Comune di
Nuraminis
Guida alla lettura del
Bilancio
comunale
Comune di
Nuraminis
Gentili Concittadini,
questa piccola brochure oltre che fornire una breve spiegazione della
gestione dei soldi pubblici vuole essere anche uno spunto per l’analisi dei
dati economici approvati dal Consiglio Comunale sui quali è bene riflettere. Nelle pagine che seguono leggerete dati oggettivi frutto di verifiche
minuziose. Nella spiegazione dei dati e degli indicatori economici non
è presente alcun commento personale che seppur politicamente utile
potrebbe far sembrare il lavoro di verifica svolto dalla ragioneria comunale come mera propaganda elettorale.
Soltanto attraverso una valutazione libera da pregiudizi si può comprendere il difficile lavoro che questa Amministrazione ha dovuto e sta continuando a fare, per risanare un Comune che fino a poco tempo fa correva
il concreto e per nulla piacevole, rischio del dissesto.
Buona lettura
Stefano Anni
Comune di
Nuraminis
Cos’è e come funziona il bilancio comunale?
Il Bilancio è un documento contabile che riporta le entrate e le spese del Comune relativamente all’anno a cui si riferisce.
Tutti gli anni l’Amministrazione comunale è tenuta a redigere e ad approvare il
Bilancio di previsione per l’esercizio finanziario successivo (l’esercizio finanziario è la
durata dell’anno contabile che per i Comuni coincide con quello solare: dall’1 gennaio al
31 dicembre), il Bilancio triennale di previsione (o pluriennale) per i tre esercizi successivi ed il Bilancio consuntivo che dà conto delle entrate realmente percepite e delle
spese effettivamente sostenute nell’anno precedente.
La proposta di Bilancio di previsione è redatta dall’ufficio finanziario ed approvata
dalla Giunta comunale. La proposta viene poi approvata in misura definitiva del Consiglio comunale che, nei tempi e modi previsti dal regolamento di contabilità, procede alla
sua approvazione o alla determinazione di eventuali emendamenti.
Il Bilancio di previsione contiene, dal punto di vista numerico, delle previsioni d’entrata e d’uscita che chiudono sempre in pareggio.
Il dettaglio della motivazione delle previsioni d’entrata e della destinazione dei fondi,
è in un documento che costituisce parte integrante del bilancio di previsione e che si
chiama Relazione previsionale e programmatica.
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Nuraminis
Com’è articolato il bilancio
Le
entrate
Le entrate si suddividono nelle seguenti voci:
1. Entrate tributarie
2. Entrate da trasferimenti
3. Entrate extratributarie
4. Entrate da alienazioni e trasferimenti di capitale
5. Entrate derivanti da accensioni di prestiti
6. Entrate da servizi per conto terzi
Le
spese
Le spese si suddividono nelle seguenti voci:
1. Spesa corrente
2. Spesa per investimenti o in conto capitale
3. Spesa per rimborso prestiti
4. Spese per servizi per conto di terzi
Dati in percentuale riferiti al Bilancio 2013
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Gli elementi che influiscono sul Bilancio
Il Patto
di
Stabilità.
Il Patto di Stabilità è stato introdotto dall’Unione Europea per tenere sotto controllo i
conti pubblici degli Stati appartenenti all’area Euro, con l’obiettivo di ridurre i deficit e i
debiti accumulati negli anni e risanare così le finanze pubbliche.
Il Patto di Stabilità, in sostanza, impone un limite tassativo nei pagamenti, soprattutto
per quanto riguarda i lavori pubblici. Tale limite è calcolato sulla base della media delle
spese correnti di un determinato triennio a cui si applica una percentuale prestabilita dal
MEF (Ministero dell’Economia e delle Finanze). Questo sistema restringe l’autonomia
del Comune impedendogli sia di realizzare nuove opere pubbliche, sia di effettuare interventi di manutenzione straordinaria.
Se non si rispetta il Patto di Stabilità si incorre in una serie di sanzioni molto pesanti,
fra le quali:
➢➢ riduzione dei trasferimenti ordinari dovuti dal Ministero al Comune (cioè soldi
che lo Stato versa al Comune annualmente).
