C am era dei D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
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DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I -
Senato d e lla R e p u b b lic a
DOCUMENTI -
DOC. C X X V III N. 34
C am era d e i D e p u ta ti
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S enato d e lla R e p u b b lic a
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DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I
DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
C A P.2 UNO SGUARDO
1.1 I primi effetti della L.R. 34/2013
Si sono registrati soprattutto nei settori della Difesa
civica e del G arante dell'infanzia e d e ll'a do le sce n ­
za, Un primo risultato nel settore della Difesa civica
è stato quello di rendere c o a ttiv a la risposta ai rilie­
vi/esposti sollevati d a questa Autorità nei confronti
della Pubblica Amministrazione, in p a rtico la re di
quella Regionale che spesso si sentiva autorizzata a
non dare alcun riscontro. L'art. 8 bis del nuovo testo
di legge, ha reso obb lig a to ri informazioni e chiari­
menti relativi a pro ce d im e n ti avviati nella PA, pena
l'avvio di provvedim enti a n ch e disciplinari nei c o n ­
fronti dei funzionari inadem pienti. Altri effetti del
ca m b ia m e n to norm ativo hanno riguardato da una
p arte l'a m p lia m e n to delle aree di intervento del Di­
fensore alle fasce socialm ente più disagiate della
realtà regionale, d all'altra una m ag giore tutela del
diritto all'accesso agli atti che ha reso più incisivo il
ricorso al Difensore Civico (art. 8 ter) e il riconosci­
mento istituzionale del C oo rd in a m e nto della Difesa
civica a livello regionale, nazionale e internazionale
che ha reso più p re g n a n te ed e ffic a c e il ruolo e la
funzione di questa figura indispensabile per la tu te ­
la e la difesa dei diritti dei cittadini. Una manifesta
criticità che si è registrata in questo settore, è la
m a n c a ta stipula della convenzione con l'ANCI
M arche che d o vre b b e servire a legittim are gli inter­
venti nei confronti delle amministrazioni municipali.
Considerato l'im pe g n o assunto dall'ANCI per la sot­
toscrizione d e ll'a c c o rd o ch e verrà discusso dal
b o a rd a\\a fine del mese di marzo 2015. C om unque
in caso di m a n c a ta approvazione, si p ro ce d e rà ai
sensi di le gge 34/13, alla stipula di convenzioni con
i singoli com uni che hanno già segnalato la loro d i­
sponibilità. N ell'am bito delle funzioni del G arante
dell'infanzia e adolescenza, i principali effetti del
ca m b ia m e n to im posto dalla le g g e regionale
34/2013 hanno riguardato l'area della m ediazione
intesa co m e istituto a tto a prevenire e risolvere
conflitti che riguardano i
minorenni e l'inserimento
300
tra le nuove com petenze
della Giustizia minorile. Un
2S0
a m bito in cui si sono p o tu ­
200
ti program m are interventi
e
CL
I
più organici rispetto a
quelli previsti nel passato
(attività di ricerca, corsi di
professionalizzazione).
0
—
i
D'INSIEME
2.1 Dati complessivi: fascicoli trattati
Consistente ripresa della d o m a n d a d 'intervento se
c o n fro n ta ta allo scorso anno (+12%) sia in apertura
(fascicoli in istruttoria) (+13%) sia in chiusura (archi­
viazioni) (+10%).
2011
2012
2013
2014
Aperti ; 4 4 3
392
454
436
494
Chiusi
447
44 8
449
326
357
to ta le
890
840
903
762
2010
Tab 1 - F a scicoli A p e rti/C h iu s i/T o ta li ultim i 5 a n n i
Dalla osservazione dei grafici relativi ai dati disag­
gre g a ti p e r settori si nota il ca lo nella Difesa civica
(-12%) da im putare soprattutto alla m a n c a ta sotto­
scrizione della convenzione con l'ANCI M arche per
la co p e rtu ra del servizio in tutte le m unicipalità d e l­
la Regione M arche.
2011
Dif.CIv.
Stranieri
Detenuti
Infanzia
162
7
104
119
2011
Dlf.Civ.
Stranieri
286
4
Detenuti
Infanzia
79
79
Aperti
2012 2013
218
179
20
28
110
129
106
100
Chiusi
2012 2013
154
239
21
12
99
110
52
88
2014 i
2014
157
14
204
108
2012
-1 2 %
-5 0 %
58%
8%
2014 !
2014
201:
182
18%
10 1 -5 2 %
-7 %
92
65
25%
Tab. 2 - A ndam en to fascicolo p er settore d a l 2011
Il ca lo più consistente nel settore antidiscriminazioni
nei confronti dei cittadini stranieri im m igrati è da
co llegare essenzialmente all'assenza per un anno
per puerperio della funzionario referente a d d e tta al
servizio.
£
I
Cittadini Stranieri Imm
Garante Infanzia
Difesa Civica
Garante Detenuti
Affari Generali
Fig. 3 - Situazione fascicoli 2014 p e r settore____________________
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DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I —
I due dati negativi sono co m u n q u e fortem ente
com pensati dall'in cre m e nto esponenziale del set­
tore G arante dei d etenuti (+58%) e dell'infanzia e
adolescenza (+8%).
DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
■ Difesa Civica
i Cittadini Stranieri
■ G aran te Infanzia
I G aran te Detenuti
■ Affari Generali
2.2 Carico di lavoro ed esiti dei reclami
e /o delle istanze inoltrate
all’ombudsman
Rispetto allo scorso anno si registra una flessione del
carico di lavoro (fascicoli aperti e chiusi) nei settori
della Difesa civica e dei stranieri im m igrati p er le
motivazioni sopra in d ica te
A confronto co n il 2013 sono a u m e n ta te a n ch e le
istanze rivolte al g a ra n te ch e hanno a vu to esito
positivo (+24%).
