ATTIVITA’
AFFARI GENERALI, ISTITUZIONALI, GIURIDICI E LEGISLATIVI -
DESCRIZIONE Il Servizio 0.1. Affari ed Organi Istituzionali - Affari Generali Giuridici e
Legislativi - Consulenza agli organi istituzionali, alla struttura organizzativa ed
agli enti locali – Appalti, Contratti e Concessioni – Servizio Civile – U.R.P. –
Sede distaccata di Urbino-, incorpora le competenze relative al funzionamento
degli organi istituzionali, alla comunicazione e all’ufficio relazioni per il
pubblico, agli appalti, alle concessioni, agli affari generali e alla gestione
dell’archivio generale, e svolge attività di elaborazione di testi normativi
(proposte di legge, regolamenti, statuti) e compiti di supporto e consulenza
giuridico-amministrativa, e normativa, rispetto a tutta la struttura organizzativa
dell’ente e agli organi politici. Al Servizio fanno altresì capo le funzioni di
gestione ed attuazione dei progetti relativi al Servizio Civile Nazionale per le
quali è stata costituita una struttura ad hoc affidata alla responsabilità del
dirigente, dott. Andrea Pacchiarotti. Nel servizio è istituita l’A.P. 0.1.5
“Gabinetto della Presidenza e Segreteria Assessorati”
e le seguenti tre
posizioni organizzative: P.O. 0.1.1. Appalti e contratti; P.O. 0.1.2.
Espropriazioni,
Acquisizioni
immobiliari,
autorizzazioni
e concessioni,
occupazioni spazi ed aree pubbliche; P.O. 0.1.3. Comunicazione - Ufficio
relazioni con il pubblico (U.R.P.) – Semplificazione e trasparenza
amministrativa – Strumenti per l’accesso dei cittadini ai servizi. Con delibera di
G.P. n. 132 del 17.04.2008 la P.O. 0.1.4. Corpo di polizia locale provinciale è
stata assegnata all’Area di Staff 0 – Segreteria e Direzione Generale facente
capo direttamente al Direttore Generale, conservando al Dirigente del Servizio
0.1 la funzione decisoria in merito all’irrogazione delle sanzioni.
La provincia intende muoversi in un’ottica di valorizzazione della propria
autonomia organizzativa e normativa, dando attuazione alla riforma
costituzionale del titolo V e ispirandosi ai principi di sussidiarietà e
semplificazione.
L’azione
dell’amministrazione
provinciale
deve
continuare
ad
essere
particolarmente propositiva anche nei confronti della regione, spingendo per un
ulteriore ampio decentramento di funzioni, nonché formulando contributi
49
innovativi anche sul piano delle riforme legislative ed utilizzando in tal senso
sia le sedi concertative istituite tra regione ed enti locali (tavoli tecnici, comitato
d’intesa, conferenza regionale delle autonomie, Consiglio delle Autonomie
Locali), sia la facoltà che l’ordinamento regionale riconosce ai Consigli
provinciali in merito alla presentazione di propri disegni di legge.
L’accresciuto ruolo autonomistico della provincia conferisce dunque un
notevole spessore anche alla dimensione giuridico-normativa, fortemente
coinvolta e interessata dall’esercizio delle funzioni anche in ragione dell’ampio
e complesso processo di normativizzazione e giuridicizzazione del settore delle
autonomie territoriali.
La tradizionale azione a supporto degli organi istituzionali è stata affiancata dal
potenziamento della funzione di comunicazione, strutturata attraverso il piano
di comunicazione annuale e l’azione dell’ufficio relazione per il pubblico, con
l’obiettivo di accrescere la percezione del ruolo e dell’identità della provincia,
nonché di agevolare il rapporto tra servizio pubblico e cittadini.
Quanto al Servizio Civile, va detto che esso si presenta come un’ottima
opportunità ed una risorsa, sia per i giovani che per gli enti pubblici,
consentendo di coniugare l’esigenza di crescita personale e formativa dei primi,
ai quali viene, peraltro, garantito anche un ristoro economico, con la necessità
dei secondi di un impiego costante di persone motivate e preparate nei settori
fondamentali dell’assistenza, della cultura ed educazione, della protezione civile
e dell’ambiente. Compatibilmente con le risorse che il governo centrale e la
regione marche vorranno destinare al finanziamento del Servizio Civile
nazionale, la Provincia di Pesaro e Urbino si sta fortemente impegnando con
grande successo in questo settore, sia a livello gestionale, attraverso la struttura
all’uopo già costituita, sia a livello di progettazione, integrando nei progetti
anche altri soggetti pubblici come le autonomie funzionali (Università, Scuole
ecc.) o i soggetti dell’agire sociale e del volontariato secondo un’ottica di
valorizzazione in senso orizzontale del principio di sussidiarietà.
ATTIVITA’
Le attività poste in essere nel corso del 2009 sono state indirizzate al
perseguimento delle seguenti finalità:
-
Assicurare l’organizzazione e l’espletamento dell’attività di supporto agli
organi istituzionali.
-
Sviluppare l’azione di comunicazione.
-
Garantire l’azione di informazione, supporto e consulenza in ambito
50
giuridico, legislativo e normativo, rispetto a tutta la struttura organizzativa
dell’ente e agli organi politici, oltre che agli enti locali nell’esercizio delle
funzioni di assistenza di cui all’art.19 lett. l) del D.lgs.267/2000.
-
Garantire attraverso il tavolo tecnico istituito presso la Regione Marche, un
costante confronto con il Servizio legislativo della Regione Marche al fine
della collaborazione nell’esame e nella stesura delle proposte di legge, di
regolamenti e di atti programmatori che interessano le autonomie locali.
-
Garantire la gestione archivistica, il supporto amministrativo e la trattazione
degli affari generali.
-
Garantire un’ottimale gestione e organizzazione amministrativa delle
procedure d’appalto e concessorie che assicurino celeri tempi amministrativi
di espletamento.
-
Elaborare e attuare i progetti per l’utilizzo, su tutto il territorio provinciale,
dei giovani volontari del Servizio civile nazionale.