➢➢ Una conseguente forte riduzione delle spese correnti. Nell’anno 2013, in caso
di mancato rispetto del patto, il Comune avrebbe dovuto azzerare le spese per
le manutenzioni ordinarie (strade, verde pubblico, ecc.) e ridurre drasticamente
l’erogazione dei servizi assistenziali o il sostegno a tante iniziative associative.
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Comune di
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➢➢ Il divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia
di contratto o la risoluzione di alcuni contratti in essere con un pesantissimo
rallentamento dell’attività amministrativa anche in termini di risposte alle legittime istanze dei cittadini.
➢➢ Il divieto di ricorrere all’assunzione di qualsiasi mutuo per la realizzazione di
nuove opere pubbliche (strade, scuole, marciapiedi, ecc.).
Il nostro Comune è entrato a far parte di questo meccanismo proprio nell’anno
2013, con un saldo finanziario da rispettare di € 125.000 (dato dalla media delle spese
correnti degli anni 2007/2008/2009, a cui si è applicata la percentuale stabilita dal MEF
di 12.81%, più variazioni da patto regionale e spazi finanziari concessi dallo stato).
Per quanto riguarda l’anno in corso il calcolo del saldo obiettivo è stato effettuato
sulla media delle spese correnti del triennio 2009/2011, alla quale si applica la percentuale stabilita dal MEF di 15.07%.
Da ciò deriva che il rapporto tra entrate e uscite nell’anno 2014 non deve essere
inferiore a € 407.000,00, un dato decisamente peggiorativo rispetto all’anno precedente.
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I Tributi
La Tarsu
La tassa per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani rappresentava una delle
maggiori entrate tributarie per il comune e la mancata riscossione da parte del funzionario o amministratore porta il comune ad avere una mancanza di liquidità tale da portare
l’ente al dissesto finanziario in quanto incapace di assolvere ai pagamenti nei confronti
delle imprese. L’art. 72 del D.lgs. N 507/1993 prevede l’obbligo per il Comune di inviare
i ruoli al concessionario della riscossione entro l’anno successivo a quello per il quale il
tributo è dovuto (esempio: il ruolo TARSU 2012 è stato inviato al concessionario della
riscossione entro il 31-12-2013) a pena di decadenza.
L’attuale amministrazione comunale ha dovuto emettere in quattro anni di mandato
sette ruoli TARSU-TARES, e pur nella consapevolezza di apparire nei confronti del cittadino come un mero esattore, ha preferito risanare l’azienda Comune e riportarla in linea
con i comuni virtuosi.
I ruoli inviati da Giugno 2010 sono i seguenti:
TARSU 2006
TARSU 2007
TARSU 2008 PRESCRITTO
TARSU 2009
TARSU 2010
TARSU 2011
TARSU 2012
TARES 2013
Allo stato attuale non ci sono più ruoli arretrati.
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Il
nuovo
Tributo:
la
IUC
La IUC, l’Imposta Unica Comunale, è il nuovo tributo istituito dal 1° gennaio 2014, che
si basa su due presupposti impositivi: il possesso di immobili e la fruizione dei servizi
comunali.
Si compone dell’Imposta Municipale Propria (IMU), del Tributo per i Servizi Indivisibili (TASI) e della Tassa sui Rifiuti (TARI).
CHE COSA È LA TARI
È la tassa sui rifiuti destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento;
sono tenuti al pagamento i cittadini che sono in possesso o detengano a qualsiasi titolo
immobili a qualunque uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti urbani.
CHE COSA È LA TASI
È il tributo sui servizi indivisibili. Il suo presupposto è il possesso o la detenzione a
qualsiasi titolo di fabbricati (compresa l’abitazione principale come definita ai fini IMU),
di aree scoperte e di aree edificabili, a qualsiasi uso adibiti.
CHE COSA È L’IMU
È l’imposta che si paga sul possesso degli immobili.
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Il Disavanzo
Il Comune di Nuraminis ha accumulato un Disavanzo di Amministrazione che nell’Ottobre 2011 era quantificato in via presuntiva in € 2.600.000,00. Il Disavanzo è generato
da una spesa superiore rispetto alle entrate dell’Ente.
