STUDENTI CONTRO LA CORRUZIONE
manuale per l’educazione
anticorruzione nelle scuole superiori
Redattori:
Gábor Daróczi, Fondazione Romaversitas
Emese Hortobágyi, Transparency International Ungheria
Alíz Szloboda, Transparency International Ungheria
Miklós Ligeti, Transparency International Ungheria
Diána Sebestyén, Transparency International Ungheria
Simona Habič, Transparency International Slovenia
Vid Doria, Transparency International SloveniaIrena Mrak Merhar, Društvo mladinski ceh
Chiara Putaturo, Transparency International Italia
Traduttori:
Petra Burai
Mojca Žnidarič
Tamás Deme
Dániel Szügy
Chiara Putaturo
Componenti delle squadre vincitrici:
ELTE Apáczai Csere János Grammar School, Budapest, Ungheria
Alina Lakosa, Bea Kuti, Regina Siklóssy, Csenge Mezei
Studenti della Szomolya, Ungheria
Mária Ferencz, Barbara Lakatos, Illés Horváth, Róbert Horváth
Klebersberg Középiskolai Kollégium (Collegio), Kaposvár, Ungheria
Eszter Fekete, Hajnalka Bogdán, Tamás Nagy, Sándor Kiss
Kalyi Jag Roma Istituto Tecnico Professionale, Budapest, Ungheria
Alexandra Viktória Vörös, Milica Zsivity, Dezső Balogh, Patrik Mező
Gimnasium Šentvid, Slovenia
Ana Skalar, Lea Onufrija, Mario Kok, Urban Širca
Murska Sobota, Slovenia
Sara Gaberc, Lan Jakovljevič, Živa Maglič, Danijel Serdt
www.transparency.hu
www.integriteta.si
www.romaversitas.hu
www.mladinski-ceh.si
© 2013 Transparency International Ungheria, Transparency International Slovenia,
Romaversitas Foundation, Društvo mladinski ceh
Diritti riservati
ISBN: 978-963-08-7938-5
Il progetto è supportato dalla Commissione Europea. Il contenuto del progetto non riflette necessariamente l’opinione della
Commissione Europea o dell’Agenzia Nazionale Ungherese
Queste istituzioni non sono responsabili per il Progetto
Indice
1.
Cos’è la corruzione?
2.
Cosa si può fare contro la corruzione?
14
3.
Corruzione e appalti pubblici
16
4.
Elezioni e democrazia
19
5.
Finanziamento dei partiti e delle campagne elettorali
22
6.
Idee dei gruppi vincitori
25
7.
Giochi
27
8.
Infografiche
42
7
3
4
Cari Insegnanti,
Le giovani generazioni in Ungheria ritengono che l’integrità sia un atteggiamento
importante ma non appagante. Questa è la conclusione del report pubblicato da
Transparency International (TI) Ungheria.
Lo studio rivela che i più giovani concordano sul fatto che l’onestà non paghi, e che oggi
in Ungheria possano cavarsela molto meglio persone pronte a mentire, imbrogliare e
rubare rispetto a quelle non corrotte. Sebbene la maggior parte dei giovani rifiuti la
corruzione, la disperazione economica spesso supera i principi morali; essere ammessi a
una buona università o la speranza di un impiego ben remunerato possono attrarre di più
dell’integrità.
I risultati impressionanti di questa indagine nonché le scoperte più recenti del
questionario di TI sui rischi della corruzione nell’istruzione superiore (es. che ‘circa un
quarto degli studenti imbroglia o copia durante gli esami’) ci hanno fatto capire che è
necessario agire immediatamente per dare una scossa alle giovani generazioni. Quale
modo migliore per raggiungere i giovani se non chiedergli direttamente cosa ne pensano?
Quindi, sotto forma di un progetto congiunto finanziato dalla Commissione Europea
chiamato 'Youth in Action’ [Giovani in Azione] abbiamo condotto un dialogo parallelo
con i giovani in Ungheria e in Slovenia al fine di scoprire come avrebbero sensibilizzato
la propria comunità sul tema della corruzione. La varietà di idee è stata sorprendente e ha
reso abbastanza difficile alle quattro organizzazioni partecipanti - Transparency International
Ungheria, Transparency International Slovenia, Fondazione Romaversitas e Mladinski ceh
Training Association – scegliere i sei lavori migliori. Flash mob, settimana tematica,
breve filmato, canzone hip-hop, quiz e concorso per la creazione di una maglietta sono
solo alcune delle grandi idee di progetto suggerite.
Parte del premio ha permesso ai creatori dei sei progetti vincenti di partecipare a sessioni
di formazione a Budapest e Lubiana in cui i rappresentanti delle quattro organizzazioni
hanno tenuto delle lezioni su come gli studenti possono contribuire a una vita pubblica
trasparente. E, sicuramente, ciascun gruppo ha ricevuto un aiuto professionale per
realizzare le proprie idee.
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5
A Luglio 2013, le squadre vincitrici dei due paesi hanno presentato i propri progetti a
una conferenza di tre giorni organizzata nella città di Portoroz in Slovenia. L’evento
ha dato agli studenti la grande opportunità di condividere le proprie esperienze, sfide e
successi.
Il risultato finale di questo nuovo e gratificante programma è questo opuscolo, progettato
per aiutarvi a rendere gli studenti consapevoli del fenomeno della corruzione. Dopo alcune
informazioni di carattere generale sulla storia e i diversi tipi di corruzione, vengono
delineati in modo più dettagliato due argomenti: appalti pubblici e finanziamento dei
partiti politici e delle campagne elettorali. Vengono inoltre forniti idee per rompere il
ghiaccio e attività specifiche che speriamo attraggano l’attenzione degli studenti,
incoraggiandoli a riflettere su alcune situazioni tipiche e scenari relativi alla corruzione.
L’opuscolo fornisce, inoltre, uno sguardo sulle idee dei progetti vincitori. Sentitevi liberi
di usarle nel modo che meglio si addice ai vostri studenti e alle vostre offerte formative.
Credeteci, un po’ di motivazione può portare a meravigliose idee!
Essendo questo il nostro primo materiale educativo stilato specificatamente per gli
studenti di scuole superiori, qualsiasi idea o commento da parte vostra sono benvenuti
e altamente apprezzati, in quanto sicuramente ci permetteranno di migliorare
ulteriormente questo strumento. Inoltre, TI Ungheria e TI Slovenia sono a
disposizione: contattateci, fateci sapere com'è andata con le vostre classi e condividete
i vostri pensieri su come portare avanti questo programma.
Vi auguriamo il più grande successo.
Cordiali saluti,
József Péter MARTIN,
Direttore Esecutivo
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CAPITOLO 1
Cos’è la corruzione?
Fondamenti
La parola corruzione deriva dal latino
‘corruptio’ che significa
‘decomposizione, degenerazione’.
Secondo l’attuale concezione1, la
corruzione è l'abuso del potere ricevuto
per scopi personali. Come affermano
varie ricerche, la corruzione si può
riscontrare in molte aree della vita
quotidiana, come testimoniato da due
validi esempi dal Global Corruption
Barometer2 di Transparency
International. In Zimbabwe, le donne
che partoriscono in ospedali locali
devono pagare 5 US $ ogni volta che
urlano, come sanzione per aver lanciato
un falso allarme. In Bangladesh, il
recente crollo di una fabbrica di molti
piani, che ha causato la morte di più di
1,100 persone a causa della violazione
di norme sulla sicurezza di base, è stata
collegata ad accuse di corruzione. Questi
esempi mostrano anche come in molti
Paesi la corruzione può colpire i
cittadini nell’arco di tutta la vita, dalla
nascita alla morte.
Noi, redattori di questo opuscolo per gli
insegnanti,
NOTA PER GLI INSEGNANTI:
I termini più importanti si trovano al
capitolo 7 e consigliamo di fare il gioco
“Carte dei termini”. Qui troverete
ulteriori istruzioni e idee...
1
Ulteriori informazioni sulla storia della corruzione al
capitolo 3
2
cfr.
http://www.transparency.hu/uploads/docs/GCB2013_
Report_Embargo.pdf
siamo convinti che leggere le
informazioni qui riportate e seguire le
attività consigliate può aiutare a far
comprendere ai giovani gli esempi
concreti di corruzione, e allo stesso tempo
mostrare loro ciò che possono fare per
combattere il fenomeno. Raccomandiamo,
inoltre, di utilizzare questo opuscolo come
libro degli esercizi: usando esempi
concreti, realizzando dei giochi e parlando
apertamente di temi delicati possono
emergere riflessioni nascoste sulla
corruzione, i suoi effetti e il ruolo che
ognuno può avere nel combatterela.
Storia della corruzione
Tempi antichi
Gli antichi greci corrompevano gli
ufficiali con denaro e altri beni in
occasione delle Olimpiadi e durante le
elezioni. Tuttavia, lo consideravano un
mero trasferimento di denaro per
determinati servizi e non un reato.
Nell’antico Oriente venivano praticati due
tipi di corruzione: venivano dati doni agli
ufficiali (cosa considerata normale) e
incentivi ai giudici.
Nell’Impero Romano era comune
modificare i distretti elettorali per favorire
un partito e, secondo Polibio, il successo
dei romani si basava proprio
sull’’immoralità’ degli ufficiali. Nel
periodo che precede la caduta
dell’Impero, la gente era solita falsificare
documenti per raggiungere il potere.
7
7
Tempi moderni
Alcune forme politiche di corruzione sono
diventate comuni, es. la compravendita dei
voti, e l’influenza indebita. Svelare la
corruzione è diventata un’arma per screditare
gli oppositori politici.
Ai giorni nostri
Recentemente, sono state fondate varie
organizzazioni per contrastare il
problema della corruzione e affrontare le
conseguenze ad essa collegate.
Il ruolo di Transparency International
Transparency International (TI) è una delle
organizzazioni più importanti nel campo
dell’anticorruzione. Secondo le analisi di TI,
la corruzione è presente nello sport,
nell’approvvigionamento dell’acqua, nello
sfruttamento delle foreste, nel settore
petrolifero e del gas, nell’accesso alle
informazioni, nell’istruzione, in sanità, nei
programmi di sviluppo, negli interventi
umanitari e negli investimenti per la
compensazione degli effetti del cambiamento
climatico. Dal momento che quasi tutti gli
attori del settore pubblico e privato possono
imbattersi in atti di corruzione, la trasparenza
delle loro operazioni è cruciale.
Bisogna ammettere che è facile trovare esempi di
corruzione ovunque nel mondo. La corruzione è un
problema presente in ogni paese, sebbene i paesi in
via di sviluppo ne soffrano in modo particolare.
8
La transizione politica ed economica in Ungheria e
Slovenia è stata accompagnata da una diffusa
corruzione. La carenza o una suddivisione
squilibrata di risorse, un sistema legale e
un'amministrazione pubblica troppo burocratizzati,
e la presenza di reti basate su favori reciproci sono
rimaste cause strutturali della corruzione in
entrambi i Paesi. La società ha attraversato
cambiamenti significativi che hanno minato le
norme comportamentali generalmente accettate
(anomia) e rafforzato alcune tendenze corruttive. In
alcuni settori il cambiamento da un’economia
pianificata a un sistema di libero mercato ha
alterato la struttura alla base del comportamento
corruttivo.
In un’economia di scarsità di risorse che ha
caratterizzato il socialismo, la corruzione
andava dall’acquirente al venditore in quanto
gli acquirenti cercavano di ottenere beni e
servizi che scarseggiavano (cibo di qualità e
beni importati). Dopo il cambiamento di
regime, la corruzione in molti settori (affari,
contratti pubblici ecc.) va invece dal venditore
(imprenditore) all'acquirente (cliente). La
mancanza di responsabilità, integrità e
trasparenza dei decisori nel settore pubblico e
privato indebolisce costantemente i fondamenti
delle norme di legge e la fiducia nelle
istituzioni pubbliche. La gente è tuttavia più
consapevole della presenza della corruzione e
dell’impatto negativo che questa ha sulla
qualità della vita.