Riguardo all’integrazione in progetti di lavoro coinvolgenti altri servizi od
enti, va osservato che, per il ruolo di staff e consulenza che caratterizza il
servizio, l’integrazione e la collaborazione con gli altri settori dell’ente e con gli
altri enti locali per la risoluzione di problemi, è una dimensione per così dire
immanente al modus operandi del servizio. Numerosi e qualificati i gruppi di
lavoro in cui il servizio è presente con un ruolo attivo e propositivo: tra gli altri
si segnalano, per la particolare complessità e rilevanza, il tavolo tecnico
regione-enti locali istituito presso la direzione generale della Regione marche, e
la struttura interarea per l’organizzazione del Servizio Civile Nazionale
accreditata come di prima classe a livello nazionale e della quale il sottoscritto
ha assunto la diretta responsabilità.
Per quanto riguarda l’azione di orientamento al cliente, è bene sottolineare
come attraverso il potenziamento dell'azione dell'URP si è aumentata la
frequenza dei contatti con i clienti-utenti e la quantità delle informazioni rese.
Ciò ha trovato diretto riscontro nell’indagine di citizen satisfaction , condotta
dall’URP nel corso dell’anno.
Inoltre nell’attività di consulenza e supporto si è privilegiata quotidianamente
un’interpretazione delle norme non meramente formalistica ma attenta alla ratio
e agli obiettivi di semplificazione ed efficacia dell’azione amministrativa che
51
sono cardini ormai positivizzati (L.241/1990) dell’intero ordinamento
amministrativo.
Nel corso dell’anno 2009, l’attività del Servizio, oltre che con riferimento al
coordinamento delle tre suddette Posizioni Organizzative (alle cui specifiche
relazioni si rimanda quanto alla più minuta descrizione delle attività svolte in
seno al Servizio) si è così articolata:
RISPETTO AGLI ORGANI ISTITUZIONALI, si è provveduto:
o all’organizzazione ed espletamento dell’attività di segreteria
amministrativa ed istituzionale della Presidenza;
o al coordinamento, organizzazione ed espletamento dell’attività di
segreteria amministrativa degli Assessori;
o a documentare e supportare le attività consiliari, nonché le attività
ed iniziative della Presidenza del Consiglio;
o a curare l’aggiornamento, l’arricchimento e il potenziamento delle
pagine Web della Presidenza del Consiglio, del Consiglio e dei
Gruppi Consiliari;
o a gestire l’attività di segreteria e supporto dei gruppi consiliari;
o a
consolidare
e
potenziare
l’organizzazione
e
l’azione
amministrativa e informativa verso i cittadini, svolta presso la sede
decentrata di Urbino.
RISPETTO ALLA FUNZIONE DI COMUNICAZIONE, si è provveduto:
o alla redazione e attuazione del piano di comunicazione, nonché al
coordinamento e al monitoraggio dei progetti ivi previsti e non
direttamente riferibili, quanto alla loro attuazione, alla competenza
primaria del Servizio 0.1;
o ad accrescere nei cittadini, la percezione del ruolo e dell’identità
della Provincia, sia come istituzione e realtà territoriale che come
luogo di incontro e laboratorio di idee per lo sviluppo della
comunità, attraverso una serie di iniziative, quali ad esempio
“Apifarfalle” oltre a numerose altre per le quali si rinvia alla
specifica relazione della P.O. 0.1.3;
o a potenziare l’azione informativa dell’URP realizzando anche uno
52
specifica indagine di citizen satisfaction;
o ad assicurare la coerenza e l’omogeneità dei progetti grafici e
comunicativi realizzati.
L’ATTIVITA’
DI
INFORMAZIONE,
DOCUMENTAZIONE
E
CONSULENZA GIURIDICO-AMMINISTRATIVA E NORMATIVA si è
sostanziata in una costante azione di informazione, supporto e consulenza in
ambito giuridico, legislativo e normativo in genere, rispetto a tutta la
struttura organizzativa dell’ente e agli organi politici, oltre che agli enti
locali (nell’esercizio delle funzioni di assistenza di cui all’art.19 lett. l) del
D.lgs.267/2000), così articolata nelle sue linee principali:
o implementazione dell’archivio documentale in cui sono organizzati
i materiali giuridici (dottrina, giurisprudenza, normativa, prassi)
relativi ai diversi settori e alle principali materie amministrative;
o gestione e arricchimento della biblioteca giuridica, consultabile da
chiunque, attraverso l’accesso in rete ad un archivio informatizzato
in cui ogni opera è schedata per materia ed argomento;
o attività di consulenza giuridico-amministrativa con la redazione di
pareri e relazioni, per utenti prevalentemente interni (dirigenti o
organi politici), e in misura più ridotta esterni (Comuni);
o Si sono esaminate diverse proposte di legge regionale, attraverso la
partecipazione, in qualità di componente designato dalla provincia,
ai lavori del tavolo tecnico permanente Regione-EE.LL istituito
con decreto del Presidente della Giunta regionale per l’esame
preventivo dei disegni di legge e degli atti regolamentari e
programmatori della Regione. Si sono predisposte note istruttorie
per supportare la partecipazione del Presidente al Consiglio delle
Autonomie Locali (organismo consultivo della regione marche)
APPALTI, CONCESSIONI E ACQUISIZIONI IMMOBILIARI.
Rinviando per maggiori dettagli alle relazioni delle competenti P.O. 0.1.1. e
0.1.2., ci si limita qui a ricordare, in via generale, che attraverso l’azione
delle predette strutture si è assicurato:
o l’espletamento delle gare ad evidenza pubblica per l’affidamento di
53
lavori, servizi e forniture;
o l’espletamento delle incombenze amministrative relative alle
acquisizioni immobiliari e al rilascio di autorizzazioni e concessioni
per occupazioni spazi e aree pubbliche;
o il monitoraggio della gestione e progressiva riduzione dei tempi
procedimentali;
o va particolarmente rilevato, inoltre, che nelle procedure di
acquisizione di beni immobili, si è potenziato il nuovo servizio che
ha consentito di ridurre drasticamente il ricorso alle prestazioni degli
studi notarili (particolarmente onerose per l’ente), avvalendosi delle
funzioni che il vigente T.U. EE.LL. (art.97, comma 4, lett.c)
riconosce al Segretario Provinciale, in ordine alla potestà di rogito
dei contratti e di autenticazione delle scritture private ed avvalendosi
delle prestazioni dell’ufficio interno facente capo alla P.O.0.1.2.