In presenza di Disavanzo d’Amministrazione nell’ultimo rendiconto deliberato ogni
risorsa deve essere impiegata nell’operazione di risanamento, tant’è che la legge stabilisce (art. 191, comma 5, del D.Lgs. n. 267 del 2000) il divieto assoluto di assumere
impegni di spesa e pagare spese per servizi non espressamente previsti per legge (sono
fatte salve le spese da sostenere a fronte di impegni già assunti nei precedenti esercizi)
per cui ogni atto adottato in difformità dalla prescrizione è da ritenersi nullo. Solo dopo
l’adozione del provvedimento di ripiano del Disavanzo d’Amministrazione il divieto viene
meno. L’adozione delle misure di riequilibrio è obbligatoria, tanto che in caso contrario
l’inerzia dell’ente è equiparata alla mancata approvazione del bilancio con conseguente
scioglimento del Consiglio Comunale. L’eventuale scioglimento del Consiglio Comunale
avrebbe comportato la nomina di un Commissario Liquidatore che per ripianare il DISAVANZO avrebbe recuperato in un unico anno finanziario tutti i tributi arretrati per il ripristino della cassa ed eliminato tutti i servizi non essenziali per l’ente quali mensa scuola,
scuolabus, gestione impianti sportivi, gestione verde ecc.
Nel grafico sottostante sono riportate le voci che hanno causato il Disavanzo nel
bilancio del Comune di Nuraminis
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Nuraminis
I Debiti fuori Bilancio
Il Debito fuori Bilancio può essere definito come “un’obbligazione verso terzi per il
pagamento di una determinata somma di denaro assunta in violazione delle norme
giuscontabili che regolano i procedimenti di spesa degli enti locali”. Tradotto in termini
comprensibili a tutti, vuol dire che i Debiti fuori Bilancio sono debiti assunti da un Amministrazione Comunale al di là degli stanziamenti previsti dal Bilancio di Previsione. Debiti,
in altri termini, contratti senza copertura finanziaria o con copertura fittizia e oltre il limite
di spesa autorizzato. È come se in una famiglia continuamente alle prese con “forzate”
quadrature del bilancio familiare salta fuori improvvisamente un debito non preventivato (perché opportunamente nascosto al gestore del budget familiare) da uno dei suoi
componenti.
Per onorare tale debito (visto anche la disponibilità di una pallida cassa) bisogna
accordarsi con debitori su un piano di rientro in tempi rapidi reperendo le risorse disponibili dal bilancio. Una zavorra, come si può comprendere tornando alla tipica “natura” di
dette passività, che falsa la situazione finanziaria e gestionale del Comune. I debiti fuori
bilancio non solo espongono l’ente che li contrae a controversie legali ma sconvolgono
gli equilibri di Bilancio togliendo di fatto significatività e valore alle stesse scritture contabili. I Debiti fuori Bilancio, cioè, rendono spesso inattendibile la situazione finanziaria
e gestionale ufficialmente presentata dal Comune, che può anche arrivare a evidenziare avanzi di amministrazione di fatto inesistenti o, al contrario, occultare Disavanzi
Sommersi come nel caso del Comune di Nuraminis. Il riconoscimento dei Debiti fuori
Bilancio spetta, perché normativamente previsto, al Consiglio Comunale, che ha l’obbligo di trasmettere gli atti di riconoscimento della legittimità dei debiti alla competente
Procura regionale della Corte dei Conti.
L’ammontare dei Debiti fuori Bilancio del Comune di Nuraminis è di
€ 541.659,41.
N.B. i Debiti fuori Bilancio non fanno parte del Disavanzo di Amministrazione
in quanto non inseriti nel Bilancio
Tale importo è stato suddiviso negli anni con la seguente ripartizione:
ANNO 2011
ANNO 2012
ANNO 2013
10
€ 370.881,38
€ 96.352,77
€ 74.425,26
Comune di
Nuraminis
La gestione di Cassa
Il sistema finanziario dell’Ente è composto da due gestioni differenti: una è la gestione
del Bilancio che possiamo paragonare alla previsione che fa una famiglia in base alle
proprie entrate (stipendio e rendite varie) e l’altra è la cosiddetta gestione di Cassa e
cioè i soldi che si trovano nel conto corrente per far fronte alle spese dell’anno.
Immaginate che un’impresa sia rimasta anni senza chiedere il pagamento dei lavori
eseguiti o che un dipendente abbia lavorato anni senza richiedere lo stipendio... entrambi
arriveranno ad avere un conto corrente pari a zero o peggio ancora si indebiteranno con
i fidi bancari.