L’Italia ha avuto un processo politico ed
economico differente. La corruzione ha radici
profonde, legate anche al contesto socio
culturale basato su forti reti familiari e locali:
oltre 50 anni fa, l’autorevole sociologo Edward
Banfield descrisse il contesto sociale italiano
come dominato dal cosiddetto “familismo
amorale” inteso come “incapacità degli abitanti
di agire insieme per il bene comune o,
addirittura, per qualsivoglia fine che trascenda
l'interesse materiale immediato della famiglia
nucleare". Anche in Italia il fenomeno della
corruzione propriamente detto ha subito delle
evoluzioni nel tempo: dalla prassi della
tangente, tipica di Tangentopoli, che veniva
scambiata solitamente tra imprenditore e
politico, si è passati a forme più sofisticate e
indirette di corruzione, che spesso coinvolgono
strutture societarie o conti bancari anonimi
all’estero per riciclare denaro sporco ed una
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catena complessa di intermediari.
Focus Paese - Slovenia
La corruzione è considerata “sistemica”
in Slovenia. La percezione negativa
verso lo stato danneggia le norme di
legge nonché la fiducia pubblica nelle
istituzioni e nel settore pubblico e
privato. Le istituzioni indipendenti quali
la Commissione per la Prevenzione
della Corruzione, la Corte dei Conti, la
Commissione per l’informazione, la
Commissione Nazionale per la
Revisione delle Procedure di
Aggiudicazione d’Appalto, l’Agenzia
Investigativa Nazionale, negli ultimi
due anni hanno migliorato il proprio
lavoro e cooperazione con le autorità e
la magistratura per combattere la
corruzione e i crimini economici in
modo più efficace. La corruzione è una
delle cause principali dei problemi e
della bassa competitività in Slovenia.
Sistemi di controllo più efficaci e
l’implementazione effettiva della nuova
Lgge sull’Integrità e la Prevenzione
della Corruzione dal 2010 (modificata
nel 2011) ha portato a un maggior
livello di consapevolezza e più
persecuzione dei reati, sebbene non
esistano ancora sufficienti regolamenti
definitivi. Il Codice Penale definisce
otto tipi di reati collegati alla corruzione,
uno dei quali può essere punito con la
reclusione.
Le indagini di opinione mostrano che quasi
il 95% degli sloveni pensa che la
corruzione sia un problema serio e più di
tre quarti credono che i politici e i partiti
politici siano i più corrotti, seguiti dai
dipendenti pubblici nel settore degli
appalti, dei permessi edili e nel settore
sanitario. I cittadini non credono che il il
governo stia contrastando effettivamente il
problema. Legami stretti tra settore
pubblico e privato portano a finanziamenti
illeciti delle campagne elettorali e dei
partiti politici, a cui si sommano
procedimenti di appalti pubblici e
concessioni di permessi non trasparenti e
illeciti. La Slovenia
sta affrontando grandi sfide a causa dei
conflitti d’interesse e dei processi di appalti
pubblici non trasparenti, specialmente a
livello locale, in 211 comuni.
Focus Paese - Ungheria
Le forme più comuni di pratiche di
corruzione in Ungheria sono di natura
amministrativa o derivano da conflitti di
interessi nel settore politico ed economico.
Nel sistema sanitario pubblico i dottori
assunti dallo stato usano attrezzature e
strutture degli ospedali pubblici per scopi
privati. In un recente sondaggio, il 77%
delle persone interpellate pensava fosse
'normale' per i pazienti effettuare un
pagamento in segno di riconoscenza o
lasciare una mancia ai medici dell’ospedale
per i servizi prestati, e nella maggior parte
dei casi tale pratica non è considerata
illegale né dai pazienti né dai dottori stessi.
Gli ufficiali di polizia (specialmente quelli
operanti nelle aree del traffico, della frode
fiscale e delle droghe) e gli ufficiali delle
dogane e della finanza sono anch’essi
associati a pratiche corruttive: il 39% delle
persone intervistate considerano una pratica
normale il pagamento di tangenti per evitare
multe per violazioni stradali, e il 28% pensa
che sia ‘normale’ pagare una tassa extra per
l’importazione o l’esportazione di beni. È
frequente dover pagare per velocizzare un
processo di iscrizione al catasto o per un
servizio più veloce da parte delle autorità
preposte al rilascio di licenze, specialmente
nell’amministrazione edilizia.
Anche i partiti, i politici, e i sindaci sono
stati spesso oggetto di denunce per affari
illegali e di corruzione. Vari studi hanno
mostrato evidenze di pratiche di
finanziamenti illeciti di campagne elettorali
e di partiti politici. In cambio dei
finanziamenti ricevuti, i partiti eletti
ripagano i ‘donatori' con politiche di
governo favorevoli e assegnazioni di contratti
pubblici.
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Vengono spesso alla luce irregolarità e
pratiche non trasparenti nella
privatizzazione, la concessione di
permessi e gare di appalti pubblici e c’è il
sospetto che i fondi pubblici finiscano per
supportare i partiti politici quando
imprese vicino ai partiti vincono gare e
appalti.
Focus Paese – Italia
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In Italia l’89% dei cittadini pensa che la
corruzione sia un problema nel Paese ed i
settori in cui la corruzione è maggiormente
percepita sono i partiti politici (89%), il
Parlamento (77%) ed i pubblici ufficiali
(61%)3. Questo è confermato anche
dall’Indice di Percezione della Corruzione
(CPI) di Transparency International che nel
2014 classificava l’Italia all’ultimo posto in
Europa al pari di Bulgaria, Romania e
Grecia per corruzione percepita nel settore
pubblico. Nonostante ciò in Italia si sono
compiuti alcuni sforzi negli ultimi anni per
fronteggiare il fenomeno, soprattutto dal
punto di vista preventivo: con la legge
190/2012, la cosiddetta “legge
anticorruzione” ogni ente pubblico ha il
dovere di nominare un responsabile
anticorruzione, di elaborare piani triennali
anticorruzione e di formare il personale
sull’anticorruzione. Inoltre nel 2014 è stata
istituita l’ANAC, Autorità Nazionale
Anticorruzione, con il compito di coordinare
e verificare le iniziative di prevenzione della
corruzione nella pubblica amministrazione e
di vigilanza dei contratti pubblici (in
particolare dopo gli scandali che hanno
coinvolto nel 2014 gli appalti per le
costruzioni dell’EXPO a Milano e della diga
(Mose) a Venezia).
3
Global Corruption Barometer 2013 di Transparency
International
Magistratura
Ungheria
Transparency International Ungheria ha
valutato la trasparenza e la responsabilità
delle istituzioni statali ungheresi in
un’analisi approfondita. Lo studio sul
Sistema di Integrità Nazionale (NIS), che
offre un’ampia panoramica sulle funzioni
e la struttura del settore pubblico e privato,
è giunto alla conclusione che l’operato del
sistema giuridico in Ungheria non sia
coerente ed è, in molti modi, inefficiente.
Il funzionamento dei tribunali e delle
autorità responsabili dell'azione penale
non è trasparente, e non ci sono mezzi per
renderlo più responsabile – a causa delle
normative e della struttura
dell’amministrazione locale. Per
contrastare i problemi rivelati dai
ricercatori, il sistema giuridico avrebbe
decisamente bisogno di riforme
sistematiche.
La riforma giudiziaria del 1997 ha dato
ai tribunali ungheresi un elevato livello
di indipendenza elevato, perfino per gli
standard internazionali. La valutazione
del pacchetto di riforme ha mostrato
che, nonostante l’indipendenza
concessa, le garanzie di responsabilità
e trasparenza non sono garantite, e ciò
ha aumentato il rischio di abusi. Il
problema è ben noto anche nelle
democrazie consolidate; è sempre più
crescente la tensione tra
l’indipendenza come garanzia di
efficienza della magistratura, e
l’efficacia dei tribunali. Tale sistema è
stato conservato negli anni e
oggigiorno l’Ungheria sta vivendo
l’espansione dell’indipendenza delle
procure, che si sta sviluppando come un
ramo indipendente dello stato dove
nessuno sarà in grado di rendere conto
delle proprie azioni e funzioni.
Slovenia
In Slovenia, secondo la ricerca del NIS,
la magistratura ha raggiunto la miglior
valutazione sui tre rami del potere
(legislativo, esecutivo e giudiziario).
Tuttavia, l’efficacia della magistratura
slovena è debole, anche per il fatto che
la pubblica amministrazione non rispetta
le sue disposizioni . La magistratura sta
inoltre allentando il suo controllo
soprattutto sul ramo esecutivo.
Recentemente sembra che la
magistratura abbia iniziato ad attuare
delle riforme, prendendo delle decisioni
più efficaci su questioni penali in tema
di corruzione. C’è anche una tendenza a
dare fine ai mandati a vita che
accrescerebbero l’influenza politica
sulla magistratura. Il sistema giuridico
necessita di più fondi per funzionare
meglio, migliore istruzione dei giudici e
maggiore formazione sull’integrità.
Italia
In Italia secondo la stessa analisi NIS
(National Integrity System) del 2011 il
settore giudiziario risulta essere ai primi
posti per integrità ed indipendenza così
come per il contrasto alla corruzione,
insieme alla Corte dei Conti
La giustizia in Italia risulta tuttavia ancora
problematica per i tempi eccessivamente
lunghi dei processi, la scarsa
razionalizzazione e modernizzazione delle
risorse e dei mezzi informatici, e, per i
tempi di prescrizione, che molto spesso
comportano l’estinzione del processo per i
corrotti, anche in caso di condanna in
primo e secondo grado.
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Settore privato
Ungheria
La corruzione è una delle principali cause dei
fallimenti politici ed economici di molti Paesi in via di
sviluppo. La crisi economica e finanziaria ha mostrato
chiaramente che la corruzione impedisce lo sviluppo
dei mercati, allontana gli investimenti, e aumenta il
costo per gli imprenditori.
Le enormi scappatoie nel sistema di
applicazione della normativa sui partiti
e sul loro finanziamento rendono
impossibile risalire all'origine dei fondi
usati dagli attori politici in Ungheria.
Una normativa così insufficiente funge
da sfondo per la legittimazione delle
entrate illegali provenienti dalla
corruzione. Un quadro normativo di
questo genere unito ad una scarsa
applicazione fornisce una scusante ai
cittadini ungheresi per le loro pratiche
quotidiane di corruzione.
Il bisogno di un'enfasi maggiore sulla lotta alla
corruzione oggi è più evidente che mai, in
quanto i flussi di corruzione globale, secondo
le stime della Banca Mondiale, hanno superato
al momento 1 trilione di dollari l’anno. L’
atteggiamenti nei confronti della corruzione sta
cambiando e la comunità imprenditoriale sta
cercando di impegnarsi maggiormente in
attività anticorruzione e in misure per la
trasparenza.
Finanziamento dei partiti e delle
campagne elettorali
Le valutazioni del Sistema di Integrità Nazionale,
sia sloveno sia ungherese, hanno mostrato che la
normativa attuale che regola i partiti è inefficace
e gli strumenti per monitorarne l’attuazione è
totalmente assente. Anche in Italia il sistema di
finanziamento ai partiti in vigore fino al 2014
si è rivelato facilmente vulnerabile a pratiche
di corruzione e abusi.
Stabilire pratiche di trasparenza nei sistemi di
finanziamento politico è una condizione
essenziale per rendere responsabili i politici.
Di seguito vengono forniti alcuni dettagli per
Paese.
12
Il quadro legale attuale, che è in vigore
dal 1997, si è dimostrato inefficace.
Prevede che i partiti spendano 1 milione
di HUF (fiorini ungheresi, circa 3300
euro) a candidato durante il periodo
della campagna, o 386 milioni HUF
(circa 1,27 milione di euro) in totale. I
partiti riportavano costi per le campagne
elettorali pari a 500–700 milioni di HUF
(1,65 – 2 milioni di euro) già dopo le
elezioni del 1994, quindi il limite di
spesa stabilito dalla legge è troppo
basso. Si stima che i partiti maggiori
spendano tre volte tanto l’importo
prescritto.