(Marcello Ferri) per gli adempimenti preliminari e conseguenti alla
stipula degli atti con la conseguente assunzione in carico della
totalità dell’attività dello studio notarile, compresa quella
del
“visurista” che verifica preliminarmente la situazione della proprietà
e dei diritti o pesi di terzi (di norma altra attività professionale della
quale si avvale il notaio).
ARCHIVIO – AFFARI GENERALI:
o quanto all’attività archivistica:
•
si è provveduto a svolgere l’attività di supporto e
coordinamento delle unità di smistamento e delle strutture
archivistiche decentrate, anche con riferimento alle procedure
informatizzate di gestione degli atti (delibere, determine,
decreti);
•
sono stati protocollati documenti 47.602 (erano 50.279 nel
2008), aperti 1.661 fascicoli (erano 1.642 nel 2008), classificate
10.391 proposte (erano 7227 nel 2008), messi agli atti 23.000
documenti (erano 23.876 nel 2008) e caricate n. 12.845
anagrafiche (erano 11.780 nel 2008) .
o Nell’ambito dell’espletamento degli affari generali, si sono curati gli
adempimenti amministrativi relativi alla convocazione, gestione
amministrativa e verbalizzazione di n. 6 Conferenze Provinciali
54
delle Autonomie (erano 5 nel 2008), si è prestato supporto nella
definizione e gestione dei procedimenti di circa 20 accessi agli atti
amministrativi di cui alla L.241/1990 (erano 15 nel 2008), si è
garantito il servizio di affrancatura e spedizione della posta dell’ente
per un totale annuo di 107.607 pezzi (erano 148.930 nel 2008 con
una diminuzione di circa il 27% rispetto al 2008), di cui: posta
prioritaria 76.133 (106.270 nel 2008), raccomandate 8.903 (11.601
nel 2008), notifiche e atti giudiziari 233 (383 nel 2008), pacchi o
pieghi libri posta celere 12 (81 nel 2008), posta target 22.326 (a
fronte di 30.595 pezzi nel 2008). A fronte della suddetta diminuzione
di circa il 27% di spedizioni effettuate, si è determinato, a tariffe
postali invariate, una diminuzione della spesa relativa di circa il 28%
passando da una spesa complessiva di 155.227 euro nel 2008 a
111.669 euro nel 2009. Su tale calo della spesa ha inciso sia la
riduzione del numero assoluto delle spedizioni (da 148.930 a
107.607), sia le azioni avviate dal 2007 ad oggi da questo Servizio
per
la
riduzione
del
costo
unitario
di
spedizione
calato
complessivamente dell’11,20%.
SERVIZIO CIVILE NAZIONALE
•
E’ stata ottenuta l’approvazione e il finanziamento di 4 progetti
presentati dalla Provincia per l’impiego di 74 volontari da destinare
ai comuni e alle comunità montane del territorio provinciale
relativamente ai settori dell’ambiente, dei servizi sociali, delle
biblioteche e della rete museale. I progetti dopo la selezione dei
volontari sono stati avviati il 1° febbraio 2010.
•
Sono stati elaborati e presentati alla regione Marche e all’Ufficio
Nazionale del Servizio Civile, 3 nuovi progetti per l’impiego di n.
80 volontari a partire da febbraio 2011.
Il Servizio 0.1 ha assunto complessivamente: n.
60 determinazioni
dirigenziali; n. 6 proposte deliberative di giunta; n. 83 atti Art. 61 e 69 in
base al Regolamento di contabilità; n.
105 ordinanze-ingiunzioni in
materia di sanzioni amministrative pecuniarie.
Le finalità e gli obiettivi da conseguire sono quelli indicati nel PEG e nel piano
55
FINALITA’
BENEFICIARI
degli obiettivi.
Cittadini, Giovani, Amministratori, organi politici, Dirigenti e Servizi
dell’Amministrazione provinciale, Amministrazioni locali e regionali.
RISORSE
Personale assegnato alla struttura.
E FONTI
56
ATTIVITA’
GESTIONE APPALTI E CONTRATTI
DESCRIZIONE L’Ufficio P.O. Appalti e Contratti si occupa principalmente della gestione di
tutte le fasi procedurali relative all’espletamento di gare d’appalto per lavori,
forniture e servizi sia ad evidenza pubblica che previa gara ufficiosa.
Nell’anno 2009 sono stati repertoriati, ai sensi dell’art. 67 del D.P.R. n. 131 del
26.04.1986, n. 139 atti, in larga misura relativi a procedure aperte e negoziate
per l’affidamento di opere pubbliche, ivi compresi quelli riguardanti gli acquisti
terreni.
Sono state adottate numerose deliberazioni di Giunta Provinciale in tema di
approvazione
di
progetti
esecutivi,
definitivi
e
preliminari
nonché
determinazioni dirigenziali di approvazione contabilità finale, autorizzazione al
sub-appalto, ecc.
Nell’anno di riferimento sono state introdotte nell’ordinamento alcune
normative di particolare rilevanza, come il D.L. 01-07-2009 n°78 convertito in
Legge 03-8-2009 n°102 che ha ulteriormente e sensibilmente modificato in parti
nevralgiche il Codice dei Contratti Pubblici (ad es. la nuova disciplina delle
offerte anomale e la partecipazione di imprese collegate/controllate
alla
medesima gara), il D. Lgs. 03-08-2009 n°106 con modifiche al T.U. Sicurezza,
la Legge 23-07-2009 n°99 (Sviluppo e internazionalizzazione delle Imprese), la
Legge 15-07-2009 n°94 ( Pacchetto Sicurezza), la Legge 18-06-2009 n°69
(Sviluppo Economico) .
Tutto quanto sopra ha comportato ovviamente un necessario adattamento della
relativa modulistica a tale normativa, in attesa altresì della pubblicazione nella
G.U.R.I. dell’attesissimo nuovo Regolamento di attuazione ed esecuzione del
Codice dei Contratti Pubblici.
