Assicurare le Istituzioni Scolastiche
Il bando e la procedura di gara per la scelta
dei contraenti
Il brokeraggio assicurativo
Aspetti pratici e correlati
Pescara – 4 settembre 2015
a cura dell’ Avv. Francesco Bragagni
Peculiarità del mercato assicurativo
• L’oligopolio nazionale, al netto dei mercati locali
• Inevitabili conseguenze sul livello dei prodotti assicurativi
• Il dilemma del soggetto assicurato
• L’origine dei bandi e dei capitolati
• Assicuratori e agenti
• Broker
• Terzi
• La partecipazione alle gare: chi partecipa ?
• I rapporti “interni” fra agenti e compagnie assicurative
I contratti dell'Istituzione Scolastica
• Capacità negoziale e limiti
• Natura “facoltativa” del contratto di assicurazione
• Regole generali:
– Forma scritta
– Divieto di rinnovo: il caso dell’art. 57 D.Lgs. 163/2006
– Divieto di apporre clausole di prelazione
– Divieto (tendenziale) di cessione del contratto
– Procedimento ad evidenza pubblica
L'appalto pubblico
• Distinzione dall'incarico professionale all'esperto
– conseguenze
• L'oggetto dell'appalto
• La normativa di riferimento
– Codice Appalti (D.Lgs. 163/2006)
– Regolamento Appalti (D.P.R. 207/2010)
– R.D. 2440/1923
– R.D. 827/1924
– D.I. 44/2001
Le soglie di valore
• Minute spese: art. 17 D.I. 44/2001
– DSGA / senza gara / no vincolo di forma
• Acquisti inferiori alla soglia ex art. 34 D.I. 44/2001
– DS / senza gara / vincolo di forma
• Acquisti superiori alla soglia ex art. 34 D.I. 44/2001
– DS / gara / vincolo di forma
• Acquisti “sopra-soglia” comunitaria
– DS / gara comunitaria / vincolo di forma
Il ruolo di Stazione Appaltante (S.A.)
• La necessità di riprendere le… briglie del mercato
• La S.A. (e non l’offerente) definisce le proprie esigenze:
• tipo di gara e modello di bando
• massimali e coperture
• clausole specifiche e “pacchetti” assicurativi
• L’offerente si adatta al bando della S.A.
… OLIGOPOLIO !
Le scelte preliminari - I
• Chi è la stazione appaltante ?
• singole scuole
• rete
• forma associativa
• Brokeraggio: sì o no ? E come ?
• la selezione del broker
• il servizio “chiavi in mano”
• la clausola broker
Le scelte preliminari - II
• Quale/i tipo/i di gara ?
• procedura aperta
• procedura negoziata (lettera d’invito)
• affidamento diretto
• Durata del contratto
• Rinnovo automatico
• Il soggetto assicurato
Le scelte preliminari - III
• Conseguenze delle scelte: pro e contro
• numero di gare
• “dimensione” dell’appalto
• servizio offerto
• numero di soggetti con cui rapportarsi
• patrocinio dell’Avvocatura di Stato
Procedura ordinaria - I
• Procedura aperta: bando di gara pubblicato
• Procedura negoziata: lettera di invito
• Delibera a contrarre
– opportunità di fissare una serie di premesse: le regole del gioco
Procedura ordinaria - II
• Lettera di invito: caratteristiche e presupposti
– unica e indispensabile
– contemporaneamente a tutti i concorrenti
– mezzi di trasmissione ammessi dalla legge
• mezzi di ricezione delle offerte ammessi
– Regole della scelta del contraente
• Requisiti soggettivi (pericolo commistione)
• Criterio di aggiudicazione
• Modalità di presentazione dell'offerta
Procedura ordinaria – III
• Metodi di calcolo del punteggio:
– offerta tecnica
– allegato P al D.P.R. 207/2010
– altri metodi
– offerta economica
– il metodo proporzionale
Procedura ordinaria - IV
• Lettera di invito (segue)
– rispetto dei termini minimi
– “pesatura” criteri di valutazione dell'offerta tecnica
– Offerta: le due (tre) buste
• Tempestività
• Integrità
• Assenza di condizioni
• Unicità
• Sottoscrizione
Procedura ordinaria - V
• Fase di valutazione:
– prima seduta pubblica
• documentazione amministrativa; esclusioni
– seduta riservata
• prendere decisioni: l'offerta tecnica
– “nuova” seduta pubblica
• automatismo: l'offerta economica
– Graduatoria definitiva
Procedura ordinaria - VI
• (Aggiudicazione provvisoria)
non più di 30 giorni
• Aggiudicazione definitiva
• Stand still
35 giorni
• Stipulazione del contratto: forma ?
• Dopo l’aggiudicazione
Gestione dei sinistri - I
• Fase immediatamente successiva al sinistro
• infortunio / richiesta del legale
• l’art. 1915 c.c.
• denuncia del sinistro all’assicuratore o all’agente
• inefficace la comunicazione al broker
• conseguenze omessa denuncia
• Prescrizione diritti dell’assicurato (art. 2952 c.c.)
• la comunicazione biennale
• modalità di interruzione della prescrizione
Gestione dei sinistri - II
• Fase successiva alla denuncia
• Rapporti con l’assicuratore:
• non limitarsi alla mera denuncia
• diritto ad essere informati
• Rapporti con l’Avvocatura di Stato:
• dettagliata relazione sul fatto
• documentazione del rapporto assicurativo
• sottrazione all’accesso
Question Time
• Controllo esecuzione del contratto
• Accesso agli atti
• Accesso ad informazioni non contenute in atti
• Sorte della procedura deserta
• Fatturazione elettronica
… grazie per l'attenzione !
Avv. Francesco Bragagni
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