanza pubblica in
ambito nazionale ed europeo
Definizione della spesa pensionistica pubblica – I CONTENUTI
DELL’AGGREGATO PER L’ITALIA
(slide 11)
Le diverse tipologie di prestazioni monetarie erogate a favore di
soggetti disabili, in Italia
 Pensioni di invalidità Inps (assegno ordinario di invalidità, pensione
di disabilità): prestazione previdenziale che è parte integrante del
Sistema Pensionistico Pubblico (SPP)
 Pensione di invalidità civile: prestazione assistenziale (meanstested) esclusa dal SPP. A 65 anni si trasforma in
pensione/assegno sociale e, quindi, inclusa nel SPP
 Indennità di accompagnamento: prestazione assistenziale (non
means-tested), esclusa dal SPP. Inclusa nell’aggregato di spesa
pubblica per Long Term Care (cash benefit component)
 Rendite INAIL: prestazioni previdenziali con funzione risarcitoria,
pertanto escluse dal SPP
Definizione della spesa pensionistica pubblica – CONFRONTO
FRA DIFFERENTI AGGREGATI
(slide 12)
Spesa pensionistica/PIL
ISTAT STATISTICA
"Le prestazioni pensionistiche"
Pensioni e rendite
Istituzioni pubbliche
Relazione generale sulla
situazione economica del Paese
EUROSTAT A
"Pension expenditure"
Funzioni "old age"
e "survivors"
Funzioni "old age",
"survivors" e "disability"
al lordo della
quota assistenziale
al netto della quota a
carico del bilancio
dello stato
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
14,7%
14,6%
14,5%
14,6%
14,8%
14,9%
15,0%
15,1%
15,1%
14,1%
13,7%
13,7%
13,9%
14,0%
14,0%
14,1%
14,0%
14,0%
14,9%
14,4%
14,3%
14,6%
14,7%
14,6%
14,7%
14,6%
14,6%
15,3%
15,0%
14,9%
15,1%
15,4%
15,3%
15,4%
15,5%
15,5%
16,8%
16,5%
16,3%
16,6%
17,0%
16,9%
16,9%
17,0%
17,1%
13,6%
13,2%
13,2%
13,4%
13,5%
13,5%
13,6%
13,6%
13,5%
11,4%
11,1%
11,1%
11,1%
11,3%
11,4%
11,5%
11,5%
11,5%
RGS
Anni
NVSP
13,9%
13,5%
13,5%
13,7%
13,8%
13,8%
13,9%
13,9%
13,9%
Definizione della spesa pensionistica pubblica – CONFRONTO
FRA LA DEFINIZIONE EUROSTAT E QUELLA RGS
(slide 13)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Eurostat pension expenditure
14,9% 14,4% 14,3% 14,6% 14,7% 14,6% 14,7% 14,6% 14,6%
Spesa pensionistica aggregato RGS
13,9% 13,5% 13,5% 13,7% 13,8% 13,8% 13,9% 13,9% 13,9%
Differenza
di cui, sulla base dei dati di contabilità nazionale:
1,0% 0,9% 0,9% 0,9% 0,9% 0,8% 0,8% 0,8% 0,7%
pensioni e assegni di invalidità per invalidi civili, ciechi e
sordomuti concesse a soggetti con età inferiori a 65 anni,
pensioni di guerra dirette e rendite infortunistiche dirette
(non soggette a requisito contributivo)
0,7% 0,7% 0,6% 0,7% 0,6% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5%
pensioni ai superstiti di guerra e rendite infortunistiche
(non soggette a requisito contributivo)
0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
pensioni corrisposte da Istituzioni private
0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Le componenti di spesa pubblica age-related in ambito EPC-WGA –
SPESA PENSIONISTICA AL NETTO E AL LORDO DELLA TASSAZIONE
LA
(slide 14)
Spesa pubblica per pensioni nel 2007 (anno iniziale delle previsioni)
16
14
12
10
8
6
4
2
Belgio
Bulgaria
Rep. Ceca
Danimarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spagna
Francia
Italia
Cipro
Lettonia
Lituania
Lussemburgo
Ungheria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Potogallo
Romania
Slovenia
Rep.Slovacca
Finlandia
Svezia
Regno Unito
Norvegia
0
Lordo
Netto
Fonte: EPC-WGA – European Commission (2009), 2009-Ageing Report