MISURAZIONE, VALUTAZIONE
E TRASPARENZA DELLA
PERFORMANCE
Seminario dei Segretari Generali delle Camere
di Commercio dell’Emilia-Romagna
Dr. Luigi Litardi
Piacenza, 6 ottobre 2009
PRINCIPI GENERALI
OBIETTIVI
 Miglioramento della qualità dei servizi offerti.
 Crescita delle competenze professionali.
ATTRAVERSO
 Le valorizzazioni del merito.
 L’erogazione dei premi in relazione ai risultati
perseguiti individualmente e dalle unità
organizzative.
 La trasparenza dei risultati dell’amministrazione.
 La trasparenza delle risorse impiegate per il
conseguimento degli obiettivi.
PRINCIPI GENERALI
PERCORSI E STRUMENTI
 Misurazione e valutazione delle
performance secondo modalità
conformi alla direttiva della
Commissione per la valutazione,
la trasparenza e l’integrità delle
amministrazioni pubbliche.
Dell’amministrazione
Delle componenti organizzative
Dei singoli dipendenti
Metodi e strumenti correlati al soddisfacimento dell’interesse
dei destinatari agli interventi e ai servizi.
 Adozione di strumenti di comunicazione atti a garantire
la massima trasparenza delle informazioni sulle
performance.
IL CICLO DI GESTIONE DELLE PERFORMANCE
ATTUAZIONE DEI PRINCIPI GENERALI
Deve essere coerente con la programmazione
finanziaria e di bilancio
FASI
 Definizione e assegnazione degli obiettivi, dei valori
attesi di risultati e degli indicatori
 Collegamento tra obiettivi e allocazione delle risorse
 Monitoraggio in corso di esercizio ed eventuali correzioni
 Misurazione e valutazione delle performance
organizzative ed individuali
 Utilizzo dei sistemi premianti valorizzando il merito
 Rendiconto dei risultati agli organi di indirizzo di vertice,
alla collettività e ai destinatari di servizi
IL CICLO DI GESTIONE DELLE PERFORMANCE
OBIETTIVI E INDICATORI
Programmazione su base triennale
Requisiti degli obiettivi:








Coerenza con programma di bilancio
Coerenza alle esigenze espresse dalla collettività, ai compiti
istituzionali, alla politica e alla strategia dell’amministrazione
Misurabilità
Miglioramento della qualità dei servizi e degli interventi
Temporalità determinata
Commisurazione e valori standard definiti a livello nazionale e
internazionale e comparazione con amministrazioni analoghe
Confrontabilità con il trend dell’amministrazione, riferito, ove
possibile al triennio precedente
Correlabilità alla quantità e qualità delle risorse disponibili
MONITORAGGIO DELLE PERFORMANCE
E’ attuato, nel periodo di riferimento, dagli
organi di indirizzo politico con il supporto dei
dirigenti, attraverso verifiche dell’andamento
delle performance rispetto agli obiettivi, anche
avvalendosi dei risultati dei sistemi di controllo
di gestione.
Possono essere adottati interventi correttivi.
Le verifiche sono realizzate attraverso il
“Sistema di misurazione e valutazione
della performance”.
SISTEMA DI MISURAZIONE E
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
E’ adottato secondo gli indirizzi della Commissione per la
valutazione, la trasparenza e l’integrità delle
amministrazioni pubbliche e deve riguardare le
performance organizzative e individuali.
INDIVIDUA:




Fasi, tempi, modalità, soggetti e responsabilità del
processo di misurazione e valutazione delle performance;
Procedure di conciliazione relative all’applicazione del
sistema di misurazione e valutazione delle performance;
Modalità di raccordo e integrazione con i sistemi di controllo
esistenti;
Modalità di raccordo e integrazione con i documenti di
programmazione finanziaria e di bilancio.
AMBITI DELLA MISURAZIONE E DELLA
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
ORGANIZZATIVA
Il sistema deve riguardare:








L’impatto delle politiche sul soddisfacimento delle esigenze della
collettività;
La misurazione dell’effettivo grado di attuazione degli obiettivi
coerentemente agli standard, ai tempi ed alle risorse;
La rilevazione del grado di soddisfazione degli utenti (customer
satisfaction);
La modernizzazione e il miglioramento qualitativo dell’organizzazione e
delle competenze professionali e la capacità di attuazione dei piani e
dei programmi;
Lo sviluppo delle relazioni con gli utenti – clienti anche attraverso
forme di collaborazione e partecipazione;
L’efficienza dell’impiego delle risorse;
La qualità e la quantità delle prestazioni e dei servizi;
La promozione delle pari opportunità.
AMBITI DELLA MISURAZIONE E
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
INDIVIDUALE
A)




