IL TABACCO NEL
QUADRO DI
RIFORMA DELLA
PAC
Massimo SPIGOLA
NOMISMA
Area Agricoltura e Industria Alimentare
Bovolone, 2 febbraio 2013
I TEMI DELLA RELAZIONE

Le proposte di riforma dei pagamenti diretti
per il 2014-2020: un confronto tra
Commissione e Parlamento

I numeri chiave del tabacco italiano

Quali i possibili scenari per la coltura del
tabacco nell’ambito della riforma della PAC?
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
IL NUOVO SCHEMA DI PAGAMENTO DIRETTO
PROPOSTO DALLA COMMISSIONE
COMPONENTI OBBLIGATORIE
COMPONENTI VOLONTARIE
Pagamento di base (43-58%)
Pagamento accoppiato (10%)
Pagamento “verde” (30%)
Pagamento per zone soggette a
vincoli naturali (5%)
Pagamento per giovani
agricoltori (2%)
In alternativa…
Schema semplificato piccole aziende (10%)
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LO STATO DELL’ARTE DEI PAGAMENTI DIRETTI
IN ITALIA
Premio/ettaro
per Provincia
(2010)
€/ha
SAU produttiva
202,73 - 275,00
275,01 - 400,00
400,01 - 550,00
550,01 - 750,00
750,01 - 1396,92
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LA COMPONENTE DI BASE E IL PROCESSO DI
CONVERGENZA/1
Commissione
VALORE DEI TITOLI
- Valore uniforme al 2019 (2020)
Massimale nazionale (o regionale) / numero di titoli
- Convergenza: 1° anno 40% del massimale nazionale pagamento di base
uguale per tutti
Parlamento
VALORE DEI TITOLI
- Valore uniforme al 2019 (2020)
Massimale nazionale (o regionale) / numero di titoli
- +/- 20% rispetto al valore unitario medio
- Max – 30% del valore dei titoli al 2014 (2015)
- Convergenza: 1° anno non inferiore al 10% del massimale nazionale (o
regionale) pagamento di base uguale per tutti
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LA COMPONENTE DI BASE E IL PROCESSO DI
CONVERGENZA/2
Parlamento
In deroga al sistema precedente (art. 22 bis) gli Stati membri possono
approssimare il valore dei diritti all’aiuto a livello nazionale o regionale, in
modo che il valore unitario degli stessi si sposti parzialmente, ma non del
tutto, verso valori nazionali o regionali uniformi a decorrere dal 2021. In
caso di tale opzione gli SM possono utilizzare la formula per la
convergenza esterna tra Stati
Gli SM che ricorrono a tale opzione possono stabilire che il pagamento
greening possa convergere insieme alla basic component per ogni singolo
agricoltore. Il greening viene corrisposto agli agricoltori come
percentuale del loro pagamento di base (individuale?)
Anche la riserva nazionale può essere utilizzata per aumentare il valore del pagamento di
base nel caso di: 1) agricoltori con ridotto valore dei diritti storici;
2) agricoltori che al 31/12/2013 detenevano diritti speciali
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LA COMPONENTE VERDE/1
le condizioni per accedere al greening
Commissione
a) diversificazione colturale per le superfici a seminativo oltre i 3 ha
b) mantenimento dei prati permanenti
c) 7% della superficie ammissibile da destinare ad aree ecologiche
Parlamento
a) diversificazione colturale per le superfici a seminativo oltre i 10 ha
(DUE colture tra 10 e 30 ha. TRE colture oltre i 30 ha)
b) mantenimento dei prati e pascoli permanenti (mantenimento del
rapporto tra prati e pascoli permanenti e SAT a livello di SM, Regione o
subregione)
c) 3% della superficie ammissibile (ad esclusione di prati e pascoli
permanenti e colture permanenti), per aziende oltre i 10 ha, da
destinare ad aree ecologiche (colture che fissano l’azoto, siepi, fossi,…).
5% dal 2016 (ed eventualmente 7% dal 2018)
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LA COMPONENTE VERDE/2
la diversificazione
Commissione
Le aziende oltre 3 ha devono avere almeno tre colture diverse. La
principale non supera il 70% della superficie a seminativo. La minoritaria
non copre meno del 5%
Parlamento
 Le aziende fra i 10 e 30 ha devono avere almeno due colture diverse e