Tuttavia, il problema principale è il fatto che
si conoscano le fonti dei finanziamenti dei
partiti. Il denaro speso in modo non
trasparente durante la campagna è solo una
piccola parte dell’importo che arricchisce
coloro che partecipano alla lunga catena
delle transazioni finanziarie legate al
finanziamento per la campagna politica.
La legge attuale è inefficace perché non
obbliga i partiti a rendere trasparenti e
rintracciabili le entrate e le uscite della
campagna elettorale. I partiti non devono
presentare rapporti dettagliati sulle spese
annuali ma possono rendicontare l’intera
campagna come “attività politica.” L’Ufficio
di Revisione Statale esamina i rendiconti ma
è solo una supervisione formale e la spesa
effettiva non viene esaminata.
Recentemente è stata adottata una legge di
austerità della campagna elettorale su iniziativa di
alcuni Parlamentari. Il percorso della normativa
non ha previsto dibattito pubblico né la
consultazione con professionisti. Il risultato è una
legge ambigua che, pur rendendo il
finanziamento della campagna elettorale meno
oscuro e ipocrita da un lato, dall’altro non è in
grado di stabilire requisiti di rendicontazione più
rigidi e non assicura un’applicazione efficace
delle regole. Il risultato è che prevale ancora un
alto rischio di corruzione nelle campagne
elettorali.
Slovenia
La mancanza di trasparenza nel finanziamento
dei partiti politici e nelle campagne elettorali è
uno dei principali problemi in Slovenia. In
particolare si riscontrano tre principali carenze
in merito ai partiti politici: normativa
inadeguata, supervisione debole e inefficace, e
mancanza di accesso alle informazioni. Le
disposizioni normative impediscono la (piena)
trasparenza nei finanziamenti perché i partiti
possono mobilitare importi relativamente
elevati, senza doverlo rendicontare al pubblico.
Inoltre non vengono applicate multe per
violazioni di alcuni limiti, come l’accettazione
di donazioni più elevate di quelle permesse (es.
donazioni dieci volte superiori allo stipendio
mensile medio). Se lo Stato imponesse anche
solo la minima multa ai partiti che violano la
legge, questi sarebbero obbligati a pagare un
minimo di 161,850 euro fino ad un massimo di
813,150 euro.
Italia
Il finanziamento ai partiti politici in Italia è
stato ammesso sia da fonti pubbliche che
private sin dal 1974. La mancanza di
trasparenza e i deboli requisiti di
rendicontazione hanno portato negli anni ad
abusi e rimborsi sproporzionati da parte di
partiti provenienti da entrambi gli schieramenti.
Il finanziamento pubblico, secondo i
dati di Openpolis, negli ultimi 20 anni
ha raggiunto un ammontare
complessivo di 2,7 miliardi di euro –
un’enormità rispetto alle spese
realmente affrontante dai partiti
politici, che, per la Corte dei Conti,
ammontano “solamente” a circa 700
milioni di euro. A febbraio 2014 la
Camera dei Deputati ha approvato in
via definitiva un decreto legge che
abolirà gradualmente il sistema dei
finanziamenti pubblici diretti ai partiti,
prevedendo altre forme di
finanziamento (dal 2015 i cittadini
italiani avranno la possibilità di
scegliere se destinare lo 0,2%
dell’imposta sul reddito ad uno
specifico partito politico) e detrazioni
per i contributi privati. Ogni
donazione da parte di persona fisica o
giuridica non può inoltre ora superare
un ammontare di 100 mila euro
all’anno per partito, un limite che non
era previsto precedentemente.
I partiti politici adesso hanno anche
l’obbligo di rendere pubblici, sul sito
ufficiale della Commissione Elettorale
Centrale, i dati delle donazioni e delle spese
affrontate, e di presentare il resoconto di
audit sulla “sana gestione finanziaria”.
Ci si augura che questa nuova
regolamentazione abbia un impatto
rilevante sulla responsabilità dei partiti
politici e in ogni caso si prevede già che
possa migliorare la capacità delle
organizzazioni della società civile di
monitorare i finanziamenti a tali enti.
Rimane aperto il problema dei
finanziamenti ai partiti tramite le
fondazioni, che risultano ancora molto poco
trasparenti.
13
CAPITOLO 2
Cosa si può fare contro la corruzione?
Fondamenti
È estremamente importante capire che
ogni singola persona - a prescindere
dall’età, livello scolastico, disponibilità
economiche e contesto sociale – ha il
diritto, la possibilità e anche il dovere
civico di agire contro la corruzione.
Riportiamo qui di seguito alcuni esempi
di come gli studenti possono agire da
adulti responsabili.
Agire sempre eticamente e onestamente!
Chiedete sempre lo scontrino!
Chiedere sempre lo scontrino è un modo
per poter essere certi che anche il
fornitore del servizio sta pagando le tasse
– che non sono altro che il denaro che
finanzia i beni comuni.
Non pagare tangenti!
Se lo fate, state comprando dei vantaggi,
che equivale ad un’azione disonesta e
contro la legge, punibile con molti anni
di prigione. Se poi questo vantaggio è
visibile, molti altri che si trovano in
situazioni svantaggiate si arrabbieranno,
giustamente, con voi. Ciò va contro la
legge ed è punibile con molti anni di
prigione.
Non accettate tangenti!
14
Se lo fate state vendendo la vostra
integrità e affidabilità per un bene
temporaneo (denaro, posizione, ecc.).
Chiunque che lo faccia può facilmente
finire nei guai.
Denunciate tutti i casi o potenziali
casi di corruzione!
Se lo fate state proteggendo e
sviluppando l’integrità del vostro paese
e anche agendo da cittadini
responsabili. Ci sono molti modi di
denuncia anonima:
• in Ungheria: riportare il caso a
[email protected] o presentare
una denuncia a http://merjtenni.hu
• in Slovenia: riportare il caso a
[email protected] o presentare una
denuncia a https://www.
kpk-rs.si/sl/nadzor-in-preiskave/
prijava-suma-korupcije-in-drugihnepravilnosti
• in Italia: riportare il caso sul sito
ALAC-Allerta Anticorruzione di
Transparency International Italia:
https://www.transparency.it/alac/
Richiedete informazioni pubbliche!
Se tutte le informazioni pubbliche sono
accessibili è più facile che le imposte versate
da voi e dai vostri genitori saranno spese
eticamente e correttamente. Se una decisione
di pubblico interesse viene presa di nascosto
dovete essere coscienti che ci può essere stato
un caso di corruzione.
COMMENTO PER GLI INSEGNANTI:
nelle pagine seguenti cerchiamo di
dare consigli etici di buon senso.
Quando affrontate l’argomento cercate
di andare più a fondo sull’argomento e
chiedete o fate esempi concreti!
14
Seguite le gare di appalti pubblici nella
vostra area!
Gli appalti pubblici vengono pagati con le
vostre imposte, quindi trattatele con la
stessa cura ed attenzione come se fossero
ancora nelle vostre tasche.
Spingete i vostri genitori a diventare
whistleblowers o spiegate loro anche
solo chi è un whistleblower!
I whsitleblower, letteralmente coloro che
soffiano il fischietto (blow the whistle),
anche detti segnalanti o vedette civiche,
giocano un ruolo vitale nella rilevazione
della corruzione, della frode e del
malgoverno, e nel prevenire danni che
sorgono dalla negligenza o dai reati. Coloro
che nelle pubbliche istituzioni e nel
settore privato segnalano apertamente
illeciti potrebbero salvare vite e risorse,
come il caso del dottore che ha rivelato
l’occultamento dell’epidemia di SARS in
Cina. Si possono verificare inoltre casi in
cui non si dà seguito alle segnalazioni, o si
procede in maniera inadeguata, come nello
scandalo dello schema piramidale Madoff
negli Stati Uniti che è costato milioni agli
investitori.
Definizione di “Whistleblowing”
15
14
Whistleblowing – segnalare illeciti (o il
rischio di illeciti) rilevati in
un’organizzazione a individui o entità che
si pensa siano in grado di compiere delle
azioni in merito. Questa definizione è
stata sviluppata nell’ambito del progetto
di Transparency International “Blowing
the Whistle Harder – Enhancing
Whistleblower Protection in the European
Union.”
Nei casi più noti, i segnalanti si
espongono a elevati rischi personali in
nome della protezione dell’interesse
pubblico. Contesti legali, organizzativi e
culturali spesso scoraggiano i dipendenti
a rivelare ciò che sanno sugli illeciti. I
segnalanti possono subire infatti gravi
ripercussioni per le loro azioni,
comprese ritorsioni sul posto di lavoro o
il licenziamento, danni psicologici,
minacce e danni fisici. Per questo è
necessario che chi denuncia sia protetto,
e che nello stesso tempo siano messi in
piedi meccanismi di indagine efficienti
ed affidabili.
In Ungheria, l’applicazione delle leggi
sulla protezione dei whistleblower risulta
insufficiente. C’è una legge particolare
sulla promozione della correttezza nelle
operazioni commerciali pubbliche che
protegge i segnalanti, tuttavia il governo
non ha provveduto alla creazione
dell'agenzia dedicata alla protezione dei
segnalanti stessi, come previsto dalla
legge. La nuova bozza che il governo sta
stilando sembra essere una mera formalità,
in quanto ignora i bisogni reali delle
persone che denunciano e offre loro solo
dichiarazioni di solidarietà ufficiale invece
che un’effettiva protezione. L’impegno del
governo a tale riguardo sembra essere
puramente retorico.
In Slovenia non c’è una legge specifica
sulla protezione dei whistleblower ma la
legge sull’Integrità e la Prevenzione della
Corruzione dedica una sezione alla
protezione dei segnalanti.
In Italia la legge anticorruzione (190/2012)
contiene una norma che disciplina in modo
specifico il whistleblowing anche se la
tutela dei segnalanti non è ancora
adeguatamente regolamentata e
implementata e c’è ancora un retaggio
culturale che identifica il segnalante con il
delatore.
CAPITOLO 3
Corruzione e appalti pubblici
Sia TI-Italia che TI-Slovenia e TI-Ungheria
considerano i sistemi di appalti pubblici nei
propri Paesi ad alto rischio di corruzione, a
causa delle strette connessioni tra politica,
settore privato e settore pubblico.
Cosa sono le tasse e chi le paga?
Le tasse sono costituite da oneri finanziari
regolari o da altri tipi di contributi, inclusi
i dazi doganali, corrisposti da persone
fisiche o persone giuridiche allo Stato o
agli enti locali. Tutti sono tenuti a pagare le
tasse al fine di poter finanziare ciò che è
importante per l’intero Paese. Anche voi – in
quanto studenti – pagate le tasse, ad esempio
quando acquistate il vostro libro preferito
attraverso l’IVA che diventerà a sua volta
una delle fonti di finanziamento dello
stipendio dei vostri insegnanti.
Cosa succede alle tasse?
La funzione più essenziale delle tasse è la
copertura delle spese dei governi locali, di
quello centrale e delle pubbliche
amministrazioni, così da generare equilibrio
nelle finanze pubbliche e permettere allo
Stato di espletare le sue funzioni.
Cosa sono i fondi pubblici e da dove
vengono?
I fondi pubblici non sono altro che il
denaro che lo Stato riceve attraverso le
tasse. Questi vengono distribuiti ai
cittadini attraverso lo Stato stesso, i
Comuni, le autorità specializzate e le
istituzioni autorizzate. L’uso che gli enti
fanno di questi fondi pubblici dovrebbe
essere responsabile e trasparente.
Cosa sono gli appalti pubblici?
Gli enti che si avvalgono di fondi
pubblici possono acquisire beni e
servizi attraverso procedure di appalto
pubblico.
COMMENTO PER GLI INSEGNANTI:
nelle pagine seguenti cerchiamo di
rispondere a tutte le possibili
domande legate a questo tema.
Quando si parla di questo
argomento consigliamo di porre
domande come riportato in questa
pagina. Se non vengono fornite
sufficienti risposte, fornite
spiegazioni e fate sempre degli
esempi! Se avete esempi più utili, non
esitate a condividerli!