L’Ufficio P.O. Appalti e Contratti ha altresì il compito di coordinare il
57
Segretario Generale nell’esercizio delle funzioni rogatorie in relazione a
qualsiasi contratto, purché ovviamente una parte contraente sia costituita dalla
Provincia: pertanto nell’anno 2009 sono stati gestiti €. 75.560,00, derivanti dai
versamenti effettuati dai soggetti appaltatori e di ciò ne verrà
dato atto
attraverso l’apposito Conto della Gestione relativo all’esercizio finanziario
2009.
Attuare gli indirizzi e gli obiettivi stabiliti dagli organi di governo dell’Ente,
FINALITA’
secondo le direttive impartite dal Presidente della Provincia nel rispetto dell’art.
108 del T.U. del D. Lgs. 267/2000 e dell’ art. 9 commi 6 e 7 del Regolamento
degli uffici e dei servizi di questo Ente.
Amministrazione, cittadini, operatori economici.
BENEFICIARI
Segretario Generale: Dott. Roberto Rondina
fino al 15/09/2009
RISORSE
Direttore Generale: Dott. Marco Domenicucci dal 16/09/2009.
E FONTI
Titolare P.O. Appalti e Contratti: Dott. Stefano Braccioni
Funzionari: Rossi Carlo – Vitali Loredana
Collaboratori interni: Baglioni Patrizia - Paganucci Raffaella
58
e
ATTIVITA’
ESPROPRIAZIONI - ACQUISIZIONI IMMOBILIARI AUTORIZZAZIONI E CONCESSIONI - OCCUPAZIONE SPAZI ED
AREE PUBBLICHE
DESCRIZIONE L’Ufficio P.O. Espropriazioni, Acquisizioni Immobiliari, Autorizzazioni e
Concessioni, Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche, si occupa di:
a) acquisti di immobili occupati o interessati dagli interventi effettuati sulla
rete viaria (derivanti o meno da procedure espropriative), acquisti di
immobili per iniziative di varia natura intraprese dall’Ente,
di
liquidazioni di indennità di varia natura agli aventi titolo (acconti,
risarcimento danni, occupazioni di vario genere, ecc.) per esecuzione di
lavori, sondaggi ecc.;
b) vendita di immobili non utilizzati dall’Ente con adozione dei
provvedimenti preliminari necessari (passaggio da Demanio a
Patrimonio Disponibile);
c) rilascio di autorizzazioni/concessioni/nulla osta per occupazione spazi
ed aree pubbliche, per l’installazione di impianti pubblicitari e
segnaletici, per condoni edilizi o interventi previsti in aree ricadenti in
fascia di rispetto stradale, ecc.
Per quanto concerne le attività di cui ai punti a) e b) è stato dato corso alle
procedure di competenza conseguenti le proposte pervenute dagli Uffici
dell’Ente (per la maggior parte Area 3) con adozione dei provvedimenti
amministrativi necessari quali deliberazioni di Consiglio n. 22, con relative
determinazioni
per
impegno
di
spesa,
ridefinizioni
economiche,
sdemanializzazione relitti, ecc., e stipula di n. 52 atti di compravendita ( n. 37 di
acquisto e n. 15 di vendita).
Per quanto riguarda le attività di cui al punto a) occorre rappresentare che le
operazioni di stipula di atti acquisto terreni (dal luglio alla fine dell’anno) sono
state fortemente condizionate dalle disposizioni interne relative al blocco dei
pagamenti in conto capitale, ed è proseguita di fatto per quelle situazioni per le
quali erano già stati predisposti a quella data i mandati di pagamento.
E’ proseguito nel corso del 2009 il nuovo servizio finalizzato alla stipula di atti
acquisto terreni utilizzando le funzioni notarili attribuite al Segretario Generale.
59
Tale attività prefissava l’obiettivo di espletare con tale metodo una %
significativa degli atti di acquisto. A consuntivo la percentuale è stata del 100%
(n. 37 atti su un totale di 37) con conseguimento di notevole economia della
spesa. Sono stati predisposti e rogitati a firma Segretario Generale n. 2 atti di
vendita terreni nel contesto di permuta immobiliare.
Per quanto riguarda la attività del punto c) sono state rilasciate n. 113
concessioni, n. 275 autorizzazioni, n. 350 nulla osta, elaborati n. 404 conteggi
preliminari inviati agli utenti, predisposti n. 101 provvedimenti relativi alla
modifica di atti amministrativi in corso di validità, svincolo depositi cauzionali,
pareri ecc., predisposti 450 nulla osta per interventi di varia natura (recinzioni,
autorizzazioni temporanee, ecc). In tale contesto è stato effettuato il
monitoraggio dei tempi di rilascio dei provvedimenti con utilizzo del
programma informatico predisposto.
Nel corso dell’anno la struttura è stata impegnata nell’adeguamento, delle
procedure interne in uso relative al vigente Regolamento per il rilascio di
Autorizzazioni e Concessioni per occupazione Spazi ed Aree Pubbliche e
l’installazione di Impianti Pubblicitari e Segnaletici.
E’ stato assicurato in modo continuo il rapporto con l’utenza e con la restante
parte della struttura dell’Ente.
Il Titolare della P.O. ha partecipato ai lavori della V^ Commissione Consigliare
per la trattazione delle pratiche di competenza, nonché ai lavori della
Commissione Provinciale Espropri.
FINALITA’
Attuare gli indirizzi e gli obiettivi stabiliti dagli organi di governo dell’Ente,
secondo le direttive impartite dal Presidente della Provincia nel rispetto dell’art.
108 del T.U. del D.Lgs. 267/2000 e dell’ art. 9 commi 6 e 7 del Regolamento
degli uffici e dei servizi di questo Ente.
60
BENEFICIARI
Amministrazione, cittadini, Enti Territoriali , Società di gestione Servizi di
pubblici, operatori economici.