Ecco, la Cassa del Comune di Nuraminis si reggeva su un fido bancario chiamato
“Anticipazione di Cassa del Tesoriere” che oltre a generare interessi passivi comportava ritardi nei pagamenti di fornitori e prestatori di servizi talmente lunghi da produrre a
loro volta nuovi interessi passivi riconosciuti molto spesso dall’autorità giudiziaria.
Una volta emerso il dato negativo della Cassa del Comune si è proceduto per diversi
mesi alla verifica scrupolosa dei dati contabili per capire quali fossero le cause della
mancanza di liquidità per i pagamenti.
In dettaglio sono state riscontrate le seguenti carenze nella gestione contabile:
1. MANCATA PRESENTAZIONE DELLE CERTIFICAZIONI AL BILANCIO PER
GLI ANNI 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 (comunicazioni Prefettura di Cagliari
del 15-06-2011 e del 10-08-2011)
2. RECUPERO SOMME IN PERENZIONE PRESSO LA REGIONE SARDEGNA.
Le procedure di rendicontazione per la somministrazione delle risorse finanziarie per le varie Opere Pubbliche o misure di sostegno varie realizzate
negli anni attraverso finanziamenti regionali o statali erano incomplete. Il
Comune ha anticipato dalla propria Cassa alle imprese e agli utenti somme
per € 1.077.561,84 non richiedendo il rimborso a Regione e Stato nonostante
fossero somme dovute. Con la presentazione dei rendiconti nel 2011 si è riusciti
a recuperare circa € 700.000 a fronte di € 1.077.561,84
3. MANCATO INVIO DEI RUOLI TARSU.
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Andamento della Cassa
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Quadro
riassuntivo della
Gestione
di
Cassa 2010
Quadro
riassuntivo della
Gestione
di
Cassa 2011
Quadro
riassuntivo della
Gestione
di
Cassa 2012
Quadro
riassuntivo della
Gestione
di
Cassa 2013
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Comune di
Nuraminis
La situazione economica attuale
I dati riportati nella tabella affianco, sintetizzano la gestione economica degli ultimi tre
anni
Il risultato di Gestione Finanziario è dato, a chiusura anno, da un Avanzo di Competenza inteso come entrate accertate superiori rispetto alle uscite impegnate.
L’Avanzo di Gestione o Competenza che nel triennio 2011-2013 ammonta ad
€ 563.813,05 è andato a finanziare l’abbassamento del Disavanzo di Gestione.
L’abbassamento del Disavanzo di Amministrazione o Gestione non deriva da un
semplice calcolo matematico come differenza tra due dati (Avanzo di Competenza
e Disavanzo di Gestione) ma tiene conto dell’Avanzo di Amministrazione, del Fondo
Cassa e dell’accertamento dei Residui attivi e passivi.
Il Programma di Risanamento e di Ripiano del Debito ha portato, dopo tre annualità,
alla riduzione del Disavanzo di Amministrazione ad € -424.986,83 (dato approvato dal
Consiglio Comunale in data 20-05-2014). Nel Maggio del 2015, con l’approvazione del
Bilancio Consuntivo 2014, il Comune di Nuraminis vedrà il Disavanzo di Amministrazione ridursi notevolmente fino al suo azzeramento.
Alla luce di quanto esposto, le somme destinate dall’attuale Amministrazione Comunale al risanamento della finanza del Comune sono state le seguenti:
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Comune di
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1. € 563.813,05 derivanti dall’Avanzo di Amministrazione degli anni 2011-20122013
2. € 541.659,41 che sono le somme destinate negli anni 2011-2012-2013 alla
copertura dei Debiti fuori Bilancio
Nel caso in cui il Comune non fosse in una situazione debitoria l’intero importo
di € 1.105.472,40 (Avanzo di Amministrazione + Debiti fuori Bilancio) sarebbe stato
programmato in Consiglio Comunale e destinato ad erogare servizi ai cittadini,
alla realizzazione e/o completamento di opere pubbliche, all’abbassamento delle
tasse, ecc.
AVANZO DI COMPETENZA
DISAVANZO DI GESTIONE
2010
0,00
-1.581.117,74
2011
128.042,09
-1.413.289,76
2012
96.256,88
-789.808,32
2013
339.514,08
-424.986,83
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