16
È nell’interesse di tutti che gli enti
paghino il meno possibile per lo stesso
servizio o prodotto attraverso i fondi
pubblici. La competizione dev’essere per
questo chiara! Ad esempio, se la vostra
scuola ha bisogno di acquistare gessetti
per l’intero istituto è essenziale trovare
l'azienda che fornisce gessetti della stessa
qualità al prezzo più basso.
Perché è importante la competizione?
Quale può essere la relazione tra
corruzione e appalti pubblici?
Se non c’è competizione nessuno può
avere la certezza che non ci sia stata
corruzione nel procedimento.
Riprendendo l’esempio dei gessetti: se
non c’è competizione leale e trasparente,
il preside della scuola può chiedere a un
amico di fornire i gessetti con un costo
maggiore e dividersi poi il costo extra con
il fornitore.
Si stima in generale che l’Unione Europea
perda fino al 40 % del valore degli appalti a
causa della corruzione.
Come possiamo assicurare una
competizione pulita?
In Italia alcuni studi riportano che la
corruzione in Italia aumenta il costo delle
gare del 20% (Unimpresa4) e che negli
appalti più grandi la maggiorazione dei costi
può arrivare al 40% del valore totale
dell’appalto, compresi i costi indiretti5.
Questo è confermato anche dall’esperienza
delle persone: secondo il sondaggio
Eurobarometro 2014, il 55% delle persone
crede che la corruzione è molto diffusa tra i
funzionari pubblici che aggiudicano appalti
pubblici, al di sopra della media dei 27 paesi
europei (45%).
Le grandi opere infrastrutturali sono
particolarmente vulnerabili alla corruzione,
come emerso negli scandali di corruzione di
EXPO 2015, MOSE o nella ricostruzione
dopo il terremoto dell'Aquila.
La risposta è semplice: attraverso la
trasparenza. Tutte le fasi della procedura
devono essere chiare e trasparenti al fine di
dare l’opportunità a tutti i possibili
fornitori di beni e servizi di competere
con gli stessi mezzi e a tutte le altre
parti interessate di monitorare il
processo.
Tornando all’esempio dei gessetti: il
bando per la selezione del fornitore deve
essere chiaro, preciso e ampiamente
diffuso; tutti devono avere il tempo
sufficiente di leggere la proposta e
formulare l’offerta; il processo
17
decisionale deve essere chiaro fin da
subito (con una scheda del punteggio
dettagliata); la decisione dev’essere
pubblicata con la
http://www.corteconti.it/procura/giudizio_
parificazione/parifica_2011.corretta
spiegazione (chi ha vinto, chi ha perso e la
motivazione).
In Ungheria, secondo molti studi, dal 65% al
75 % circa di tutti i procedimenti di appalti
pubblici sono colpiti dalla corruzione e
questa causa una maggiorazione del 25 %
dei costi d'appalto.
Tornando ancora all’esempio dei gessetti:
senza una competizione chiara, leale e
trasparente la vostra scuola acquisterà
4
http://www.repubblica.it/economia/2014/05/13/news/co
rruzione_in_dieci_anni_costa_100_mld_di_pil_i_costi_
degli_appalti_pubblici_salgono_del_20_-85986751/
5
http://www.corteconti.it/procura/giudizio_parificazione/
parifica_2011
gessetti a un prezzo superiore del 20-25%; o
, nel caso in cui la vostra scuola abbia un
budget fisso per i gessetti, sarà in grado di
acquistare il 20-25% in meno di gessetti.
Perché è importante regolare gli appalti
pubblici?
E’ importante che gli appalti pubblici siano
ben regolati per rendere l’utilizzo dei fondi
pubblici ragionevole ed efficace, per
permettere un controllo pubblico e
assicurare una competizione leale tra i
competitori.
Riuscite a immaginare quale sia l’importo di
denaro speso per le procedure di appalti
pubblici all’anno?
Cos’è il Patto d’Integrità?
Il Patto d’Integrità è un contratto civile legale che si
applica in una gara d’appalto ed è siglato
dall’autorità appaltante e dai partecipanti alla gara.
Secondo questo accordo, che può essere volontario
o obbligatorio per chi partecipa alla gara, le parti si
astengono da ogni genere di corruzione e
pubblicano tutte le possibili informazioni durante il
procedimento di appalto.
Tornando all’esempio dei gessetti: la scuola e gli
offerenti firmano un contratto in cui dichiarano che
ogni dettaglio relativo alla gara d’appalto e al
contratto stipulato (ad esempio: prezzo per pezzo,
costo del trasporto, importo mensile/settimanale
speso dalla scuola, ecc.) sarà reso pubblico
Ungheria: ogni anno per gli appalti pubblici
si spende il 5,66% delle entrate nazionali. Il
prodotto interno lordo in Ungheria
corrisponde a circa 26000–28000 miliardi di
HUF in media all’anno. Questo significa che
vengono spesi per i contratti pubblici circa
1500 miliardi HUF all’anno o l’equivalente
di 750 scuole nuove di zecca perfettamente
fornite di piscina e palestra,
Slovenia: nel 2011 è stato speso per appalti
pubblici il 6.1% delle entrate nazionali. Nel
2011 il prodotto interno lordo era pari a
EUR 35.67 miliardi.
Italia: in Italia il costo stimato degli appalti
pubblici nel 2011 è stato 2,9 % del PIL e
nello stesso anno il costo di lavori, beni e
servizi è stato il 15,9 % del PIL. Nel 2011 il
PIL era pari a 1582 miliardi di euro.
18
CAPITOLO 4
Elezioni e democrazia
Per comprendere i problemi riguardanti i
finanziamenti dei partiti e delle
campagne elettorali è necessario
comprendere i fondamenti alla base delle
elezioni democratiche. Sebbene
l’argomento tocchi in modo indiretto è
comunque importante affrontarlo.
COMMENTO PER GLI INSEGNANTI:
nelle pagine seguenti cerchiamo di
rispondere a tutte le possibili
domande legate a questo tema.
Quando si parla di questo argomento
fate domande come riportato nella
prima pagina.
Se non vengono fornite abbastanza
risposte spiegate come già detto e
cercate sempre di fare degli esempi!
Qual è la differenza tra democrazia
diretta e democrazia indiretta?
Democrazia diretta:
Nelle democrazie basate sulla
partecipazione diretta, tutti i cittadini
possono partecipare al potere
legislativo, cioè fare le leggi. Nelle
democrazie moderne esistono alcune
forme di democrazia diretta, come i
referendum, le leggi di iniziativa
popolare e le petizioni.
Democrazia indiretta:
Nelle democrazie indirette o
rappresentative, i rappresentati eletti dai
cittadini decidono sulle questioni
pubbliche e fanno le leggi, nel rispetto
della legislazione interna (costituzione,
leggi, trattati).
In Slovenia, ad esempio, i rappresentanti
dell’Assemblea Nazionale sono eletti dai
cittadini
18
19
in elezioni dirette ed i rappresentanti
eleggono a loro volta i giudici. In
Ungheria, il Parlamento assume la
sovranità nazionale e decide nella maggior
parte della giurisdizione. Ad esempio, i
membri del Parlamento eletti nelle elezioni
generali eleggono il capo della
magistratura, il procuratore generale, il
difensore civico, e i membri della Corte
Costituzionale.
L’Italia è una democrazia parlamentare, in
quanto il potere legislativo appartiene al
Parlamento, che ha anche poteri di
controllo politico sul governo (potere
esecutivo) e contribuisce, per la sua parte,
all’elezione dei membri dei principali
organi giurisdizionali (Corte
Costituzionale e Consiglio Superiore della
Magistratura).
.
Cos’è un elezione?
È il processo decisionale durante il
quale i cittadini decidono chi deterrà
determinati ruoli pubblici. Nelle
democrazie rappresentative è il tipico
modo per eleggere i membri
dell’organismo che rappresenta il
potere legislativo. Le elezioni si
tengono solitamente ogni quattro
(Ungheria e Slovenia) o cinque (Italia)
anni.
Oggi, le elezioni sono il fondamento
della democrazia. La parola democrazia
significa letteralmente governo del
popolo. L’essenza della democrazia è
che tutti i membri eleggibili della
comunità possano prendere parte alle
decisioni di interesse pubblico. Una
componente fondamentale in una
democrazia funzionante è la separazione
dei poteri, che previene l’abuso di potere
e salvaguarda le strutture democratiche e
l’esercizio democratico del potere.
Letteralmente, significa che i poteri
legislativo (parlamento, autorità locali),
esecutivo (Governo, governi locali), e
giudiziario (corte costituzionale,
organismi giuridici e procuratori)
devono essere separati l’uno dall’altro in
termini di competenze, aspetti
istituzionali e personali.
Cos’è il sistema elettorale?
Il sistema elettorale è il metodo con cui
l’espressione dei voti viene tradotta in
posti in parlamento; è il s is t e ma d i
regole che determinano chi e come può
prendere parte al voto. Ci sono vari tipi di
sistemi elettorali, proporzionali e a
maggioranza o misti.
La Slovenia ha un sistema elettorale
proporzionale che di recente è finito sotto
accusa, in quanto si ritiene che gli elettori
non abbiamo un'influenza decisiva
sull'assegnazione dei posti ai candidati.
Molti esperti raccomandano che il Paese
adotti un sistema misto.
L’Ungheria ha sempre avuto un sistema elettivo
proporzionale che ha suscitato critiche simili alla
Slovenia. Il nuovo sistema elettorale introdotto un
paio d’anni fa sarà attuato per la prima volta nelle
elezioni del prossimo anno.
Il nuovo sistema (dal 2014) è costituito
da un solo turno, dove il candidato che
riceve la maggior parte dei voti vince un
mandato. I partiti all’opposizione hano
avanzato critiche per il fatto che offre un
vantaggio sproporzionato ai partiti al
governo e sfavorisce membri i partiti
politici minori.
In Italia vige un sistema proporzionale
con premio di maggioranza, che ha
subito alcune modifiche in seguito alla
recente legge elettorale che sarà applicata
da luglio 2016.
Di che tipo di elezioni avete
sentito parlare?
Elezioni parlamentari – quando il popolo decide
sulla composizione dell’assemblea legislativa e
sulla proporzione dei posti dei partiti all’interno
del Parlamento.
Alla fine di tale elezione, si conosce quale
partito (o coalizione) è il più votato e può
formare il governo.
Elezioni locali/comunali – quando il
popolo decide sulla composizione del
consiglio comunale; in alcuni casi i
cittadini votano per candidati indipendenti
(che non appartengono ad alcun partito).
Questa elezione porta alla nomina del
sindaco e dei rappresentanti locali.
Elezioni per il Parlamento Europeo – in
questo caso il popolo vota per diverse liste
di partiti. Dall’elezione si decide quale
partito può inviare i propri rappresentanti a
Strasburgo per diventare MEP (Membro
del Parlamento Europeo).
20
Referendum – quando il popolo decide su alcune
questioni (o esprime il proprio desiderio su ciò che
il governo dovrebbe affrontare).
Ad esempio, i cittadini sia in Slovenia sia in Ungheria
hanno deciso l’accesso all’UE dei due Paesi con un
referendum nel 2003.
Quando si tengono le elezioni?
Sia in Ungheria che in Slovenia, le elezioni
parlamentari si tengono ogni quattro anni,
mentre in Italia e al Parlamento Europeo i
rappresentanti sono eletti per un mandato di
cinque anni.
Chi può votare e chi può essere
eletto?
21
20
che devono vivere all’estero ed essere
registrati sull’elenco degli elettori ma questo
potrebbero dare origine a frodi elettorali. Gli
espatriati ungheresi con una residenza
parallela in Ungheria possono votare
solamente presso consolati ed ambasciate
ungheresi, una regola spesso criticata perché
disincentiva coloro che vivono in aree in
cui non ci sono sezioni elettorali.
Ungheria: tutti i cittadini ungheresi maggiori
di 18 anni hanno diritto di voto o di essere
eletti come membri del Parlamento, nonché
come rappresentanti e sindaci di autorità
locali, e membri del Parlamento Europeo. Le
persone condannate alla detenzione in carcere
per reati gravi o la cui incapacità mentale è
stata ufficialmente comprovata non possono
votare e non possono essere elette.