75
fornite notizie
provvedimento
mediazione
15
parere senza provvedimento immediato
1
11
proced. Penale in corso
fornita documentazione
18
non interessato a proseguire
15
non competenza
nessun esito
137
73
12
Tab. 3
Istanze con esito positivo
riferirci al program m a
M od alità di accesso
e -m a il
149
posta
57
ufficio
38
altro
27
a lto Difensore civico
22
Fax
11
telefono
e
w eb
Tab 4 - M o d a lità d i accesso
(251 nel 2013; 321 nel 2012, 303 nel 2011)
Istanze non pertinenti alle funzioni
dell'Ombudsman e senza esito
(755 nel 2013, 128 nel 2012.145 nel 2011)
Esito istanze a rc h iv ia te n e l 2014
Relativam ente alle m od a lità di accesso ai servizi, ri­
spetto agli scorsi anni, la via te le m a tica (e-mail)
rappresenta com plessivam ente il ca n a le di co m u ­
nicazione più utilizzato rispetto alla posta tradizio­
nale e allo stesso telefono. Tuttavia sul versante in­
form atico, pur essendo l'u fficio dell'O m budsm an
attrezzato del servizio te cn ico ch e ne presiede il
funzionam ento, esistono alcune "c ritic ità ” le g a te
all'utilizzo del software Paleo per il p rotocollo da
parte della Regione M arche che non consente di
im plem entare un software O m budsm an-oriented.
184
312
45
-
2.3 L’accesso
In particolare intendiam o
22%
Fig. 4 - Ripartizione nuovo fascicoli p e r settore
DiAsPro sviluppato della Regione Lom bardia e
a d o tta to da m olte altre regioni co m e la Toscana e
l’Abruzzo. Il software w eb-based, sviluppato o p e n source, c o m p le ta m e n te gratuito consentirebbe
m aggiore trasparenza nella processualità del lavo­
ro dei singoli uffici, Infatti, il citta d in o p o tre b b e a u ­
to n o m a m e n te m onitorare via te le m a tica l’iter del­
l'istanza a vvia ta attraverso il reclam o, D opo più di
un anno di sperimentazioni sulla co m p a tib ilità dei
due software, si è deciso di a b b a n d o n a re questa
possibilità. In alternativa è stata proposta l'apertura
di un au ton o m o spazio w e b dell'O m budsm an
(cloud) che consentirebbe l'istallazione di DiAsPro.
Tale scelta co m p o rte re b b e lo sganciam ento co m ­
p leto dal servizio te le m a tico di protezione e antintrusione regionale, (com preso il protocollo), C a lco ­
lando il rapporto co sti/benefici, tale opzione rinvia­
ta. Un primo riflesso di ta le situazione "di stallo” si è
registrato nel ca lo degli accessi tram ite portale
w e b passati dai 26 del 2012, ai 4 del 2013 e ai 6
del 2014. Indici del tutto irrilevanti. La probabile sti­
pula della convenzione con l'ANCI del 2015, se a t­
tu a ta co n cre ta m e n te nel territorio regionale, co n ­
sentirà di collegare te le m á tica m e n te le varie real­
tà m unicipali con l'ufficio dell'O m budsm an.
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Professione del richiedente
2.4 l’identikit degli instanti
33
im p ieg ato
La m ag g io r parte degli istanti, preferisce non d i­
chiarare la propria professione (391), p ro b a b ilm e nte
p erché alcuni ritengono irrilevante questa specifica
d a segnalare ai fini dell'esito del reclam o. Difatti,
attraverso gli esposti pervenuti dal form presente
nel sito w e b dell'O m budsm an, si richiede espressa­
m ente ta le dato, mentre, p e r q u a n to riguarda le
istanze pervenute via e-m ail, è frequente l'omissio­
ne della indicazione della professione.
25
disoccupato
21
professionista
10
pensionato
l
istituzione
Nell'elenco di coloro che avanzano segnalazioni,
esposti о reclam i le due ca te g o rie degli im p ie ga ti e
dei d iso ccu p ati rappresentano le frange sociali di
m aggiore rilevanza.
391
non dichiarato
268
uo m o
Dai dati co m p a ra ti con l'a n no a n te ce d e n te , a n ­
che per il 2014 possiamo co m u n q u e evidenziare la
va rieg a ta provenienza professionale dell'utenza
che si rivolge ai nostri servizi.
81
donno
49
istituzione p u bblica
4
op eraio
3
artigiano
3
studente
2
operatori sociali sanitari
1
imprenditore, com m erciante
Tab. 5 - Professione d e l richiedente
Identità del richiedente
39
d ’ufficio
34
associazione
Riguardo al genere, sono gli uomini ad avanzare la
m ag g io r parte dei reclami, seguono le d onne e le
istituzioni pubbliche.
14
istituzione privata
Rispetto allo scorso anno (14) in forte crescita gli in­
terventi d 'ufficio (39) avanzati dal G arante m ota
proprio о a seguito di segnalazioni di disservizi da
p arte di cittadini ch e preferiscono m antenere l'a ­
nonimato.
1
altro
2
com itato
p erso na giuridico, ditta
Tab 6 - Identità d e l richiedente
Residenza del richiedente
Le aree di più incisivo intervento hanno interessato:
la legge sulla trasparenza della p u b b lica am m ini­
strazione (D.Lgs n.33/2013), l'a b b a ttim e n to delle
barriere architettoniche, l'a cq ua , la funzionalità del
trasporto p u b blico lo ca le sia su g o m m a che su ro­
taia, la sanità, i servizi sociali, la tutela d e ll’a m b ie n ­
te, i rifiuti.