RISORSE
Segretario Generale: Dott. Roberto Rondina
E FONTI
Dirigente Servizio: Dott. Andrea Pacchiarotti
Titolare P.O. Espropriazioni, Acquisizioni Immobiliari, Autorizzazioni e
Concessioni, Occupazione Spazi ed Aree Pubbliche: Dott. Marcello Ferri
Appartenenti alla struttura: Alba Tonelli (in pensione dal 01/5/09), Donatella
Valentini, Cristina Pepe, Ivana Morbidi.
61
ATTIVITA’
DESCRIZIONE
COMUNICAZIONE – UFFICIO RELAZIONI CON IL PUBBLICO
SEMPLIFICAZIONE E TRASPARENZA –
ACCESSO DEI CITTADINI AI SERVIZI
Le principali attività e gli strumenti di comunicazione interna ed esterna sono
stati realizzati nel quadro di una strategia generale rivolta, oltre che al
miglioramento dell’immagine della Provincia verso l’esterno, a far crescere il
ruolo della comunicazione all’interno dell’Ente.
In ottemperanza alla L. 150/2000 e successive direttive, nel 2009 sono state
realizzate le seguenti attività e funzioni:
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
n°
2
12.960
1
8
52
15
300
4
5
6
1
AGGIORNAMENTI PIANO DI COMUNICAZIONE 2008/09
CONTATTI URP
RILEVAZIONI DI CITIZEN SATISFACTION
CAMPAGNE DI COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE
EVENTI PUBBLICI
ALLESTIMENTI
PROGETTI GRAFICI - comunicazione esterna ed interna
PUBBLICAZIONI EDITORIALI
FUNZIONI PER IL SITO DELLA PROVINCIA
FUNZIONI PER IL CERIMONIALE
ATTIVITA’ PER PROGRAMMI TV
AGGIORNAMENTO PIANO DI COMUNICAZIONE 2008/09
Il Piano di comunicazione definisce i principi, gli obiettivi, le strategie e
le azioni di comunicazione da attuare in base agli indirizzi programmatici
dell’Amministrazione.
Con il Piano di Comunicazione la Provincia di Pesaro e Urbino ha
formalizzato il ruolo centrale della Comunicazione quale strumento
primario per realizzare i principi di trasparenza, pubblicità,
semplificazione, efficacia, partecipazione e autonomia che reggono
l’azione amministrativa.
Le attività di comunicazione sono state pianificate con proiezione fino al
2009, anno di naturale scadenza del mandato politico del Presidente
Ucchielli e della sua Giunta, prevedendone l’aggiornamento dopo le
elezioni amministrative e l’insediamento del nuovo Presidente, della
Giunta e del Consiglio Provinciale.
Con il primo aggiornamento (maggio 2009) si sono individuate solo
alcune linee di azioni urgenti; con il secondo aggiornamento (ottobre
2009) si è proceduto all’analisi del nuovo scenario e alla scelta delle
azioni sulla base delle nuove linee programmatiche e di governo votate
dal Consiglio Provinciale insediatosi il 6 luglio 2009.
Per l’anno 2009 le attività previste nel piano di Comunicazione possono
dirsi realizzate con ampio consenso e partecipazione. Tantissimi sono
stati inoltre gli eventi e le iniziative che, non previsti nel Piano di
comunicazione perché al tempo non pianificabili, data l’incertezza dei
relativi progetti, della possibilità di un loro finanziamento, del cambio di
vertice politico, che invece si sono realizzati con successo.
62
URP
l’attività di comunicazione e di ascolto nei riguardi del cittadino ha
conferito una nuova spinta al difficile processo di radicamento di questo
strategico avamposto del rapporto tra servizio pubblico e utenza.
Nel corso del 2009 l’URP sono stati gestiti circa 12.960 contatti con una
media di 43 contatti al giorno .
Per quanto riguarda il servizio di ricezione della posta in arrivo
recapitata direttamente all’ente sono stati effettuati circa 5.060 recapiti.
Relativamente alla consegna dei nullaosta per vincolo idrogeologico e
paesaggistico sono stati rilasciati 216 provvedimenti.
Inoltre sono state evase 50 richieste di pubblicazioni in dotazione
dell’Amministrazione da parte di enti, associazioni e singoli cittadini.
Preme evidenziare il lavoro di coordinamento e programmazione
realizzato: attraverso l’URP sono state rese maggiormente accessibili
informazioni di base ed omogenee sui vari servizi dell’Ente, la
modulistica e gli uffici competenti, la normativa. Si è operato potenziando
la qualità e quantità delle informazioni in entrata e in uscita, attraverso un
più diffuso utilizzo dei mezzi interattivi e l’attivazione nuovi percorsi di
condivisione con i diversi Servizi e Assessorati (Progetto Passaparola per
la Comunicazione interna).
CITIZEN SATISFACTION
Progetto PARLA CON NOI
Nel 2009 sono stati elaborati i risultati dell’indagine di soddisfazione dei
cittadini sull’attività dell’URP del 2008 .
Inoltre è stata avviata l’indagine di soddisfazione dei cittadini sull’attività
dell’URP del 2008 somministrando 64 questionari .
n° 8 CAMPAGNE DI COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE
(vedi Appendice)