B)


Il sistema deve riguardare:
Personale dirigenziale e responsabili di unità
organizzative autonome
Gli indicatori di performance relativi all’ambito organizzativo di
diretta responsabilità.
Il raggiungimento di obiettivi individuali.
La qualità del contributo assicurato alla performance generale
della struttura e le competenze professionali e manageriali
dimostrate.
La capacità di collaborazione dei propri collaboratori, dimostrata
tramite una significativa differenziazione dei giudizi.
Personale
Il raggiungimento di obiettivi di gruppo o individuali.
La qualità del contributo dato al risultato dell’unità
organizzativa, alle competenze dimostrate e ai comportamenti
professionali e organizzativi.
PROVVEDIMENTI DA ADOTTARE E
TEMPISTICA
A) DOCUMENTO PROGRAMMATICO TRIENNALE – PIANO DELLE
PERFORMANCE - entro il 31 Gennaio



Contenuti:
Indirizzi ed obiettivi strategici ed operativi;
Indicatori per la misurazione e valutazione delle performance;
Obiettivi assegnati ai dirigenti e relativi indicatori.
B) RELAZIONE SULLA PERFORMANCE – entro il 30 giugno



Contenuti:
Risultati organizzativi e individuali raffinati rispetto agli ibiettivi singoli e alle
risorse relativamente all’anno precedente.
Eventuali scostamenti
Bilancio di genere realizzato
I documenti sono inviati alla Commissione Centrale e al M.E.F..
La relazione deve essere validata dall’Organismo indipendente per la
valutazione delle performance ai fini dell’accesso agli strumenti premianti il
merito.
SANZIONI
In caso di mancata adozione del Piano delle
performance non si può procedere a:
 erogare la retribuzione di risultato ai dirigenti
responsabili;
 ad assumere personale;
 a conferire incarichi di consulenze o di
collaborazione comunque denominati.
TRASPARENZA E RENDICONTAZIONE
DELLA PERFORMANCE
Sentite le Organizzazioni rappresentate nel
Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli utenti
deve essere adottato:
IL PROGRAMMA TRIENNALE PER LA
TRASPARENZA E L’INTEGRITA’
da aggiornare annualmente
Il Programma deve assicurare:
 un adeguato livello di trasparenza delle performance;
 la legalità e lo sviluppo della cultura dell’integrità,
indicando le modalità, i tempi di attuazione, le risorse
dedicate e gli strumenti di verifica della sua
attuazione.
COSA SI INTENDE PER TRASPARENZA
 Accessibilità totale alle informazioni
sull’organizzazione, sugli indicatori relativi
all’andamento gestionale e all’utilizzo delle
risorse, sui risultati dell’attività di misurazione
e valutazione svolta.
RIDUZIONE DEI COSTI
Le Pubbliche Amministrazioni provvedono
autonomamente all’individuazione dei servizi
erogati e alla contabilizzazione dei costi
evidenziando anche quelli del personale per
ogni servizio e al loro monitoraggio nel tempo.
I dati sono pubblicati nel sito istituzionale.
INFORMAZIONI DA PUBBLICARE NEL
SITO ISTITUZIONALE - 1  Programma triennale per la trasparenza e l’integrità
e il suo stato di attuazione
 Piano e relazione della performance
 Ammontare dei premi collegati alla performance
stanziati e premi effettivamente erogati
 Analisi della differenziazione delle premialità per i
dirigenti e per il personale
 Nominativi e curricula dei componenti degli
Organismi indipendenti di valutazione e del
Responsabile della misurazione della performance
INFORMAZIONI DA PUBBLICARE NEL
SITO ISTITUZIONALE - 2  Curricula dei dirigenti e dei titolari di P.O. secondo il
modello europeo
 Retribuzione dei dirigenti evidenziando la parte
variabile e quella legata alla valutazione del
risultato
 Curricula e retribuzioni dei componenti gli organi di
indirizzo politico amministrativo
 Incarichi, retribuiti e non retribuiti conferiti a
dipendenti e a soggetti privati
SANZIONI
Qualora non sia adottato e realizzato il
programma triennale per la trasparenza e
l’integrità ovvero lo stesso non venga
pubblicato
non viene erogata la retribuzione di
risultato ai dirigenti preposti agli uffici
coinvolti
SOGGETTI COINVOLTI NEI PROCESSI
 Organismo centrale: Commissione per la
valutazione, la trasparenza e l’integrità delle
Amministrazioni pubbliche.
 Organismi indipendenti di valutazione delle
performance
 L’Organo di indirizzo politico
dell’Amministrazione
 I dirigenti dell’Amministrazione
COMMISSIONE PER LA VALUTAZIONE, LA
TRASPARENZA E L’INTEGRITA’ DELLE PPAA
Opera in autonomia in collaborazione con:
 Presidenza del Consiglio dei Ministri –
Dipartimento della Funzione Pubblica
 Ministero dell’Economia e delle Finanze –
Dipartimento della Ragioneria Generale dello
Stato
informa annualmente dell’attività svolta
il Ministro per l’attuazione del Programma di
Governo
COMPETENZE GENERALI DELLA
COMMISSIONE
 Sovraintende all’esercizio delle funzioni di valutazioni da
parte degli Organismi autonomi istituiti nelle singole PPAA.
 Promuove sistemi e metodologie per il miglioramento delle
performance delle PPAA.
 Assicura la trasparenza dei risultati conseguiti.
 Confronta le performance con standard nazionali e
internazionali.
 Favorisce la cultura della trasparenza anche con strumenti
di prevenzione e lotta alla corruzione.
 Favorisce la cultura delle pari opportunità.
ORGANISMO INDIPENDENTE DI
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
 Ogni amministrazione singolarmente o in forma
associata si dota dell’Organismo, senza
maggiori oneri per la finanza pubblica
 L’Organismo sostituisce i servizi di controllo
interno (D.Lgs 286/99) ed esercita le attività di
controllo strategico
 L’Organismo è nominato dall’Organo di indirizzo
politico, sentita la Commissione Centrale
ORGANISMO INDIPENDENTE DI
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
Competenze