143
A ncona
126
Pesaro-Urbino
59
Ascoli Piceno
54
Fuori Regione
53
non classificabile
41
M a c e ra ta
13
Fermo
3
Unione Europeo
2
Extra Unione Europea
Tab 7 - Residenza d e 1richiedente
La provincia (e il com une) che va n ta il m ag g io r nu­
m ero di reclam i è quella di A ncona, a n ch e per
l’e ffe tto in d o tto della presenza in lo co degli uffici
deH’Autorità di garanzia. Seguono, in rap p o rto al­
l'e n tità complessiva degli abitanti: Pesaro-Urbino,
Enti interessati
M acerata, Ascoli Piceno e Fermo,
La ta b ella illustra in filigrana la radiografia dei sog­
g etti istituzionali che rappresentano le varie interlo­
cuzioni rispetto al citta d in o vittim a di un ’ingiustizia о
di ca ttiva amministrazione. In forte flessione i re cla ­
mi nei confronti delle m unicipalità (-50%) Gli enti
m aggiorm ente coinvolti, sono la Regione (+4,6%) e
le amministrazioni periferiche vigilate о dip e n de n ti
(consorzi, ERSU, ERAP, ATO, ASUR et al).
In moltissimi altri casi, i conflitti hanno p e r o g g e tto
controversie tra i com uni e i singoli cittadini che,
d o p o la soppressione dei difensori civici locali nel
2010, trovano co m e unica fonte di riferimento
l'O m budsm an regionale. Per cui si rende sempre
6
49
C om uni
26
Regione
19
ASUR
18
Amministrazioni periferiche
11
Province
11
Soggettipnvati gestori di servizi
pubblici
8
3
349
Enti pubblici statali o sovraregionali
Altri enti dipendenti o partecipati dalla
Regione
non classificabile
Tab 8 - Enti interessati
più necessaria la firma della convenzione con l'A N Cl che d o vre b b e coprire giuridicam ente l'interven­
to dell'ufficio nei confronti delle amministrazioni m u­
nicipali.
.
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C A P . 3 SITO WEB
ED E - L E A R N I N G
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Calendario accessi sito web 2014
1057
1209
1309
1293
1243
1093
955
1484
1782
1690
19
17
17
23
18
17
19
18
30
34
34
19
64
60
60
77
65
60
55
46
74
82
71
66
36
38
39
44
42
41
35
31
49
SI
56
43
Tot. 1116
Il sito w e b d e ll’O m budsm an
Min
rappresenta un a m b ie n te in­
Max
form ativo e form ativo tra i più
Media
aggiornati, Lo testim oniano
sia la m edia di accessi gior­
nalieri (43) in au m e n to rispet­
to al 2013 (+14%) il gran nu­
mero di visitatori annuali
(+3.332) e la provenienza g e o g ra fica
dei c o n ta tti provenienti d a tutto il
m ondo.
1310
Totale accessi
15541
Media accessi giornaNeri 43
la b 9 - Accessi a l sito w eb dell'O m budsm an nel 2014
E' co n tin ua to il percorso b le n d ed e­
learning sugli abusi ai minori ha coin­
volto 34 nuovi d o ce n ti m archigiani
iscritti alla p ia ttafo rm a M oodle con 492
collegam enti effe ttu a ti per la consulta­
zione dei contenuti inseriti nella m e d e ­
sima, 45 interventi nel forum e altret­
tanti d o cu m e n ti di lavoro inviati dai
corsisti ripartiti e q u am e n te tra le varie
province m archigiane.
C A P . 4 PERSONALE IN F ORZA
ALL’ O M B U D S M A N DELLE
MARCHE
Nel 2014 l'o rg a n ico del personale assegnato agli
uffici dell'O m budsm an, non ha subito a lcuna m odi­
fica rispetto all'anno precedente.
Tuttavia, il passaggio interno di una ulteriore unità
di personale tra i settori dell'infanzia e quello dei
detenuti (carente di una qualifica D), ha p ro vo ca to
un evidente squilibrio in una delle aree tra le più ri­
levanti delle com p e te n ze e delle funzioni d ell'O m ­
budsman: quello della tutela dei diritti dell'infanzia
e dell'adolescenza che a ttu alm e n te ve d e asse­
g n a te due unità di personale di cui una p a rt-tim e
che fanno fronte a un ca rico di lavoro eccessivo
le g a to a n ch e alla delicatezza e complessità della
casistica affrontata. Si a g g iu ng a alla cura dei casi
trattati dal settore, l'estrem a complessità dei pro­
getti multidisciplinari portati avanti in quasi tutti gli
am biti previsti dalla le g g e regionale istitutiva d el­
l'O m budsm an - G arante dei diritti dell'infanzia e
dell'adolescenza in cui sono im p e g n a te più della
m età delle risorse finanziarie a disposizione dell'uffi­
cio. Pertanto, allo stato attuale, rispetto alla d o ­
m an d a complessiva del territorio e a ll'o rg a n ico a
disposizione di dieci unità ripartite per i q uattro set­
tori di com petenza, si segnala questa criticità, che
Fig. S - M a p p a accessi w eb
a n d re b b e sanata con l'inserimento di una ulteriore
unità di personale q u a lifica to (psicologo, assistente
sociale, p e d agogista) m agari attin ge n d o a quello
delle Province,
Inoltre, rispetto al corrente assetto della dotazione
di personale, si sottolineano alcune incongruenze
do vu te alla diversa provenienza dei professionisti in
forza a ll’ufficio del garante. Istituti com e quello del
co m a n d o da altra amm inistrazione o del distacco
d a altri uffici della Regione M arche, prefigurano
una forte situazione di p re ca rie tà in quasi tutti i set­
tori di co m p e te n za istituzionale con i necessari rischi
che ne conseguono.