1. Il destino non c'entra - La sicurezza sul lavoro dipende da tutti noi
2. Dall’Europa alla Provincia di Pesaro e Urbino
3. Crea il tuo Slogan
4. Una Provincia di Apifarfalle
5. Tutti al mare! sereni e…sicuri
6. Uniti si può. anche tu come noi scegli il servizio civile!
63
7. I colori della solidarietà
8. Uguali e differenti con la Consigliera di Parità
n° 52 EVENTI PUBBLICI (organizzazione e/o supporto)
CONVEGNI , CERIMONIE E INCONTRI
1. Incontro pubblico Riflessioni sul turismo
2. Assemblea Nazionale Upi Le Province protagoniste sul territorio
3. Incontro pubblico Crisi economica, lavoro, federalismo fiscale
4. Intitolazione Laboratorio di ceramica a Lea Trivella
5. Seminari per operatori del turismo L’Arte di ospitare
6. Premio Una Provincia di Apifarfalle
7. I volontari del Servizio Civile della Provincia ..incontrano il Papa
8. Incontro pubblico Giovani e politica. il ricambio generazionale
9. Presentazione Nuovi media
10. Giro d’Italia 2009. Presentazione 16^tappa
11. Presentazione mostra Dall’Oliveriana Editori di ieri e di domani
12. Incontro pubblico Province europee a confronto
13. Convegno con incontri pubblici On Festival
14. Cerimonia di Premiazione dei Giovani diplomati con 100/100
15. Convegni Spac e Segnali d’Arte
16. Presentazione Laboratori di formazione e aggiornamento
17. Convegno Piano Casa nelle Marche
18. Premio Concorso Il Destino non c’entra
19. Incontri Pubblici La Provincia del sole e del vento verso Copenhagen
20. Convegno Influenza A (H1N1)
21. Cerimonia Donazione Opera in ceramica
22. Incontri pubblici Dodici pezzi facili
23. Intitolazione Parco Campus Scolastico“Peppino Impastato”
24. Incontri pubblici On Meeting
INCONTRI E VISITE ISTITUZIONALI CON RAPPRESENTANTI
DEGLI ENTI LOCALI DEL TERRITORIO E DI FUORI REGIONE:
25. Giunta Provinciale e Giunta Regionale
26. Incontro Interregionale Centro Italia
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27. Giunta congiunta con la Provincia di Perugia
28. Giunta congiunta con il Comune di S. Ippolito
29. Giunta congiunta con il Comune di S.Angelo in Lizzola
30. Giunta congiunta con il Comune di Carpegna
31. Giunta congiunta con il Comune di Novafeltria
32. Giunta congiunta con il Comune di Mondavio
33. Giunta congiunta con il Comune di Pesaro
34. Giunta congiunta con il Comune di Fano
INAUGURAZIONI
35. Mostra 1 scuola x Mujwa
36. L’affresco di Montesecco. La madonna della misericordia
37. Rotatoria Borgo S.Maria
38. Centro antiviolenza Parla con noi
39. Nuovo Eliporto H24
40. Rotatoria Macerata Feltria
41. Percorso pedonale loc. Bottega di Colbordolo
42. Rotatoria a Colbordolo
43. Riqualificazione e messa in sicurezza S.P.n.58
FESTE NAZIONALI
44. Giornata della memoria 27 gennaio
45. Giorno del Ricordo 10 febbraio
46. Festa della donna 8 marzo
47. Giornata mondiale del gioco 23 maggio
48. Festa della Repubblica 2 giugno
49. Giornata del Contemporaneo 3 ottobre
50. Giornata Sicurezza sul Lavoro
51. Giornata dell’Unità Nazionale e Festa delle Forze Armate 4 novembre
52. Festività Natalizie 2009
PROGETTAZIONE GRAFICA E ALLESTIMENTI
L’ufficio Comunicazione è dotato della figura di un architetto esperto in
comunicazione chiamato a svolgere il ruolo di:
grafico creativo per la progettazione grafica interna dei diversi
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strumenti di comunicazione (manifesti, brochure, cartoline invito,
pubblicazioni, cataloghi, inserzioni, loghi, segnaletica interna ed esterna
ecc.) e verifica di ogni proposta grafica esterna per assicurare
un’immagine coordinata dell'Ente e garantire la percezione della
“mission” della Provincia di Pesaro e Urbino da parte dei cittadini, delle
imprese e delle associazioni.
Nel 2009 sono stati realizzati internamente (e quindi in condizioni di
massima economia) una media di 300 PROGETTI GRAFICI a sostegno
degli eventi precedentemente elencati e di tutte le altre attività di
comunicazione di seguito descritte.
curatore dell’allestimento di stand espositivi, mostre, eventi di
comunicazione, spazi istituzionali e uffici.
Nel 2009 sono stati realizzati 15 allestimenti
ALLESTIMENTI E ARREDAMENTI
1. Mostra Fotografica 1 scuola x Mujwa
2. Uffici Servizio Formazione Professionale – Politiche per il Lavoro
3. Mostra esposizione Palazzo Comune di Montelabbate
4. Centro Antiviolenza Parla con noi
5. Spazio espositivo all’interno della Mostra Raffaello e Urbino
6. Sala stampa Elezioni Amministrative
7. Stand Marche Food Festival
8. Mostra dei Progetti Concorso Il destino non c’entra
9. Stand Salone Energy Days
10. Stand Wofsburg – Germania
11. Cerimonia di donazione dagli Amici della Ceramica
12. Intitolazione Parco Peppino Impastato
13. Stand Centoborghi
14. Inaugurazione Sala Giunta Provinciale di Fano
15. Inaugurazione Laboratorio Lea Tivrella
PUBBLICAZIONI
1. Report CxP Riflessioni sul Turismo
2. Report CxP Comunicare
3. Brochure Emozioni tutto l’anno
4. Brochure On FESTIVAL
INSERZIONI SU RIVISTE, PERIODICI
1. Giornata della Memoria
2. Giornata del Ricordo
3. Il Sole 24 Ore Centro Nord, Speciale Pesaro-Urbino
4. Guida ai luoghi del contemporaneo 2009 ed. Mondadori
5. SUBITO l’impegno degli Enti locali
6. Vademecum della Comunicazione delle Marche 2009
7. Filo diretto con il Presidente
8. Inaugurazione nuovo Eliporto
9. Dedica dell’Eliporto Vittime del Terremoto in Abruzzo
10. Opuscolo Festa del Porto 2009
11. ELENCO SI – inserzione Provincia PU
12. Pagine Bianche – inserzione Provincia PU
LOGHI
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1. 100° Giro d’Italia
2. Progetto di comunicazione per pannelli stradali a messaggio variabile
3. Gestione Sale provinciali
COPERTINE
1. Bilanci di previsione 2009 - PEG - Rendiconto 2008
2. Controllo di gestione
SEGNALETICA E CARTE INTESTATE
Progettazione grafica e realizzazione di :
n° 41 fuoriporta
-
n° 33 carte intestate
-
n° 3 targhe esterne
ALTRO
Banner per il sito Euroadriatico
n° 5 FUNZIONI PER IL SITO DELLA PROVINCIA
1.
2.
3.
4.
5.