Slovenia: tutti i cittadini maggiori di 18 anni
hanno diritto di voto o di essere eletti come
Membro dell’Assemblea Nazionale,
rappresentante di un governo locale o sindaco,
o membro del Parlamento Europeo. Le persone
che soffrono di malattie mentali o affette da
altre disabilità che non gli permettono di
comprendere il significato, lo scopo e gli effetti
dell'elezione non possono votare o essere elette.
Gli elettori ungheresi espatriati devono
registrarsi sulla lista degli elettori e possono
votare via posta elettronica o al consolato
locale. La Legge sulla Procedura Elettorale,
entrata in vigore l’8 aprile 2013, dice che solo
i cittadini ungheresi non residenti
hanno diritto di votare via posta elettronica
ma mancano i requisiti per identificare
questi elettori e per evitare modifiche nei
distretti elettorali per favorire un partito.
L’unica condizione al momento è
Italia: sono elettori tutti i cittadini italiani
maggiorenni per tutte le elezioni nazionali e
locali e per i referendum, tranne l'elezione del
Senato della Repubblica, per il quale sono
elettori i cittadini che abbiano compiuto 25
anni, ed esclusi i cittadini ai quali il diritto di
elettorato attivo sia stato revocato,
temporaneamente o definitivamente, a seguito
di sentenza penale definitiva di condanna, nei
casi previsti dalla legge.
CAPITOLO 5
Finanziamento dei partiti e delle
campagne elettorali
Il finanziamento dei partiti e delle
campagne elettorali è una questione che
tocca sia l’Italia, che l’Ungheria e la
Slovenia. I partiti sia in Ungheria che
Bulgaria tendono a spendere un importo
molto maggiore rispetto a quello
autorizzato per legge e dichiarato
formalmente. Per comprendere le norme e
i modi in cui i partiti violano le leggi,
riportiamo di seguito alcune domande e
risposte.
Perché sono necessarie le campagne
elettorali? Perché i partiti fanno la
campagna?
È importante che i contribuenti siano
consapevoli di chi votano, quali Membri
del Parlamento desiderano che diano voce
agli interessi della società, quali politici
dovrebbero rappresentarci. I partiti hanno
però bisogno di far conoscere al popolo il
proprio programma e devono attrarre
elettori e convincere la gente a votare per
loro .Lo scopo di una campagna elettorale
è infatti di informazione e persuasione.
Perché è importante che ci siano regole
chiare e trasparenti nelle campagne?
Se i costi reali della campagna
rimangono nascosti, società e imprese
possono supportare di nascosto uno o
più campagne politiche. In cambio,
questi donatori possono aspettarsi
contratti pubblici o altri incarichi
pubblici come “gratitudine” per
ricompensare il loro supporto
economico. Per questo dobbiamo sapere
quali gruppi societari/imprese fanno
donazioni
alle campagne elettorali perché solo così è
possibile vedere se i partiti favoriscono gli
interessi di alcune parti.
Periodo di campagna: 50 giorni prima
dell’elezione in Ungheria, 30 giorni in
Slovenia e 30 giorni in Italia.
(Come vengano finanziate e condotte le
campagne in Ungheria prima di tale
periodo rimane un mistero…)
La campagna è regolata dalla Legge della
Procedura Elettorale in Ungheria, dalla
Legge sulle Elezioni e i Referendum in
Slovenia, e da diverse leggi in Italia (
212 /56, 515/93 e 28/2000),
COMMENTO PER GLI INSEGNANTI:
nelle pagine seguenti cerchiamo
di rispondere a tutte le possibili
domande legate a questo tema.
Quando si parla di questo
argomento fate domande come
riportato nella prima pagina. Se
non vengono fornite abbastanza
risposte, spiegate come già detto e
cercate sempre di fare degli esempi!
Quando parlate di denaro speso per
diverse cose, cercate di fare dei
confronti con qualcosa di
facilmente comprensibile per gli
studenti. Ad esempio: EUR 2–4
milioni è approssimativamente il
costo di un campo da calcio nuovo
di zecca in una scuola.
21
22
che però regolano solamente le attività della
campagna dei candidati e dei partiti.
Rimane il problema dell’uso di fondi non
trasparenti per la campagna derivanti da
fonti discutibili legate a false
organizzazioni non governative o
fondazioni, che sono in realtà strettamente
affiliate a partiti politici.
In Italia i partiti politici hanno con la nuova
legge anche l’obbligo di rendere pubblici i
dati delle donazioni e delle spese affrontate,
e di presentare il resoconto di audit sulla
“sana gestione finanziaria”. Questa misura
dovrebbe introdurre maggiore trasparenza
anche nelle spese delle campagne elettorali
anche se rimane aperto il problema dei
finanziamenti ai partiti tramite le
fondazioni, che risultano ancora molto poco
trasparenti.
Quali sono gli strumenti disponibili
per la campagna?
• Pubblicità in televisione
• Pubblicità in radio
• Stampa (quotidiani, giornali,
settimanali, ecc.)
• Mezzi di comunicazione online (siti
web, banner, social media, ecc.)
Ungheria, sebbene la maggior parte del
denaro sia speso per questo tipo di
pubblicità. In Slovenia l’uso di cartelloni è
regolato ma non c’è una reale supervisione
sugli aspetti finanziari – non sappiamo quanti
cartelloni ciascun candidato abbia usato nella
propria campagna, quanto sia stato il prezzo
reale per il cartellone, ecc. Finora, nessuno
ha effettuato controlli sulle elezioni in
Slovenia.
Le pubblicità politiche in televisione sono
prive di costi indipendentemente dal tipo di
fornitore.
Quanto costa una campagna?
Sebbene la maggior parte dei costi siano
nascosti e in molti casi i partiti politici non
pubblichino nemmeno le loro spese reali, è
possibile valutare i costi reali. Le ultime
elezioni locali in Ungheria sono state
monitorate da tre ONG (Eötvös Károly
Public Policy Institute, Freedom House
Europe, e Transparency International
Ungheria) che hanno lanciato un
programma di monitoraggio nel Paese. In
questa occasione hanno cercato di stimare
e raccogliere tutte le spese dei partiti e
confrontarle con i dati ufficiali. Potete
saperne di più visitando il sito
www.kepmutatas.hu.
• Cartelloni
• Brochure, pubblicazioni
• Eventi (conferenze stampa, conferenze,
ricevimenti, concerti, ecc.)
Quali sono le regole della
pubblicità politica?
23
22
I partiti che desiderano farsi pubblicità
tramite la stampa possono farlo solamente
a prezzi prestabiliti e pubblicati dalle fonti
d’informazione. La nuova legge
ungherese dice che la pubblicità tramite
mezzi elettronici non dovrebbe avere
costi. I cartelloni non sono regolati in
Qual è la situazione attuale?
Sia in Ungheria che in Italia durante le
campagne elettorali, i partiti tendono a
spendere un importo molto maggiore
rispetto a quello autorizzato per legge e
dichiarato formalmente.
Ungheria: le norme regolano il modo in
cui partiti e candidati devono
rendicontare le proprie entrate e uscite
dopo la campagna, chi deve controllare e
con quali strumenti, e quali sono le
conseguenze in caso di violazione della
legge. Il limite di spesa è di 5 milioni
HUF a candidato, di cui 1 milione HUF
sarà versato dallo Stato in una carta di
credito al candidato, mentre la restante
parte (4 milioni HUF) sarà versata ai
partiti in proporzione al numero di
candidati. Quindi più candidati ha un
partito
maggiore sarà il costo della campagna che
lo Stato deve sostenere. Tecnicamente, ciò
significa che ogni 100 HUF spesi, 80
rimangono nascosti!
Slovenia: ci cono regole applicabili al
finanziamento dei partiti politici e delle
campagne elettorali, ma sono
estremamente carenti e facilmente
aggirabili. Il monitoraggio è
insoddisfacente e inadeguato, mentre i
report dei partiti politici e degli
organizzatori delle campagne elettorali
non riflettono la situazione reale.
Raccomandazioni per una maggiore trasparenza nel finanziamento delle campagne elettorali:
La mancanza di supervisione, trasparenza e sanzioni in Ungheria e Slovenia
rappresenta una delle maggiori carenze del sistema di finanziamento delle campagne
e dei partiti. E’ necessario l’introduzione dell’obbligo di rendicontazione delle
campagne elettorali; l’attività della campagna dovrebbe essere regolata anche nei
periodi che precedono e seguono la campagna stessa; i partiti o i candidati
dovrebbero riportare tutte le entrate e le uscite che avvengono durante la campagna, e
ugualmente dovrebbero fare le organizzazioni della società civile che offrono
supporto; le verifiche dovrebbero essere effettuate in modo adeguato; in caso di
irregolarità, si dovrebbe avviare un’indagine e imporre delle sanzioni.
24
CAPITOLO 6
Idee dei gruppi vincitori
Questo opuscolo è stato ispirato da un
progetto dal titolo ‘Youth in Action’,
durante il quale è stato condotto un
dialogo parallelo con i giovani sia in
Ungheria sia in Slovenia al fine di
scoprire come avrebbero sensibilizzato la
propria comunità sul tema della
corruzione. Gli studenti sono stati invitati
a fare delle proposte attraverso una
competizione. Il lavoro era abbastanza
impegnativo in quanto la competizione
richiedeva creatività e incisività. In
entrambi i Paesi le competizioni hanno
dato come risultato degli ottimi lavori e i
progetti vincitori sono riportati nelle
pagine seguenti. Come premio i ragazzi
hanno partecipato a tre giorni di
formazione a Budapest e Lubiana, e a una
conferenza di tre giorni in Slovenia.
ELTE APÁCZAI CSERE JÁNOS
GRAMMAR SCHOOL,
Budapest, Ungheria
• organizzare una settimana tematica
creativa e interattiva che coinvolga più di
600 studenti attraverso delle lezioni
aperte
• girare un film amatoriale su una
campagna
• competizione sulla creazione di una
maglietta
• organizzare un flash mob per attirare
l’attenzione sul fenomeno della
corruzione: usando due ciotole – una
con acqua sporca e una con acqua
pulita, bisogna trovare la moneta di
plastica nascosta nell’acqua sporca e
metterla nella ciotola con l’acqua
pulita…
KLEBERSBERG KÖZÉPISKOLAI
KOLLÉGIUM [COLLEGIO], Kaposvár,
Ungheria
• competizione sulla creazione di una
maglietta
25
• gara sulla composizione di un
breve racconto in 12 scuole
ungheresi e presentazione dei
migliori pezzi in una mostra
STUDENTI DELLA SZOMOLYA,
Ungheria
• girare un breve film che presenti il modo
in cui la corruzione colpisce la vita
quotidiana (titolo del video:“Chi possiede
l’albero?”)
KALYI JAG ROMA ISTITUTO
TECNICO PROFESSIONALE,
Budapest, Ungheria
• girare un film che riprende le strade
trafficate di Budapest chiedendo ai
passanti informazioni sulle loro esperienze
in merito alla corruzione. Il titolo del film
è “Studenti contro la corruzione".
• organizzare un dibattito scolastico
aperto sul tema e stampare volantini
dell’evento
GIMNAZIJA ŠENTVID, Slovenia
• condurre un sondaggio aperto in cui viene
chiesto agli studenti di seconda e terza
elementare come percepiscono la
corruzione
• creare una pagina web in cui
condividere idee e domande –
http://forum.sentvid.org/viewforum.ph
p?f=2&sid=ca68469c673e6f2083a8
ce101fa4d891
• scegliere uno slogan e inciderlo
sulle penne
• creare un forum scolastico che
ospiti discussioni in una tavola
rotonda
• usare i materiali in una settimana di lezioni in aula
magna
Murska Sobota, Slovenia
• preparare una serie di poster e
volantini per informare la gente sul
fenomeno sotto forma di street art
• creazione e distribuzione di un
piccolo dizionario tascabile con
le informazioni di base sulla
corruzione e i relativi effetti
• produzione di un CD musicale con
canzoni che presentano le
conseguenze della corruzione e la
necessità di un comportamento non
corrotto
25
26
CAPITOLO 7
Giochi
Parlare della corruzione e spiegare cos’è
risulta in molti casi veramente difficile.