Monitora il funzionamento complessivo del sistema di valutazione
della trasparenza e integrità dei controlli interni ed elabora una
relazione annuale sul tema

Comunica tempestivamente le criticità rilevate all’organo di governo
dell’amministrazione, alla Corte dei Conti, all’ispettorato per la
funzione pubblica e alla Commissione Centrale

Valida la Relazione sulla performance e ne assicura la visibilità
attraverso la pubblicazione sul sito istituzionale
dell’amministrazione.
La validazione è elemento indispensabile per l’erogazione dei premi

Garantisce la correttezza dei processi di misurazione e valutazione,
nonché dell’utilizzo dei premi secondo le previsioni normative, dei
contributi nazionali e integrativi, dei regolamenti interni, nel rispetto
del principio della valorizzazione del merito e della professionalità.
ORGANISMO INDIPENDENTE DI
VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE
Competenze

Propone, all’organo politico, sulla base del sistema di
misurazione e valutazione adottato dall’amministrazione, la
valutazione annuale dei dirigenti di vertice e l’attribuzione dei
premi.

E’ responsabile dell’applicazione delle linee guida, della
metodologia e degli strumenti predisposti dalla Commissione
Centrale.

Promuove e attesta l’assolvimento degli obblighi sulla
trasparenza e integrità

Cura annualmente la realizzazione di indagini sul personale
dipendente per la rilevazione del benessere organizzativo e il
grado di condivisione del sistema di valutazione, nonché la
rilevazione della valutazione del proprio superiore gerarchico da
parte del personale, riferendone alla Commissione Centrale
COMPOSIZIONE DELL’ORGANISMO E
REQUISITI DEI COMPONENTI
 L’organismo indipendente per la valutazione delle
performance si compone di TRE membri dotati di elevata
professionalità ed esperienze nel campo del management,
della valutazione della valutazione della performance e
della valutazione del personale nelle PPAA
NON POSSONO ESSERE NOMINATI

Soggetti che rivestono incarichi pubblici elettivi, o cariche in
partiti politici o in organizzazioni sindacali, o che abbiano o
abbiano avuto rapporti nel triennio precedente di
collaborazione con tali organizzazioni.
 I curricula sono comunicati alla Commissione Centrale
STRUTTURA ORGANIZZATIVA
Le amministrazioni debbono costituire, senza
nuovi o maggiori oneri finanziari, una
struttura permanente per la misurazione della
performance presso l’Organismo indipendente.
RESPONSABILITA’ DELL’ORGANO DI
INDIRIZZO POLITICO
 Emana le direttive contenenti gli obiettivi strategici
 Definisce in collaborazione con i vertici
dell’amministrazione il Piano delle Performance e la
Relazione delle Performance
 Verifica l’effettivo conseguimento degli obiettivi
strategici
 Definisce il Programma Triennale per la trasparenza
e l’integrità e i relativi aggiornamenti annuali
GRAZIE PER
L’ATTENZIONE!
E … BUON LAVORO