È auspicabile pertanto prevedere l'Autorità di g a ­
ranzia regionale, una pia n ta o rganica stabile af­
fia n c a ta d a una serie di collaborazioni esterne a v­
viate m ed ia n te borse di studio e tirocini universitari:
una d o m a n d a che spesso non trova risposta per le
note complessità b u ro c ra tic h e . e i limiti di spesa
sempre più pesanti, queste scelte potre b b e ro m e­
glio garantire l'utenza ch e d o vre b b e vedere, di
converso, g a ra n tita la stabilità dei soggetti a cui si
rivolge per la tutela dei propri diritti, c o lle g a ta alla
flessibilità di un servizio che attraverso i c o lle g a ­
menti tele m a tici si d o vre b b e via via "d e c e n tra re ”
nell'a m b ito del territorio regionale,
Da ultimo va d a to a tto a tu tto il personale im pe­
g n a to nelle attività afferenti gli uffici d e ll'O m b u d -
C am era d e i D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
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10
DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I
sman del costante e quo tidian o im pegno n e ll'a ffrontare una casistica sempre più complessa ch e ri­
c hiede rigore professionale, a g g io rn a m en to e a u ­
toform azione continua a n ch e per il quo tidian o
c o n ta tto con un utenza m ultiproblem atica (diritti
civili, tutela dell'infanzia e dell'adolescenza, a n tid i­
scriminazione, tutela dei diritti delle persone ristrette
nella libertà). La situazione delle M arche è unica e
p a ra d ig m a tica a n ch e per le altre realtà regionali
italiane che stanno apprezzando il nostro m odello
regionale di servizio a c c e n tra to nella conduzione,
ripartito in più co m p a rti e ra c c o m a n d a to a n ch e
attraverso una risoluzione della UEZ. Un m odello che
ha trovato già nel 2014 altre regioni seguire questa
strada (Veneto, Friuli V.G., Liguria). Uno snodo im por­
ta n te che tu ttavia va a c c o m p a g n a to alla scelta di
professionalità q u a lifica te nella conduzione del ser­
vizio e g o ve rn a n ce di sistema.
1/
i r lt r ii t M ip W M fi
Dirigente Antonio Russi
Oakuitou M k JUrcW
Fig 6 - Staff Ufficio Om budsm an
C A P .5 INIZIATIVE P R O M O PUBBLICITARIE
5.1 “Rivolgiti al Garante delle M arche”
L'Om budsman regionale, a seguito delle m odifiche
a p p o rta te dalla L.R. n,34/2013 alla L.R, n,23/2008,
istitutiva dell'Autorità di Garanzia per i diritti degli
adulti e dei bam bini, ha avviato nel 2014 una
"C a m p a g n a inform ativa" per sensibilizzare la p o ­
polazione m archigiana a conoscere le c o m p e te n ­
ze e le funzioni del G arante che unifica una plurali­
tà di com petenze: Difesa civica, cittadini stranieri
Risoluzione n.1959 d e ll’Assemblea Parlamentare del
Consiglio d i Europa (Ottobre 2013) in cui, nel tratteggire le
linee guid a della istituzionalizzazione nei vari Stati della
figura nell'Om budsm an se ne c a ld e g g ia l'unificazione ttfor
thè protection o f hum an rights a n d fundam ental
freedoms»
S enato d e lla R e p u b b lic a
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DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
im migrati, infanzia e adolescenza, detenuti,
La c a m p a g n a p ro m o -p u b b licita ria de n om in a ta
"Rivolgiti al G arante delle M arche" è stata realizza­
ta attraverso vid e o spot e m ed ia n te la diffusione di
m ateriale inform ativo ca rta ce o . Con la presenza
co m e testimonial del regista Pupi Avati, sono stati
realizzati cin q u e spot video (uno g enerale e quattro
specifici per i settori di intervento del G arante) tra ­
smessi dalle principali em ittenti televisive e radio lo­
cali no n ché p u b b lica ti nei siti w e b delle istituzioni
scolastiche, degli enti locali e delle associazioni di
volontariato con il quale il G arante ha a ttiva to for­
me di fa ttiva collaborazione.
5.2 Concorso di idee p er la progettazione
grafica d ei materiale informativo
dell'Ombudsman
Con la realizzazione di m ateriale inform ativo sulle
funzioni e com piti dell'A utorità di garanzia, al fine di
avvicinare le giovani generazioni ai temi della tu te ­
la dei diritti e delle garanzie nei settori di c o m p e ­
tenza dell'O m budsm an, è stato bandito, in co lla b o ­
razione con l'Ufficio Scolastico Regionale, un "C o n ­
corso di idee per la progettazione gra fica del m a ­
teriale inform ativo dell'O m budsm an", Il concorso ri­
servato agli alunni degli Istituti Secondari di secon­
d o grado, statali e paritari, a d indirizzo artistico, gra­
fico e pubblicitario del territorio regionale p re ve d e ­
va per l'id e a p ro g e ttu a le vincitrice l'attribuzione di
un prem io in denaro del valore di €1,000,00 valido
p er l'acquisto di m ateriale d id a ttic o per la classe, Il
concorso conclusosi lo scorso luglio è stato vinto
dal gruppo-classe 4~A - indirizzo g ra fica - dei Liceo
Artistico "E. M a n n u cci" di Fabriano (AN). Le scuole
pa rte cip a n ti al Concorso sono state ringraziate nel­
la Cerim onia conclusiva del p ro g e tto tenutasi il
12/11/2015 che ha previsto la consegna degli a tte ­
stati di partecipazione e la prem iazione della scuo­
la vincitrice,
L'opuscolo realizzato, disponibile a n ch e nel sito del­
l'Ombudsm an è stato stam pato in un numero ridot­
to di co p ie dal servizio stam pa dell'Assem blea Legi­
slativa delle M arche, per una prima divulgazione
presso l'Ufficio Scolastico Regionale delle Marche.
Mentre, la p ro ce d u ra negoziata per la stam pa del­
l'opuscolo in un congruo num ero di co p ie sarà a v­
via ta non a p p e n a le p rocedure amministrative da
a ttu are n e ll'am bito dell'Ufficio saranno definite.