HOME PAGE PROVINCIA - aggiornamento sezione Primo Piano
HOME PAGE PROVINCIA - aggiornamento sezione In evidenza
SITO PROVINCIAwww.comunicazione.provincia.pu.it - implementazione
SITO DEL PRESIDENTE www.matteoriccipresidente.it
SITO ANTICRISI www.anticrisi.provincia.pu.it
n° 6 FUNZIONI PER IL CERIMONIALE
1. VISITE e incontri istituzionali con rappresentanti di Stato e di Stati
Esteri (n° 3)
- delegazione del Belgio
- delegazione dello Sverdlovsk, Arabia Saudita, Giordania, Ucraina
- delegazione di Rastatt - Germania
2.
RICEVIMENTO SCOLARESCHE per visite alla struttura provinciale
3. GESTIONE DELLE BANDIERE gestione delle bandiere europea,
nazionale, provinciale e di vari stati esteri e attività di imbandieramento
degli edifici con bandiere Provincia, O.N.U, Nazionale, Europea e
Regionale o degli ospiti stranieri in visita:
- esposizione all’esterno
- esposizione all’interno
- nelle manifestazioni
4.TELEGRAMMI
- n° 72 comunicazioni del Presidente (stesura e trasmissione)
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5. OGGETTI DI RAPPRESENTANZA scelta e realizzazione di:
distintivi da giacca con logo della Provincia
trofei “amorini Apifarfalle”
- oggetti per lo scambio di doni in occasione di incontri, visite,
iniziative, premi, missioni del Presidente e dei servizi dell’Ente
6. ATTIVITA’ DI RICEVIMENTO E ASSISTENZA (hostess)
addette URP a supporto delle iniziative organizzate dagli Uffici dell’Ente
ATTIVITA’ PER PROGRAMMI TV e Radio
INTERVISTE: organizzazione della presenza del Presidente e/o delle sue
iniziative in televisione e radio nell’ambito del progetto di gestione e cura
dell’immagine della Provincia di Pesaro e Urbino e del suo Presidente.
FINALITA’
Attuare gli indirizzi e gli obiettivi stabiliti dalla Legge 150/00 e successive
direttive e circolari emanate.
BENEFICIARI
RISORSE
E FONTI
Cittadini, Amministratori e Personale dipendente
Segretario - Direttore Generale: Dott. Roberto Rondina fino al 15/09/09
Direttore Generale: Dott. Marco Domenicucci dal 16/09/09
Posizione Organizzativa
Stefania Geminiani
Funzionario Attività di comunicazione - Progettazione grafica e allestimenti
Fernanda Marotti
Funzionario URP
Stefania Poderi
Operatrici di front e back office URP
Isabella Marini
Loredana Milito
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APPENDICE 1 - OBIETTIVI E DESCRIZIONE DELLE CAMPAGNE DI COMUNICAZIONE
ISTITUZIONALE
1.
IL DESTINO NON C'ENTRA - LA SICUREZZA SUL LAVORO DIPENDE DA TUTTI
NOI
Prosecuzione della Campagna di sensibilizzazione per la Sicurezza nei luoghi di lavoro con l’obiettivo
prioritario è sensibilizzare il più ampio numero di persone sulla necessità di osservare le norme di
sicurezza sui luoghi di lavoro.
Essendo il target molto ampio e differenziato per fasce d’età (si è inteso coinvolgere anche coloro che non
sono direttamente interessati dal rischio ma che possono influire su comportamenti diffusi), si è voluto
dare alla Campagna di comunicazione un carattere amichevole, positivo e non inquietante: sono stati
quindi esclusi i riferimenti alle conseguenze drammatiche della inosservanza delle regole e si è tentato
piuttosto di sollecitare comportamenti più responsabili e informati e ridurre il preconcetto secondo cui
l’incidente sul lavoro è una fatalità inevitabile. Ricorrendo alla iconografia utilizzata per la sicurezza nei
cantieri sono state scelte 3 diverse immagini di supporto allo slogan.
L'Ufficio Comunicazione, in collaborazione con il Servizio Formazione professionale e Politiche per
l'occupazione, ha curato l'elaborazione dello slogan, ha collaborato alla progettazione grafica dei
manifesti, alla programmazione degli strumenti di comunicazione per la diffusione della Campagna e
all'allestimento della mostra “Progetti in mostra”del concorso relativo al Concorso Il destino non c'entra
promosso per la creazione di contributi grafici e multimediali da utilizzare nelle prossime campagne
informative della Provincia di Pesaro e Urbino sulla sicurezza sul lavoro e sulla prevenzione dei rischi. Al
Concorso potevano partecipare individualmente o in gruppo tutti gli alunni delle classi quarte delle
scuole medie superiori della nostra Provincia.
2. DALL’EUROPA ALLA PROVINCIA DI PESARO E URBINO
Campagna di informazione per realizzare una comunicazione trasparente e completa ai cittadini dei
contributi per la formazione e il lavoro ricevuti dall'Unione Europea. Si tratta di informare che
dall'Europa alla Provincia di Pesaro e Urbino, dal 2000 al 2013, sono stati dati 46 milioni di euro per la
Formazione e il Lavoro da utilizzare nel territorio provinciale. Infatti la Provincia di Pesaro e Urbino ha
ricevuto dall'Unione Europea importanti contributi per la realizzazione di molti progetti relativi alla
formazione professionale, all'occupazione e allo sviluppo del nostro territorio.