Qui di seguito potete trovare alcuni giochi
e frasi per rompere il ghiaccio che aiutano
ad avvicinarsi all’argomento.
Giochi di ruolo:
Istruzioni:
introdurre l’attività chiedendo agli studenti se
hanno mai fatto giochi di ruolo. In caso
contrario, spiegare che in questa attività
ciascuno riceverà un foglietto che riporta una
situazione e un nome. Devono ‘recitare’ come
se fossero attori, ma senza un copione.
Sebbene il foglietto gli offra un punto di
partenza per la discussione possono reagire
nel modo che ritengono più appropriato.
Tutti devono ricordare che non ci sono
risposte sbagliate o cattive intepretazioni, e
tutti gli approcci e le risposte vanno
apprezzati e accettati.
26
27
Si consiglia di chiedere agli attori di usare
il proprio corpo, la propria gestualità, ed il
proprio modo di fare per sottolineare ciò
che vogliono esprimere.
Quando recita una coppia di studenti
chiedere agli altri di prendere appunti. Dopo
ogni gioco di ruolo, chiedere di identificare
i gesti più importanti, le frasi, ecc.
Scopo dell’attività: dimostrare come
funziona la corruzione e quali
sono le reazioni possibili.
Metodo: Fare il gioco di ruolo, seguito da
una sessione di apprendimento
guidato
Strumenti: carta stampata della situazione
Tempo: • Introduzione all’attività:
approssimativamente 2-3 minuti
• Esecuzione del gioco di ruolo:
approssimativamente 2-3 minuti
ogni situazione
• Discussione sul gioco di ruolo:
approssimativamente 2-5 minuti
ogni situazione
SITUAZIONE 1 – ATTESA PER UN PERMESSO EDILIZIO
A: Ben vuole rinnovare e allargare la casa delle vacanze. Per iniziare i lavori Ben ha
bisogno di un permesso ufficiale dall’autorità locale. Si reca così negli uffici del
Comune dove c'è una lunga fila da fare e Ben ha fretta perché dovrebbe incontrare
l’ingegnere dell’impresa dei lavori. È sotto pressione per il poco tempo a
disposizione, ma è anche una persona onesta e non vorrebbe ricorrere a metodi
scorretti.
Compito: Cercare di declinare un offerta per“saltare la fila” in cambio di una tangente.
B: Tom lavora per il comune da dieci anni, e non va in vacanza da tre anni. E’ un
uomo affabile, piace a tutti in ufficio, e i suoi colleghi sono disposti a chiudere un
occhio se fa i propri interessi sul luogo di lavoro. In qualità di amministratore, Tom
ha il potere di trattare alcuni casi fuori dal turno di lavoro, ma in queste situazioni
ha l’abitudine di chiedere sempre qualcosa in cambio.
Compito – cercare di convincere Ben che è totalmente normale saltare la fila e
nessuno sarà danneggiato se accetta l’offerta. Cercare di rendere l’offerta molto
allettante: comparare il tempo risparmiato al costo.
SITUAZIONE 2 - PERIODO D’ESAMI
A: Anna è una ragazza di campagna che frequenta un’università prestigiosa e abita
in affitto. Si trova nel periodo degli esamo ma non ha avuto molto tempo per
studiare perché ha dovuto lavorare. E’ una studentessa molto coscienziosa e non
vuole essere bocciata all’esame, quindi decide di contattare il professore.
Compito: Cercare di capire in maniera discreta se c’è un modo per passare
l’esame (mazzetta, favori sessuali).
B: Il professor Michael lavora per l'università da molto tempo, ma non ha una
posizione dirigenziale. Sebbene ne abbia bisogno, la direzione non gli fornisce
un'auto aziendale. Il lavoro è molto importante per lui, e cerca sempre di svolgerlo
in modo corretto.
Compito: Sta a voi decidere. Mettereste a repentaglio la vostra reputazione
accettando un’offerta per ottenere l'auto?
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28
SITUAZIONE 3 – APPALTO PUBBLICO
A: Rose è la vice preside di una grande scuola superiore ed è anche una delle
migliori insegnanti di inglese. È responsabile della gestione del budget scolastico e
di tutti gli appalti pubblici. Deve comprare 15 nuovi computer per l’aula di lingua
recentemente rinnovata. Rose non ha mai avuto un laptop e ne vorrebbe uno per
poter conversare con il suo fidanzato, che vive in Australia. Non può tuttavia
utilizzare quelli della scuola per conversazioni private ed è molto frustata per la
situazione.
Compito: Cercare di convincere uno dei possibili fornitori di pc a calcolare un
prezzo “gonfiato” che nasconda un computer in più. Non dimenticate che sarete
voi a scrivere i requisiti tecnici e a prendere la decisione finale!
B: Alice lavora per un’impresa di computer di medie dimensioni, ma fino a
qualche anno fa era un’insegnante. È responsabile di redigere offerte per i bandi di
gara ma non è lei a prendere le decisioni definitive. Comprende veramente i punti
di Rose e la sua situazione ed è veramente una donna pragmatica. Il suo stipendio
dipende da questa gara.
Compito: Cercare di trovare una soluzione che sia accettata anche dal capo. Non
dimenticate che la vostra società è stata monitorata molte volte.
Imparare i termini che
riguardano la corruzione
Istruzioni:
29
Introdurre l’attività chiedendo agli studenti
se hanno mai sentito parlare di corruzione;
chiedere loro di fare degli esempi; spiegare
che in questa attività scopriranno fenomeni
che colpiscono la vita quotidiana di cui non
sono a conoscenza.
È importante che non ci siano risposte giuste
o sbagliate! Lo scopo di questa attività è
esaminare ciò che i ragazzi sanno e non
sanno sull’argomento. Quando introducete
l’attività è importante menzionare che tutti
gli esempi personali possono essere
raccontati in forma anonima (come
“conoscevo qualcuno che è stato coinvolto
in un caso di corruzione…”). Quando i casi
sono troppo “scottanti” (es. casi
politicizzati) o ci sono troppi esempi, cercate
di guidarli verso casi che realmente
colpiscono le loro vite.
Dopo vari esempi, chiudere la sessione e
passare alla Fase 2.
Scopo dell’attività: insegnare i termini
più importanti; iniziare un
dibattito; scoprire equivoci e
interpretazioni errate.
Metodo: discussione aperta, seguita da
una sessione di
apprendimento guidato
Strumenti: scheda stampata con i termini
tagliati a pezzi
Tempo: • Domande agli studenti:
approssimativamente 10
minuti
• Apprendimento dei termini:
approssimativamente 30
minuti
FASE 1 –DOMANDE AGLI STUDENTI
• cosa sapete in merito alla corruzione?
• siete mai stati soggetti, vittime o testimoni di casi di corruzione?
• quali sono secondo voi gli effetti della corruzione?
• chi è responsabile di fare qualcosa per combatterla?
• dove può esserci corruzione?
FASE 2 – IMPARARE I TERMINI!
Istruzioni: Distribuire in modo casuale le carte con i termini ad ogni studente.
Chiedere loro di leggere attentamente e spiegare il significato al compagno di
banco. Durante questo esercizio dovrebbero usare parole proprie, e nella
spiegazione non possono usare i termini forniti nella carta. Dopo aver ascoltato il
termine dell'altro alcuni studenti dovrebbero presentare il termine del compagno di
banco (non il proprio) alla classe.
Quando spiegate l’esercizio, fate degli esempi. Leggete il contenuto di una tessera
senza dire il termine e chiedete agli studenti di indovinare di cosa si tratta. Se tutti i
termini risultano sconosciuti alla fine dell’esercizio, leggerli tutti a voce alta.
Quando leggete il contenuto di una tessera, chiedete sempre agli studenti se sono in
grado di fare degli esempi.
Dal momento che questo è un classico compito di comprensione del testo,
dovreste essere certi che le nuove espressioni (quali integrità, nepotismo o abuso
d’ufficio) siano pienamente comprese e che la classe comprenda in modo univoco
ciascuna parola.
Dopo aver spiegato i termini, attaccate le tessere sulla lavagna formando un cerchio.
Chiedete agli studenti di tracciare una linea tra le tessere se credono che abbiano
qualcosa in comune o se si influenzano l'un l'altra.
30
INTEGRITÀ
È una delle virtù umane più
importanti. Consiste in un
insieme di comportamenti e
azioni che si ispirano a
principi morali e standard
etici, e che, se adottati da
individui e istituzioni,
creano una barriera contro
la corruzione. Una persona
con un livello elevato di
integrità non cade mai in
errore intenzionalmente e
agisce coerentemente con
quello che dice, pensa e
crede.
DONO
Nei casi di corruzione, è un
oggetto dato in cambio per
ottenere un vantaggio indebito.
Può ad esempio essere dato a
un impiegato pubblico per
velocizzare una pratica
amministrativa o da uno
studente all’insegnante per
avere un voto più alto.
USO IMPROPRIO DI FONDI
PUBBLICI
L’uso di denaro che proviene
dalle imposte dei cittadini e delle
società, per scopi privati invece
che per l’interesse pubblico, a
vantaggio di coloro che sono al
potere o di terzi..
CLIENTELISMO POLITICO
Quando i partiti politici al
potere distribuiscono contratti
statali ai propri sostenitori o
assegnano loro posizioni molto
redditizie, o quando un politico
decide in favore di una società
che gli ha pagato una tangente,
invece di prendere in
considerazione gli interessi dei
cittadini.
Es. Una società vince un appalto
pubblico perché aveva sostenuto
la campagna elettorale del
partito al governo.
C
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30
ABUSO D’UFFICIO
Situazione di un dipendente
pubblico che approfitta del suo
ruolo procurando un ingiusto
vantaggio patrimoniale o un
danno ingiusto. Per esempio un
funzionario che, in cambio di
un pagamento, concede un
permesso edilizio ad un’
azienda che non potrebbe
ottenerlo. Oppure il preside di
una scuola che permette a
membri della sua famiglia di
usare i permessi scolastici a
scopi personali.
NEPOTISMO
Quando qualcuno in posizione di
potere favorisce un proprio
parente attraverso l’assegnazione
di incarichi o uffici, senza che
questa persona sia adatta alla
posizione in questione.
Es. Un preside assume sua
figlia come insegnante
nonostante non abbia le
qualifiche necessarie alla
posizione, o altri candidati
abbiano qualifiche migliori
delle sue.
COMPRAVENDITA DI VOTI
Azione che può essere effettuata
dai partiti politici prima delle
elezioni e che consiste nel
convincere i cittadini attraverso
il pagamento dei voti e non
attraverso dibattiti o e la
presentazione dei programmi
politici.
PAGAMENTO DI UNA
TANGENTE
Questa azione è compiuta
principalmente a porte
chiuse o di nascosto, e mira
a conquistare l’appoggio e la
disponibilità dei decisori
politici o delle parti
interessate.
Es. Un partito politico offre
denaro o altri vantaggi a persone
per ottenere il loro sostegno o
dissuaderle dal votare per un
altro partito.
Es. Si può pagare una
tangente per passare l’esame
della patente, o per
assicurare un posto per il
proprio figlio in una scuola
materna in cui non ci sono
posti liberi.
WHISTLEBLOWER
È una persona che segnale le
cattive condotte all’interno di
un’organizzazione. È una
persona che agisce solitamente
di nascosto perché può essere
soggetto a minacce,
intimidazioni o maltrattamenti
da parte del superiore.
Es. Un insegnate denuncia alle
autorità che il preside ha
assunto la propria figlia come
nuova insegnante invece di un
altro candidato meglio
qualificato e come ritorsione il
preside licenza l’insegnate.
APPALTO TRUCCATO
Una gara deliberatamente cucita
su misura per una determinata
società. In questi casi il denaro
pubblico viene speso senza
competizione, e il vincitore è già
stato deciso in anticipo. Un ente,
il cui budget proviene da fondi
pubblici, dovrebbe spendere il
proprio denaro attraverso
competizioni aperte.