C am era d e i D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
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11
DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I
C A P . 6 TRASPARENZA
AMMINISTRATIVA
6.1 Relazione consuntiva sull'utilizzo delle
risorse finanziarie assegnate
6.1.1 Quadro normativo di riferimento
La Legge regionale 26 fe b bra io 2008, n.3 “ Norme
sull’organizzazione e il finanziam ento delle Autorità
di garanzia indipendenti e m odifiche alle leggi re­
gionali n.29/81, n,9/86, n.8/2001, n,18/2002” , a ll’arti­
colo 4, co m m a 3 stabilisce che annualm ente, entro
il 31 marzo de ve essere presentata aH’Assemblea
Legislativa delle M arche e alla Giunta Regionale
una relazione consuntiva sull’ attività svolta nel co r­
so d e ll'a nn o p re cedente, co rre d a ta da osservazioni
e proposte d a n d o co n to nella stessa d e ll’utilizzo
delle risorse finanziarie assegnate. Tale relazione
deve essere a lle g a ta al rendiconto annuale della
Regione. Tale d o cu m e n to dovrà essere trasmesso
ai Consiglieri regionali.
6.1.2 Rilevazioni contabili
L’esercizio finanziario 2014 presenta, alla d a ta del
31 d ice m b re 2014 un avanzo di amministrazione
pari ad €127.933,50, al netto dei residui perenti che
a m m o n ta no a €55.302,00.
La L.R. 23/2008 a ll'a rtico lo 18 (Disposizioni finanzia­
rie), c o m m a 2 p revede che l’entità della spesa è
stabilita con le g g e finanziaria, nel rispetto degli
equilibri di bilancio.
I fondi assegnati all’O m budsm an per l'a n n o 2014
con Legge regionale 23 d ice m b re 2013, n.49 "Di­
sposizioni per la form azione del Bilancio annuale
2014 e pluriennale 2014/2016 della Regione (Legge
finanziaria
2014)”
risultano
essere
pari
ad
€117,000,00.
Per l'Anno 2014 le e ntrate a c c e rta te e riscosse a m ­
m ontano com plessivam ente ad € 123.534,11,
I fondi a disposizione d e ll'A utorità sono ripartiti in
capitoli relativi al sostenimento delle spese per il
funzionam ento per:
i l'Ufficio del Difensore civico che co m p re n d e an ­
che il settore antidiscriminazioni;
2 .l’Ufficio di G arante per l'infanzia e l'adolescenza;
3.1’ Ufficio di G arante dei diritti dei detenuti;
4.le Spese d'U fficio e per iniziative in c o m p a rte c i­
pazione con le altre Autorità Indipendenti (Comi­
ta to Regionale per le Com unicazioni delle M ar­
che, Commissione pari opportunità tra uom o e
S enato d e lla R e p u b b lic a
—
DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
donna).
In ordine al punto 1), è stato previsto uno stanzia­
m ento iniziale pari ad €49.000,00 e sono stati assunti
im pegni di spesa p e r €1,000,00.
Nel dettaglio, le iniziative poste in essere sono state
le seguenti:
• C a m p a g n a inform ativa sull’a ttività d ell’O m b u d sman delle M arche - A pprovazione "Concorso di
id e e " in collaborazione con l’Ufficio Scolastico Re­
gionale per la progettazione gra fica del m ateriale
inform ativo deH'Ombudsman, attraverso l’asse­
gnazione di €1.000,00 (rif. Determ ina n.8/TAN del
28/03/2014 e Determ ina n .ll/T A N del 01/07/2014);
Gli im pegni di spesa assunti per € 1,000,00 non sono
stati liquidati alla d a ta del 31/12/2014, pertanto
ve n g on o riportati co m e residui passivi nell’Esercizio
finanziario 2015,
V e ngono registrate e co n om ie di spesa per
€48.000,00 relativam ente a somme stanziate in Bi­
lancio m a non effe ttiva m e n te vincolate nell’Anno
2014.
In ordine al punto 2), è stato previsto uno stanzia­
m ento iniziale pari ad €117.000,00 e sono stati as­
sunti im pegni di spesa per €108.000,00 per la stipula
di Convenzioni con altri Enti Pubblici per varie inizia­
tive tem atiche.
Nel dettaglio, le iniziative poste in essere sono state
le seguenti:
• Realizzazione p ro g e tto “ Il m ondo d e ll’infanzia C ittà sostenibili am iche dei bam bini e degli a d o le ­
scenti” per la celebrazione della giornata interna­
zionale dei diritti d ell’ infanzia e dell'adolescenza,
m ed ia n te l’approvazione di una Convenzione tra
l’O m budsm an della Regione M arche e il C om une
di Grottazzolina, attraverso l’assegnazione di
€5.000,00, di cui €1.500,00 utilizzando il fondo spese
varie e /o impreviste (rif, Determ ina n,18/TAN del
13/10/2014)
• Attivazione di iniziative di sensibilizzazione e super­
visione, rivolte ai d o ce nti delle scuole m archigiane
- Costituzione di éq u ip e specialistiche di supporto
ai d o ce n ti nella rilevazione e segnalazione dei
casi di minori vittim e di violenza, m ediante la sot­
toscrizione di una Convenzione tra l’Ufficio del
G arante Regionale per l'infanzia e l’Adolescenza,
l’ Ufficio Scolastico Regionale per le M arche e l’U—
niversità degli Studi di Urbino “ Carlo Bo”- Diparti­
m ento di Scienze dell'U om o (Centro Studi sull'in­
fanzia e l'Adolescenza), attraverso l’assegnazione
di
€26.000,00
(rif,
Determ ina
n,3/TAN
del
22/01/2014)
• Realizzazione del Progetto “ Corso di formazione
C am era dei D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
—
12
-
DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I —