3. CREA IL TUO SLOGAN
Al fine di sensibilizzare e informare i giovani sulle opportunità offerte dal Servizio Civile Nazionale sono
state realizzate negli anni scorsi campagne ad hoc progettate interamente dallo staff interno del Servizio
Comunicazione della Provincia. Con l’obiettivo di migliorare la qualità della comunicazione sociale
abbiamo voluto il coinvolgimento dei ragazzi, per renderli partecipi in maniera effettiva della
divulgazione di informazioni inerenti il mondo del volontariato e il nostro progetto per loro. Abbiamo
dunque scelto di lanciare ai giovani volontari la proposta di essere maggiormente protagonisti, specie
dopo aver vissuto in prima persona l’esperienza di partecipazione al Servizio Civile, ideando loro stessi:
1)
lo slogan della Campagna 2009 quale messaggio con cui accompagnare la
realizzazione di tutti gli strumenti di comunicazione, cui l’amministrazione intende far ricorso;
2)
i titoli dei futuri progetti che saranno presentati nell’anno 2009 con riferimento
alle tematiche ambiente/parchi, b) servizi sociali/assistenza anziani /minori,
c)cultura/biblioteche/musei. Un modo per essere coinvolti in un’azione di comunicazione
sociale verso l’esterno e far emergere il volontariato come soggetto che oltre a sapersi
impegnare ha molto da dire e da comunicare. L'obiettivo è di promuovere, attraverso l'impatto
immediato della comunicazione, l'esperienza del volontariato come opportunità di crescita
etica, culturale e professionale. Ed ancora promuovere fra i giovani il Servizio Civile nella
Provincia di Pesaro e Urbino e le sue opportunità innanzitutto come presa di coscienza e
conoscenza, con lo scopo di sviluppare una sensibilità verso la partecipazione sociale, la
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possibilità di fare esperienze utili e curriculari per il loro futuro ed anche come esempio di
cittadinanza attiva e di partecipazione dinamica.
4. UNA PROVINCIA DI APIFARFALLE 2009
La Campagna, annuale, intende riconoscere pubblicamente i meriti di uomini e donne che, con il proprio
talento e creatività, hanno saputo favorire la crescita e la conoscenza del territorio provinciale, esaltando
l´immagine dell´intera comunità, sia a livello nazionale che internazionale, in campo civile, culturale,
artistico, scientifico, sportivo e sociale.
Lo strumento di comunicazione scelto è il Premio, da celebrare annualmente con un evento/cerimonia a
titolo di riconoscimento simbolico a persone che si sono particolarmente distinte per aver contribuito allo
sviluppo economico e sociale della provincia.
La Cerimonia 2009, giunta alla sua VI edizione, ha premiato 86 cittadini del territorio provinciale.
5. TUTTI AL MARE! SERENI E… SICURI
Campagna informativa per il contrasto all'abusivismo commerciale e alla contraffazione. Promossa dalla
Prefettura di Pesaro e Urbino, consistente in una serie di iniziative per la lotta alla contraffazione e
all'abusivismo commerciale prevedendo l'adozione di provvedimenti di natura preventiva e repressiva.
L'azione di natura preventiva viene attuata con il coinvolgimento della Provincia di Pesaro e Urbino e
della Camera di Commercio, unitamente alle associazioni di categoria che fanno parte del consiglio
dell'Ente camerale, attraverso iniziative di informazione e di sensibilizzazione della cittadinanza. Al
riguardo è stata avviata la Campagna informativa realizzata attraverso la diffusione di un pieghevole
informativo contenente dei consigli utili all'utente che intende procedere ad acquisti al di fuori dei canali
commerciali, distribuito presso i vari esercizi commerciali e gli stabilimenti balneari della provincia.
6. UNITI SI PUÒ. ANCHE TU COME NOI SCEGLI IL SERVIZIO CIVILE
Il 26 giugno 2009 è stato approvato dall'Ufficio Nazionale per il Servizio Civile il Bando per la selezione
di giovani da impiegare in progetti di Servizio Civile Nazionale. Sono stati approvati 4 Progetti presentati
dalla Provincia di Pesaro e Urbino per l'impiego di 74 giovani presso gli enti aderenti all'iniziativa.
Al fine di sensibilizzare e informare i giovani sulle opportunità offerte dal Servizio Civile Nazionale,
nell'ambito dei progetti presentati dalla Provincia, è stata lanciata la Campagna di comunicazione
istituzionale. Lo studio dello slogan era stato proposto in aprile con una campagna ad hoc ai giovani
volontari che stavano già vivendo l’esperienza di volontariato (vedi sopra n.3). Fra le diverse proposte
che sono giunte, tutte molto interessanti, è stata scelta l'idea di Carla Trufelli, giovane residente a Cagli
che ha proposto la frase UNITI SI PUO' con la motivazione "tra tutti gli slogan che ho costruito è l'unico
che mi è venuto dal cuore". L'Ufficio Comunicazione ha ideato e realizzato la Campagna articolandola
attraverso diversi strumenti di comunicazione integrata.
7. I COLORI DELLA SOLIDARIETA’
Viaggio della Provincia di Pesaro e Urbino lungo le esperienze di sostegno del nostro territorio ideato dal
Presidente del Consiglio e dall'Assessore alle Politiche Sociali che visiteranno alcune strutture di
accoglienza e di cura della nostra provincia.
Un viaggio attraverso i tanti colori della solidarietà per conoscere meglio la realtà dello stato sociale del
nostro territorio, per riconoscere e rafforzare i fili della rete dei servizi, per ascoltare esigenze e bisogni,
per capire l’evolversi dei fenomeni, per mettere al centro della attività amministrativa volti e storie spesso
dimenticate, affinché la politica non permetta di far sentire sola alcuna esperienza.
8. UGUALI E DIFFERENTI CON LA CONSIGLIERA DI PARITA’
La Campagna di comunicazione Uguali e differenti con la Consigliera di Parità ha come primo
obiettivo la diffusione del ruolo e delle funzioni della Consigliera di parità della Provincia, ovvero della
sua attività contro la discriminazione di genere e per le pari opportunità nel lavoro. L'dea di uguaglianza
nella differenza è anche alla base della scelta grafica del logo in cui il simbolo azzurro della diversità utilizzato anche come lettera effe nella parola "differenti", si sovrappone il simbolo rosa dell'uguale e
della congiunzione &. Maria Luisa Carobbio è la Consigliera di Parità Provinciale. La Consigliera di
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Parità è una figura istituzionale presente a livello nazionale, regionale e provinciale, che svolge funzioni
di promozione e controllo dei principi di pari opportunità e non discriminazione per uomini e donne sul
lavoro, incidendo sulle situazioni che sono di ostacolo alla realizzazione della piena parità uomo-donna in
campo lavorativo. Nell’esercizio delle proprie funzioni, è un pubblico ufficiale ed ha l’obbligo di
segnalare all’autorità giudiziaria i reati di cui viene a conoscenza.
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