Es. La scuola vuole costruire una
nuova palestra e il preside
pubblica una gara d’appalto
cucita su misura per l'offerta di
una determinata società.
NEGAZIONE
DELL’ACCESSO A
INFORMAZIONI PUBBLICHE
Viene fatto per limitare
l’accesso alle informazioni.
Avviene quando le
informazioni relative alla
distribuzione dei fondi e dei
contratti pubblici vengono
nascoste al pubblico o
l’accesso a tali informazioni
è negato.
Es. Quando una scuola non
vuole rilasciare informazioni
sui costi di costruzioni di una
nuova palestra scolastica.
PORTE GIREVOLI
Fenomeno che avviene quando
le persone con una carriera nel
settore privato entrano nella
pubblica amministrazione, o
viceversa, quando i funzionari
pubblici passano al settore
privato. In entrambi i casi le
persone possono beneficiare di
contatti e amici acquisiti nella
carriera precedente.
Es. Un dipendente di una società
che ha ricoperto per anni un
incarico pubblico influenza i suoi
ex colleghi in modo che
prendano una decisione che
favorisca il suo attuale datore di
lavoro.
CONFLITTO D’INTERESSI
Questa situazione avviene
quando una persona detiene
due posizioni che possono
influenzarsi tra di loro.
Es. Un insegnate di matematica
offre lezioni pomeridiane a
pagamento a uno studente, e
dovrà decidere se lo studente
può iscriversi a scuola senza
dover passare un esame.
ELEZIONE DEMOCRATICA
È la procedura in base alla
quale i cittadini scelgono i
membri del parlamento, delle
regioni o degli enti locali.
32
TRASPARENZA
Disponibilità di governi,
enti, società,
organizzazioni e individui
a rivelare informazioni,
norme, piani, procedimenti
e azioni.
Es. Una società presta una
particolare attenzione nel
rendere pubbliche tutte le
informazioni rilevanti, come
ad esempio una gara aperta
per un’ assunzione di un
nuovo operaio o un contratto
con un governo, ecc.
DEMOCRAZIA DIRETTA
È il processo che permette ai
cittadini di esercitare
direttamente il potere legislativo,
es. attraverso un referendum.
SEPARAZIONE DEI POTERI
È una caratteristica molto
importante nei Paesi democratici.
I poteri legislativo, esecutivo
e giuridico sono separati e
hanno il controllo l’uno
sull’altro. Ciò evita l’abuso di
potere ed è essenziale per
preservare la democrazia. I tre
rami del potere devono essere
separati funzionalmente e
istituzionalmente.
ETICA
Una serie di standard, basati
sui valori, che regolano
decisioni, scelte e azioni di
individui, governi, aziende.
Ci guida nelle nostre azioni
quando ci troviamo di fronte
ad un bivio.
LOBBISMO
Qualsiasi attività svolta per
influenzare le politiche di un
governo o di un’istituzione in
favore di una particolare causa
o risultato. Se non è
regolamentato, può portare a
disparità di accesso al processo
decisionale e anche a casi di
corruzione.
DEMOCRAZIA INDIRETTA
Il potere legislativo è ricoperto
da rappresentanti eletti dal
popolo, che prendono decisioni
su questioni politiche
rispettando i propri obblighi
verso la costituzione e le leggi
in vigore.
Es. Una persona che segue
l’etica sceglie di agire
onestamente e rifiuta la
corruzione.
Es. Una grossa società assume un
esperto al fine di scoprire come
poter cambiare una legge che
colpisce in modo negativo la su
attività.
32
33
FONDI PUBBLICI
Tutto il denaro che proviene da
imposte ed è a disposizione di
autorità locali dello stato
centrale.
SISTEMA ELETTORALE
Sistema che permette ai
cittadini di scegliere i propri
rappresentanti in Parlamento
attraverso il voto. Esistono vari
sistemi elettorali, così come
esistono vari metodi per il
conteggio dei voti.
TASSE/IMPOSTE
Denaro versato regolarmente e
obbligatoriamente allo Stato da
parte dei cittadini e delle
società. La loro funzione
principale è coprire le spese
dello Stato per offrire strutture e
servizi ai cittadini.
DEMOCRAZIA
Significa letteralmente “governo
del popolo”. La caratteristica
principale di questa forma di
governo è che ogni cittadino
autorizzato a votare può
partecipare al processo
decisionale pubblico.
LEGGE SUGLI APPALTI
PUBBLICI
FINANZIAMENTO DELLE
CAMPAGNE
Supporto finanziario
da parte di individui
privati e società ai
partiti per sostenere le
campagne elettorali.
In questo settore la
trasparenza è decisiva,
perché sapere quali sono
i costi della campagna
aiuta a scoprire se un
sostenitore (individuo o
società) ottiene una
posizione pubblica o un
contratto favorevole in
cambio del sostegno alla
campagna.
CAMPAGNA ELETTORALE
ACCESSO ALLE INFORMAZIONI
Il diritto per legge di
ottenere dati rilevanti dal
governo e dagli organismi
pubblici. I b ud ge t , l e
a p p ro va z i o n i e l e
va l u t a z i o ni d e i
p r o ge t t i s on o
s o l i t a me n t e pu bb l i c a t i
ma i cittadini possono
solitamente richiedere il
rilascio di ulteriore
materiale. L’accesso alle
informazioni è spesso
integrato nelle leggi sulla
libertà d’informazione.
Lo scopo di tale attività è la
presentazione da parte dei
politici e dei partiti dei propri
programmi politici, la
comunicazione con i cittadini
e la conquista del voto.
È importante che gli
elettori siano consapevoli
di chi votano e di quali
siano i candidati che diano
voce alla società.
Assicura trasparenza e
competizione nella
distribuzione dei fondi
pubblici attraverso gare
pubbliche.
ELETTORE (O VOTANTE)
Status di un cittadino adulto
che ha diritto di voto o di
essere eletto come membro del
Parlamento, nonché
rappresentante o sindaco di
consigli regionali o locali, o
membro del Parlamento
europeo. Non hanno questo
diritto coloro che sono stati
condannati per reati gravi o la
cui incapacità mentale è stata
comprovata.
34
Fare un Passo Avanti
Questo è un gioco di ruolo molto
complesso fatto per gruppi di medie
dimensioni. Affronta in generale i temi dei
diritti umani, delle discriminazioni, della
povertà e dell’esclusione sociale con una
particolare attenzione alla corruzione. La
versione originale di questo gioco si può
trovare nell’opuscolo del Consiglio
Europeo: COMPASS – Un manuale sui
Diritti Umani per l’Istruzione dei giovani6.
In questa attività, gli studenti immaginano di
essere qualcun’ altro e sono indotti a vedere la
disuguaglianza come fonte di discriminazione
ed esclusione, e a vedere la relazione tra
disuguaglianza e corruzione.
Obiettivi: • Promuovere l’empatia verso
chi è diverso
• Sensibilizzare i ragazzi
dsulla disuguaglianza di
opportunità nella società
• Promuovere una comprensione
sulle possibili conseguenze
personali della corruzione
Materiali: • Carte dei personaggi
• Uno spazio aperto (un
corridoio, una stanza ampia o
spazio esterno)
Istruzioni:
35
34
1. Introducete l’attività chiedendo agli
studenti se hanno mai immaginato di
essere qualcun’ altro; chiedete loro di
fare degli esempi; spiegate che in questa
attività dovranno immaginare di essere
qualcun’ altro.
2. Spiegate che tutti prenderanno una
carta con la loro nuova identità e
potranno usare la carta di ruolo per
sviluppare il proprio personaggio.
Dovrebbero leggere la carta in
silenzio e non far sapere a nessuno
chi sono. Se uno studente non
capisce il significato di una parola
sulla sua carta,
6
http://eycb.coe.int/compass/en/chapter_2/2_38.html
dovrebbe sollevare in silenzio la mano
e aspettare che qualcuno si avvicini per
fornirgli delle spiegazioni.
3. Cercate di ridurre al minimo le domande
all’inizio.
Spiegare che anche se non hanno
molte informazioni sul perosnaggio,
è sufficiente che usino
l’immaginazione e anche i loro
stereotipi.
4. Chiedete agli studenti di rimanere
assolutamente in silenzio mentre si
posizionano uno a fianco all’altro,
come in una linea di partenza,
tenendosi per mano. La
linea rappresenta una società integrata
in cui tutti hanno gli stessi diritti e
opportunità; i ragazzi devono tenersi per
mano finché possono, ma in caso di
bisogno, possono lasciare gli altri
indietro. Se avete più studenti che carte
chiedete agli altri di stare in silenzio e
fungere da osservatori esterni. Quando
si sono allineati, spiegate che state per
descrivere alcune situazioni che
potrebbero accadere ai loro personaggi.
Se le descrizioni riguardano le persone
che immaginano di essere, devono fare
un passo avanti. Altrimenti devono
rimanere fermi.
5. Leggete le situazioni una per volta. Fate
delle pause tra una descrizione e l’altra
per permettere agli studenti di prendere
la propria decisione di fare un passo
avanti o rimanere fermi. Invitarli a
guardarsi intorno per veder dove sono gli
altri.
6. Al termine dell'attività, chiedete al primo
e all’ultimo della fila come si sentono
riguardo la propria posizione. Chiedete
a turno a ogni studente di descrivere il
ruolo assegnatogli. Dopo che gli
studenti si sono presentati, chiedere di
osservare dove si trovano alla fine
dell'attività.
Interrogazione e valutazione
1. Interrogat gli studenti
sull’attività svolta ponendo
le seguenti domande:
• Cos’è successo in questa attività?
• Quanto facile o difficile è stato
recitare il vostro ruolo? Quanto
difficile è stato prendere le
decisioni?
• Come immaginavate fosse la
persona che stavate interpretando?
Conoscete qualcuno così?
• Come vi sentivate nei panni di
quella persona? Era una persona
proprio come voi?
2. Collegate l’attività a questioni di
corruzione ponendo domande quali:
• Che ruolo ha la corruzione nel
decidere di fare un passo avanti o
stare fermi?
• Nella vita reale, queste domande
sarebbero mai state poste a voce alta?
Se sì, chi le porrebbe, e in caso
contrario, perché non sarebbero potute
essere poste a voce alta?
• Chi era ‘responsabile’ della corruzione
nel gioco di ruolo?
• La corruzione offriva una posizione
migliore o non c’era differenza?
• Qual è la risposta di coloro che hanno
visto qualcuno beneficiare della
corruzione? Qual è stata la loro
reazione?
Suggerimenti per l’insegnante
• Preparate le vostre carte di ruolo!
Quelle fornite qui servono da
esempio; si possono introdurre
molti altri argomenti. Più le vostre
carte di ruolo riflettono il mondo
in cui vivono i vostri studenti, più
impareranno dall’attività.
• Inoltre, adattate i ruoli per evitare
di imbarazzare studenti la cui
situazione particolare potrebbe
riflettere quella di uno dei ruoli.
• È molto importante che gli studenti
rimangano in silenzio quando ricevono
la loro carta, immaginino la vita della
persona che rappresentano, e si
muovano in avanti secondo la vita di
quella persona. Il silenzio non solo
contribuisce a creare suspense
sull’identità degli studenti, ma aiuta a
mantenere la concentrazione sul ruolo
e a evitare distrazioni.
• Siate sicuri che ogni studente abbia la
possibilità di parlare durante
l’interrogazione finale. Questa attività
può richiamare forti emozioni, e più gli
studenti riescono a esprimersi e a
esprimere i propri sentimenti, maggiore
sarà il significato ricavato. Passate più
tempo sull’interrogazione se
necessario.
• Questa attività può essere facilmente
svolta all’aperto o in una grande stanza.
Mantenete gli studenti nella loro
posizione finale quando rivelano il
proprio ruolo, in quanto gli studenti
hanno bisogno di supporti visivi per
riconoscere la disparità e associarla al
36
35
ruolo della persona. Tuttavia, siate
certi che gli studenti riescano a sentirsi
durante l’interrogazione, mettendoli in
cerchio o portandoli al centro.