ed avviam ento all'esperienza lavorativa p e r mi­
nori sottoposti a p ro ce d im e n to p e n ale del territo­
rio della Regione M arche e /o co llo ca ti in co m u n i­
tà, m ed ia n te la sottoscrizione di una Convenzione
tra l'O m budsm an della Regione M arche, l’ Ufficio
dei Servizi Sociali per i Minorenni, la C om unità
Educativa per minori “ A g o rà ” e l'istituto Professio­
nale di Stato per l’industria e l’Artigianato “ E. P a ­
ralisi"
di Jesi, attraverso
l’assegnazione
di
€10.000,00 (rif. Determ ina n.6/TAN del 5/3/2014)
Attivazione del Progetto di ricerca sui servizi ed in­
terventi di m ediazione fam iliare nella Regione
M arche realizzati d a Enti privati, m ediante la sot­
toscrizione di una Convenzione tra l’O m budsm an
regionale delle M arche e l’Università degli Studi di
Urbino "Carlo Bo” - Dipartim ento di Economia, So­
cie tà e Politica, attraverso l'assegnazione di
€5.000,00 (rif. Determ ina n.l3/TAN del 02/07/2014)
Approvazione del Progetto “ Città sostenibili, a m i­
che dei bam bini e degli adolescenti 2014” , m e ­
diante la sottoscrizione di una Convenzione tra
l’O m budsm an della Regione M arche, l'Ufficio
Scolastico Regionale, il Liceo M am iani di Pesaro,
l'UNICEF Italia, Legam biente M arche e Assessorati
vari della Regione M arche, attraverso l'assegna­
zione di €20.000,00 (rif. Determ ina n,19/TAN del
27/11/2014)
Realizzazione del Progetto "C on-vivere con la
propria fam iglia", m ed ia n te la sottoscrizione di un
Protocollo d'Intesa tra l’O m budsm an Regionale
delle M arche e il C om une di A ncona, attraverso
l'assegnazione
di
€10,000,00
(rif, Determ ina
n,16/TAN del 24/09/2014)
Approvazione del Progetto “ Network donne d 'im ­
presa” , m ediante la collaborazione con la C o m ­
missione per le Pari O pportunità tra uom o e d o n ­
na della Regione M arche, attraverso l’assegnazio­
ne di €9,000,00, di cui €4.500,00 utilizzando il fondo
spese varie e /o impreviste (rif, Determ ina n,17/TAN
del 10/10/2014)
Realizzazione del Progetto “ Contrastare l'a b b a n ­
dono scolastico", m ed ia n te la sottoscrizione del
Protocollo di Intesa tra l’O m budsm an Regionale,
l'Ufficio Scolastico Regionale, l’ istituto Professionale
di Stato p e r l’industria e l’A rtigianato “F. Corridoni"
di Corridonia (MC), il Centro Regionale per la M e­
diazione dei Conflitti e la Regione M arche - Asses­
sorato all’istruzione - Formazione e Lavoro, a ttra ­
verso l'assegnazione di €18.000,00 (rif. Determina
n.20/TAN del 28/11/2014)
Realizzazione del "V a d e m e cu m Pediatri", m ed ia n ­
te la sottoscrizione, attraverso l’assegnazione di
€3,500,00 (rif, Determ ina n,21/TAN del 16/12/2014)
Senato d e lla R e p u b b lic a
DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
• Realizzazione del “ Corso di base e agg io rn a m en to
p er tutori legali e curatori speciali volontari", m e ­
d ia n te la sottoscrizione, attraverso l’assegnazione
di
€4,500,00
(rif.
Determ ina
n.22/TAN
del
22/12/2014)
• Realizzazione del Progetto “ Minori stranieri non a c ­
c o m p a g n a ti” , m ed ia n te la sottoscrizione, attraver­
so l'assegnazione di €3.000,00 (rif. Determina
n.23/TAN del 22/12/2014)
Sono stati liquidati e p a g a ti im pegni di spesa per
€2.000,00, m entre risultano assunti m a non liquidati
alla d a ta del 31/12/2014 im pegni di spesa per
€106,000,00, p ertanto ve n g on o riportati co m e resi­
dui passivi nell’ Esercizio finanziario 2015.
Vengono registrate eco n om ie di spesa per
€9.000,00 relativam ente a somme stanziate in Bilan­
cio m a non e ffe ttiva m e n te vincolate nell’Anno
2014.
In ordine al punto 3), è stato previsto uno stanzia­
m ento iniziale pari ad €29,000,00 e non sono stati
assunti im pegni di spesa nell'Esercizio finanziario
2015,
V engono perta n to registrate e conom ie di spesa
per €29,000,00 relativam ente a somme stanziate in
Bilancio m a non e ffe ttiva m e n te vincolate nell'Anno
2014.
In ordine al punto 4), non è stato previsto alcun
stanziam ento nell'Esercizio finanziario 2014.
E’ stato previsto inoltre uno stanziamento pari ad
€10.326,02 rientrante neH'am bito delle "Spese varie
ed impreviste” e sono stati inoltre assunti im pegni di
spesa per €9.356,00 per le seguenti iniziative:
■ Iscrizione per l'A nno 2014 del Prof. Italo Tanoni al­
l’istituto Europeo deH'Om budsm an (E.O.I.) m edian­
te il p a g a m e n to di una q u o ta associativa di
€350,00 (rif. Determ ina n.4/TAN del 27/02/2014)
• C om pa rte cip a zion e a ll’organizzazione del C onve­
gno "Strategie per una nuova dimensione della
pena. Cam erino, Palazzo Ducale, Sala degli Stem­
mi - 21 Marzo 2014” , attraverso l'assegnazione di
€500,00 (rif. Determ ina n.9/TAN del 28/04/2014)
• Attivazione di un Progetto sperim entale di infor­
mazione e sensibilizzazione sull’affido e su ll'a cco ­
glienza familiare, in collaborazione con gli Am biti
Territoriali Sociali nn.8-9-10-11-12, m ediante la sot­
toscrizione di una Convenzione tra l’O m budsm an
delle M arche e il C om une di Falconara, in qualità
di Ente C a p o fila deH'Ambito Territoriale Sociale n.