nessuna di queste colture copre meno del 20% della superficie a
seminativo
 Le aziende con più di 30 ha devono avere almeno tre colture diverse. La
coltura principale non supera il 75% della superficie e le due colture
principali sommate non coprono più del 95% della superficie a
seminativo
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LA COMPONENTE VERDE/3
diritto ipso facto al pagamento verde
COMMISSIONE
• Prati permanenti
• Colture sommerse
• Biologico
PARLAMENTO
• Prati/pascoli permanenti
•
(>75% della
SAU e parte restante non superiore a 50 ha)
Colture sommerse (>75% della SAU e
parte restante non superiore a 50 ha)
• Biologico
• Beneficiari di pagamenti agroclimatico-ambientali
• Aziende in aree Natura 2000
• Aziende
con
certificazione
ambientale
(nazionale
o
regionale): piano di efficienza energetica,
di gestione delle acque,…
• Colture permanenti
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
SOSTEGNO ACCOPPIATO/1
Commissione
Definisce una serie di settori/produzioni a cui
può essere concesso il sostegno accoppiato:
tra questi manca il TABACCO (oltre a vino e
carni suine)
10% del massimale nazionale dei pagamenti
diretti (circa 400 mln €)
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
SOSTEGNO ACCOPPIATO/2
Parlamento
Il sostegno accoppiato potrà essere concesso a tutti i prodotti
agricoli (Allegato I, esclusa Pesca)
Le risorse disponibili sono pari al 15% del massimale
nazionale dei pagamenti diretti (circa 600 mln €)
Saranno privilegiate in via prioritaria le produzioni che nel
2010-2013 hanno beneficiato di pagamenti accoppiati (tra cui
il tabacco)
La dotazione finanziaria complessiva per tutte le produzioni è
pari a circa il 300% in più di quella attuale: possibilità di
incrementare il valore del sostegno accoppiato
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
IL CONTESTO DI RIFERIMENTO DEL
SOSTEGNO ACCOPPIATO
MISURE
AMMONTARE DESTINATO (2011)
CARNI BOVINE
51.250.000
CARNI OVICAPRINE
10.000.000
OLIO D’OLIVA
9.000.000
LATTE
40.000.000
FRONDE RECISE
1.500.000
TABACCO
21.500.000
ZUCCHERO
14.700.000
MISURE QUALITA’
147.950.000
MISURE AGROAMBIENTALI
99.000.000
ASSICURAZIONI
70.000.000
TOTALE
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316.950.000
Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LE ALTRE COMPONENTI E L’AGRICOLTORE
ATTIVO
Pagamento
giovani: Regime obbligatorio per un massimale
del 2%; Eventuali risorse non spese possono essere trasferite nella
riserva nazionale con priorità per giovani e nuovi entranti
Regime
piccoli agricoltori: Regime facoltativo per un
massimale che non dovrebbe superare il 15%. La definizione è
ancora molto complessa e dipenderà da:
Livello di aiuto previsto dallo SM
Domande presentate
Agricoltore attivo: Elementi di maggior flessibilità per gli SM
che possono individuare, secondo criteri oggettivi, la definizione di
Agricoltore Attivo (fatta salva una black list)
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LE RISORSE FINANZIARIE PER I PAGAMENTI
DIRETTI
mln €
Var. % 2019-2013
COMMISSIONE: -6,9%
PARLAMENTO: -5,8%
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
LA SUDDIVISIONE DEL MASSIMALE
NAZIONALE IN COMPONENTI
4.000 mln € – MASSIMALE NAZIONALE
Commissione
Accoppiato
Giovani
Greening
Parlamento
400 mln
80 mln
1.200 mln
Accoppiato
Giovani
Greening
2.320 mln
Pagamento flat
Pagamento storico
928 mln
1.392 mln
600 mln
80 mln
1.200 mln
2.120 mln
Pagamento flat
Pagamento storico
212 mln
1.908 mln
Non sono stati considerati i pagamenti LFA e piccoli agricoltori in quanto marginali e di
difficile quantificazione
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
IL TABACCO IN ITALIA (2011)
SAU PRODUZIONE
(ha)
(ton.)
RESA
(ton./ha)
Veneto
7.112
21.916
45.259,3
3,1
Umbria
6.192
17.771
36.347,9
2,8
Campania
5.843
23.424
40.916,1
4,0