• Il potere di questa attività sta
nell’impatto del vedere realmente la
distanza che aumenta tra i partecipanti,
specialmente alla fine. Al fine di
aumentare le differenze tra gli studenti
usare descrizioni negative, o rafforzare
l’aspetto negativo, (ovvero "fare un
passo indietro se la descrizione non vi
riguarda"). Per accrescere l’impatto,
scegliere ruoli che riflettano le realtà
delle vite degli studenti.
Modificate i ruoli in modo che solo
poche persone compiano dei passi
avanti (ovvero possano rispondere
“sì”).
• Durante la fase di Interrogazione e
Valutazione cercate di capire quanto gli
studenti conoscevano le vite della
persona che hanno interpretato: era per
esperienza personale o tramite altre fonti
d’informazione (es. altri studenti, adulti,
libri, mezzi di comunicazione,
barzellette)? Provocateli chiedendo loro
se le fonti d’informazione erano
affidabili. In questo modo potete
spiegare come funzionano gli stereotipi
e i pregiudizi.
TESSERE DI RUOLO
Nota per il facilitatore: Preparate le proprie carte! Più si avvicinano a riflettere le
esperienze dei vostri studenti, più saranno efficaci! Queste sono usate solo come
esempi.
Hai 18 anni. Vivi in questa
città ma i tuoi genitori si
sono trasferiti qui dal Paese
limitrofo. Parli la lingua del
Paese in cui vivi come un
madrelingua ma non sei un
cittadino di quel Paese.
Tuo padre lavora come
muratore ma solo stagionale.
36
37
Sei nato in questa città ma i
tuoi genitori si sono trasferiti
qui dall’Asia. Gestiscono un
bel ristorante e vivi in delle
stanze sopra al ristorante con tua
sorella. Tu e lei date una
mano al ristorante dopo la
scuola. Non siete cittadini
del Paese in cui vivete.
Tu e i tuoi fratelli vivete
in una bella casa con un
grande giardino e una
piscina riscaldata. Tuo
padre è il manager di una
banca nella tua città. Tua
madre si prende cura della
casa e della famiglia.
Sei un rom adulto che vive
in un piccolo villaggio in un
vicolo cieco e non hai un
lavoro. Vivi giorno dopo
giorno.
Il lavoro pubblico è per te
l’unica opzione.
Vivi in una fattoria in
campagna. Tuo padre è un
fattore e tua madre si
occupa di mucche, oche
e polli. Hai tre fratelli e
una sorella.
Sei uno studente solo. Vivi da
solo con tua madre in un
appartamento in città. Tua
madre lavora in fabbrica.
Sei molto bravo in musica
e a ballare.
Sei uno studente rom di 12
anni. Vivi nei sobborghi di
un piccolo villaggio in una
piccola casa senza bagno.
Hai sei fratelli e sorelle.
Sei nato con un handicap
e devi usare una sedia a
rotelle. Vivi in un
appartamento in città con
i tuoi genitori e le tue due
sorelle. Entrambi i tuoi
genitori sono insegnanti.
Vivi in un orfanotrofio da
quando eri piccolo. Non
sai dove siano i tuoi
genitori. Ti è stato detto
di avere una malattia
mentale.
Per crimini minori (guidare
una bici senza l’adeguata
illuminazione, rubare legna
per il fuoco in inverno) sei
stato in carcere per sei mesi.
Hai tre bambini a casa che
ti aspettano.
Sei figlio unico. Vivi in un
condominio in una città con
i tuoi genitori.
Tuo padre è un manovale
edile e tua madre consegna la
posta. Sei molto bravo negli
sport.
Sei il figlio del sindaco.
Sebbene il tuo paese sia
abbastanza piccolo e non
abbia un grosso budget hai
uno stile di vita abbastanza
elevato.
37
38
Tuo padre guida il camion e
sta via id casa per lunghi
periodi; tua madre è una
cameriera che spesso deve
lavorare la sera.
Hai
bisogno di un babysitter.
Hai vissuto con diversi
genitori affidatari da quando
eri piccolo perché i tuoi
genitori non potevano
prendersi cura di te. I tuoi
genitori affidatari sono
simpatici. Anche altri quattro
bambini affidatari vivono nella
stessa piccola casa con te.
Sei il secondo figlio del
vigile locale. Tuo padre è
fratello del sindaco. Vivi in
una grande casa nel centro
della città. Puoi sempre
chiedere denaro in più ai tuoi
genitori se vuoi.
Hai 10 anni, e vai abbastanza
bene a scuola grazie alle lezioni
extra di matematica per le quali
tua madre paga.
39
38
I tuoi genitori hanno
divorziato quando eri
piccolo. Vivi con tua madre
e il suo fidanzato. Nei
weekend fai visita a tuo padre,
la sua nuova moglie e i loro
due figli piccoli.
Tu e tua sorella vivete con i
nonni in una piccola cittadina
di campagna. I tuoi genitori
hanno divorziato e tua madre
lavora come segretaria in città.
Vedi tuo padre raramente.
Sei uno studente di una
povera famiglia rom con
quattro figli. La tua scuola
è isolata (è frequentata solo
da studenti rom); nessuno
dopo questa scuola
continua gli studi oltre la
terza media. Sei il miglior
studente a scuola.
DESCRIZIONI
Situazioni ed eventi
Leggete le seguenti situazioni a voce alta.
Dopo aver letto ogni situazione, dare il
tempo agli studenti per fare un passo in
avanti e per vedere dove si trovano, in
relazione agli altri.
1. Tu e la tua famiglia avete sempre
abbastanza denaro per soddisfare i
vostri bisogni.
2. Quando è stata costruita la tua casa
tuo padre è riuscito a fare in modo
che il sistema di riscaldamento della
piscina aggirasse il contatore elettrico
in modo da non dover pagare
l’elettricità.
3. La gente con cui lavori chiede la tua
opinione sulle decisioni più
importanti.
4. Puoi votare alle elezioni nel Paese in
cui vivi.
5. Sebbene tu possa votare alle lezioni
non lo ritieni importante; e ad ogni
modo non hai mai sentito niente di
interessante da alcun partito (fai un
passo indietro!)
6. Non hai paura di essere fermato dalla
polizia.
7. Stanno arrivando le elezioni e un
grosso partito nazionale ti ha contattato
per chiederti di diventare il loro
rappresentate locale.
8. Prendi le decisioni sul posto di lavoro
e ogni cosa che dici viene presa
seriamente in considerazione.
9. Sei spesso coinvolto in appalti
pubblici e conosci le tecniche
(qualsiasi esse siano) per vincerli.
10. Non ti sei mai sentito discriminato a
causa delle origini, il passato, la
religione o la cultura dei tuoi genitori.
11. Quando crescerai, potrai andare
all’università o scegliere qualsiasi
lavoro o professione ti piaccia.
12. Dopo l’esame finale è risultato che
non potevi godere di sussidi statali,
anche se tuoi genitori possono
permettersi di pagare per te.
13. Grazie all'ottima relazione con il
sindaco tuo padre ha sempre una buona
retribuzione lavorativa.
14. Tu e la tua famiglia a volte pagate per
cose che non si dovrebbero
assolutamente comprare (un voto
migliore alla fine dell’anno, ecc.)
15. Sebbene tu non abbia veramente il
talento (non riesci a correre abbastanza
veloce per vincere) tuo padre può
convincere l’insegnate di ginnastica a
farti entrare nella squadra di calcio.
16. Quando paghi per un servizio (come
la revisione della caldaia) tuo padre
non chiede mai il conto e non paga
mai le tasse (IVA), risparmiando
molto.
17. Hai visto tua madre far scivolare
denaro nella tasca del controllore del
treno invece di acquistare il biglietto.
18. Vivi in un piccolo villaggio in un
vicolo cieco in condizioni molto
disagiate. Non riuscirai mai a far
riparare la strada perché il sindaco
del paese non è nella situazione di
essere corrotto. (fai un passo
indietro!)
19. Hai già ordinato tutti i materiali e hai
contattato gli esperti per costruire la
tua casa, ma tutto sarà disponibile
solo per un certo periodo di tempo.
Non vuoi corrompere il funzionario
dell’ufficio del Comune, quindi non
riesci ad avere il permesso di iniziare
a costruire la tua casa. (fai un passo
indietro!)
20. Nel campo in cui lavori c’è una società
concorrente, che riesce a fare in modo
che tu sia controllato ogni mese.
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Sebbene non trovino niente di
irregolare, non riesci a lavorare per
due giorni. (fai un passo indietro!)
21. Finanziariamente sopravvivi di
giorno in giorno. Non hai risparmi da
usare per corrompere.
Canzone rap
Chiedere agli studenti di scrivere una
canzone rap di almeno quattro frasi in non
più di cinque minuti. La canzone deve
contenere alcuni termini riguardanti la
corruzione.
Sulla scialuppa di salvataggio!
Frasi per rompere il ghiaccio /
Attività di riscaldamento / Punti di
partenza
Questi esercizi mirano a costruire la
coesione del gruppo, rafforzare la
solidarietà e ridare energia agli
studenti tra i due giochi principali.
Squalo del Colore
Chiedete agli studenti di stare in piedi nel
centro della stanza. Spiegate loro che
direte un colore e una parte del corpo.
Devono toccare quella parte del corpo con
qualsiasi cosa che sia del colore
menzionato.
Ad esempio:
“Rosso, gomito!” E tutti cercheranno di
toccare con il gomito la maglia rossa di
qualcuno.
Raccontante prima la storia di una grande
nave con tutti gli studenti a bordo.
Nominate tre studenti che saranno
capitano, primo e secondo ufficiale. Questi
saranno i decisori finali. Poi spiegate che
stanno tutti compiendo un viaggio:
“All’inizio il mare sembra calmo e tutti si
stanno godendo il viaggio. Poi,
improvvisamente, la nave colpisce una
roccia e inizia ad affondare, e le persone
hanno bisogno di salire sulla scialuppa di
salvataggio.” Ciascuno deve convincere
l’ufficiale incaricato a tenerlo/a bordo.
Tutti (o almeno cinque studenti) hanno la
possibilità di esprimere le proprie
giustificazioni per non più di 60 secondi, ma
mentre parlano non possono menzionare
alcuna forma di corruzione! (mazzette,
nepotismo, doni, ecc.)
Danzare contro la corruzione
Stare in fila
Chiedere agli studenti di allinearsi in
base a caratteristiche strane.
Ad esempio:
in ordine dietro alla persona che ha il
numero di scarpe più piccolo / il primo
nato nell’anno / che pesava meno alla
nascita / che ha i capelli più lunghi / con
più fratelli o cugini / ecc.
Ripetere i termini
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Chiedere agli studenti di ripetere quanti
più termini possibili riguardanti la
corruzione. Il vincitore può scegliere
l’esercizio seguente.
Imparare la coreografia della danza di
Transparency International Ungheria! La
coreografia ha entusiasmato i frequentatori
di festival con un flash mob particolare
inscenato sul Palco Principale del World
Music di Sziget per sensibilizzare
sull’importanza di combattere la
corruzione.
Per saperne di più visitate il sito
http://www.transparency.
hu/Tobb_szazan_tancoltak_a_
korrupcio_ellen_a_Szigeten?bind_
info=index&bind_id=0
CAPITOLO 8
Infografica
Perché un partito
politico si può
permettere
un poster
gigante…
…Perché gli altri
se ne possono
permetter
solamente uno
più piccolo?
Ad esempio perché
ha cercato di
manipolare
una gara d’appalto
in ospedale
28.000 EUR
17.000 EUR
…E la differenza ha
trovato la propria strada
verso i fondi neri del
partito tramite degli
intermediari.
…Quindi il
macchinario
costa molto più
del necessario…
In questo
modo,
tuttavia,
meno denaro dei
contribuenti viene
potenzialmente
speso per i pazienti
Fonti:
Questo è un esempio del perché i
finanziamenti non trasparenti ai partiti
sono un problema enorme.
Infografica
42
41
Annotazioni
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2