12, attraverso l'assegnazione di €2,500,00 (rif. De­
term ina n,12/TAN del 02/07/2014)
•A p p ro va zio n e del Progetto “ Network donne d ’im ­
presa", m ed ia n te la collaborazione con la C o m -
C am era dei D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
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13
Senato d e lla R e p u b b lic a
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DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I —
DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
missione per le Pari O pportunità tra uom o e d o n ­
na della Regione M arche, attraverso l’assegnazio­
ne di €9,000,00, di cui €4.500,00 utilizzando il fondo
spese varie e /o im previste (rif. Determ ina n,17/TAN
del 10/10/2014)
■sono state a c c e rta te m aggiori entrate per
€6,534,11 relativam ente alle co m p e te n ze b a n c a ­
rie;
• Realizzazione p ro g e tto “ Il m ondo d e ll’infanzia C ittà sostenibili a m iche dei b a m bini e degli a d o le ­
scenti” per la celebrazione della giornata interna­
zionale dei diritti dell'infanzia e d e ll’adolescenza,
m ediante l’approvazione di una Convenzione tra
l’O m budsm an della Regione M arche e il C om une
di Grottazzolina, attraverso l'assegnazione di
€5.000,00, di cui €1,500,00 utilizzando il fo n d o spese
varie e /o impreviste (rif. Determ ina n,18/TAN del
13/10/2014)
■risultano alla d a ta del 31 dice m b re 2014 residui
passivi insussistenti per €34.429,37;
• Liquidazione spese b a n carie per te n uta co n to
pari ad €6,00, relativam ente al primo, secondo e
terzo trimestre 2014
Sono stati liquidati e p a g a ti im pegni di spesa
per €856,00,
V engono registrate eco n om ie di spesa per
€970,02 relativam ente a somme stanziate in
Bilancio m a non e ffe ttiva m e n te vin co la te
nell’Anno 2014.
Per q u a nto co n ce rn e i residui perenti anni
2010-2011-2012, degli €88.059,96 esistenti alla
d a ta del 1/1/2014, sono stati emessi m an d a ti
di p a g a m e n to per €42.400,81; dei restanti
€45.659,15 a n co ra da p a g a re alla d a ta del
31/12/2014, risultano eliminabili per insussi­
stenza €30,357,15. L'am m ontare dei residui
perenti da riportare nell’esercizio finanziario
2015 risulta essere pari ad €15,302,00,
Per q u a n to co n ce rn e i residui passivi anno
2013, degli €74,136,22 esistenti alla d a ta del
1/1/2014, sono stati emessi m an d a ti di p a g a ­
m ento per €30.064,00; dei restanti €44,072,22
an cora da p a g a re alla d a ta del 31/12/2014,
risultano eliminabili per insussistenza €4.072,22.
L’ am m ontare dei residui passivi anno 2013
d a riportare nell’esercizio finanziario 2015 ri­
sulta essere pari a d €40.000,00,
6.1.3 Conclusioni
• A fronte di uno stanziam ento to ta le di
€293.385,98 (avanzo di amministrazione al 1°
gennaio 2014 (incluso fo n d o residui perenti)
= €176.385,98 + trasferimenti dalla Regione =
€.117,000,00) risultano essere stati assunti im­
pegni di spesa per €118,356,00, di cui
€3.856,00 già
liquidati
e
p a g a ti
ed
€114.500,00 d a -liq u id a re e p a g a re (residui
passivi);
1risultano alla d a ta del 31 dice m b re 2014 residui
perenti per un im porto complessivo di €55.302,00;
■l’ avanzo di amministrazione alla d a ta
del
31/12/2014 risulta essere pari ad €183,235,50 che,
al n e tto dei residui perenti, è pari ad €127.933,50
netti;
■i risultati della gestione sono riportati sinteticam en­
te negli allegati A (Conto Consuntivo 2014) e B
(Riepilogo cap ito li di spesa 2014) che costituisco­
no parte integrante e sostanziale della presente
relazione.
Fondo di cassa iniziale
al 01/01/2014
250.522,20
Riscossioni in
c/c o m p e te nza
123.534.11
Riscossioni in c/residui
TOTALE ENTRATE
RISCOSSE
0,00
"
123.534.11 +
Pagam enti in
c/c o m p e te nza
123.534,11
3.856,00
Pagam enti in c/residui
30.064,00
Pagam enti in c/p e re nti
42.400,81
TOTALE SPESE PAGATE
76.320,81 -
Avanzo di cassa al
31/12/2014
76.320,81
47.213,30
Fondo di cassa al 31
dicembre 2014
47,213,30
297.735,50
(vedi estratto conto
Banca M arche)
Somme d a riscuotere in
c/co m p e te nza
Somme d a riscuotere in
c/residui
Somme d a p a g a re in
c /co m p e te nza
Somme d a p a g a re in
c/residui
Somme d a p a g a re in
c/perenti
TOTALE SPESE
IMPEGNATE DA
PAGARE
0,00
0,00
0,00
114.500.00
40.000,00
15.302,00
169.802.00
169.802,00 -
Avanzo di amministrazione al 31/12/2014 (al netto dei
residui perenti)
Tab. 10 - C o n to C onsuntivo 2014
169.802,00
127.933,50
C am era d e i D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
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14
S enato d e lla R e p u b b lic a
-
DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I
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DOCUMENTI —
DOC. C X X V III N. 34
6.2 Missioni
Data
Luogo
10/01/2014
Femio + Ascoii Piceno
11/01/2014
San Benedetto d d Tronto
13/01/2014
Roma
1S/01/2014
M acerata
22/01/2014
Fossombrone
Oggetto
C oI oqui detenuti nei penitenaan
Inaugurazione mostra itinerante “ Legal-mente
Incontro con G arante Nazionale Infanzia e Adolescenza
Convegno "Tanti modi di essere fa m ig lo " presso Rotary MC - Relatore
C d o q u i detenuti n e la casa di reclusione