Altre Regioni
3.321
6.946
19.619,7
2,1
70.057 142.143,1
3,1
ITALIA
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PLV
(.000 €)
22.468
Massimo SPIGOLA
02/02/2013
CONVERGENZA DEI PAGAMENTI E IMPATTI
SULLE FILIERE: LO STATO DELL’ARTE
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
IL PROCESSO DI CONVERGENZA SECONDO LA PROPOSTA
DELLA COMMISSIONE: TITOLO 3.300 €/HA
2013
PAGAMENTO STORICO
ACCOPPIATO
3.300
2014
-5%
21,5 mln €
(art. 68)
GREENING
3.135
2015
% storico
20,4 mln €
(art. 68)
€ ad ettaro
40% del PB
PAGAMENTO FLAT
Dal 2015 in poi a queste componenti vanno aggiunte, quando presenti, i
pagamenti legati a: 1) Giovane agricoltore
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
IL PROCESSO DI CONVERGENZA SECONDO LA PROPOSTA
DEL PARLAMENTO: TITOLO 3.300 €/HA
2013
PAGAMENTO STORICO
ACCOPPIATO
3.300
-5%
21,5 mln €
(art. 68)
2014
2015
3.135
% storico
20,4 mln €
(art. 68)
% del PB caso
per caso
GREENING
10% del PB
PAGAMENTO FLAT
Dal 2015 in poi a queste componenti vanno aggiunte, quando presenti, i
pagamenti legati a: 1) Giovane agricoltore
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
UNA ULTERIORE CLASUOLA DI GARANZIA DEL
PARLAMENTO EUROPEO
Secondo la proposta del Parlamento Europeo alla
fine del periodo di applicazione i titoli di
pagamento nell’ambito di uno Stato Membro (o
Regione) possono:
DISCOSTARSI FINO AL
(+ O -) 20% RISPETTO
AL VALORE MEDIO
UNITARIO
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NON ESSERE RIDOTTI DI
PIU’ DEL 30% RISPETTO AL
PRIMO ANNO DI
APPLICAZIONE
Massimo SPIGOLA
02/02/2013
ESISTONO ALTRI STRUMENTI IN GRADO DI
SOSTENERE LA COMPETITIVITA’ DEL TABACCO?/1
Una possibilità attiene l’attivazione di un sottoprogramma
«Competitività» nei PSR. Nell’ambito dei sottoprogrammi è
possibile individuare anche altri temi non espressamente
codificati, al fine di rispondere a ‘… specifiche esigenze
connesse alla ristrutturazione di determinati comparti
agricoli aventi un impatto considerevole sullo sviluppo di
una particolare zona rurale’
Misure Agroambientali: l’esperienza portata avanti in alcuni
territori potrebbe essere efficacemente riproposta anche
nella programmazione 2014-2020.
Questo consentirebbe di legare insieme sostenibilità
economica (almeno in parte) e ambientale (attraverso
l’incremento delle performance ambientali della coltura)
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
ESISTONO ALTRI STRUMENTI IN GRADO DI
SOSTENERE LA COMPETITIVITA’ DEL TABACCO?/2
OCM UNICA: l’estensione a tutti i settori delle OP e delle OI
potrebbe contribuire a rafforzare la dimensione
organizzativa delle filiere. Le OP trovano un sostegno
finanziario nel quadro dello Sviluppo Rurale (art. 28)
Il sostegno è in % della produzione commercializzata nei primi
5 anni successivi al riconoscimento:
 10% (1° anno)
Nel caso di un VPC > a 1 mln €
 10% (2° anno)
le % vengono dimezzate
 8% (3° anno)
 6% (4° anno)
 4% (5° anno)
In tutti i casi massimale annuo = 100.000 €
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
PER NON CONCLUDERE…

La riforma del sistema dei pagamenti diretti determinerà
impatti significativi per diversi territori/settori/aziende. I
temi più rilevanti sono:





Criteri di definizione del sostegno diretto (regionalizzazione?)
Greening (quali impatti?)
Convergenza dei pagamenti (quale criterio?)
Il Parlamento Europeo ha migliorato e semplificato la
proposta di riforma dei pagamenti diretti, in quanto ha
costruito un percorso meno rigido e maggiormente in
grado di intercettare le specificità settoriali e territoriali
Un contributo determinante deriverà anche dalle scelte
che l’Italia è chiamata a fare su alcuni aspetti chiave.
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Massimo SPIGOLA
02/02/2013
GRAZIE PER
L’ATTENZIONE
Massimo SPIGOLA
NOMISMA
Area Agricoltura e Industria Alimentare
[email protected]