25/01/2014
Ancona
Inaugurazione a nn o giudiziario Corte d 'A p p e lo
27/01/2014
Ancona
Inaugurazione mostra “ liberam ente " presso Rettorato UNIVPm
28/01/2014
Roma
Firma protocolo d'intesa tutela bam bini e adolescenti
30/01/2014
Pesaro
C oIoqui detenuti n e la caso circondariale
03/02/2014
Roma
Coordinam ento Difensori civia regionali
05/02/2014
Ancona
15/02/2014
M acerata
Incontro con drettivo ANCI M arche
In a u g u ra to n e mostra itinerante "legal-m ente*'
Coordinam ento Garanti regionali dei dritti dei detenuti
20/02/2014
Milano
21/02/2014
Ancona
24/02/2014
Fano
Giornata di formazione docenti su m altrattam ento e abusi
26/02/2014
Falconara m Ma
Giornata di formazione docenti su m altrattam ento e abusi
05/03/2014
M acerata
Giornata di formazione docenti su m altrattam ento e abusi
06/03/2014
Roma
10/03/2014
Ancona
11/03/2014
Roma
12/03/2014
Fermo + Ascoli Piceno
13/03/2014
San Benedetto d d Tronto
14/03/2014
Ancona
17/03/2014
Fossombrone
Sermnono sula meaiazione famdiare presso C onfartigianato M arche
Partecipazione convegno “ a scuota si cresce sicuri"
Inaugurazione anno acca d e m ico UNIVPM
C oordinam ento Garanti regionali dei dntti de» detenuti
C oIoqui detenuti nei penitenziari
Giornota di formazione docenti su m altrattom ento e abusi
Inaugurazione anno giudiziario tributano presso Commissione Tributano Regionale
C oIoqui detenuti n e la casa di reclusione
18/03/2014
Termoli
Convegno "L'affido familiare tra genrtonafctà, servizi e temtono" - Relatore
19/03/2014
Pesaro
C oIoqui detenuti n e la casa circondanale
20/03/2014
Ancona - M ontacuto
C oIoqui detenuti n e la casa circondanale
21/03/2014
Camerino
C oIoqui detenuti n e la caso c*condanale
25/03/2014
Ancona
28/03/2014
Ban
Convegno su situazione penitenzian presso Rotary A ncona - Relatore
Conferenza nazionale infanzia
C oordinam ento Difenson civici regionali
31/03/2014
Roma
02/04/2014
M acerata Fdtno
07/04/2014
Ancona
10/04/2014
Roma
11/04/2014
Ancona
Seminano
24/04/2014
Recanati
Incontro con alunni IIS Matte«
30/04/2014
Ancona - M ontacuto
C oIoqui detenuti n ela casa m andam entale
Progetto di studio II O d o m una stanza ** presso IIS Vonviteli - Rdatore
Presentanone relazione a nnuale G arante nazionale infanzia e adolescenza
Una rete contro l'emargm azione” - Relatore
C oIoqui detenuti n ela casa circondanale
Tob. 11 - Missioni p a r te i
C am era d e i D e p u ta ti
X V II LEGISLATURA
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15
S enato d e lla R e p u b b lic a
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DISEGNI DI LEGGE E RELA ZIO N I
—
DOCUMENTI —
Data
Luogo
O ggetto
14/05/2014
Firenze
C oordinam ento Garanti regionali dei diritti dei detenuti
16/05/2014
A ncona
21/05/2014
SenigalKj
A ncona - Barcaglione
22/05/2014
Fano
Corso di form oaone progetto NO DI - Relotore
23/05/2014
Roma
C oordinam ento Garanti regionali dei diritti dei detenuti
28/05/2014
Fossombrone
28/05/2014
Roma
31/05/2014
G ab'cce Mare
05/06/2014
Asco* Piceno
09/06/2014
Pesaro
10/06/2014
Parto Recanoh
13/06/2014
Fermo
19/06/2014
Fermo* A$coh Piceno
20/06/2014
M acerata
02/07/2014
26/08/2014
Ancona
A ncona Barcagkone
+ M ontacuto
A ncona Barcagione
♦ M ontacuto
Corso sulla disostruaone scolastica presso ITCG Connaldesi
C oIoqui detenuti n e la casa di reclusione
C d o q u i detenuti n e la casa di reclusione
Conterenza nazionale per la garanzia dei diritti defl'mfanzia e dell'adolescenza
C onvegno "ARGG1 Apprendere m Rete" - Relatore
C oIoqui detenuti n e la coso orcondanale
C oIoqui detenuti n e la casa circondariale
Incontro con Dirìgente Scolastico IC Porto Recanati per scolarizzaaone immigrati
C oIoqui detenuti n ela cosa di reclusione
C oIoqui detenuti nei penitenziari
Seminano formativo sulo m ediaaone fam éare presso UNIM
Incontro p ubblico Semplificare le istrtuaoni per decidere senza conflitti” - Relatore
C oIoqui detenuti nei penitenaan
C oIoqui detenuti nei penitenziari
29/08/2014
Pesaro
C oIoqui detenuti n ela casa orcondanale
03/09/2014
Fossombrone
C oIoqui detenuti n e la casa di reclusione
05/09/2014
Senigalio
22/09/2014
Roma
vili* Seminano di Educazione - Interculturale - Relotore
Coordinam ento Difensori
c iv ic i
regionali
Workshop regionale di m edicina pemtenaana
"L'etica n ela professione d e g l operaton sanitari penitenzian” - Relatore
26/09/2014
Senigafca
01/10/2014
Asco» Piceno
02/10/2014
Roma
Presentaaone Pnmo rapporto annuale Difesa Civica m Itoha
06/10/2014
Roma
Conferenza naaonale G aranti infanaa
10/10/2014
Ancona
15/10/2014
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18/10/2014
SanrElpid’O a M are
15/11/2014
Fermo
DOC. C X X V III N. 34
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22/05/2014
30/06/2014
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21/11/2014
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01/12/2014
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02/12/2014
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17/12/2014
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Tob. 12 - Missioni pa rte 2
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